杜建華,葉 翔

（建寧縣公安局 福建建寧 354500）

我國在經(jīng)歷30多年經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，也帶來社會矛盾增多疊加的負面效應。面對經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，是對我們執(zhí)政能力和水平的嚴峻考驗。黨的十八大要求領導干部要始終保持清醒頭腦，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會穩(wěn)定。筆者結(jié)合基層農(nóng)村社會矛盾糾紛的特點談點化解之策。

一、當前基層常見矛盾糾紛的主要類型

改革開放初期社會矛盾主要表現(xiàn)為婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務等類型。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和項目建設、城市建設力度的不斷加大，因企業(yè)改制、資源開采、土地減少、環(huán)境污染、征地拆遷等引發(fā)的“陣痛”，導致人民內(nèi)部矛盾增多，一些長期沉淀積累的深層次矛盾也逐漸浮現(xiàn)水面，對農(nóng)村工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求更高，處理難度加大。當前基層十類矛盾比較突出：

（一）征地拆遷補償安置引發(fā)的矛盾糾紛。

征地拆遷是影響我國城鎮(zhèn)化建設的頭號難題。據(jù)中央電視臺報道，浙江嘉善縣強拆、強征教師熊世蘭祖居，她父女上訪七年，歷經(jīng)曲折，終于在各級各部門、每屆領導干部的努力下，這個縣的“頭號難題”得以破解之事。近幾年因征地拆遷在全國引發(fā)了不少問題：成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村村民唐福珍以自焚相爭未能阻止政府組織的破拆隊伍，最后冤死于自家樓頂天臺。安徽省利辛縣，一名80多歲的老人在自己家中被野蠻施工工人活活砸死，多棟樓房被嚴重破壞。江蘇省鹽城市亭湖區(qū)迎賓路拓寬工程地段，房地產(chǎn)公司雇傭無業(yè)人員進行暴力拆遷，致使一人死亡，一名群眾受傷，一名民警在出警時受到攻擊。武漢市黃陂區(qū)，老婦女阻止拆遷被摔入溝中活埋致死。遼寧省撫順市高灣區(qū)住建委主任王廣良在組織強拆過程中，被拆遷戶楊義刺死。江西撫州宜黃縣強拆造成自焚事件……被拆遷戶因生活著落問題、補償問題，往往雙方分歧較大，引發(fā)矛盾。而且這類矛盾往往引起強烈的社會關(guān)注度，稍有不慎，就會引發(fā)較大的社會矛盾，造成社會不穩(wěn)定因素。從建寧縣來看，也遇到拆遷工作難做的問題。目前征地補償已經(jīng)夠高了，甚至個別拆一座民房就幾乎造就了“百萬富翁”，但老百姓不滿足，他認為政府可以多給，只要肯耗，補償就越多。比如建寧縣福城小區(qū)新建的農(nóng)貿(mào)市場就因為還有一戶因為地理位置居中就“獅子大開口”：要四塊地，再補200多萬！很久僵持不下，安排給他三兄弟在福城的三塊地塊又死死占住。建寧縣水南村的河南西路和江濱西路2011年就要開通，但因拆遷問題直到2013年5、6月份才暢通。馬房村的征地拆遷本來就困難，準備好在智華中學對面的安置地，就因為還有30幾平方的豬欄不肯拆遷，對方?jīng)]有“兩證”，卻說是“祖地”，要求給一塊地建房，但她家還建了一棟占地150多平方、樓高8層的違法建筑。她還揚言：“敢拆我家豬欄，我就跳樓！”

拆遷征地矛盾糾紛反映的問題主要有：一是征地補償標準不一致。同類級別的土地，由于用地的項目不同、不同的征用時間或是與鄰近縣相比，出現(xiàn)不同的征地補償價格，造成同樣是失地農(nóng)民卻有不同的補償標準，群眾自然會互相攀比而發(fā)生矛盾糾紛。二是在征用補償費的分配過程中，“農(nóng)嫁非”、“農(nóng)嫁農(nóng)”、“離婚女”、在校大中專生及未有正式工作的大中專畢業(yè)生、部隊服役軍人等對象要求享受同等待遇。三是農(nóng)村對土地征用的有關(guān)收支帳目及安置賠償?shù)恼卟粔蚶斫?，村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提留少數(shù)的土地征用費、補償標準、分配方案有異議。四是行政行為引發(fā)的社會矛盾糾紛，例如強拆。

