于善旭

（天津體育學(xué)院體育法學(xué)研究所，天津300381）

·專題論壇·

論法治體育在推進體育治理現(xiàn)代化中的主導(dǎo)地位

于善旭

（天津體育學(xué)院體育法學(xué)研究所，天津300381）

通過分析國家治理現(xiàn)代化的制度化、法治化要求，指出法治體育在推進體育治理現(xiàn)代化中居于主導(dǎo)地位。認(rèn)為：體育治理現(xiàn)代化要以建設(shè)憲法法律至上、劃定各類主體邊界、公民享有體育權(quán)利、協(xié)調(diào)均衡且規(guī)范有序的法治體育為目標(biāo)；通過依法落實國家部署、將體育納入法治軌道、構(gòu)建體育法治秩序等途徑推進體育治理現(xiàn)代化；法治體育能為推進體育治理現(xiàn)代化提供法治環(huán)境、排解矛盾糾紛、樹立法治思維等。

體育治理；法治體育；國家治理；現(xiàn)代化

Author’s addressInstitute of Sports Law，Tianjin University of Sport，Tianjin 300381，China

1 國家治理現(xiàn)代化的制度化、法治化決定法治體育的主導(dǎo)地位

習(xí)近平同志對國家治理現(xiàn)代化進行了深刻闡述。他在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》的專論文章中指出：國家治理體系和治理能力是一個國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，即一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平［2］。

這些論述清晰地表明，國家治理現(xiàn)代化所突出的是現(xiàn)代制度之治，國家治理體現(xiàn)為國家的制度和制度執(zhí)行能力。正如鄧小平同志針對“文化大革命”的教訓(xùn)所講，制度是決定因素，還是制度靠得住，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特點，要從制度上解決問題，制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。他還在1992年南巡講話中特別指出，再有30年的實踐，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、定型的制度。

人的社會性存在決定了要通過制度對各種社會關(guān)系進行規(guī)范化調(diào)整，人類社會正是在制度的不斷優(yōu)化中向前發(fā)展的。我國自改革開放以來不斷推進的社會轉(zhuǎn)型，實質(zhì)就是一場革命性的體制改革與制度變遷的持續(xù)過程。特別是自黨的十四大以來，在黨的歷次全國代表大會上都反復(fù)強調(diào)建設(shè)更加成熟、定型、完善的制度任務(wù)和目標(biāo)。黨的十八大再次明確了到2020年全面建成小康社會，要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型”。黨的十八屆三中全會進一步提出了“國家治理現(xiàn)代化”的重大命題，將國家制度體系的建設(shè)和制度執(zhí)行能力的提升通過國家治理更加集中地體現(xiàn)。

習(xí)近平同志的論述還深刻地闡明推進國家治理的現(xiàn)代化取向和法治特征，強調(diào)要適應(yīng)時代變化，構(gòu)建新的體制機制和法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、完善，善于運用制度和法律治理國家。人類社會躍遷到現(xiàn)代化階段，需要市場經(jīng)濟、民主政治的高度發(fā)展和全方位覆蓋。市場經(jīng)濟需要恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)和完善的法治規(guī)則與環(huán)境；多元分權(quán)自治和公民廣泛參與的民主政治，需要至上地位的法律框定和法治平臺，因而決定了法治必然成為現(xiàn)代國家治理的取向和模式。在我國自改革開放開啟的社會主義現(xiàn)代化征程中，始終顯現(xiàn)出市場經(jīng)濟改革和民主人權(quán)發(fā)展的法治追求。黨的十一屆三中全會通過撥亂反正，確立了保障人民民主、加強社會主義法制的方針，強調(diào)民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性。

黨的十四屆三中全會指出，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，必須有完備的法制規(guī)范和保障。要高度重視法制建設(shè)，做到改革開放與法制建設(shè)的統(tǒng)一，學(xué)會運用法律手段管理經(jīng)濟。黨的十五大將“法制”改為“法治”，確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略。黨的十八大進一步提升了法治在國家治理中的地位，強調(diào)法治是治國理政的基本方式，要注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。正是在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會在提出國家治理現(xiàn)代化的全面改革中，明確提出了推進法治中國建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，強調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。可見，法治建設(shè)是中國未來深化改革至關(guān)重要的核心內(nèi)容，是全方位綜合聯(lián)動改革中的關(guān)鍵樞紐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石［3］。

