勵東升

(中共象山縣委黨校 教研室，浙江 象山 315700)

一、研究鄧小平制度建設(shè)思想的重要意義

1.研究鄧小平的制度建設(shè)思想及其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，有利于不斷增強(qiáng)中國特色社會主義的制度自信和推進(jìn)全面深化改革的自覺意識。首先，黨的十八大確定了堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的主題，為此就要進(jìn)一步堅(jiān)定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，就要充分領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握中國特色社會主義的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和歷史依據(jù)，就要更深入了解中國特色社會主義理論體系作為理論依據(jù)對于中國特色社會主義制度建設(shè)的行動指南作用。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體成功開創(chuàng)了中國特色社會主義，鄧小平理論作為中國特色社會主義理論體系的奠基理論，其重要組成部分之一的鄧小平制度建設(shè)思想也必然是中國特色社會主義制度建設(shè)的奠基思想。其次，沒有堅(jiān)定的制度自信就沒有全面深化改革的勇氣，離開了改革，制度自信也不可能徹底和久遠(yuǎn)，堅(jiān)定制度自信，才能深化改革、破除體制機(jī)制弊端；全面深化改革的實(shí)質(zhì)就是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，是現(xiàn)行體制機(jī)制的升級、創(chuàng)新，而鄧小平的制度建設(shè)思想包含著對社會主義制度建設(shè)的方針原則、基本思路、任務(wù)目標(biāo)的清晰闡述，黨的十八屆三中全會做出的重大決策和部署，實(shí)際上就是結(jié)合時代特征，對這一系列重要論述的具體展開。

2.研究鄧小平的制度建設(shè)思想及其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，有利于不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力是一個國家制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，推進(jìn)其現(xiàn)代化，實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)黨、國家和社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化和程序化[1]，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。因此，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義；它意味著中國特色社會主義不僅要有高度的物質(zhì)文明和精神文明，還要有高度的制度文明，正如鄧小平所說的，社會主義不僅“要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家”，還要“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”。因此，鄧小平制度建設(shè)思想在中國特色社會主義制度建設(shè)中的指導(dǎo)地位和它對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)意義是一致的。

關(guān)于鄧小平的制度建設(shè)思想，國內(nèi)學(xué)界更多的是著眼于鄧小平的制度建黨思想，并且更多的是就黨建論黨建的“小黨建”視角，而非將偉大工程和偉大事業(yè)聯(lián)系在一起的“大黨建”視角，或者也可以說是對鄧小平關(guān)于國家、社會層面的制度建設(shè)思想著墨不多；即使一些學(xué)者也關(guān)注了這一主題，但大多或是就事論事，或是簡單歸納，僅就制度建設(shè)思想的特點(diǎn)、特色進(jìn)行簡要概括，而沒有結(jié)合形勢發(fā)展和時代特征，展開其時代價值和指導(dǎo)意義。

二、鄧小平制度建設(shè)思想的內(nèi)涵

鄧小平制度建設(shè)思想的內(nèi)涵，集中體現(xiàn)在了其生成邏輯、方法論原則和目標(biāo)取向上。

1.在鄧小平制度建設(shè)思想的生成邏輯上：堅(jiān)持歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一。鄧小平理論集中闡明了在經(jīng)濟(jì)文化比較后的中國如何建設(shè)社會主義，如何鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題。這里，經(jīng)濟(jì)文化比較落后也就是中國的基本國情，也就是中國正處于并將長期處于社會主義初級階段。因此，社會主義初級階段論是鄧小平理論的邏輯起點(diǎn)，從而也必然是鄧小平制度建設(shè)思想的生成點(diǎn)并處于基礎(chǔ)性地位。而在社會主義初級階段論的形成上，也始終體現(xiàn)了堅(jiān)持歷史邏輯和立足現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和把握現(xiàn)實(shí)需求的統(tǒng)一。從歷史上看，一方面，我國的社會主義脫胎于半殖民地半封建國家，生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)資本主義國家；另一方面，十一屆三中全會前，我們探索社會主義建設(shè)道路過程中出現(xiàn)失誤的根本原因之一就是犯了“左”的錯誤，“對外封閉，對內(nèi)以階級斗爭為綱，忽視發(fā)展生產(chǎn)力，制定的政策超越了社會主義的初級階段”[2]269。從現(xiàn)實(shí)來看，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我國依然人口多、底子薄，人均國民生產(chǎn)總值依然居后，社會主義經(jīng)濟(jì)制度尚待完善，建設(shè)高度社會主義民主政治所需經(jīng)濟(jì)社會條件還不充分，這就意味著我們必須在社會主義條件下經(jīng)歷一個很長的初級階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會化、市場化、現(xiàn)代化?！办柟毯桶l(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段?！盵2]379這也意味著初級階段的主要任務(wù)之一就是通過改革和探索，建立和完善充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制機(jī)制。由此可見，鄧小平制度建設(shè)思想的生成，通過社會主義初級階段論這一紐帶，內(nèi)在地與歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一聯(lián)系在了一起，從而使得歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一成為鄧小平制度建設(shè)思想的生成邏輯，這種邏輯集中而具體地體現(xiàn)在鄧小平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、黨建等各方面制度建設(shè)的思想中。這里以政治制度建設(shè)思想為例。