（二）土地問題引發(fā)的矛盾糾紛。

一是拋荒者與“滅荒者”爭奪承包土地經(jīng)營權(quán)的矛盾。有拋荒者就要有“滅荒者”，前幾年，縣、鄉(xiāng)、村各級政府和群眾自治組織曾大力組織“滅荒”，動員村、組干部、部分村民進行撿田“滅荒”，在當時撿田撿地種植是得到鄉(xiāng)、村兩級組織許可的?，F(xiàn)在國家“重農(nóng)”政策實施、中央一號文件的出臺，拋荒者看到了種田地有利可圖，又開始要田地、要面積，要追索土地承包經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)在要“滅荒”者放棄所撿種拋荒土地面積的經(jīng)營權(quán)，雖有法可依，但于理不合，工作也不好做。二是不依法進行土地流轉(zhuǎn)引發(fā)糾紛。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)不依法進行，不按流轉(zhuǎn)程序進行登記備案，弊端叢叢。其一是村集體組織不能全面有效的對村民使用土地進行監(jiān)督管理；其二是村民自行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租程序不當，容易引發(fā)村民之間的矛盾與糾紛；其三是因村民未按正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)程序辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，處理土地矛盾和糾紛時，無“法”無據(jù)，僅憑糾紛雙方各執(zhí)其詞，不能有效的解決矛盾，因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)糾紛導致村民之間打架斗毆，造成流血事件的治安案件時有發(fā)生。三是管理責任不明引發(fā)的糾紛。有的認為農(nóng)村承包土地及其承包土地流轉(zhuǎn)的管理部門是鄉(xiāng)政府，有的認為是縣政府的農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、國土部門，還有的認為應該是村級組織管理部門等等，正因為管理責任不明，出現(xiàn)都不管的現(xiàn)象，特別是在農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)中的管理，“都不管”的現(xiàn)象尤為突出。四是經(jīng)濟利益驅(qū)動引發(fā)的糾紛。土地制度改革不斷深化，市場經(jīng)濟逐步形成，土地使用權(quán)開始商品化走向市場，由此產(chǎn)生的土地權(quán)屬糾紛。

（三）村級換屆選舉工作不到位引發(fā)的矛盾糾紛。

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，村級組織換屆選舉工作面臨著許多新情況，主要是村干部的崗位吸引力、黨員群眾的民主意識和法律意識明顯增強，同時也存在一些問題。從一些村組織換屆選舉中發(fā)現(xiàn)，個別候選人為了得到選票，不惜花費錢財，私下召集農(nóng)村里的“頭面人物”上酒樓宴請，向選民分發(fā)香煙，給各種小恩小惠拉選票等，使本來光明正大的民主選舉失去了公正，一些通過賄選等不正當手段的候選人高票當選。個別村書記村主任不甘下臺，在背后使絆子，拉幫子，拆臺子，造謠言，其目的就是一個字“利”。利益的驅(qū)使造成力不往一處使，班子成員為了各自利益相互盤剝，老百姓的利益被放在一邊，久而久之矛盾就出來了。

（四）鄰里、家庭不和睦導致的矛盾糾紛。

由于部分農(nóng)民思想意識狹隘，爭強好勝心強，常因相鄰間的宅基、通行、排水、采光或田間地埂等事引起糾紛，雙方的親朋好友多傾巢相助，不計后果，發(fā)生該類事件，容易造成人員傷害，致使療傷藥費高，向被害方索賠多，一旦處理不妥，就激化了矛盾。如建寧里心鎮(zhèn)蘆田村黃姓和蘇姓兩家因生活往來間磕磕碰碰的小事釀成糾紛，雙方上訪不斷，村鎮(zhèn)干部多次調(diào)解不成，前段時間因為一點小事引發(fā)兩家械斗。家庭中兄弟妯娌間為家務瑣事搬弄是非、爭吵毆斗、對老年人拒不履行或不恰當履行贍養(yǎng)義務的事件時有發(fā)生；多子女家庭中因互相攀比而不履行贍養(yǎng)義務的情況也較為突出；農(nóng)村婚姻家庭成員責任感不強、婚姻觀念差，加之換親、轉(zhuǎn)親、草率結(jié)合、婆媳矛盾、互相猜疑等因素，導致離婚糾紛。