國家治理現(xiàn)代化要以法治為基礎(chǔ)和依托，法治是其重要保障和必然選擇，國家治理現(xiàn)代化的核心就是法治化［4］。國家治理現(xiàn)代化即擺脫人治走向法治，使我國真正實現(xiàn)從傳統(tǒng)人治社會向現(xiàn)代法治社會轉(zhuǎn)變，這將是意義更為深遠(yuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變［5］。

國家治理是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)［6］。體育作為一項重要的社會和文化事業(yè)，自然是國家治理的重要組成部分。在推進國家治理現(xiàn)代化的整體背景與總體要求中，體育領(lǐng)域也應(yīng)跟上時代發(fā)展步伐與國家改革部署，全面深化體育改革，積極推進體育治理現(xiàn)代化。體育治理和體育治理現(xiàn)代化正是在這一背景下衍生的應(yīng)用性命題與概念，即在國家的現(xiàn)代化治理中，政府和社會的多元主體運用現(xiàn)代思維和模式，依法對各項體育事務(wù)進行共同整治和管理。因此，按照推進國家治理現(xiàn)代化中建設(shè)法治中國的要求，實現(xiàn)國家各項工作的法治化，在推進體育治理現(xiàn)代化的進程中，就必須大力推進法治體育，確立法治體育在體育治理現(xiàn)代化中的主導(dǎo)地位。

法治體育在體育治理現(xiàn)代化中所具有的主導(dǎo)地位，不僅是體育發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化的一般外部要求，也是國家治理現(xiàn)代化對體育發(fā)展的內(nèi)在需求。人類的幸福不但要有經(jīng)濟發(fā)展和財富增長，而且要實現(xiàn)社會的公平正義。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要倍加重視社會事業(yè)發(fā)展，通過社會事業(yè)的發(fā)展促進社會公平正義［7］。公平正義是人類追求美好生活的永恒主題，是衡量社會文明進步的重要標(biāo)準(zhǔn)，是撐起整座社會建筑的主干棟梁。社會事業(yè)的發(fā)展不但是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是實現(xiàn)社會和諧的有力保障。一方面，體育作為社會事業(yè)的重要組成部分，既為提高全民族的身體素質(zhì)和優(yōu)質(zhì)勞動力資源提供基礎(chǔ)，又為提高人的生活質(zhì)量和幸福快樂增添內(nèi)容，因而需要在國家治理現(xiàn)代化中加快發(fā)展體育事業(yè)；另一方面，公平正義必然依賴于法治的支撐和保障，黨中央已明確將民主法治與公平正義一起作為構(gòu)建和諧社會的首位要求，從側(cè)面彰顯出公平正義對于現(xiàn)代治理的法治價值?？梢?，推進國家治理現(xiàn)代化而大力發(fā)展體育事業(yè)，必然需要法治體育。

楊志勇 男,1982年12月出生,河南開封人,中山大學(xué)博士,主要研究方向:物聯(lián)網(wǎng)、室內(nèi)定位、智能監(jiān)護、壓縮傳感.

自2013年底以來，國家體育總局在貫徹黨的十八屆三中全會精神的過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)對深化體育改革進行了各種部署，并先后在全國體育局長會議、執(zhí)行落實《國家體育總局工作規(guī)則》動員部署會議上，要求提高依法治理水平、提高依法辦事及依法治體能力，運用法治思維和法治方式推動工作。遺憾的是，體育領(lǐng)域目前尚未就深化體育改革對體育治理現(xiàn)代化形成較多的關(guān)注和足夠的重視，更未將體育法治與體育治理關(guān)聯(lián)起來；因此，體育界應(yīng)對推進體育治理現(xiàn)代化，確立法治體育的主導(dǎo)地位這一重要問題，予以高度重視并深入探討。

2 法治體育是推進體育治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)

