周紅梅，李 森

(廣西大學(xué) 政治學(xué)院, 廣西 南寧530004)

黨的十七大報(bào)告指出“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制”。2012年，黨的十八大召開，又首次提出建設(shè)“服務(wù)型”政黨，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！辈⑦M(jìn)一步指出要“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”。因此，基層黨員干部如何實(shí)現(xiàn)其角色轉(zhuǎn)變，把聯(lián)系服務(wù)群眾、做好群眾工作作為核心任務(wù)和基本職責(zé)，不斷提高新形勢(shì)下聯(lián)系服務(wù)群眾的能力，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾的新方法，建立健全黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制，成為理論界研究的熱點(diǎn)問題，對(duì)此展開了一定的研究并且取得了豐碩的成果，從已有的研究成果來看，學(xué)者對(duì)城市社區(qū)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾建設(shè)的研究主要有以下三個(gè)方面：

一、黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)的必要性

已有的研究成果，從不同角度充分肯定了黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾建設(shè)的必要性，認(rèn)為黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾建設(shè)的問題,是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)、夯實(shí)基層黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，也是密切黨群關(guān)系促進(jìn)社會(huì)和諧的應(yīng)有之義。

1.從國情的深刻變化與時(shí)代發(fā)展要求的角度，闡述加強(qiáng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)的必要性。有的學(xué)者認(rèn)為，黨的十八大報(bào)告首次提出“服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨”概念。這表明中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和方式發(fā)生的變化，將“服務(wù)”的理念上升到國家的高度，黨員干部的執(zhí)政方式要從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變[1]。新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)黨員干部做好群眾工作提出了更高的要求，這就要求黨員干部必須高度重視做好群眾工作，牢牢把握群眾工作的新特點(diǎn)和重大使命，切實(shí)提高做好群眾工作的能力。而制度建設(shè)是抓好工作的根本，建立健全黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制是黨群工作有效開展的重要保證。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，黨員干部做好群眾工作是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障[2]。

2.從黨的建設(shè)這一角度，闡述加強(qiáng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)的必要性。有的學(xué)者認(rèn)為，黨員干部權(quán)力真正合法的基礎(chǔ)來自于人民，營造和諧黨群干群關(guān)系，根本在于黨員干部要牢固樹立為民的執(zhí)政理念，樹立正確的權(quán)力觀，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，建立起黨員干部密切聯(lián)系群眾的長效機(jī)制，破解少數(shù)黨員干部脫離群眾的難題，切實(shí)把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，只有扎實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，才能更好地營造和諧的黨群干群關(guān)系[3]。黨員干部直接聯(lián)系群眾制度必然為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供有力的支持和有效的配合，從而增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位[4]。

3.從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度，闡述加強(qiáng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)的必要性。有的學(xué)者認(rèn)為只有建立黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制，才能使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)長期傳承下去，把密切聯(lián)系群眾的工作責(zé)任落實(shí)、措施到位，深入人心，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境[5]。同時(shí)，黨員干部在聯(lián)系服務(wù)群眾的工作中，能夠有效協(xié)調(diào)全體人民的利益關(guān)系，使其各種矛盾得到妥善處理，實(shí)實(shí)在在地為群眾排憂解難，真正調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定有序、安定團(tuán)結(jié)。可見，建立黨員聯(lián)系群眾長效機(jī)制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本之舉[6]。

二、黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)存在問題和原因

關(guān)于城市社區(qū)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)存在問題和原因的研究，近年來學(xué)術(shù)界對(duì)城市社區(qū)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作作了一些調(diào)研思考，發(fā)現(xiàn)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制不健全，使黨員干部存在一些脫離群眾的現(xiàn)象，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.從黨員干部自身角度來講,黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的意識(shí)和能力不強(qiáng)，群眾工作方式方法簡單滯后。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把自己作為執(zhí)掌政權(quán)的主體，是社會(huì)權(quán)力的主人，是社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，把人民群眾看作是被領(lǐng)導(dǎo)和被管理的對(duì)象，這就使領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間的關(guān)系演變?yōu)榻y(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系，從而損害了共產(chǎn)黨與人民群眾之間形成平等關(guān)系的基礎(chǔ)[7]。還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確樹立馬克思主義的群眾觀，公仆意識(shí)、群眾觀念淡薄，缺乏積極主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾的意識(shí)，有的黨員干部認(rèn)為建立機(jī)制和制度是領(lǐng)導(dǎo)層和上級(jí)機(jī)關(guān)的事，自己當(dāng)好執(zhí)行者就足夠了，聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制就是搞幾次集中教育活動(dòng)[8]。黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的能力不夠，執(zhí)行效果不明顯，照抄照搬，憑經(jīng)驗(yàn)和慣例辦事。對(duì)相關(guān)政策、制度、規(guī)范等的執(zhí)行走樣。極個(gè)別干部還存在對(duì)工作推諉扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