（五）企業(yè)改制重組破產(chǎn)引起的矛盾糾紛。

在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，突出表現(xiàn)為工人下崗、勞動保險等問題引發(fā)爭議，如前幾年的伐木場改制和近期出現(xiàn)的“農(nóng)電工”改制問題；在非公有制企業(yè)中，主要表現(xiàn)為克扣或拖欠工人工資、醫(yī)療賠償費、節(jié)假日加班費、勞動安全衛(wèi)生制度不健全引發(fā)的糾紛。

（六）產(chǎn)權(quán)問題引起的矛盾糾紛。

以建寧縣溪源鄉(xiāng)為例，溪源鄉(xiāng)自然資源非常豐富，毛竹面積廣闊，占全縣25萬畝的32%，人均10畝，筍業(yè)發(fā)達，年加工清水筍4000噸、筍干制品2600噸、毛竹銷售40萬根，年產(chǎn)值近1億元，是全縣萬畝豐產(chǎn)竹林特色產(chǎn)業(yè)基地，特別是竹業(yè)經(jīng)營輻射周邊竹林40多萬畝，筍竹業(yè)開發(fā)的潛力極大。有這么豐富的資源，占山爭竹林的現(xiàn)象就難以避免。再加上竹山承包責任制不夠完善，每逢鮮筍采挖季節(jié)，少數(shù)農(nóng)戶發(fā)生竹山糾紛和私討“祖業(yè)山”的行為。農(nóng)村土地承包由于轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，由于政策性或歷史性的原因，常常比較復雜，調(diào)解難度大，一旦處理不當，矛盾糾紛易演變成暴力沖突。

（七）生產(chǎn)、道路交通及醫(yī)療事故引發(fā)的矛盾糾紛。

生產(chǎn)過程中造成人員傷亡而引發(fā)的矛盾也不在少數(shù)，特別是生產(chǎn)事故、交通事故“逢死必鬧”問題，影響當?shù)厣鐣€(wěn)定。醫(yī)療糾紛引發(fā)的賠償呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。家屬都把醫(yī)生當做上帝，進去了就要治好，治不好就是醫(yī)院的責任，患方不走法律渠道，以受害者的姿態(tài)漫天要價、坐地還價，導致賠付的金額越來越高，醫(yī)院成了一些醫(yī)鬧者的“提款機”，有的醫(yī)患糾紛行為過激，患者家屬怒砸醫(yī)院，并到政府門口打橫幅、撒潑等，向政府施壓。

（八）歷史遺留問題引起的矛盾糾紛。

有些問題追溯到“建國”時期、“土改”時期、“文革”時間和計劃經(jīng)濟時期，因當時的政策和現(xiàn)在的政策不明或與現(xiàn)在的政策相抵觸，再加上時間久遠和人為因素等等，于是對當時有關(guān)部門的處理不服、有意見，埋怨現(xiàn)在的部門和政府，產(chǎn)生對立情緒。如農(nóng)村老放映員串聯(lián)進京上訪。

（九）涉軍群體要求解決個人待遇問題的矛盾糾紛。

近年來，參加越戰(zhàn)退伍軍人要求改善自己生活、提高個人待遇等問題頻繁參與上訪活動。首批進藏兵就業(yè)安置情況也引發(fā)多次上訪。

（十）拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾糾紛。

近年來在處理拖欠農(nóng)民工工資問題時，發(fā)現(xiàn)工程建設領域是重災區(qū)，被欠資民工在采取反復尋找老板的方式討要錢款無果后，少部分選擇通過法律途徑解決工資拖欠問題，大部分選擇到政府上訪要求解決，有的在政府門口堵路，影響極壞。