2.1 體育治理現(xiàn)代化要求建設(shè)憲法法律至上的法治體育 國家治理現(xiàn)代化所需要和追求的是更完善與成熟的高度法治化的制度狀態(tài)，必然要求以法律至上為基本前提。黨的十八屆三中全會明確將“維護憲法法律權(quán)威”作為推進法治中國建設(shè)的首要原則和任務(wù)。在體育治理現(xiàn)代化中，必須實現(xiàn)法律主導(dǎo)和操控體育事務(wù)，形成各類體育組織、廣大體育工作者和參與者對法律的普遍敬畏與遵從。

我國長期受封建集權(quán)專制傳統(tǒng)及個人迷信的深遠(yuǎn)影響，當(dāng)下法治形式主義不時泛濫，不但法治整體薄弱的現(xiàn)象存在于體育領(lǐng)域，而且又由于體育某些專業(yè)技術(shù)的特殊性而極易形成的行業(yè)壟斷和交流壁壘，使一些體育陣地成為排斥民主法治的“獨立王國”。在一些單項體育協(xié)會的組織規(guī)則和日常運作中，存在著強調(diào)行業(yè)特點而忽視法律治理的現(xiàn)象。就體育管理的整體模式而言，依舊高度行政化的傾向和舉國體制被刻意強化，更形成了對法律權(quán)威和地位的天然排斥。在體育領(lǐng)域應(yīng)提升法治理念，樹立法律權(quán)威，特別是積極進行法治機制的制度安排和模式轉(zhuǎn)換。

2.2 體育治理現(xiàn)代化要求建設(shè)明確政府、社會、市場邊界與關(guān)系的法治體育 國家的現(xiàn)代治理需要科學(xué)、明確的治理格局，規(guī)范地界定各類不同社會主體的地位、關(guān)系以及行為與權(quán)力（權(quán)利）的邊界，使其各司其職，各盡其責(zé)。其中，特別是要制約政府的行為，限制政府的權(quán)力。黨的十八屆二中全會提出了新一輪行政體制改革的目標(biāo)，核心就是轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)簡政放權(quán)，激發(fā)市場和社會活力，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題。我國體育領(lǐng)域長期堅持高度行政化的舉國體制，雖然對迅速發(fā)展體育事業(yè)，特別是提高國際競技競爭力發(fā)揮了重要作用，但無論是就當(dāng)下的改革趨勢而言，還是從現(xiàn)代體育普遍規(guī)律來說，這種發(fā)展方式和治理模式均不具有發(fā)展的可持續(xù)性。體育領(lǐng)域不但需要多元共治的現(xiàn)代治理，而且應(yīng)具有更多的社會化、產(chǎn)業(yè)化和民間性特征。在中央不斷減少行政審批和強化社會組織建設(shè)的改革中，已對現(xiàn)行的體育賽事等審批制度和官民一體化的體育社團模式構(gòu)成了強烈的沖擊。體育職業(yè)化和體育市場長期疲軟，體育社會組織缺乏活力，很多體育經(jīng)紀(jì)人持證卻無用武之地，無法形成社會化的法律救濟機制等，均與大量體育資源的行政壟斷相關(guān)。通過加強法治建設(shè)，在有限而有效發(fā)揮政府體育職能的同時，形成各類社會主體能動參與的共治格局。

2.3 體育治理現(xiàn)代化要求建設(shè)公民享有體育權(quán)利的法治體育 在國家現(xiàn)代治理不斷協(xié)調(diào)權(quán)利與權(quán)力的制衡中，基于現(xiàn)代民主制度的本質(zhì)訴求，公民權(quán)利日益獲得優(yōu)先地位。隨著人本發(fā)展潮流的涌動和人權(quán)事業(yè)的推進，人們不斷對體育發(fā)展價值理念進行反思與重構(gòu)，越來越注重體育對人自由而全面發(fā)展的本真價值，從而使體育權(quán)利成為現(xiàn)代社會確認(rèn)和國家法律保障的重要權(quán)利范疇。發(fā)展公共體育服務(wù)和重視體育民生與惠民，已經(jīng)進入我國公共服務(wù)和社會治理體系，并且使體育權(quán)利從學(xué)術(shù)呼吁到政策理念而正式進入法規(guī)條文。對體育權(quán)利的法治保障，除了需要繼續(xù)在立法上進行更加具體的明確和廣泛覆蓋，更重要的是在體育現(xiàn)實發(fā)展中，如何實現(xiàn)從追求體育“GDP”到保障人的體育權(quán)利的轉(zhuǎn)變，切實解決學(xué)生體質(zhì)堪憂、全民健身保障乏力、運動員全面發(fā)展受阻等源于體育權(quán)利缺位的問題。