鄧小平政治制度建設(shè)思想的形成，也是基于對歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需求的正確把握。一方面，鄧小平從總結(jié)“文革”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，在1978年12月的中央工作會議上，他指出：“當(dāng)前這個時期，需要特別強(qiáng)調(diào)民主。因?yàn)樵谶^去一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少。”[3]144要保障民主，就要加強(qiáng)法制，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[3]146，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[3]147。在1979年3月理論工作務(wù)虛會上，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)：“我們過去對民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個長時期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)”[3]176。在談到對于《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》的起草和修改意見時，鄧小平也指出要通過這個決議對過去的事情做個基本的總結(jié)，并從“文革”的錯誤教訓(xùn)出發(fā)，指出，“單單講毛澤東同志本人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題?！盵3]297在1980年8月發(fā)表的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，鄧小平進(jìn)一步深刻地指出沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題，是“文革”悲劇帶給我們的深刻教訓(xùn)?！拔覀冞^去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！盵3]333實(shí)踐充分證明，“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵3]333所以，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！P(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[3]333。因此，為了防止過去的錯誤重演，就需要加強(qiáng)制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。

另一方面，從推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、提高人民生活水平的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，也彰顯了政治上層建筑與經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義。這種重要意義集中蘊(yùn)含在了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”[3]168這句話里面。前半句話表明民主是社會主義的本質(zhì)要求，后半句話表明民主是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要條件。馬克思主義基于唯物史觀提出的社會形態(tài)論認(rèn)為，一定社會形態(tài)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系必然有與其相適應(yīng)的政治和觀念的上層建筑，“這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！盵4]32同時，這種政治和觀念的上層建筑對于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展起著能動反作用。在我國，生產(chǎn)資料公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了必須在政治上實(shí)行人民當(dāng)家作主的新型政治制度。這兩者，一個是社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個是社會主義的上層建筑，有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成、不可或缺。因此，社會主義制度的優(yōu)越性，首先和主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，即迅速發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活，而且也體現(xiàn)在政治上，即充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家和社會的權(quán)力[5]245。因此社會主義現(xiàn)代化也絕不僅限于生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)，高度的社會主義民主，完備的社會主義法制，高度的社會主義精神文明，也是社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和重要保證。所以，“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！盵2]176

從政治制度建設(shè)思想形成的歷史和現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)，鄧小平進(jìn)一步闡述了政治制度建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式方法和評價標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容和目標(biāo)上，重點(diǎn)要解決好的是權(quán)力過分集中的問題。權(quán)力過分集中是導(dǎo)致官僚主義、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和特權(quán)現(xiàn)象的總病根，也是“文革”發(fā)生的一個重要原因，“使我們付出了沉重的代價”[3]329。為此，首先是黨政要分開，解決好黨善于領(lǐng)導(dǎo)的問題，始終保持黨和國家活力；其次是權(quán)力要下放，解決好中央過于集權(quán)的問題，調(diào)動基層和廣大人民群眾的積極性；最后是精簡機(jī)構(gòu)，克服官僚主義并提高工作效率。從而最終達(dá)到鞏固社會主義制度，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和發(fā)揚(yáng)社會主義民主的政治體制改革總目標(biāo)。與政治制度改革的目標(biāo)相聯(lián)系，在評價政治制度的標(biāo)準(zhǔn)上，也有三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，改善人民生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。政治制度建設(shè)方式方法上，鄧小平深刻闡明了從運(yùn)動式制度改革向漸進(jìn)性性制度改革過渡的重要性：“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，用大搞群眾運(yùn)動的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的?！谏鐣髁x社會中解決群眾思想問題和具體的組織制度、工作制度問題，同革命時期對反革命分子的打擊和對反動制度的破壞，本來是原則上根本不同的兩回事?！盵3]336

