楊新斌

（國家法官學(xué)院西安司法警察分院 陜西西安 710054）

司法警察是指隸屬于司法機關(guān)，依照法律規(guī)定可以使用特殊強制手段維護(hù)司法場所設(shè)施安全與司法活動秩序的執(zhí)法人員；它包括了人民法院司法警察和人民檢察院司法警察兩大類[1]?！吨腥A人民共和國人民警察法》（以下簡稱《警察法》）第二條明確規(guī)定：“人民警察包括公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關(guān)系統(tǒng)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察?！庇纱丝梢?，人民法院司法警察是人民警察的重要警種之一，是維護(hù)審判秩序，保證司法公正、權(quán)威、有效的重要武裝力量。然而，這樣一支隸屬于人民法院、承擔(dān)著重要司法審判保障任務(wù)又具有鮮明武裝性質(zhì)的司法行政執(zhí)法力量，其誕生和發(fā)展并不是與我國古老而悠久的司法體制與審判制度應(yīng)運而生的，而是近代中西法律思想演化、司法體制交互融合的產(chǎn)物。探尋司法警察的端源，追溯司法警察的雛形，回顧司法警察的成長歷程，其與中國司法制度和審判制度的變遷以及中國警察制度的建立有著千絲萬縷的聯(lián)系，同時我國司法警察制度的建立發(fā)展又帶有深刻的西方警政思想的烙印。

一、在中國古代司法體制中，只有散在的司法警察之實，而無司法警察之名

（一）“司法警察”的詞源考證。

1.“警察”詞義溯源。我國古代書籍中很早就有使用“警”、“察”二字的記載。警字從敬從言，上敬下言。敬者，戒也；戒之以言，謂之警，意為有言在先，不得違戒。如《周禮·天官·宰夫》有“正歲則以法警戒群吏”，《左傳·宣公十二年》有“且雖諸侯相見，軍衛(wèi)不徹，警也”等記載?！熬庇薪洹⒎佬l(wèi)戒備之意[2]。“察”字，謂以手持肉，祭天求示得神意而明白。反復(fù)詳審，謂之察，察之為明?！墩撜Z》有“察其所安”，《孟子·梁惠王上》有“明足以察秋毫之末”等記載?！安臁庇杏^察、考核調(diào)查之意[3]。 “警察”二字連用始見于《漢書》中“密令警察不欲宜露也”之句[4]。通過對中國古代典籍中“警察”一詞的詞源考證，筆者認(rèn)為，雖然警察一詞雖然最早出自《漢書》，之后在很多古代史料中亦偶有使用，但“警察”主要被用作動詞，含義為：一是內(nèi)心的警惕省察；二是警戒、預(yù)防、偵查、監(jiān)視。故而古代所謂的“警察”一詞與現(xiàn)代漢語中作為名詞的“警察”（意為警察職業(yè)、警察制度和機構(gòu)）之涵義相去甚遠(yuǎn)。

2.“司法”詞義溯源。在古代，“司”的首要意義為“掌管”，它與相關(guān)事務(wù)名稱構(gòu)成專用詞，成為官職名及官府名。例如，《周禮》中的“司空”為中央政府中掌管工程的長官；“司寇”為中央政府中掌管刑獄、糾察的長官等等。但在《周禮》中未見與司徒、司馬等相應(yīng)的“司法”這一專門的官職。關(guān)于“司法”一詞的最早出處，周永坤教授在其《中國司法概念史研究》一文中指出：“司法”一詞最早出現(xiàn)在漢代[5]。由此可見，古代的“司法”從詞源意義上而言僅僅是指州縣衙門中主管刑事法律的低級別的行政官員，其含義與現(xiàn)代司法之涵義大相徑庭。因此通過從詞源意義上對“司法警察”的考證，我們可以看出，古代典籍中并無司法警察之稱謂，且“司法”“警察”二詞的詞義也與現(xiàn)代法律制度中的含義截然不同；實際上我國真正意義上的司法警察概念始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，這一術(shù)語從西方才被正式引入并日益廣泛使用，屬于典型意義的“舶來品”[6]。