2.4 體育治理現(xiàn)代化要求建設(shè)關(guān)系協(xié)調(diào)、利益均衡、運行有序的法治體育 國家現(xiàn)代治理秩序要求必須充分發(fā)揮法律作為社會關(guān)系調(diào)整器的作用。日趨多元而復(fù)雜的現(xiàn)代社會需要明確的規(guī)范體系以協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系和社會沖突，需要法律制度為社會控制提供統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)，以達(dá)成維系社會的重要使命［8］。現(xiàn)代法治在保持其外在強制拘束力的同時，不斷增進其民主與人本的價值趨向，因而獲得了越來越廣泛的社會認(rèn)同。體育現(xiàn)代治理所要實現(xiàn)的自由、和諧、安定、有序的體育發(fā)展局面，必然依賴于現(xiàn)代法治利益整合與規(guī)范協(xié)調(diào)效能的充分發(fā)揮。我國體育法治盡管有了一定的基礎(chǔ)，但從整體上看，在維系體育運行與發(fā)展的主要力量方面，非制度化的非法治因素仍起著非常重要的作用。不依法協(xié)調(diào)、處理體育利益關(guān)系的無序現(xiàn)象依然存在，不依法辦事甚至違反現(xiàn)有規(guī)定的體育違法行為時有發(fā)生，有些成為社會輿論關(guān)注的事件，影響體育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。建構(gòu)規(guī)范、有序的法治體育局面是體育現(xiàn)代治理的重要任務(wù)。

3 法治體育是推進體育治理現(xiàn)代化的基本途徑

3.1 通過維護國家法制統(tǒng)一和落實國家治理部署推進體育治理現(xiàn)代化 推進國家治理現(xiàn)代化是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的一項系統(tǒng)工程，是黨和政府立足于國家全局和未來發(fā)展的統(tǒng)一號令與整體行動。作為重要的國家戰(zhàn)略和發(fā)展部署，推進國家治理現(xiàn)代化需要各領(lǐng)域、各方面的全面響應(yīng)和貫徹落實。體育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，必須站在維護國家法制統(tǒng)一的高度，以法治的統(tǒng)攝力、拘束力、規(guī)范力和履行、承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，積極推進體育治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)體育治理與國家治理現(xiàn)代化的同步發(fā)展，從而使法治體育建設(shè)成為體育治理現(xiàn)代化的必然過程。

當(dāng)下，在黨和國家全面深化改革的部署中，涉及各領(lǐng)域的行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變，雖較少直接涉及體育，但與體育有著很多關(guān)聯(lián)性內(nèi)容。除了“國務(wù)院各部門必須加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革”的總體要求外，在改革行政審批、發(fā)揮市場作用、改革社會組織管理、發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)、加強依法行政等很多方面，都需要在體育領(lǐng)域中貫徹落實，而且規(guī)定了任務(wù)完成的時間表。其中如賽事審批、體育社團改革等已引起了社會的熱議。最近，雖然國家體育總局領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)講話中披露了一些體育社會組織的改革思路［9］，關(guān)于依法推進這些方面改革治理的設(shè)計部署與操作方案，仍是許多關(guān)注體育改革人士的熱議話題。

3.2 通過將體育改革發(fā)展全面納入法治運行軌道推進體育治理現(xiàn)代化 從黨的十八大到黨的十八屆三中全會，黨中央在不斷對全面深化改革和建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化進行新的動員部署的同時，提出堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，明確加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、定型，實現(xiàn)國家各項工作法治化，表明改革發(fā)展與法治建設(shè)密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。必須將體育改革發(fā)展和現(xiàn)代治理全面納入以法治為核心的現(xiàn)代制度體系，步入法治體育建設(shè)的軌道。