此外，環(huán)境污染問題、村財村務管理引發(fā)的問題也逐漸尖銳起來，食品安全等問題引發(fā)的社會矛盾也不容忽視。

二、當前農(nóng)村常見矛盾糾紛的主要特點

（一）個人與組織、群眾與干部之間的矛盾占主導地位。

過去社會矛盾糾紛多為民間糾紛，即公民個人之間因婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系而引發(fā)的糾紛。而現(xiàn)在職工與企業(yè)之間、村民與村委會之間、經(jīng)濟合作組織之間乃至與基層政府之間的糾紛則比較突出。部分干部官僚主義嚴重，遇到矛盾躲避、推脫，不能正確對待問題和矛盾，而是干一天算一天，將矛盾留給下一屆，久而久之，矛盾越積越多，越來越復雜，使一些本來可以及時解決的問題因拖延時間太長，群眾不滿意、不冷靜，解決起來也就有了一定的難度。因此，不少單位、企業(yè)、村組織干群關(guān)系緊張，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

（二）糾紛與群眾切身經(jīng)濟利益緊密相關(guān)，并大多數(shù)為涉法矛盾。

分析社會矛盾糾紛反映的問題，80%以上的案件都涉及到上訪人的自身利益。如企業(yè)資產(chǎn)重組涉及養(yǎng)老醫(yī)療保險問題；反映前幾年轟轟烈烈的民間標會會頭涉及詐騙，要求政府查處并歸還被騙錢財，揚言當?shù)夭唤鉀Q就進京上訪等；還有農(nóng)村揭露村干部違規(guī)等問題到縣市上訪。

（三）群體性糾紛日益突出。

一些矛盾糾紛在釀發(fā)期由于信息不暢通、沒有引起足夠的重視，再加上處置不當就很容易導致發(fā)生群體性事件。在出現(xiàn)的矛盾糾紛中，往往是群眾利益一致，要求相似，如拆遷安置、征地補償、醫(yī)療糾紛等。有的因政策規(guī)定不明晰，問題棘手，調(diào)解難度較大，也容易形成群體性糾紛。

（四）群眾非正常解決問題的增多，而依靠法律解決問題的偏少。

主要表現(xiàn)在三個方面：一是集體訪。部分上訪群眾抱有“法不責眾、大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心理，認為上訪的人越多，政府越重視，更有利于問題的解決，動輒就組織集體上訪，以此向政府施壓，提出過高要求。這部分案件在企業(yè)職工求決、農(nóng)村土地征用、房產(chǎn)證辦理等涉及面較廣的信訪問題上表現(xiàn)尤為突出。二是越級訪。近年來，群眾的法律知識和參與意識明顯加強，對自己不滿的事情到鎮(zhèn)以上部門反映，而不用村級解決，對村干部明顯不信任，這就無形中加大了縣級政府的工作量。從調(diào)查情況看，群眾不愿依靠法律解決問題的原因是對某些官司沒有把握，怕花錢，而直接向政府反映則不用花錢，成本低，另外，即使贏了官司，那些法律白條也是社會不安定的一個方面。還有部分人認為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會抓緊解決，這樣比到村里、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)里解決力度大、見效快。三是擇機上訪。從歷年信訪案件的發(fā)生來看，越是各級政事、要事較多的政治敏感期，越是信訪案件的多發(fā)期。一些上訪群眾往往選擇在上級重要會議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引起各級重視，向政府施壓。