（二）“司法警察”在中國古代漫長的司法變遷中的角色與功能。

1.中國古代社會中的“警察”形態(tài)與特征。在我國古代漫長的司法制度變遷史中，司法體系和司法機構(gòu)的設(shè)置具有鮮明的專制特點和工具色彩。雖然當(dāng)時沒有出現(xiàn)過明確的警察的職業(yè)名稱和警察制度的任何形式和內(nèi)容，但也出現(xiàn)了行使類似于現(xiàn)代警察職能的的一些組織和人員。因此我們不能否認(rèn)中國傳統(tǒng)社會已出現(xiàn)了警察的雛形，既包括警察機構(gòu)，更包括繁雜的警察制度，只不過古人尚未用“警察”一詞概括這樣的機構(gòu)、制度、行為。換言之，傳統(tǒng)中國雖無警察之名，卻有警察之實。如：《左傳·昭公六年》中記載“夏有亂政，而作禹刑?！薄妒酚洝は谋炯o(jì)》載有“召湯囚之夏臺?！边@些記載都說明了當(dāng)時已經(jīng)有了監(jiān)獄、法律和維持統(tǒng)治秩序的“警察”。西周及春秋戰(zhàn)國時期就設(shè)置有諸如“司徒”、“司馬”、“司寇”、“司門”等官吏[7]。到了秦漢時期，行使警察職能的官吏和人員進(jìn)一步增多，機構(gòu)設(shè)置日趨完善并成體系，至于明代，還出現(xiàn)了秘密警察組織——廠衛(wèi)。清代則建立了封建社會史上最完善和最為龐大的警衛(wèi)機構(gòu)和治安機構(gòu)，以維系其日益衰落的統(tǒng)治秩序，同時晚清時期的一系列司法體制轉(zhuǎn)型和司法機構(gòu)變革也為近代意義上的中國警察的誕生奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.古代社會司法審判中的“司法警察”雛形與地位?；诠糯袊諠u發(fā)展的警察萌芽狀態(tài)和其所具備的獨特形態(tài)，我們不難發(fā)現(xiàn)，在悠遠(yuǎn)的古代司法制度演化史中，一直沒有獨立而明確的警察機構(gòu)和警種劃分，警政合一，軍警不分，無集中統(tǒng)一行使職能的警察機構(gòu)；且這一時期的“警察”具有鮮明的暴力色彩和工具用途，其在整個古代權(quán)力食物鏈中處于最末端，地位非常卑賤，角色異常輕微。鑒于此，我們也可以認(rèn)定：古代的司法審判體系中也就不會出現(xiàn)“司法警察”的名稱和類型。但我們在很多遍布古代州府差役的職能中卻驚奇的發(fā)現(xiàn)，其與現(xiàn)代司法警察的諸多職能有相似之處。據(jù)1975年云夢睡虎地出土的秦代司法竹簡《封診式》記載，經(jīng)常會提及一種名為“牢吏臣”或“牢吏妾”的官府奴隸[8]，其具體職能就是當(dāng)司法官員進(jìn)行審判、查驗、拘捕類工作時，混合后代各級官府中的仵作和衙役職能于一體。至漢代后各個朝代將各級官吏的辦公地點稱之為“衙門”，衙門作為行政中心兼具公檢法司功能，是物化的法律。其機構(gòu)設(shè)置中有種類繁多的各種差役稱之為衙役，衙門差役 （簡稱衙差、衙役）指衙門內(nèi)實際處理管轄地區(qū)行政及司法事務(wù)的職位或人員。衙門差役于位階上都屬于沒有官品的行政人員，甚至亦可能被視為賤民，因為衙役中的大部分人主要是由服徭役的平民擔(dān)任，在當(dāng)時等級森嚴(yán)的制度體系下這些人員職業(yè)和社會地位極其低下。尤其在明清時期各級衙門的差役設(shè)置日益健全，衙門中執(zhí)行長官指令的衙役分為三種，俗稱“三班衙役”：一是站班皂役，負(fù)責(zé)審理案件時手持水火棍分站于大堂兩側(cè)，吆喝助威，維持審判秩序，行政官出門時則舉“肅靜”“回避”牌鳴鑼護(hù)衛(wèi)開道，此外還承擔(dān)押送罪犯并當(dāng)庭執(zhí)行笞杖之類的刑罰的職責(zé)。因此其職能與現(xiàn)代意義上的人民法院司法警察比較類似。第二班衙役是捕班快手，簡稱“捕快”，負(fù)有傳喚被告人、證人，偵緝罪犯、搜尋證據(jù)等職能。第三班衙役是班壯民壯，主要負(fù)責(zé)城門、衙門、官倉、監(jiān)獄等重要部位的守衛(wèi)。這些都是廣義上的衙役，俗稱“皂卒”，在古代社會的普遍觀念里，“倡、優(yōu)、隸、卒”被列入卑賤的職業(yè)，一般人家都不愿意與之通婚[9]?！洞笄迓伞飞踔撩鞔_規(guī)定，從事衙役的人都是賤民，其子孫必須在脫離衙役身份三代以后才允許參加科舉考試。到晚清末期，隨著源于歐洲的近代警察制度傳入我國，中國的近代警察制度開始取代傳統(tǒng)的衙役制度，衙門差役于1902年后逐漸裁汰[10]。

