盧文云， 陳 娟， 戴 健

（1.西華師范大學(xué)體育學(xué)院，四川南充637002；2.上海體育學(xué)院學(xué)院辦公室，上海200438）

·體育人文社會學(xué)·

構(gòu)建公共體育服務(wù)體系焉能沒有競技體育

盧文云1， 陳 娟1， 戴 健2

（1.西華師范大學(xué)體育學(xué)院，四川南充637002；2.上海體育學(xué)院學(xué)院辦公室，上海200438）

對競技體育在公共體育服務(wù)體系中的作用進行闡釋。認為：競技體育的公益性是將其納入公共體育服務(wù)體系的學(xué)理基礎(chǔ)，將競技體育納入公共體育服務(wù)體系是歷史演進的自然選擇、世界競技體育強國的共同經(jīng)驗、服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求和實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略的需要。

公共體育服務(wù)體系；競技體育；公益性；服務(wù)性政府；體育強國

Author’s address1.School of Physical Education，China West Normal University，Nanchong 637002，China；2.University Office，Shanghai University of Sport，Shanghai200438，China

在服務(wù)型政府建設(shè)引領(lǐng)下，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系已成為我國體育領(lǐng)域的重點工作。構(gòu)建公共體育服務(wù)體系則需要在理論上厘清公共體育服務(wù)體系到底應(yīng)該包括哪些內(nèi)容。目前，無論是理論界還是政府工作部門基本都認為公共體育服務(wù)體系主要是“促進群眾參與體育活動的公共體育服務(wù)體系”，較少有人提出構(gòu)建競技體育公共服務(wù)體系問題。筆者認為，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系不能沒有競技體育，并從學(xué)理、歷史、世界體育強國的經(jīng)驗、服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求和體育強國戰(zhàn)略需要幾個方面進行論證。這對新時期推動我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)，改變競技體育發(fā)展方式乃至建設(shè)體育強國均具有重要的理論意義和實踐價值。

1 競技體育的公益性是將其納入公共體育服務(wù)體系的學(xué)理基礎(chǔ)

競技體育是否應(yīng)被納入公共體育服務(wù)體系，首先應(yīng)在學(xué)理上明確競技體育是否符合公共服務(wù)的特性。什么是公共服務(wù)，目前對其概念的解釋方法主要有“物品解釋法”“價值解釋法”“主體解釋法”“職能解釋法”“利益解釋法”等［1］。

“物品解釋法”主要是根據(jù)公共物品理論，通過公共物品的非競爭性和非排他性解釋和推演公共服務(wù)，把公共服務(wù)等同于公共物品?！皟r值解釋法”認為：公共服務(wù)是政府運用公共資源，根據(jù)權(quán)利、正義等公共價值，積極回應(yīng)社會公共需要，為社會福利最大化而提供的社會產(chǎn)品和服務(wù)；公共服務(wù)是平等享受的社會產(chǎn)品，其目標(biāo)是平等地解決社會成員的基本生存、基本生活問題，平等地改善公民的生活狀況，提高公民的生活質(zhì)量，造就心理健康且有能力的公民［2］?！爸黧w解釋法”認為，公共服務(wù)是政府利用財政生產(chǎn)社會所需，運用公共權(quán)力維護社會秩序和公共利益的過程?！奥毮芙忉尫ā闭J為：狹義的公共服務(wù)就是政府滿足社會公共需要的實際生產(chǎn)活動或職能之一；廣義的公共服務(wù)就是政府從事的所有公共性活動，甚至可以推演至政府的四大基本職能?！袄娼忉尫ā闭J為：公共服務(wù)是以公共利益為目的、提供各種物品（包括有形物和無形物）的活動；由于各國、各時代人們對公共利益的理解不同，公共服務(wù)的范圍也不同；公共服務(wù)通常提供的是非私人物品，但不排除在特定場合提供私人物品，如救助艾滋病孤兒、救助弱勢群體時提供的都可以是私人物品。