（五）對抗程度增加。

糾紛特別是上訪當事人，情緒越來越激烈，對抗的程度加劇。有的上訪群眾采取一些極端的方式來反映問題。一些矛盾處理不及時，往往釀成的悲劇是無法估量的。

群體性糾紛具有聚眾性、突發(fā)性、動態(tài)性等外部特征。單體情緒的不理性宣泄容易蔓延、感染整個群體的情緒，進而形成“寧為玉碎，不為瓦全”的燎原態(tài)勢與激昂氛圍，激發(fā)整體的凝聚力、對抗力，由此降低了場面的安全系數(shù)，提高了控制難度，破壞性較強，影響深度及廣度不可預測。震驚全國的甕安“6·28”事件就是一個典型案例。甕安縣三中初二（六）班學生李樹芬6月22日凌晨溺水死亡。經(jīng)縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協(xié)調(diào)意見，答應在6月28日簽訂協(xié)議了結(jié)此事。但在6月28日16時，死者親屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣城游行。由于當日正是周六，部分群眾尾隨隊伍前行，人越來越多。16時30分許，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集。公安民警拉起警戒線并開展勸說工作，但站在前排的人員情緒激動，在少數(shù)人的煽動下，一些不法分子用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊民警，并沖破民警在公安局一樓大廳組成的人墻，打砸辦公設備、燒毀車輛，并圍攻前來處置的公安民警和消防人員，搶奪消防龍頭，剪斷消防水帶，消防人員被迫撤離。不法分子對甕安縣委和縣政府大樓進行打、砸、搶、燒，一度沖擊臨近的縣看守所，整個過程持續(xù)近7小時。“6·28”事件共造成縣委大樓、縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀，縣公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，42臺交通工具被毀，被搶走辦公電腦數(shù)十臺，直接經(jīng)濟損失1600多萬元。共造成150余人不同程度受傷，所幸大部分均為輕微傷。事后，貴州省委書記石宗源在總結(jié)時說，甕安事件發(fā)生的重要原因是主要領導干部沒有在第一時間到群眾中間傾聽群眾呼聲。中央電視臺主持人白巖松一語道出目前群體事件中政府的尷尬境地：一旦當政府的聲音不能主動在第一時間傳播的時候，你要知道在傳播上咱們是有一個規(guī)律的，任何聲音當?shù)谝粫r間占據(jù)了人的腦海，不管它是正確的還是錯誤的，你后面想再用新的正確的聲音去覆蓋它是非常難的事情，你已經(jīng)變得非常被動了。

一般認為，隨著人均GDP進入1000-3000美元時期，各國社會都會進入不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期，進入社會結(jié)構(gòu)深刻變動、社會矛盾最易激化的高風險期。據(jù)清華大學國情研究中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國人均GDP已超過3000美元，全國城鎮(zhèn)居民對生活狀況不滿意者約有1-2億人，占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2-45%，其中非常不滿意的達3200-3600萬人，占7-8%。這種大范圍的不滿情緒，已經(jīng)形成破壞社會穩(wěn)定的催化劑，它的迅速積累甚至可能演化為社會動蕩。所以他們得出結(jié)論：當前中國再次進入社會不穩(wěn)定時期。其實，讓各個層次不同社會利益群體通過正常渠道表達自己的利益訴求，有利于促進社會和諧，它也是一種社會安全閥機制，讓對立情緒和不同意見發(fā)泄出來的途徑，以避免它們的不斷累積而造成不可收拾的結(jié)果。當然在建立表達機制的同時，也要引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求。而創(chuàng)新社會治理方式、化解社會矛盾糾紛就顯得迫在眉睫。

三、化解矛盾糾紛的主要對策

農(nóng)村社會矛盾糾紛都有一個醞釀——發(fā)展——激化的過程，只有及時將矛盾糾紛隱患消除，才能減少矛盾的發(fā)生；只有將發(fā)生矛盾糾紛及時化解，才能有效控制群體性事件、集體上訪和越級上訪。化解矛盾糾紛總的要遵循的原則是，在調(diào)解矛盾糾紛過程中，對刁民、暴民的思想不要先入為主（老百姓找你解決問題，不是來找你扣帽子）；要摸清情況，兼聽則明，偏信則暗；要中立、客觀、公正、公平；止紛化爭才是治本之策，充分體現(xiàn)自愿原則；誠心切入矛盾雙方，贏得信任；適度包容當事人過激言行，穩(wěn)住當事人；結(jié)果不一定公平，但程序、方法一定要公平，在規(guī)則面前，人人平等，絕對不允許對不同人采取不同的規(guī)則，制造各種各樣的特權(quán)。

（一）深刻認識矛盾糾紛，做到“三個弄清”。

1.弄清矛盾糾紛的態(tài)勢。即弄清矛盾糾紛的新老大小、個體群體、涉及范圍、輕重緩急、風險程度，矛盾雙方親朋好友關(guān)系等外圍情況。

2.弄清矛盾糾紛的成因。即弄清矛盾糾紛由何而起，是交通事故、安全生產(chǎn)、醫(yī)療糾紛、欠薪討薪還是其它原因，有沒有出人命，是正常死亡還是非正常死亡，對方利益訴求，牽頭人（組織者）是誰等。

3.弄清矛盾糾紛的性質(zhì)。即弄清當事人糾紛訴求是當事人合理或不合理訴求自主善意的表達還是受制于人的非法表達，是對抗性矛盾還是非對抗性矛盾等。

要做到以上“三個弄清”，必須深入實際、深入基層、深入群眾，認真調(diào)查研究，深刻剖析內(nèi)因，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把矛盾糾紛的誘因、成因，發(fā)生、發(fā)展的來龍去脈全部呈現(xiàn)出來。唯有這樣，才能心中有數(shù)，掌控大局，因勢利導。