2.在鄧小平制度建設(shè)思想的方法論原則上：堅(jiān)持中國特色社會主義根本制度、基本制度和完善具體制度表現(xiàn)形式的統(tǒng)一。具體來說，就是要做到：堅(jiān)持大膽借鑒和防止照抄照搬的統(tǒng)一，堅(jiān)持繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。

在推進(jìn)制度建設(shè)過程中，鄧小平始終秉持了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的統(tǒng)一這條“紅線”。堅(jiān)持是前提，完善是途徑，只有堅(jiān)持了，才能進(jìn)行完善，只有完善了，才能更好地堅(jiān)持。之所以要堅(jiān)持中國特色社會主義根本制度、基本制度，是因?yàn)閺恼w上看，“社會主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多?！盵3]337這種好具體體現(xiàn)在：首先，“歷史過程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)?！盵6]695社會主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的，這就保證了“生產(chǎn)是為了最大限度地滿足人民的物質(zhì)、文化需要，而不是為了剝削”[3]167，也保證了“我國人民能有共同的政治經(jīng)濟(jì)社會理想，共同的道德標(biāo)準(zhǔn)”[3]167。其次，“經(jīng)濟(jì)狀況是基礎(chǔ)，但是對歷史斗爭的進(jìn)程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭的形式的，還有上層建筑的各種因素?！盵6]696歷史和實(shí)踐都已充分證明，我國的根本政治制度和基本政治制度，最符合中國實(shí)際，是我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢，如人民代表大會制度，體現(xiàn)了我們國家的性質(zhì)，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，充分調(diào)動人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動性，又有利于對國家權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證國家機(jī)關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)一致地開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。最后，社會主義制度是最有活力和開放的制度，“它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”，“這是資本主義所絕對不可能做到的?！盵3]337

在堅(jiān)持社會主義根本和基本制度的同時，社會主義初級階段的基本國情也決定了社會主義制度在具體表現(xiàn)形式上還有很多可以完善和提高的空間。如何來完善和提高？這里有一個前提，就是要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)社會主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須在思想政治上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，其中的核心就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，也是現(xiàn)實(shí)的需要。我們黨同廣大人民群眾的聯(lián)系，對中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是幾十年的斗爭歷史形成的，黨離不開人民、人民離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的。同時，“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的?！盵3]341推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程是一致的，因此，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度與堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)也是統(tǒng)一的。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心問題就是要處理好黨政關(guān)系和黨(政)社關(guān)系，黨政關(guān)系意味著對黨的執(zhí)政地位的把握，黨(政)社關(guān)系意味著對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的把控。對于黨政關(guān)系，就是要改善黨的執(zhí)政制度，也就是鄧小平提出來的“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”，著力解決好黨政不分、以黨代政的問題；對于黨(政)社關(guān)系，就是要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，騰出主要時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作。

堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個前提，在具體操作方法上，就是要堅(jiān)持大膽借鑒和防止照抄照搬的統(tǒng)一，堅(jiān)持繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。這是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度內(nèi)在要求。關(guān)于前者，社會主義制度優(yōu)越性其中的一個重要體現(xiàn)，就是社會主義制度的開放性特征，就是它能夠吸收各國制度中的進(jìn)步因素。從經(jīng)濟(jì)制度來看，社會主義的本質(zhì)是要解放、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。所以，一切有利于發(fā)展生產(chǎn)和提高人民生活水平的所有制形式，包括資本主義的某些所有制形式，都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)，這就促發(fā)了我國基本經(jīng)濟(jì)制度的完善和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成。從政治制度來看，社會主義民主的本質(zhì)與核心是保障人民當(dāng)家作主，而資本主義民主制度其中就包含著一些人類政治文明發(fā)展成果，應(yīng)該結(jié)合國情、歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，有所揚(yáng)棄地用來為發(fā)展社會主義民主服務(wù)，創(chuàng)造出適合中國國情的民主實(shí)現(xiàn)形式和道路。關(guān)于后者，在政治上，建國以后，我們逐漸形成了根本制度和基本制度，這些制度集中體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是我們需要不斷繼承和發(fā)揚(yáng)的。同時，在這些制度構(gòu)成的框架內(nèi)，我們也要結(jié)合實(shí)際和形勢發(fā)展需要，不斷推進(jìn)具體制度實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)上，在堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，將社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，本身就是鄧小平理論體系中極具創(chuàng)新意義的部分。正是根據(jù)這一理論，我們黨確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，進(jìn)行了社會主義發(fā)展史上前無古人的探索[5]177。