以上公共服務(wù)的定義是對同一事物從不同的視角的界定，有的將公共服務(wù)作為一種靜態(tài)的產(chǎn)品，有的是將其作為一種動態(tài)的活動或行為。在上述觀點中，筆者傾向于將公共服務(wù)作為一種活動或行為，因為這比較符合服務(wù)的詞義（服務(wù)是指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無償?shù)幕顒樱?；從視角上傾向于“利益解釋法”，因為“利益解釋法”突破了依據(jù)物品屬性界定公共服務(wù)內(nèi)涵的傳統(tǒng)限制，能較好地解釋客觀現(xiàn)實。綜上所述，筆者認為，公共服務(wù)是為實現(xiàn)公共利益，利用政府資源和權(quán)威，以提供有形和無形的物品為載體的各種行為或活動。在以上定義中，判定公共服務(wù)規(guī)定性的依據(jù)不是提供的物品屬性，利用政府資源和權(quán)威提供物品是對公共利益的判斷依據(jù)，某項活動或行為只有與公共利益相聯(lián)系（具有公益性）才具有公共服務(wù)的特性。因此，要判定競技體育是否具有公共服務(wù)的特性，實質(zhì)上是要證實競技體育是否與公共利益相聯(lián)系，即是否具有公益性。

公共利益是一種惠及政治國家特定時空內(nèi)社會群體生存與發(fā)展、與個體或局部利益相對并相關(guān)的價值體，是一個關(guān)涉主客體關(guān)系的比較范疇，是一種超乎個人利益并與其相關(guān)的一種價值形態(tài)，具有開放性（非排他性及動態(tài)性）、差異性及受益主體的廣泛性與不確定性等特點，核心是公共受益性［3］。競技體育作為人類的社會實踐活動，是在全面發(fā)展身體，最大限度地挖掘和發(fā)揮人在體力、心理、智力等方面潛力的基礎(chǔ)上，以提高運動技術(shù)水平和創(chuàng)造優(yōu)異運動成績?yōu)槭侄?，以追求利益為主要目的的一種組織化的活動過程。簡言之，競技體育是通過競技追求利益的一種活動過程［4］。

競技體育活動包括訓(xùn)練活動、競賽活動和為訓(xùn)練競賽服務(wù)的支持保障活動。其中，訓(xùn)練活動和為訓(xùn)練競賽服務(wù)的支持保障活動都是圍繞競賽進行的，競賽是核心活動，是競技體育與外部環(huán)境作用的界面。競技體育社會功能的發(fā)揮都是通過競賽活動實現(xiàn)的，它是競技體育向社會提供的重要價值體。這種價值體的價值體現(xiàn)在以下兩方面：一是競賽過程中運動員優(yōu)美的動作，精湛的技藝，運動中所展現(xiàn)的身體靈巧性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，操縱的準(zhǔn)確性、定向能力、反應(yīng)時間、柔韌性、彈跳力、爆發(fā)力、耐力等能滿足人們的特殊觀賞性需要；此外，競賽結(jié)果的不確定性賦予它無窮魅力，滿足人們探索未知事物的心理，豐富著人類的文化生活，這正是競技體育在滿足人的精神文化生活需求中為任何其他藝術(shù)類產(chǎn)品所不能取代的原因。二是競賽成績所產(chǎn)生的價值，優(yōu)異的競賽成績往往會給競賽獲勝方帶來巨大的政治、經(jīng)濟、文化方面的收益。在國際大賽中，優(yōu)勝者將獲得升國旗、奏國歌的待遇，從而提升優(yōu)勝者國家的國際形象和地位，振奮民族精神，同時也提高了該運動員或所在運動隊在人們心目中的地位，產(chǎn)生示范效應(yīng)，從而帶動更多的人熱愛并參與體育運動。