2.從基層黨組織的層面來講，對(duì)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作重視不夠，使聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制未完全建立起來并落實(shí)到位。目前建立的干部聯(lián)系基層和服務(wù)群眾的制度和機(jī)制缺乏整體規(guī)劃，機(jī)制建設(shè)不完善，職責(zé)分配不明確，工作環(huán)節(jié)銜接不夠，激勵(lì)機(jī)制少，考核機(jī)制不活，致使聯(lián)系服務(wù)群眾的積極性不高，尚未做到黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾建設(shè)的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化[9]67。同時(shí)，黨制定和實(shí)施政策仍然存在著少數(shù)政策不符合實(shí)際和政策落實(shí)不到位的問題。一些黨員干部在執(zhí)行上級(jí)政策的過程中存在隨意性大和執(zhí)行不力的現(xiàn)象，實(shí)用主義傾向比較明顯，習(xí)慣搞斷章取義、各取所需，“上有政策、下有對(duì)策”。使群眾不能夠從中得到真正的實(shí)惠，嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性[10]。

3.從群眾的角度來講，出現(xiàn)“強(qiáng)勢(shì)”群眾與“弱勢(shì)”干部的現(xiàn)象。當(dāng)前群眾受教育程度普遍得到提高，群眾的民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，基層群眾訴求多元，對(duì)利益分配公平的期望值很高，追求個(gè)人利益最大化[11]。同時(shí)，新時(shí)期群眾工作的內(nèi)容越來越豐富、要求越來越高、環(huán)境越來越復(fù)雜、難度也越來越大，群眾面臨的問題是具體的、現(xiàn)實(shí)的，即使是同一類性質(zhì)的矛盾，也會(huì)形態(tài)多樣，重難點(diǎn)也會(huì)各異[12]。此外，隨著信息化網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，群眾獲取信息的渠道很廣，群眾的獨(dú)立性增強(qiáng)，對(duì)黨員干部的依賴性減弱[13]。這些情況的存在使得黨員干部直接聯(lián)系群眾的難度加大。

三、黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)采取的措施

制度具有穩(wěn)定性、長期性，把密切聯(lián)系群眾上升為制度安排，才能夠確保黨員干部直接聯(lián)系群眾工作持之以恒。如何進(jìn)行黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)，是理論界研究探討的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)的報(bào)告中明確指出要完善黨員干部聯(lián)系群眾制度。目前，理論界的研究主要圍繞中央精神，從以下四個(gè)方面進(jìn)行了深入研究和具體闡述：

1.建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制,激發(fā)黨員干部聯(lián)系群眾的主動(dòng)性。有的學(xué)者認(rèn)為，提高領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的意識(shí)和能力，進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)是最直接有效的方式，因此應(yīng)立足于領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的能力要求，構(gòu)建以問題為中心、黨性修養(yǎng)為根本、培訓(xùn)需求為導(dǎo)向、實(shí)踐績效考評(píng)為杠桿的黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制，真正做到“缺什么、補(bǔ)什么”。將黨員干部教育培訓(xùn)的機(jī)制細(xì)化為熱點(diǎn)選擇機(jī)制、對(duì)話交流機(jī)制、實(shí)踐體驗(yàn)機(jī)制、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)機(jī)制、在線指導(dǎo)機(jī)制等多種培訓(xùn)機(jī)制[14]。同時(shí)，要構(gòu)建更加開放的干部教育培訓(xùn)格局，立足黨校、行政學(xué)院等陣地，充分利用高校優(yōu)質(zhì)資源以及境外著名大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展新理論、新知識(shí)、新技能、新信息培訓(xùn)[15]。使黨員干部通過教育培訓(xùn)，增強(qiáng)做好群眾工作的責(zé)任感、緊迫感；了解新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)、新要求，掌握處理人民內(nèi)部矛盾的正確方法和手段，提高化解矛盾、處理突發(fā)事件的能力[16]。