綜上，中國古代并沒有專門的警察制度和司法警察種類，地方行政、司法不分，由府、縣行政長官兼管社會治安和司法審判等事宜，只是在府、縣衙門內(nèi)設(shè)有衙役、巡守等類似現(xiàn)代警察職能的人員，負(fù)責(zé)維持社會治安、抓捕人犯、維護(hù)審判秩序等工作。從具體職責(zé)上看，古代衙門中的皂班差役的諸多職能與現(xiàn)代意義的審判機關(guān)的司法警察非常類似，一定程度上可以將其視為現(xiàn)代人民法院司法警察的最早雛形。但由于中國古代落后的封建法制體系的制約和制度缺陷，決定了古代社會中的衙役與現(xiàn)代司法警察相比，只有散在的司法警察之實，而無司法警察之名，且其地位和身份也無法與當(dāng)代法治文明社會的司法機構(gòu)框架和理念下的司法警察相提并論。

二、19世紀(jì)末20世紀(jì)初，我國開始建立起明確的警察體系和司法警察類別

（一）西方警察體系的建立和完善。

恩格斯說過：“警察是和國家一樣古老的”。他在考察雅典國家的歷史后指出：“雅典人在創(chuàng)立他們國家的同時，也創(chuàng)立了警察，即由步行和騎馬的弓箭手組成的真正的憲兵隊”[11]。同時他認(rèn)為警察的產(chǎn)生的條件：第一，生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會條件。第三，國家機器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件，在以上條件的促使下，警察才有了發(fā)張的萌芽，也有了警察發(fā)展史。古代社會的正式警務(wù)主要以軍隊警務(wù)與公眾自我警務(wù)兩種形式組成。其中一種以古羅馬帝國為代表的具有濃厚中央集權(quán)性質(zhì)的軍隊警務(wù)形式，構(gòu)成古代社會警務(wù)方式的主流，奠定了現(xiàn)代歐洲大陸警察模式的基礎(chǔ)。另一種則是古不列顛地區(qū)自治的警務(wù)風(fēng)格：這種公眾自我警務(wù)形式，作為軍隊警務(wù)的輔助，逐漸被歐洲一些地區(qū)所接受，日后成為現(xiàn)代英國警察模式的歷史淵源。1789年法國建立了資產(chǎn)階級政權(quán)，首次實行了資產(chǎn)階級共和國的警察行政制度。警察正式從軍隊中分離出來，開始走上專門化的道路。（1）“司法警察”是近代警察制度發(fā)展的產(chǎn)物。19世紀(jì)初，繼法國率先成立警察隊后，英國首創(chuàng)了世界上第一支近代專職警察隊伍，1829年英國內(nèi)務(wù)大臣羅伯特·比爾提出的《大都市警察法》經(jīng)英國議會正式通過，這是世界上第一部現(xiàn)代意義的警察法，同年英國建立了倫敦警察系統(tǒng)，從而成為現(xiàn)代職業(yè)警察制度的開端[12]。此后，世界許多國家尤其是西方各國紛紛效仿，并先后建立起作為本國法律制度和國家統(tǒng)治機器主要組成部分的警察及其體制。隨著社會的發(fā)展，各國政府職能日益增多，警察的社會地位逐年提高，同時也促使具有警察職能的機構(gòu)開始較細(xì)的分工，包括司法警察在內(nèi)的各種警察的職業(yè)化，正是這種分工的產(chǎn)物。（2）現(xiàn)代意義的司法警察最早發(fā)端于19世紀(jì)初期的法國。法國在歷史上素有“警察國”之稱。1808年，《法國刑事訴訟法典》首次確認(rèn)了司法警察的地位和職權(quán)。該法典規(guī)定，法國檢察系統(tǒng)總體上隸屬于政府的司法部，分級附設(shè)于相對應(yīng)的各級法院。除治安法院外，在初級法院、上訴法院和最高法院均設(shè)檢察署，所有關(guān)于犯罪的案件都必須送交檢察官，由檢察官領(lǐng)導(dǎo)司法警察對犯罪案件進(jìn)行最初的調(diào)查，以便確定是否把犯罪案件送交負(fù)責(zé)偵查的預(yù)審法官。然而，在世界司法警察制度發(fā)展史上，前蘇聯(lián)的司法警察制度起到了繼往開來的作用，成為大多數(shù)社會主義國家效仿的榜樣。與先于它而存在的西方司法警察制度相比，前蘇聯(lián)的司法警察不僅在檢察機構(gòu)中協(xié)助檢察官偵查刑事案件，并執(zhí)行檢察官關(guān)于拘傳應(yīng)該出庭而逃避出庭的人員的決定，而且還發(fā)展成為與檢察機構(gòu)相平行的法院系統(tǒng)的一支重要司法力量，擔(dān)負(fù)著執(zhí)行法院關(guān)于羈押、看守和押送被捕人員和在押人員的判決、裁定和決定等職責(zé)。東歐朝鮮、古巴和中國等國司法警察制度的建立與發(fā)展，莫不直接受到前蘇聯(lián)的重大影響[13]。