3.在鄧小平制度建設(shè)思想的目標(biāo)取向上：堅(jiān)持提高效率、調(diào)動積極性和保證公平、把握全面性的統(tǒng)一。馬克思主義是在批判舊世界中發(fā)現(xiàn)新世界的，是在批判資本主義的“私人資本占有勞動”中發(fā)現(xiàn)了社會主義的“社會占有勞動”，因此，共產(chǎn)主義和社會主義必然是對資本主義的“積極揚(yáng)棄”?！肮伯a(chǎn)主義是私有財(cái)產(chǎn)即人的自我異化的積極的揚(yáng)棄。”[7]77這種“揚(yáng)棄”是“完全的、自覺的而且保存了以往發(fā)展的全部財(cái)富”的“揚(yáng)棄”?？梢姡伯a(chǎn)主義的社會占有形式是對資本主義私人占有形式的直接否定，同時共產(chǎn)主義對財(cái)產(chǎn)占有形式的變革是以完全地、自覺地保存以往社會發(fā)展(包括資本主義社會)已有的全部物質(zhì)財(cái)富為基礎(chǔ)的[8]124。一方面，在馬克思、恩格斯的設(shè)想里面，共產(chǎn)主義、社會主義“同現(xiàn)存制度的具有決定意義的差別當(dāng)然在于，在實(shí)行全部生產(chǎn)資料公有制(先是單個國家實(shí)行)的基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)”[9]443，從而從根本上消滅一切不平等現(xiàn)象產(chǎn)生的終極原因，也就是雇傭勞動、資本及其相互間的關(guān)系，從根本上保證公平正義，保證每個人的自由和全面的發(fā)展。另一方面，這種消滅也并不是對物質(zhì)財(cái)富的否定，對勞動創(chuàng)造財(cái)富的否定。共產(chǎn)主義、社會主義的實(shí)現(xiàn)是以高度的物質(zhì)和精神條件的發(fā)展為前提的，而資本主義生產(chǎn)方式是與機(jī)器大工業(yè)、科技的發(fā)展和應(yīng)用、市場的擴(kuò)大等現(xiàn)代生產(chǎn)方式聯(lián)系在一起的，這種現(xiàn)代生產(chǎn)方式大幅度地提高了勞動效率，孕育出了發(fā)達(dá)生產(chǎn)力、創(chuàng)造出了大量物質(zhì)財(cái)富，這種生產(chǎn)力和物質(zhì)財(cái)富也是社會主義所需要承繼的。因此，社會主義本身就應(yīng)該是提高效率、調(diào)動積極性和保證公平、把握全面性的統(tǒng)一，這也成為了鄧小平理論中有關(guān)中國特色社會主義制度建設(shè)思想的目標(biāo)取向。這種目標(biāo)取向集中體現(xiàn)在關(guān)于中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、收入分配體制和發(fā)展戰(zhàn)略上。從發(fā)展戰(zhàn)略上來看，鄧小平早在1978年12月的中央工作會議上就明確提到了要允許一部分地區(qū)和人民先富起來以帶動其他地區(qū)和人民，最終實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式向前發(fā)展的戰(zhàn)略思想。一部分地區(qū)和人民先富起來，體現(xiàn)了效率優(yōu)先的思想；帶動其他地區(qū)和人民實(shí)現(xiàn)共富，是兼顧公平的思想。我國的基本經(jīng)濟(jì)制度也是效率和公平相統(tǒng)一的制度。以公有制為主體奠定了實(shí)現(xiàn)共同富裕、公平正義的制度基礎(chǔ)，“只要我國經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化?！盵2]149公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保障了生產(chǎn)力的發(fā)展和人民群眾積極性的提高，我們的任務(wù)是要根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)和便于繼續(xù)前進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式。同樣的道理，將社會主義與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，既能發(fā)揮社會主義計(jì)劃和宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，保障公平和對全局的把握，也能發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作為資源配置有效方式的優(yōu)勢，調(diào)動積極性，更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力；將按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，既能穩(wěn)固公有制經(jīng)濟(jì)，保障實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，也能有效促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)生動力。