此外，現(xiàn)代競技體育越來越需要政治制度、經(jīng)濟實力、科技水平和文化教育方面的綜合實力，參與國際體育競賽取得的成績不僅體現(xiàn)的是運動員的意志、體力、運動技術(shù)，也關(guān)系到國家和民族的榮譽，具有體現(xiàn)一個國家政治制度、經(jīng)濟實力、科學(xué)技術(shù)、文化教育水平的重要功能；因而有人將國際間的運動競賽稱為“隨著人類文化進步而發(fā)展起來的一種特殊的禮儀化的戰(zhàn)爭”。國際間的競賽也成為對外展示國家形象的窗口，實現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟、文化利益的重要途徑和手段。

在上述效用中，盡管第1種效用可以通過比賽場館的修建、電視轉(zhuǎn)播的加密，將不付費者排除在效用享受之外。由于像奧運會、足球世界杯賽等大型體育賽事觀賞已呈現(xiàn)出“全民性”特征，將不付費者排除在效用享受之外實際上是可行但不經(jīng)濟的做法。據(jù)統(tǒng)計，中央電視臺播出的體育節(jié)目一般情況下收視率為0.5%～1.0%，但奧運會期間體育節(jié)目的收視率和市場占有率大大提升，如：悉尼奧運會收視率最高達到了9.5%，收視份額最高達到了50%；雅典奧運會乒乓球男子單打決賽的收視率達到12.8%，開幕式達到了79.1%的收視份額。此外，不同人群觀看體育節(jié)目的比例也較平時大幅上升，體育節(jié)目女性觀眾的比例平時不到30%，而雅典奧運會期間京滬穗三地的女性觀眾比例增至40%，平均每名女性收看奧運節(jié)目達45 min，與男性1 h的收視時間相差不大，個別場次的比賽女性觀眾比例甚至超過了男性。不僅是女性，兒童和青少年群體在奧運期間的收視率增長了2倍［5］?？梢?，觀看大型體育比賽，特別是我國運動員參與的比賽已成為民眾的公共需要，具有公共受益性。

第2種效用更具有開放性，不能將不付費者排除在效用享受之外，即競賽成績具有公共受益性。參與國際體育競賽涉及公共利益，具有公共服務(wù)的特性。此外，在競技體育后備人才培養(yǎng)過程中，通過在青少年中推廣競技運動，可以提高青少年的體質(zhì)水平，塑造青少年健全的人格，培養(yǎng)其良好的社會道德和行為規(guī)范，培養(yǎng)更多的全民健身積極參與者，這對培養(yǎng)健康合格的社會事業(yè)建設(shè)者和接班人均具有重要的意義，也具有公共受益性。因此，競技體育具有一定程度的公益性，這就為將競技體育納入公共體育服務(wù)體系提供了可能性，具體是否納入還需要從歷史、國際經(jīng)驗和現(xiàn)實需要進行考量。

2 將競技體育納入公共體育服務(wù)體系是歷史演進的自然選擇

新中國成立以來，我國競技體育發(fā)展經(jīng)歷了從初期的“普及與提高相結(jié)合”的競技體育發(fā)展模式，到20世紀(jì)60年代競技體育“舉國體制”發(fā)展模式的初步形成，至20世紀(jì)80年代“舉國體制”發(fā)展模式的強化與完善，以及20世紀(jì)90年代以來探索符合社會主義市場經(jīng)濟體制的競技體育發(fā)展模式。從整個歷史進程看，盡管未明確地提出構(gòu)建競技體育公共服務(wù)體系，但在實踐中競技體育公共服務(wù)體系客觀存在。