經(jīng)過改革開放30年的積累，體育改革發(fā)展如同國家的整體改革發(fā)展一樣，已經(jīng)越過了僅靠摸著石頭過河的初始階段。我國的社會主義法律體系已經(jīng)建立，體育法規(guī)體系日益健全，體育改革開放一定要有更加理性的制度安排，使其在法治的軌道上科學(xué)、規(guī)范地運行。為此，一方面，要在各項體育改革發(fā)展的具體工作中努力提高法治建設(shè)的自覺性，提升工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平；另一方面，要有法治體育整體建設(shè)的設(shè)計與安排，建立法治體育的運行機制，督使、激勵和促進各項體育工作的法治化發(fā)展。

3.3 通過構(gòu)建良法且被普遍服從的體育法治秩序推進體育治理現(xiàn)代化 法治作為一種依法治理的制度安排，是直接以法治秩序為目的和結(jié)果的。隨著人類政治文明的發(fā)展和國家治理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，由法律有效實施所構(gòu)建的秩序已經(jīng)成為當(dāng)今社會最為普遍的公共秩序。正如美國法學(xué)家龐德所說：“在今日，法律秩序已經(jīng)成為一種最重要的、最有效的社會控制形式。其他所有的社會控制方式，都從屬于法律方式，并在后者的審察之下運作?！保?0］法治秩序的形成需要其內(nèi)在法治要素的綜合作用。人們熟知的亞里士多德關(guān)于法治應(yīng)是“良法獲得普遍服從”的闡述，揭示了法治秩序生成必然是良法和實施交互作用的應(yīng)然結(jié)果。在不斷建構(gòu)的法律具有至上地位的社會結(jié)構(gòu)中，體育法治秩序成為現(xiàn)代國家體育治理的重要表征，體育治理現(xiàn)代化必然通過構(gòu)建和生成體育法治秩序的過程逐步實現(xiàn)。當(dāng)下，盡管我國的體育立法已有了一定的基礎(chǔ)，但法律規(guī)范對體育關(guān)系的調(diào)整還遠(yuǎn)未廣泛覆蓋，社會迅速變革凸顯體育修法滯后而難以滿足良法善治的要求。特別是許多體育行政部門執(zhí)法功能的嚴(yán)重喪失和對體育社會治理服務(wù)的不作為，體育糾紛較少獲得司法救濟，以及一些體育組織和單位盛行的行會風(fēng)氣等，都使得體育法的實施效果大打折扣。比如，在許多體育場地設(shè)施被侵占挪用的違法事實面前，現(xiàn)行法律、法規(guī)幾乎形同虛設(shè)，一些體育主管部門無動于衷?？梢姡w育法治秩序的建立還有待時日。

4 法治體育是推進體育治理現(xiàn)代化的根本保障

4.1 法治體育為推進體育治理現(xiàn)代化提供良好的法治環(huán)境 體育的現(xiàn)代化治理除了需要置于政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化的整體環(huán)境以及法治建設(shè)的法治環(huán)境之中，還需要有直接對其施加影響和起保障作用的法治體育環(huán)境。法治體育環(huán)境既包括體育法律、法規(guī)、制度以及體育法律工作機構(gòu)與設(shè)施等硬環(huán)境或外環(huán)境，又包括由法律思想、法律心理構(gòu)成的法律意識等軟環(huán)境或內(nèi)環(huán)境［11］。法治體育建設(shè)作為體育治理現(xiàn)代化的環(huán)境保障，應(yīng)是一個內(nèi)外協(xié)調(diào)、完備有效的復(fù)雜系統(tǒng)，需要能動地適應(yīng)體育治理現(xiàn)代化的發(fā)展需要和建設(shè)步伐，具備并發(fā)揮其支撐保障的整體功能。目前我國體育法治建設(shè)仍處在一個相對不高的水平，體育立法的體系化和適應(yīng)性還很不完備，體育執(zhí)法機構(gòu)人員缺失。體育領(lǐng)域與其他領(lǐng)域相比差距明顯，因此，推進體育治理現(xiàn)代化，必須加強法治體育的系統(tǒng)建設(shè)，加快營造與之相適應(yīng)的法治體育環(huán)境。