三、鄧小平制度建設(shè)思想的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

改革開放以來，我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因在于開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。具體來說就是改革開放“四個堅(jiān)持”的歷史經(jīng)驗(yàn)[10]7，這也是中國特色社會主義制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，將其與鄧小平制度建設(shè)思想的內(nèi)涵相聯(lián)系，也就可以總結(jié)出以下鄧小平制度建設(shè)思想的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義：

1.“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”與堅(jiān)持歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一相聯(lián)系，從中可以得出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，要處理好發(fā)展規(guī)律性和人民主體性的關(guān)系的結(jié)論。發(fā)展規(guī)律性與人民主體性是統(tǒng)一的。在馬克思、恩格斯看來，唯物史觀的前提條件就是“現(xiàn)實(shí)的個人，是他們的活動和他們的物質(zhì)生活條件，包括他們已有的和由他們自己的活動創(chuàng)造出來的物質(zhì)生活條件”[11]67，因此一切歷史的第一個前提就是人類生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，這正體現(xiàn)了歷史發(fā)展的人民主體性，這里，生產(chǎn)意味著改造自然，形成人與自然的關(guān)系，表現(xiàn)為一定的生產(chǎn)力；生產(chǎn)也意味著社會關(guān)系的結(jié)成，從而形成交往關(guān)系，也就是生產(chǎn)關(guān)系。而正是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動從根本上推動了歷史前進(jìn)，生產(chǎn)關(guān)系是社會的政治的和意識的上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這正是歷史發(fā)展的規(guī)律性，也是前面所講的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯統(tǒng)一點(diǎn)。因此，一方面，包括中國特色社會主義制度建設(shè)在內(nèi)的中國特色社會主義偉大事業(yè)是人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好地保證人民當(dāng)家作主，更好地把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的自由和全面的發(fā)展作為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的價值取向和落腳點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，在政治體制改革方面發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，在文化體制改革方面建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，在社會體制改革方面更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義等等。另一方面，中國特色社會主義制度的形成，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這就決定了它的發(fā)展和完善，也必然會隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷深入而不斷推進(jìn)。當(dāng)前，正是由于生產(chǎn)力的極大發(fā)展與深層次體制機(jī)制弊端存在的長期張力，由于生產(chǎn)關(guān)系缺乏調(diào)整、上層建筑缺乏完善，才倒逼了全面深化改革，倒逼了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，倒逼了推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2.“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向”與堅(jiān)持中國特色社會主義根本制度、基本制度和完善具體制度表現(xiàn)形式的統(tǒng)一相聯(lián)系，從中可以得出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，要處理好制度建設(shè)變與不變的關(guān)系的結(jié)論。中國特色社會主義是一個整體概念，其中的制度形態(tài)是根本保障。中國特色社會主義制度這一重大概念的提出，進(jìn)一步豐富了中國特色社會主義的內(nèi)涵。中國特色社會主義制度，由根本層面的政治制度、基本層面的政治和經(jīng)濟(jì)制度、具體層面的經(jīng)濟(jì)政治文化社會等體制以及中國特色社會主義法律體系組成。中國特色社會主義制度，好就好在它堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度結(jié)合起來，堅(jiān)持把國家層面的民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合起來[12]，好就好在是已經(jīng)被改革開放這么多年來的實(shí)踐所證明的符合我國國情的正確制度。因此，中國特色社會主義制度建設(shè)，必須要有戰(zhàn)略定力和底線思維。所謂戰(zhàn)略定力，就是要在堅(jiān)持走中國特色社會主義道路上不能有絲毫動搖；所謂底線思維，就是要堅(jiān)決守住中國特色社會主義根本制度、基本制度這條底線。在這方面，首先必須要對改革開放前后兩個30年有一個清晰的認(rèn)識。改革開放前后兩個30年是一個整體，從本質(zhì)上來說都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的實(shí)踐探索的歷史過程。我們不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期的探索成果，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期的理論創(chuàng)造。也就是說，我們既不能走否定改革開放的“老路”，也不能走否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的“邪路”。 用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期，那就是“左”的錯誤，那就是“老路”；用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，那就是“右”的錯誤，那就是“邪路”。道路決定命運(yùn)，方向決定選擇，無論是“老路”還是“邪路”，對于中國特色社會主義制度建設(shè)而言，都是一條“不歸路”。