從公共服務(wù)的視角看，我國在計劃經(jīng)濟體制下建立的競技體育“舉國體制”發(fā)展模式，在本質(zhì)上是一種政府壟斷型的競技體育公共服務(wù)模式，該模式以實現(xiàn)國家利益為最高目標(biāo)，保證了我國競技體育的超速發(fā)展，并在很大程度上實現(xiàn)和滿足了我國競技體育發(fā)展的政治目標(biāo)和需求，我國在北京奧運會上取得的輝煌成績無不是該模式優(yōu)越性的體現(xiàn)。該模式的缺點是忽視私人利益，為了實現(xiàn)公共利益須犧牲個人利益，甚至出現(xiàn)違背體育道德的行為。特別是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，整個社會發(fā)生分化，在競技體育利益多元化的情況下，政府壟斷供給的弊端更為突出。推行競技體育公共服務(wù)市場化和社會化成為解決上述問題的舉措，如“體教結(jié)合”、足球和籃球的職業(yè)化等，但在實際運行過程中，并未按照競技體育公共服務(wù)市場機制和社會機制運作，出現(xiàn)諸多問題。如足球職業(yè)化過程中出現(xiàn)的種種問題、清華跳水隊集體出走、高校辦高水平運動隊始終游離于競技體育發(fā)展主渠道之外等。

在新的歷史條件下，雖然我國發(fā)展競技體育的指導(dǎo)思想、方針政策、目標(biāo)導(dǎo)向、實際工作與以前有很大的差別，但這并不意味著我們可以忘記、割裂歷史［6］。應(yīng)根據(jù)整個社會對競技體育公共需求以及競技體育發(fā)展外部環(huán)境的變化，將競技體育納入公共體育服務(wù)體系進行整體設(shè)計，以競技體育公共服務(wù)的“協(xié)同”模式完善競技體育公共服務(wù)的“舉國體制”模式，這既是我國競技體育發(fā)展的歷史經(jīng)驗，也是我國競技體育公共服務(wù)歷史演進的自然選擇。

3 將競技體育納入公共體育服務(wù)體系是世界競技體育強國的共同經(jīng)驗

3.1 美國 美國的體育管理體制是典型的分權(quán)型即社會管理型體制，聯(lián)邦政府中沒有體育管理部門，主要依靠民間和社會力量組織管理體育事業(yè)。學(xué)校系統(tǒng)和公共休閑娛樂系統(tǒng)是青少年體育后備人才培養(yǎng)的主要力量。以學(xué)校為基礎(chǔ)培養(yǎng)運動員成為競技體育發(fā)展的重要途徑。此外，國家休閑與公園協(xié)會也擔(dān)負起培養(yǎng)競技體育后備力量的重任，經(jīng)常利用假期給青少年提供訓(xùn)練機會，培養(yǎng)有運動天賦的運動員。美國政府雖然不直接介入競技體育人才的培養(yǎng)，依托教育系統(tǒng)和社會組織，但政府要通過政策導(dǎo)向、法律制度進行宏觀調(diào)控［7］。在競技體育發(fā)展的資金支持方面，根據(jù)美國稅收法案，在2005年國會財政預(yù)算中，美國奧委會獲得1.182億美元的撥款，經(jīng)費使用的范圍包括：給各家競技體育管理機構(gòu)和運動員的直接資助（5 070萬美元）；奧林匹克訓(xùn)練中心維修與運行（2 320萬美元）；國際比賽（380萬美元）；教練員的培養(yǎng)（39.225 5萬美元）。此外，美國奧委會按照下屬各個競技體育管理機構(gòu)的業(yè)績（以獎牌為主）每年劃撥25萬美元［8］。