4.2 法治體育能為推進體育治理現(xiàn)代化排解矛盾我國正處于社會轉(zhuǎn)型急劇變革的矛盾聚集多發(fā)時期，推進國家治理現(xiàn)代化更需要不斷化解矛盾、均衡利益，努力構(gòu)建和諧、安定的社會局面。“在人類努力建設(shè)有序與和平的‘國家組織’中，法律一直起到了關(guān)鍵的和最主要的作用”“法律的真正益處在于它確保有序的平衡，而這種平衡能成功地對待糾紛”［12］。在我國體育事業(yè)迅速發(fā)展過程中，隨著市場原則的普遍滲透和權(quán)利意識的逐步覺醒以及舊體制的沖突影響，不同體育主體的多元利益分化和博弈日益顯現(xiàn)，多方的體育權(quán)利訴求不斷增長，體育領(lǐng)域內(nèi)部和體育與社會之間的各種矛盾糾紛逐步增多。特別是在當(dāng)前改革力度不斷加大情況下，隨著大量體育資源由行政掌控逐漸流向市場和社會，有關(guān)體育矛盾糾紛會逐步顯現(xiàn)和外化，這就需要運用透明、公正的法治手段，通過法律的緩解、糾錯與救濟機制有效化解各種體育矛盾，從體育利益失衡、沖突走向協(xié)調(diào)與均衡的善治狀態(tài)。

從2002年足壇風(fēng)波中吉利、亞泰俱樂部起訴的不予受理，到2008年鳳鋁、光谷俱樂部分別與中國籃協(xié)、足協(xié)的糾紛，已產(chǎn)生了兩敗俱傷和體育社會資源縮減的不利結(jié)局，并暴露出現(xiàn)行法律在解決體育糾紛和救濟體育權(quán)利方面存在的某些缺憾。為落實《體育法》的有關(guān)規(guī)定而多年持續(xù)探討的體育仲裁制度，至今仍處于“紙上談兵”狀態(tài)。落實黨的十八屆三中全會有關(guān)“建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制”的要求，開辟解決體育糾紛的多種法治渠道，便成為保障體育現(xiàn)代治理穩(wěn)定局面的又一緊迫任務(wù)。

4.3 法治體育為推進體育治理現(xiàn)代化樹立法治思維在推進國家治理現(xiàn)代化中不斷推進法治中國建設(shè)，需要各級管理者和全體公民將黨和國家代表人民意志作出的戰(zhàn)略決策付諸實際行動。法治行動的理性自覺，從根本上要受制于人們的法治素養(yǎng)，取決于人們對現(xiàn)代法治的認(rèn)識、理念和思維。法治不僅僅是印在法律文本中的條款，也不僅僅是寫進司法判決書中的文字，更應(yīng)是銘記在人們心中特別是應(yīng)嵌入各級管理者腦海中的行為準(zhǔn)則與信念、信仰。我國在逐步推進法治建設(shè)的進程中，持續(xù)地開展普法宣傳教育，提高全民特別是各級管理者法治素質(zhì)。黨中央在有關(guān)綱領(lǐng)性文件中不斷明確要提高法律意識，增強法制觀念，弘揚法治精神，樹立法治理念，進而在十八大進一步明確提出要增強全社會學(xué)法、遵法、守法、用法意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，逐步強化法治建設(shè)的理性基礎(chǔ)和思想保證。

法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式，法治能力是以法治思維為基礎(chǔ)在運用法治方式中所形成的能力，所以法治思維在整個法治鏈條中具有前提性和基礎(chǔ)性的地位。推進體育治理現(xiàn)代化更需要在體育領(lǐng)域營造法治氛圍和在體育隊伍樹立法治思維。特別是體育系統(tǒng)具有較大的行業(yè)封閉性，自成體系的組織規(guī)則發(fā)揮著較大作用，而體育行政機構(gòu)鮮有的執(zhí)法項目使其難以形成對法治思維和法治方式的需求。因此，樹立體育法治思維以提升管理者法治能力，是推進體育治理現(xiàn)代化重要的內(nèi)在保障。