3.“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)外成功做法，借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”與堅(jiān)持大膽借鑒和防止照抄照搬的統(tǒng)一、堅(jiān)持繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一相聯(lián)系，從中可以得出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，要處理好堅(jiān)守本來與吸收外來的關(guān)系的結(jié)論。鄧小平在南方談話中提出：恐怕再有三十年，才能在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。目前來說，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的[12]。而中國特色社會主義制度的正義性和開放性特征則為它的完善、成熟和定型提供了自信和自覺。這種自信和自覺也意味著在推進(jìn)制度建設(shè)過程中要實(shí)現(xiàn)好堅(jiān)守本來和吸收外來的和諧統(tǒng)一。這里的“本來”，體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)維度、歷史維度和理論維度，這里的“外來”則體現(xiàn)了比較維度。如經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)方面的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的提出及發(fā)展，既體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)維度、高度統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史維度和社會主義本質(zhì)論的理論維度，也體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)作為資源配置有效方式的比較維度。同樣道理的，以民主政治體制建設(shè)方面的社會主義協(xié)商民主的發(fā)展完善為例，黨的十八屆三中全會提出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”，這里，中國協(xié)商民主的特色體現(xiàn)在了回應(yīng)了當(dāng)代中國實(shí)際政治需求的現(xiàn)實(shí)維度，汲取了中國優(yōu)秀政治傳統(tǒng)元素的歷史維度，展示了我黨在發(fā)展人民民主上的誠意、智慧和自信的理論維度，以及吸收國外協(xié)商民主的合理成分的比較維度[13]。

4.“堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策的可行性，廣泛凝聚共識，形成改革合力”與堅(jiān)持提高效率、調(diào)動積極性和保證公平、把握全面性的統(tǒng)一相聯(lián)系，從中可以得出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，要處理好動力機(jī)制建設(shè)和平衡機(jī)制建設(shè)的關(guān)系。動力、平衡和調(diào)整機(jī)制是把握中國特色社會主義思想精髓的一種重要的分析框架[14]。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，要做到“八項(xiàng)基本要求”： 中國特色社會主義事業(yè)是人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當(dāng)家作主；解放和發(fā)展生產(chǎn)力是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的根本任務(wù)，所以必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題；改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，所以必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展；公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，所以必須加緊建設(shè)對保障公平正義具有重大作用的制度；共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民；社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，所以必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力；和平發(fā)展是中國特色社會主義的必然選擇，所以必須堅(jiān)持開放、合作和共贏的發(fā)展，擴(kuò)大各方利益交匯，建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界；中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用[12]。這“八項(xiàng)基本要求”，從本質(zhì)上來說就是要處理好速度和平衡的關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力、改革開放、和平發(fā)展意味著“速度”，公平正義、共同富裕、社會和諧意味著“平衡”，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是處理好速度和平衡關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的根本保障，人民當(dāng)家作主是處理好速度和平衡關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這里，提升速度是保持平衡的前提，保持平衡是提升速度的歸宿和目的，改革是動力、穩(wěn)定是前提、發(fā)展是關(guān)鍵。那么同樣道理的，解放和發(fā)展生產(chǎn)力、改革開放、和平發(fā)展是實(shí)現(xiàn)公平正義、共同富裕、社會和諧的前提，實(shí)現(xiàn)公平正義、共同富裕、社會和諧則是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、改革開放、和平發(fā)展的最終目的。其中就體現(xiàn)了速度和平穩(wěn)的關(guān)系，就體現(xiàn)了動力機(jī)制和平衡機(jī)制的關(guān)系。所以說，我們要堅(jiān)持和發(fā)展好中國特色社會主義制度體系，核心問題就是要處理好動力機(jī)制和平衡機(jī)制的關(guān)系，這也是我們黨一直以來都要面對的重大課題，是我們黨提出科學(xué)發(fā)展的用意所在。所謂科學(xué)發(fā)展，簡單通俗的說，“科學(xué)”意味著平衡，“發(fā)展”意味著速度，就是在發(fā)展中要更加注重平衡，在關(guān)注動力機(jī)制構(gòu)建的同時也要關(guān)注平衡機(jī)制的構(gòu)建。為此，在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的同時，也要構(gòu)建有利于保障改善民生、提高質(zhì)量效益、實(shí)現(xiàn)公平正義的各方面體制機(jī)制。

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