（二）主動直面矛盾糾紛，做到“三個應對”。

1.笑臉應對矛盾糾紛。心態(tài)決定成敗。怨天憂人不僅無濟于事，反而常常壞事。對矛盾糾紛，既不能小視，也不能害怕，更不能回避，應視矛盾糾紛為考驗、為推動社會公平正義和文明進步的積極因素，以良好的心態(tài)、戰(zhàn)勝的信念去迎接。

2.適時應對矛盾糾紛。根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、變化、激化的情況，恰到好處地作出什么時候出手、由誰出手處置的決策。

3.有備應對矛盾糾紛。凡事預則立、不預則廢，化解矛盾糾紛也不例外?；饷芗m紛，要從大處著眼，小處著手，壞處著想，好處努力，既要研究合理訴求的解決辦法取信于人，又要制定不同時期、場合事態(tài)發(fā)展的處置預案，作到有備無患。

（三）對號化解矛盾糾紛，做到“三個不得”。

1.上下對號不得越級。堅持分級負責的原則，強化層級管理意識，處理好上下級之間的關(guān)系。上級組織和領導要相信基層化解矛盾糾紛的能力、尊重基層的意見、發(fā)揮基層的作用，既不能撒手不管又不能管得太細，更不能見風是雨、動則訓斥；特別是對那些越級無理或惡意的訴求不能隨意作出一些模棱兩可的批示，否則會挫傷基層同志的積極性，使其要么不履職盡責、過分依賴上級，要么無所適從或產(chǎn)生逆反情緒。同時，對那些屬政策法規(guī)層面、突破管轄范圍，下級無力化解的矛盾糾紛，如涉軍群體的問題、政策性問題、涉法涉訴等，要抓緊研究解決辦法，不能拖不能推，該上報要及時上報。

2.分類對號不得錯位。堅持分類管理的原則，強化系統(tǒng)管理意識，處理好條塊之間的關(guān)系。凡是條條發(fā)生的矛盾糾紛，屬地黨委政府應責成職能部門切實負起責任，督促指導在系統(tǒng)內(nèi)設法解決。條條犯病塊塊吃藥，矛盾糾紛是化解不了的。

3.權(quán)責對號不得包辦。堅持誰主管誰負責的原則，強化權(quán)責對等意識，處理好縱橫交織的關(guān)系。矛盾糾紛往往上下關(guān)聯(lián)、條塊交錯，指望哪一家發(fā)揮作用不可能有好的結(jié)果，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整合資源、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動，法定職能職責的牽頭單位應主動作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦在牽頭協(xié)調(diào)各家化解涉法涉訴矛盾糾紛中更應首先作出表率。

（四）多法和解矛盾糾紛，做到“三調(diào)結(jié)合”。

1.加強人民調(diào)解。人民調(diào)解是最便捷、最廉價、最有效的調(diào)解。建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，做到一般矛盾糾紛不出村組、社區(qū)。選準用好人民調(diào)解員，把威信高、口才好、群眾信得過的人吸收進調(diào)解隊伍，尤其要注意發(fā)揮德高望重的老同志作用。首先要建立民情檔案，以村民小組為單位設立一組一冊，記錄戶數(shù)、人口、勞力、土地、山林等基本情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、發(fā)展大戶情況、困難戶情況、基礎設施建設情況、社會治安狀況、主要特色、新農(nóng)村建設發(fā)展思路、大事名事記錄等方面信息；其次要加強與致富能人、德高望重人員、離任干部、困難群體的聯(lián)系，其中致富能人和困難群體是農(nóng)村發(fā)展的前后兩頭，也是黨委政府在和諧建設中一喜一憂的兩個群體，德高望重人員和離任干部是群眾為人處事等方面的榜樣，在群眾中份量重、有威信、有凝聚力，加強這四個群體的聯(lián)系有助于掌握農(nóng)村社會矛盾動態(tài)、推動農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定；第三要加強影響社會穩(wěn)定閑散人員、社區(qū)矯正對象及刑釋解教人員、易肇事肇禍精神病人、流入暫住人口等四種對象的排查管理；第四要加強矛盾糾紛的排查化解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實每半月一次例會排查制度，堅持村（社區(qū)）每周一排查，敏感時期要天天排查，重大節(jié)日要節(jié)前排查，對排查出來的矛盾糾紛落實責任領導、責任部門和調(diào)處責任人，充分發(fā)揮人民調(diào)解、民間調(diào)解、基層一線調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解以及信訪辦理等多渠道調(diào)處機制作用，實行一般矛盾在村級一線調(diào)處解決、疑難糾紛和重大矛盾聯(lián)合調(diào)處解決的方式，將社會矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