（二）我國近代警察制度的確立和司法警察的歸類定位。

1.中國警察體系的正式確立始于清朝末年。處于19世紀(jì)末20世紀(jì)初期的清末,是中國封建法制經(jīng)歷著由古代法制向近代法制巨變的重要時間節(jié)點,在此期間，受近代西方資本主義萌芽影響，中華法系開始土崩瓦解,而這一切最初是從司法制度打開缺口的，尤以晚清沈家本主持的“變法修律”運動最具代表性。在此歷史背景下中國近代真正意義上的警察制度也就應(yīng)運而生：1884年清代大臣黃遵憲通過對當(dāng)時日本國的考察，在其所著的《日本國志》一書里簡介了日本的警察制度。“警察”這個現(xiàn)代職業(yè)名詞開始出現(xiàn)[14]。近代警察制度創(chuàng)設(shè)的構(gòu)想最早來自清末重臣劉坤一和張之洞，他們在一份聯(lián)名的奏疏里曰：“警察若設(shè)，則差役之害，可以永遠(yuǎn)革除。此尤為更治之根基，除莠安良之長策?！?898年時任湖南巡撫陳寶箴、黃遵憲等人，參照西方及日本的警察機關(guān)，創(chuàng)建了湖南保衛(wèi)局。并第一個提出了警政理論——“警視之職，以備不虞，以檢非為。總局以外，分區(qū)置署”[15]。湖南保衛(wèi)局的正式開辦被視為中國警察的前身，首開了中國近代警察史的先河，同時也正式拉開了警察作為一門職業(yè)正式登上社會舞臺的序幕。然而，中國正式的警察設(shè)置于1900年八國聯(lián)軍攻入北京之后，列強在滬、津、漢口等地租界內(nèi)設(shè)置了巡捕房，置任印度人和越南人為巡捕，治安良好。清庭見其頗有成效，于是在京城設(shè)置了協(xié)巡營，后更名巡警總廳，直屬皇帝。總局內(nèi)分為工程和巡捕二局，各設(shè)局長分管，負(fù)責(zé)管理警察事務(wù)和工程事務(wù)。因此，巡警總廳實際上是管理市政、司法和警察的混合機構(gòu)。1902年袁世凱在天津創(chuàng)辦巡警，成為中國首次出現(xiàn)現(xiàn)代化警察制度的機構(gòu)模型。其后各地紛紛各自為政地辦起了警政。清政府雖然主張各地建立警察制度，但并沒有統(tǒng)一明確的指導(dǎo)計劃和方案。有鑒于此，有識之士倡議“于京師特立警務(wù)部，于各省特立警署。”1905年9月，清政府在北京正式創(chuàng)設(shè)巡警部，次年，改巡警部為民政部，另于其下設(shè)立警政司，主管全國警察事宜。1907年又于各省增設(shè)巡警道，負(fù)責(zé)全省的警政。至此警察制度始在中國得以正式確立和發(fā)展。此后十年之間，警察機關(guān)、警察學(xué)校及巡警教練所等在全國各大城市紛紛成立。辛亥革命后，中華民國政府成立，中國近代警察制度得到了重大發(fā)展，不但進(jìn)一步完備了從中央到地方的警察網(wǎng)，使之更加趨于嚴(yán)密，而且逐步完善了警察的內(nèi)部管理體制。國民政府下設(shè)內(nèi)務(wù)部，為中央最高內(nèi)務(wù)行政機關(guān)，共下設(shè)民治、職方、警政、土木、禮俗和衛(wèi)生等六司，警政司掌理全國警察等事項。