2.建立健全民意暢通機(jī)制,提高黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的針對(duì)性。有的學(xué)者認(rèn)為，民意表達(dá)訴求的通道需要構(gòu)建多向度、多層次(中央、地方、基層)、平等的社會(huì)對(duì)話協(xié)商機(jī)制，以保證公平公正地解決社會(huì)問題。但是，與群眾的感情、群眾立場，只有在實(shí)踐中，在與群眾打交道中才能真正建立起來[17]。因此，應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪，變?yōu)閺V大群眾隨時(shí)隨地向身邊的“代表”反映自己的意愿；把領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、開座談會(huì)，變?yōu)閺V大群眾網(wǎng)絡(luò)問政、視頻詢問、面對(duì)面評(píng)估評(píng)議等。干部直接聯(lián)系群眾，這種新型的表達(dá)方式，彌補(bǔ)體制內(nèi)上下溝通中的障礙的不足，尊重了公民的表達(dá)權(quán)，提高公民主人翁意識(shí)，是調(diào)動(dòng)公民主動(dòng)性、積極性的重要途徑[18]。同時(shí)要深化民情民意匯集回應(yīng)機(jī)制，一方面要強(qiáng)化并落實(shí)民情民意匯集、上報(bào)、辦理責(zé)任制，另一方面還要著力提升回應(yīng)群眾訴求的效率和質(zhì)量，注重理順群眾情緒[19]。

3.建立健全監(jiān)督約束機(jī)制,保證黨員干部聯(lián)系群眾工作取得實(shí)效。有的學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵。建立健全監(jiān)督約束機(jī)制是強(qiáng)化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的自覺性，解決黨員干部“愿不愿意聯(lián)系服務(wù)群眾”的問題。通過有力的監(jiān)督，可以保證各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行、落到實(shí)處，使黨員干部“愿意”聯(lián)系群眾，加強(qiáng)監(jiān)督必須創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善監(jiān)督程序、增加監(jiān)督主體、加大監(jiān)督力度[20]。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查，定期不定期地對(duì)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾開展情況做專項(xiàng)督查、量化排序、評(píng)優(yōu)評(píng)差[21]。要形成黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督體系，使廣大干部經(jīng)常處于黨組織和群眾的有效監(jiān)督之下，確保黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的完善和落實(shí)[22]。

4.推行激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的規(guī)范化。有的學(xué)者認(rèn)為，激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制是提高黨員干部聯(lián)系群眾積極性的“助推器”。針對(duì)干部的自身特點(diǎn)和內(nèi)在需求，積極采取各種行之有效的激勵(lì)措施，激發(fā)干部服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力和工作活力。并且要明確干部聯(lián)系基層和服務(wù)群眾的責(zé)任目標(biāo)，將服務(wù)責(zé)任目標(biāo)具體化、細(xì)致化，確保責(zé)任落實(shí)[9]。把直接聯(lián)系群眾工作考核指標(biāo)體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和干部獎(jiǎng)懲掛鉤，重點(diǎn)考核黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的實(shí)際效果。對(duì)于考評(píng)方式可采取組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法，并對(duì)考評(píng)結(jié)果在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行公示，群眾有異議的，一定要重新考評(píng)和公示，確保考評(píng)結(jié)果的客觀公正，使之真正起到促進(jìn)工作的作用[23]。同時(shí)要建立健全群眾工作直接責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)存在失職、瀆職，或因工作處置不當(dāng)造成重大影響和嚴(yán)重后果的，要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理，更不得提拔使用[24]。

在黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾建設(shè)研究的視角方面，學(xué)者們主要是針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)的黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作進(jìn)行研究，主要包括機(jī)關(guān)、高校、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬了黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾建設(shè)的研究視野，對(duì)于推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織也具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

在黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾建設(shè)研究方法方面，學(xué)者們主要是采用文獻(xiàn)研究法、田野調(diào)查法、實(shí)證分析法、比較研究法、個(gè)案研究法等多學(xué)科的研究方法，具備較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐性的特點(diǎn)，使研究成果的針對(duì)性和實(shí)用性更強(qiáng)。