2.加強行政調(diào)解。行政調(diào)解是實踐執(zhí)政為民的有效途徑，而且有資源、有平臺。要強化行政調(diào)解的意識，強化行政調(diào)解的責任，強化行政調(diào)解的績效引導，就必須整合各級調(diào)解組織力量，由綜治牽頭成立社會矛盾化解綜合調(diào)處委員會，在各行政部門著力培養(yǎng)一批懂政策、通民心、會做群眾工作的高素質(zhì)的公務人員,全面加強行政調(diào)解工作,積極主動化解矛盾糾紛。

3.加強司法調(diào)解。司法調(diào)解是司法為民的重要手段，有利于減輕訴累，減少對抗，增加理解，引導受害方拿起法律武器，維護自身權(quán)益，提高民事責任的履行能力。

4.加強多調(diào)聯(lián)動。以公安派出所為例，公安機關(guān)與司法部門要聯(lián)手落實“公調(diào)對接，民調(diào)進所”工作機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會派駐的形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設立駐所人民調(diào)解室，聘請人民調(diào)解員，并把人民調(diào)解、治安調(diào)解與法院司法確認有機結(jié)合，注重“三大調(diào)解”的對接聯(lián)動，有效解決在化解矛盾糾紛中遇到的各類問題，夯實基層基礎。只要我們能夠帶著感情、帶著責任，真正做到執(zhí)政為民、盡職盡責，以心換心講情理，深入淺出講道理，義正嚴辭講法理，一視同仁講公平，把解決思想情緒問題與解決實際問題結(jié)合起來，就沒有化解不了的矛盾糾紛。

（五）源頭治理矛盾糾紛，做到“三制聯(lián)動”。

1.推行矛盾糾紛預警制。堅持矛盾糾紛的排查研判，形成自下而上、條塊聯(lián)動、一月一次的定期排查研判制度，敏感期、特別防護期、重大節(jié)會活動等重點時段前的集中排查研判制度，針對群眾性事件隱患、苗頭以及發(fā)生過群體事件可能出現(xiàn)反復的矛盾糾紛問題的專項排查研判制度，將每一起矛盾糾紛的問題誘因、人員規(guī)模、牽頭人物、事態(tài)變化、事發(fā)地區(qū)、涉及部門、調(diào)處情況等記錄在案，按照“一個問題、一個領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的“五個一”要求，分級納入預警處警臺賬管理，逐一督辦銷號。建立健全應急處理機制，暢通信息渠道，及時發(fā)現(xiàn)和收集內(nèi)幕性、預警性信息，及時調(diào)整完善應急處置預案，立足把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽之中。要特別注意防止形成“大鬧大解決、小鬧小解決”的不良導向。

2.推行重大決策風險評估制。按照科學決策、民主決策、依法決策的要求，在重視決策的可行性論證的同時進行不可行性論證，在出臺解決矛盾糾紛對策的同時防止引發(fā)新的矛盾糾紛，建立預防激情決策、盲目決策，尤其是損害群眾利益決策的工作規(guī)則，把科學的發(fā)展觀、正確的穩(wěn)定觀和正確的政績觀，落實到行政決策的全過程，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

3.推行矛盾糾紛責任追究制。高度重視矛盾糾紛的代價，既要算行政成本賬、經(jīng)濟損失賬，又要算政治、社會負面影響賬。不僅要算賬，而且要追責，要有人負責認賬，致力改變對應矛盾糾紛只顧處理事、忽視處理人、政府全埋單的現(xiàn)狀，這應成為源頭治理矛盾糾紛的過硬措施。