2.我國最早的司法警察名稱的確立和歸類定位。伴隨著清朝末年轟轟烈烈的司法改良運動，中國近代第一次出現(xiàn)了明確的警察職業(yè)名稱和機構(gòu)，且制度建設(shè)已趨于成熟。在此基礎(chǔ)上，警察職業(yè)的類型劃分與職能設(shè)置也就水到渠成，依附于審判機關(guān)并直接為審判機構(gòu)服務(wù)的司法警察的出現(xiàn)也可謂瓜熟蒂落了。1906年底清政府頒布的《大理院審判編制法》規(guī)定，新的審判機構(gòu)采用四級三審制，各級審判廳附設(shè)檢察局，各檢察局根據(jù)工作需要設(shè)置并調(diào)度司法警察[16]。1910年，清政府出臺《檢察廳調(diào)度司法警察章程》，確認(rèn)了檢察官調(diào)度司法警察并指揮偵查、批捕人犯、押送人犯和取保傳人等方面的權(quán)力[17]。北洋政府成立后沿設(shè)未改。在國民黨政府統(tǒng)治的22年中，警察機構(gòu)得到了進(jìn)一步的擴(kuò)充，設(shè)置了包括司法警察在內(nèi)的名目繁多的特別警察，不僅包括各級法院自行設(shè)置的司法警察，而且包括輔助檢察官實施“偵查犯罪”職權(quán)的官吏，如縣長、警察官長和憲兵官長，以及警察和憲兵，前者為司法警察官，后者為司法警察。他們既可以秉承檢察官的指揮“偵查犯罪”，也可以徑直行使偵查權(quán)。由此可以看出：我國最早的司法警察從設(shè)立之初就附屬和服務(wù)于審判機關(guān)，雖然職能與現(xiàn)代司法體系下的人民法院司法警察大相徑庭，但其鮮明的權(quán)屬歸類和職業(yè)定位也為日后司法警察制度的發(fā)展健全奠定了堅實的基礎(chǔ)。

回顧我國近代司法警察演化蛻變的歷史，我們不難得出結(jié)論，我國最早明確的司法警察的出現(xiàn)距今也僅僅有100余年。盡管就其法律實質(zhì)而言，我國古代曾出現(xiàn)過司法警察的雛形，近代也開始建立司法警察制度，但作為現(xiàn)代法律制度的構(gòu)成要素，就其在憲政條件下依附于司法機關(guān)，并與司法機關(guān)各項業(yè)務(wù)相對應(yīng)而存在，以協(xié)助或輔助司法機關(guān)執(zhí)行特殊司法任務(wù)和維護(hù)特定司法秩序為基本職能的結(jié)構(gòu)形式而言，我國的司法警察制度淵源于國外[18]，其出現(xiàn)和歸類是中國警察近代化的必然產(chǎn)物。