四、評(píng)述和展望

對(duì)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)進(jìn)行研究的主要目的是為了有效化解政黨與人民群眾之間的矛盾和沖突，鞏固中國共產(chǎn)黨在基層的群眾基礎(chǔ)，為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系提供理論支持，因此注重現(xiàn)實(shí)是黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)研究中的應(yīng)有之義。近年來，學(xué)術(shù)界總體上對(duì)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)研究的力度明顯不夠，還未形成完整的體系。學(xué)術(shù)界對(duì)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)的研究主要集中在黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的方法、途徑以及如何完善相關(guān)制度等方面，對(duì)于“黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾”的主要內(nèi)容是什么？黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的具體能力要求有哪些？新形勢(shì)下加強(qiáng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾建設(shè)迫切需要解決哪些問題？國外政黨特別是執(zhí)政黨在聯(lián)系服務(wù)群眾方面有哪些值得我們借鑒之處？等等，諸多問題還有待于深入探討，均為我們進(jìn)一步深入研究提供了很大空間。相信隨著理論和實(shí)踐的不斷深入，黨員干部聯(lián)系群眾問題的研究也將不斷得到深化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]毛力熊.全球化視野下黨聯(lián)系群眾長效機(jī)制研究[J]．中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5).

[2]魯彩榮.提高黨員干部做好新形勢(shì)下群眾工作的能力[J]．中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2013(3).

[3]許軍，焦東潮.建立黨員干部聯(lián)系群眾長效機(jī)制芻議[J]．華章，2011(7).

[4]肖劍忠.黨員干部直接聯(lián)系群眾：保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的一種操作性思路[J]．中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2014(1).

[5]梁紅軍.對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的思考[J]．理論導(dǎo)報(bào)，2013(6).

[6]梁勇.淺析建立黨員聯(lián)系群眾長效機(jī)制對(duì)策和途徑[J]．內(nèi)江科技，2011(7).

[7]楊宗建.試論健全完善黨密切聯(lián)系群眾的制度機(jī)制[J]．黨史文苑，2013(16).

[8]孫玉起.建立長效機(jī)制切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)聯(lián)系服務(wù)群眾[J]．求知，2014(3).

[9]中共西寧市委組織部課題組.關(guān)于干部直接聯(lián)系基層和服務(wù)群眾問題的研究[J]．攀登，2013(3).

[10]李正軍.健全黨員干部聯(lián)系群眾服務(wù)群眾長效機(jī)制研究[J]．沈陽干部學(xué)刊，2012(5).

[11]霍林高.基層黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾路徑探究[J]．今日中國論壇，2013 (17).

[12]康叢.新形勢(shì)下黨員干部直接聯(lián)系群眾探究[J]．中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2013(8).

[13]王玉云.略論群眾路線的依據(jù)由來、現(xiàn)實(shí)考量和出路選擇[J]．嶺南學(xué)刊，2013(5).

[14]蔡玉卿.基于馬克思主義群眾觀的黨員干部培育機(jī)制研究[J]．臨沂大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(1).

[15]葉明亮.新形勢(shì)下基層黨員干部密切聯(lián)系群眾的路徑探究[J]．黨史文苑，2013(18).

[16]劉雅靜.新形勢(shì)下提高領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力的思考[J]．中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(4).

[17]高新民.構(gòu)建聯(lián)系群眾的長效機(jī)制[J]．理論學(xué)刊，2013(9).

[18]梁妍慧.把基層黨組織的服務(wù)功能化作群眾工作的有效機(jī)制[J]．中共中央黨校學(xué)報(bào)，2013(3).

[19]上海虹口區(qū)涼城社區(qū)(街道)黨工委.關(guān)于深化聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制的研究[J]．上海黨史與黨建，2012(3).

[20]郭波.新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾問題研究[J]．國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(4).

[21]許如江.建立黨員干部直接聯(lián)系群眾長效機(jī)制的思考[J]．中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2012(5).

[22]欽建軍，楊升祥.完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的若干思考[J]．求知，2013(4).

[23]彭本英.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾機(jī)制淺析[J]．中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2011(3).

[24]河北省黨校系統(tǒng)科研立項(xiàng)課題組.建立健全黨員干部直接聯(lián)系群眾長效機(jī)制研究[J]．黨史博采：理論，2013(9).