3.2 俄羅斯 近年來由于“俄羅斯新思想”逐步滲入人心，社會狀況逐步好轉(zhuǎn)，俄羅斯國民的國家和民族意識逐漸增強，競技體育成為重振俄羅斯世界大國地位和高揚國威的重要手段。2001年，時任總統(tǒng)普京就曾說過：“高水平競技體育的成績從來都是一個民族和國家發(fā)展水平的指標(biāo)之一，在現(xiàn)代世界，很大程度上它都是一個國家的名片?！被谶@種認識，俄羅斯加強了國家對體育的管理，脫胎于原國家體委的體育運動署的職能一步步得到加強，重大資金的投入以及國家體育重大規(guī)劃的制定基本都由體育運動署負責(zé)。原來那種將大部分權(quán)力都交給以奧委會為代表的社會性組織的做法逐步收斂，俄羅斯政府所起的作用越來越大［9］。政府對競技體育管理的回歸也使得競技體育獲得的聯(lián)邦財政撥款快速增加：2003年對競技體育的預(yù)算撥款達到40億盧布，比2002年增加一倍；聯(lián)邦政府發(fā)展體育運動的預(yù)算2004年是50億7 000萬盧布，2005年為70億9 000萬盧布，2006年達到100億2 000萬盧布。2006年頒布的《2006—2015年俄聯(lián)邦體育運動發(fā)展計劃綱要》，擬財政投資1 066億5 500萬盧布發(fā)展體育［10］。

3.3 德國 德國的競技體育發(fā)展建立在俱樂部體制基礎(chǔ)之上，從青少年運動員的選材、培養(yǎng)，到國家級運動員的管理、訓(xùn)練均通過俱樂部體制實現(xiàn)。政府部門主要通過經(jīng)費投入、場館建設(shè)和訓(xùn)練基地建設(shè)等方式支持俱樂部的發(fā)展，具體的組織和管理均通過奧林匹克體育聯(lián)合會及其下屬的各單項協(xié)會完成。在場地設(shè)施建設(shè)方面，很多國家級或州級的訓(xùn)練基地與俱樂部相結(jié)合或設(shè)在俱樂部，同時可以促進俱樂部的發(fā)展［11］。在投資方面，政府每年投入體育領(lǐng)域大約65億馬克，其中，大約2.2億馬克由聯(lián)邦政府支付，主要用于高水平競技體育，州政府提供25億馬克，其中包括體育教師的工資，剩下的大約36億馬克由各地方政府支付。體育協(xié)會和組織在很大程度上依靠聯(lián)邦、地方政府的支持和援助。俱樂部除了從政府的財政投入中獲得大約10%的直接經(jīng)費補貼外，還通過非營利組織身份享受免稅待遇，以極低的費用甚至免費使用公共（主要是社區(qū)）體育場地設(shè)施而獲得間接投入［12］。

3.4 澳大利亞 澳大利亞政府設(shè)有專門管理競技體育的組織機構(gòu)——澳體育運動委員會，它通過與澳大利亞體育聯(lián)合會、奧委會、英聯(lián)邦運動委員會等社會體育組織開展廣泛的合作，以此共同促進優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)和相關(guān)體育項目的發(fā)展。澳體育運動委員會對整個競技體育發(fā)展的目標(biāo)與組織設(shè)置、教練員的培訓(xùn)進修、運動員的培養(yǎng)和后備人才的發(fā)掘均起著決定性作用，而且對競技體育的操作層也有監(jiān)督和指導(dǎo)作用［13］。在運動員成長的不同階段，澳政府在和社會的結(jié)合過程中各有所側(cè)重，確定了不同的體育扶持政策。

澳大利亞基層政府的主要任務(wù)是推動大眾體育的發(fā)展，側(cè)重于大眾體育場地和設(shè)施的建設(shè)及維護。澳大利亞的州政府在為青少年提供體育場地和設(shè)施的同時，開始直接資助青少年優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)，那些具有運動天賦的青少年運動員一般由體育俱樂部流向單項體育協(xié)會，并在州政府的資助下由單項體育協(xié)會負責(zé)提供相關(guān)訓(xùn)練和競賽服務(wù)。澳大利亞體育學(xué)院作為優(yōu)秀運動員的主要訓(xùn)練基地，受澳體育運動委員會的領(lǐng)導(dǎo)和管理，聯(lián)邦政府主要負責(zé)承擔(dān)澳大利亞國家體育學(xué)院的經(jīng)費。澳大利亞聯(lián)邦政府主要通過獎學(xué)金的方式對優(yōu)秀運動員提供財政支持，在奧運會、聯(lián)邦運動會中獲獎及在國際比賽中有巨大成就的男女運動員，包括進入NBA的籃球運動員、獲得大滿貫的網(wǎng)球明星及世界板球冠軍、重要聯(lián)盟俱樂部的足球運動員均可獲得獎學(xué)金的支持。澳大利亞體育學(xué)院主要通過實施競技運動獎學(xué)金計劃和運動精英計劃對優(yōu)秀的高水平運動員提供獎勵和支持，并進行更高水平的科學(xué)訓(xùn)練［14］。