三、伴隨著新中國人民司法制度和審判制度的日臻成熟和完善，具有中國特色的司法警察制度蓬勃發(fā)展，人民法院司法警察隊伍的歸位與職能也趨于明確

（一）新中國成立伊始，人民法院司法警察的地位在曲折蹣跚中逐步得以確立。

新民主主義革命時期，在中國產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各個革命根據(jù)地相繼建立了人民的司法機關(guān)。這一歷史時期規(guī)定司法機關(guān)調(diào)用赤衛(wèi)隊、警衛(wèi)員、民警等執(zhí)行司法警察的職務(wù)。新中國成立后，隨著人民司法制度的建立和發(fā)展，司法警察制度也隨之逐步建立和發(fā)展起來。1950年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將執(zhí)行不同任務(wù)的警察統(tǒng)一命名為中國人民警察；1951年《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》規(guī)定，“縣級人民法院設(shè)法警，省級人民法院設(shè)法警若干人。”這是建國后我國首次對人民法院設(shè)置司法警察作出的法律規(guī)定。但在1954年頒布的《人民法院組織法》中又取消了人民法院設(shè)置司法警察的規(guī)定。隨后又決定從1956年7月1日起，將司法警察列為中國人民警察的警種之一，并規(guī)定司法警察的著裝、工資待遇等與公安警察相同，這種做法一直沿襲至今?！拔母铩逼陂g由于法院機關(guān)陷入癱瘓，司法警察機構(gòu)實際上也就被取消。直到十一屆三中全會以后，司法警察制度才得以恢復(fù)和重建。1979年《中華人民共和國人民法院組織法》頒布，第40條明確規(guī)定：“各級人民法院設(shè)司法警察若干人”。這是對《人民法院暫行組織條例》規(guī)定的在審判機關(guān)設(shè)置司法警察的重新確認(rèn)，而且為今后全國各級人民法院司法警察隊伍的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。從此，我國人民法院系統(tǒng)司法警察便以專業(yè)司法人員的身份積極地投身于人民法院的審判工作，也日益顯示出該警種在司法審判工作中的特殊地位和重要作用?；厥仔轮袊闪⒑笪覈嗣穹ㄔ核痉ň礻犖榈陌l(fā)展，幾經(jīng)波斬，在存廢之爭中蹣跚前行，其身份和地位在新中國司法制度完善和法律體系的健全進(jìn)程中最終得以確認(rèn)，這也為改革開放后我國各級人民法院的機構(gòu)完善和審判安全保障創(chuàng)造了良好的制度條件。

（二）伴隨著新時期我國法律體系和人民法院審判制度的日臻成熟和完善，具有中國特色的司法警察制度煥發(fā)出勃勃生機，司法警察隊伍的歸位與職能也趨于明確。如前所述，從新中國成立伊始到改革開放初期，人民法院司法警察隊伍的地位在曲折蹣跚中逐步得以確立。而之后的近30余年的發(fā)展歷程中，涉及人民法院司法警察制度的各項法律制度也趨于明確，具有中國特色的司法警察制度蓬勃發(fā)展，成果豐碩。（1）基于人民法院司法警察隊伍定位與職能的相關(guān)法律規(guī)定日趨健全完善。1995年頒布的《中華人民共和國人民警察法》，將司法警察正式確認(rèn)為我國人民警察的警種之一，這標(biāo)志著我國司法警察的隊伍建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。且在《中華人民共和國人民警察警銜條例》第23條規(guī)定，司法警察與其它警種一樣實行警銜制度。最高人民法院審判委員會于1997年頒布了《人民法院司法警察暫行條例》，隨后又于2012年12月有正式頒布《人民法院司法警察條例》。這一條例對于進(jìn)一步確認(rèn)和規(guī)范我國人民法院司法警察的體制、職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)等均起到了積極而有效的作用，也預(yù)示著我國的司法警察工作開始逐步邁向制度化和現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。在以上各項法律、條例的指導(dǎo)下，最高人民法院又先后出臺了《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》、《人民法院司法警察值庭規(guī)則》、《押解規(guī)則》、《看管規(guī)則》、《人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》、《人民法院司法警察內(nèi)務(wù)條令》等一系列涉及司法警察隊伍人員任用管理、具體職能實施等方面的規(guī)章制度，不僅保證了司法警察在執(zhí)行各項警務(wù)勤務(wù)時有法可依，有章可循，更彰顯出人民法院司法警察隊伍管理的日益規(guī)范化和正規(guī)化。（2）新時期人民法院司法警察隊伍的規(guī)模日益壯大，人員素質(zhì)不斷提高，職業(yè)榮譽感和使命感進(jìn)一步增強。毋庸置疑，人民法院司法警察隊伍的地位和規(guī)模是在長期的司法審判實踐中逐步得以提升的。隨著近幾年來人民法院機構(gòu)的正規(guī)化建設(shè)和司法警察隊伍管理的日益規(guī)范化和正規(guī)化，尤其是人民法院在司法審判中面臨的日益突出的安全問題，切實有力的警務(wù)保障需求已成為人民法院各項工作的重要條件，司法警察工作的重要性和地位的凸出性已成為各界共識，因此各級人民法院在司法警察隊伍的編制配備和經(jīng)費保障上加大力度，從而使這一年輕的司法行政執(zhí)法力量空前壯大。在2005年最高人民法院下發(fā)的《最高人民法院關(guān)于加強人民法院司法警察隊伍建設(shè)的若干意見》中特別強調(diào)“保證司法警察編制落實到位。要將司法警察編制納入全院干部編制內(nèi)統(tǒng)籌考慮，保證司法警察編制的落實，不斷增強司法警察力量。與此同時，要根據(jù)工作需要，合理配備女性司法警察?！比涨?，據(jù)不完全統(tǒng)計：2007年全國法院在編正式司法警察為27974人[19]，到2008年全國正式在編的司法警察數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了33300人[20]，截至到2011年，我國人民法院司法警察已突破50000人[21]，且其中大專以上學(xué)歷層次人員和法律人才比例呈現(xiàn)出逐年增長的喜人趨勢，司法警察隊伍的年輕化、專業(yè)化日益顯現(xiàn)。具有鮮明中國特色的司法警察制度正越來越煥發(fā)出勃勃生機，廣大人民法院司法警察維護(hù)法律尊嚴(yán)和審判安全的職業(yè)榮譽感和使命感得到了顯著地提升和增強。

縱觀我國司法警察從無到有，從弱小到壯大，從卑賤到榮光，從萌芽到成長成熟，從被邊緣化到被日漸重視整個艱辛的嬗變歷史，其歷程都無時無刻不與我國司法體制與審判制度的變遷有著盤根錯節(jié)的聯(lián)系；同時對其淵源的探尋也為我國警察制度的成長歷程做出了完美的注腳。雖然從產(chǎn)生的時間、隊伍的規(guī)模、職能的定位還是發(fā)揮職能的空間上，人民法院司法警察隊伍都屬于我國警察序列中一支年輕的執(zhí)法力量，在實踐中司法警察隊伍仍面臨著諸如警察職能不明、管理體制不順、警力不足、人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、裝備落后等諸多問題，但聯(lián)系司法警察曲折的成長歷程，較之于司法警察隊伍成立之初的廢存之爭等核心問題，這些前進(jìn)道路上的困難都是暫時的，當(dāng)前我國中央司法改革工作正在有條不紊地推向深入，我們相信，隨著人民法院各項司法改革舉措的不斷推進(jìn)，困擾我們司法警察隊伍發(fā)展現(xiàn)狀的難題必將一一化解，人民法院司法警察隊伍一定會迎來其燦爛輝煌的明天！

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[16]《各級審判廳試辦章程》第46條,《大清法規(guī)全》卷7[Z].

[17]《司法警察職務(wù)章程》第6 、7 、8條,《大清法規(guī)全》卷5[Z].

[19]林 淼.人大代表左世忠、公丕祥、梁明遠(yuǎn)建議：改革人民法院司法警察體制[N].人民法院報,2008-03-09.

[20]袁定波.3.3萬司法警察都在忙啥?聚焦人民法院司法警察[N].法制日報,2008-11-20.

[21]法制網(wǎng).人民法院司法警察已有5萬人[J/OL].2009-10-20.http://www.legaldaily.com.cn/0801/2009-10/20/content_1168220.htm.