美國、俄羅斯、德國、澳大利亞等國在世界大賽特別是奧運會的金牌榜或獎牌榜排名上長期占據(jù)前十的位置，是世界公認的競技體育強國。在國際體壇競爭日益激烈的情況下，這些國家根據(jù)本國對競技體育的需要，結(jié)合各自的經(jīng)濟、社會和文化條件，建立了符合自己國情的競技體育發(fā)展模式，取得了顯著的成效。這些國家的發(fā)展模式有各自的個性，但也存在一些共性，即政府高度重視競技體育的發(fā)展，通過設(shè)立專門公共機構(gòu)，或直接投入公共資金，或利用公共政策積極介入競技體育，與社會組織合作，在促進大眾普遍參與體育活動的基礎(chǔ)上，建立發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高水平競技體育人才的通道，使具有天賦的運動員能最大限度地發(fā)揮自己的潛能，為國家和社會實現(xiàn)公共利益。從本質(zhì)上看，政府以實現(xiàn)國家利益為目的，利用公共資源和權(quán)威建立的競技體育人才培養(yǎng)通道就是競技體育公共服務(wù)體系。

4 將競技體育納入公共體育服務(wù)體系是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求

競技體育發(fā)展方式的選擇依賴于其存在的社會生態(tài)環(huán)境。從當(dāng)前我國競技體育發(fā)展的政治環(huán)境看，隨著經(jīng)濟社會的縱深發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型政府已成為時代發(fā)展的核心命題之一，而建設(shè)服務(wù)型政府最根本的任務(wù)是“要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷擴大公共服務(wù)，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系”，從而更好地推動社會的科學(xué)發(fā)展、促進和諧社會的實現(xiàn)。擁有完善的公共服務(wù)體系既是服務(wù)型政府的重要標(biāo)志，也是服務(wù)型政府實現(xiàn)經(jīng)濟社會治理目標(biāo)的重要中介。

在此背景下，在體育領(lǐng)域內(nèi)著力開展有關(guān)“公共體育服務(wù)體系構(gòu)建”的理論研究與實踐，已成為體育行政部門與學(xué)界研究者的共識。如國家《“十二五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了“以建立完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共體育服務(wù)體系為重點”的體育事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思路，以及“加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平，切實提高全民族的身體素質(zhì)和健康水平，促進我國群眾體育發(fā)展邁上新臺階”的體育事業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)?！肚嗌倌牦w育“十二五”規(guī)劃》中也明確提出：“初步建成符合國情、較為完善、受益面廣、服務(wù)均等，社會、學(xué)校、家庭相結(jié)合的青少年公共體育服務(wù)體系?！?/p>

從國家及體育領(lǐng)域內(nèi)的諸多政策變化可以看出，應(yīng)構(gòu)建具有中國特色的公共體育服務(wù)體系，以滿足廣大民眾日益增長的體育需求。競技體育作為一個國家和地區(qū)體育實力的重要標(biāo)志，是國家間交流、競爭、合作的重要平臺，是展現(xiàn)國家形象和綜合實力的重要窗口。讓廣大人民群眾欣賞到高水平的競技體育比賽，尤其是看到我國體育健兒在國際大賽中取得好成績，不僅能培養(yǎng)人們的審美情操，滿足觀賞性需要，而且能提高國民文明修養(yǎng)和道德水準(zhǔn)，激發(fā)愛國熱情，振奮民族精神，增強凝聚力。在構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的宏觀背景下，將競技體育納入公共體育服務(wù)體系，滿足這種公共需要是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

5 將競技體育納入公共體育服務(wù)體系是實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略的需要

在眾多要素中，競技體育是評價一個國家是否是體育強國的主要方面，在體育強國建設(shè)中具有引領(lǐng)和輻射作用。從目前我國競技體育發(fā)展的現(xiàn)狀看，盡管我國在北京奧運會上取得了金牌第一的好成績，但從競技體育的綜合實力看，與世界體育強國還有很大的差距。表現(xiàn)為：競技體育與群眾體育的發(fā)展缺乏有機對接；競技體育項目發(fā)展還很不均衡，田徑、游泳等基礎(chǔ)大項和群眾喜愛、社會影響廣泛的三大球等集體球類項目以及冬季項目水平較低；優(yōu)勢項目提升空間有限，且優(yōu)勢保持困難；潛優(yōu)項目發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，尚未形成項目和人才厚度，整體缺乏后發(fā)優(yōu)勢和潛力；競技體育后備人才匱乏，存在招不進、留不住、無出路的難題；以全運會為龍頭的國內(nèi)競賽體系須進一步改革和完善，賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑工作仍須進一步加強；運動員文化教育、退役運動員就業(yè)安置和傷殘保障等長遠性、根本性問題尚未得到系統(tǒng)解決；我國在國際體育組織中的影響力和號召力還不夠等。

從體育大國向體育強國邁進必須堅持和完善競技體育的舉國體制：堅持的核心是政府在競技體育發(fā)展中起主導(dǎo)作用，強調(diào)公共資源對競技體育的投入，這是我國競技體育在短時間內(nèi)能屹立在世界前列的關(guān)鍵原因；完善的核心是打破壟斷，要根據(jù)競技體育生態(tài)環(huán)境變化，合理利用公共資源，在政府的宏觀調(diào)控下，充分整合市場和社會資源，合理發(fā)揮政府、市場、社會在競技體育發(fā)展中的作用和功能，形成競技體育發(fā)展的合力，最終形成政府主導(dǎo)、市場自主、社會自治的新型舉國體制。堅持和完善舉國體制在本質(zhì)上與構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的核心要求相一致，因為構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的關(guān)鍵也是如何發(fā)揮政府作用，如何利用公共資源和權(quán)威，如何利用市場和社會力量提高公共體育服務(wù)的效率，實現(xiàn)資源的有效配置。因此，將競技體育納入公共體育服務(wù)體系既是堅持和完善我國競技體育舉國體制的路徑，更是實現(xiàn)我國體育強國戰(zhàn)略的需要。完善的公共體育服務(wù)體系既是體育強國的重要標(biāo)志，也是實現(xiàn)體育強國的重要基礎(chǔ)；而完善的公共體育服務(wù)體系理應(yīng)包含競技體育。

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How Can a Public Sport Service System beConstructed w ithout Competitive Sport？

∥LU Wenyun1，CHEN Juan1，DAIJian2

The study has elaborated the role of competitive sport in the public sport service system.Itholds that the nature of public interest in competitive sport lays the theoretical basis for the incorporation of competitive sport into public sport service system. This incorporation is the natural selection of historical evolution，the common experience of world competitive sport powers，and the internal need both for a service-oriented government construction and for the accomplishment of sport power strategy.

public service system；competitive sport；the nature of public interest；service-oriented government；sport power

G80- 05

A

1000 -5498（2014）06 -0020 -05

2014 -06 -21；

2014 -08 -23

國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目（11&ZD060）

盧文云（1975 -），男，重慶云陽人，西華師范大學(xué)教授，博士；Tel.：（0817）2568283，E- mail：lwy807@ 126.com