5 推進體育治理現(xiàn)代化必須建設(shè)法治體育

5.1 堅定信心，迎接挑戰(zhàn)，建設(shè)法治體育任重道遠(yuǎn)體育作為社會發(fā)展和國家治理的一個領(lǐng)域，在建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化中有著不可替代的重要地位和功能，也是推進國家治理現(xiàn)代化和建設(shè)法治中國不可或缺的重要組成部分。體育領(lǐng)域一定要服從國家推進現(xiàn)代治理和法治建設(shè)的大局并跟上改革發(fā)展步伐，不應(yīng)也不可能成為消極、被動的“世外桃源”。21世紀(jì)以來，由于舉辦北京奧運會這一中心任務(wù)以及持續(xù)周期性的國際大賽直接成為行政壓力，體育發(fā)展和治理方式的改革不能很快地被提上日程，濃重的行政化體育體制制約體育社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以及體育法治建設(shè)的需求和發(fā)展空間。

一些重要媒體曾連續(xù)發(fā)表評論，對我國體育領(lǐng)域改革滯后進行詰問。國家民政部門通過第三方的有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，全國性體育社團成為數(shù)量最少、活力最弱、作用最差的社會組織之一。實踐中諸多困擾體育事業(yè)正常運行發(fā)展的矛盾表明，體育體制與治理方式改革和體育法治化建設(shè)的加強已到了刻不容緩的地步。中國體育界應(yīng)當(dāng)以對國家、歷史、事業(yè)負(fù)責(zé)的姿態(tài)，抓住當(dāng)前全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化和法治中國建設(shè)的歷史機遇，在深化體育改革和推進體育治理現(xiàn)代化與法治體育建設(shè)方面邁出更大的步伐。由于體育行業(yè)的某些特殊性以及其他原因，我國體育法治建設(shè)的硬件和軟件均不太健全，體育隊伍的法治素養(yǎng)有待提高。

5.2 立足國情，開放借鑒，建設(shè)中國特色現(xiàn)代法治體育隨著市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科技的高速發(fā)展，國際對話和國際交往空前頻繁，人類活動的空間范圍不斷擴大，世界越來越緊密地連為一體，全球化已成為社會發(fā)展趨勢和時代特征。全球化正在有力地改變著人類的生產(chǎn)方式、生活樣式和生存狀態(tài)，也在深刻地影響著人類社會的經(jīng)濟、政治、法律制度。在經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)上，人權(quán)全球化、法律全球化也日益凸顯。全球治理作為一種理論思潮與實踐活動，在國際政治領(lǐng)域引人注目［13］。在推進體育治理現(xiàn)代化和法治體育的建設(shè)中，既要有開放的國際眼光和“跳出體育看體育”的開闊視野，又必須著眼于我國體育改革發(fā)展的具體實際。一方面，要認(rèn)清全球體育治理和體育法治化的世界趨勢，積極引進和學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家加強體育法治建設(shè)的有益做法與經(jīng)驗，以先進的現(xiàn)代體育治理模式作為推進我國法治體育建設(shè)的參照點，強化國際參與與合作。同時，開放也意味著對國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗的學(xué)習(xí)、吸收與借鑒，特別是文化領(lǐng)域在公共服務(wù)和市場改革方面，為體育領(lǐng)域提供了諸多可學(xué)習(xí)效仿的樣板。另一方面，建設(shè)法治體育必須從體育領(lǐng)域的現(xiàn)實基礎(chǔ)和客觀需要出發(fā)，深入探討和解決體育領(lǐng)域中的專門法治訴求和特殊法律現(xiàn)象。

5.3 頂層設(shè)計，務(wù)實行動，逐步推進法治體育建設(shè)一方面，做好法治體育的頂層設(shè)計。從宏觀戰(zhàn)略上謀劃體育法治建設(shè)的發(fā)展，針對我國體育法治的根本需要和現(xiàn)實問題進行形勢與政策分析，作出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略規(guī)劃，這對于避免法治體育建設(shè)中的盲目性、任意性、碎片化和短期行為，增強科學(xué)性、長遠(yuǎn)性、能動性和整體協(xié)同性，具有非常緊迫而重要的現(xiàn)實意義?！扼w育法》頒行后，國家體委曾專門制定了《加強體育法制建設(shè)的決定》。在當(dāng)前推進體育治理現(xiàn)代化新的歷史節(jié)點上，在其他政策文件有所涉及的同時，很有必要就建設(shè)法治體育作出更適時而全面的規(guī)劃部署。

另一方面，切實將法治體育建設(shè)逐步向前推進。在體育立法和其他方面都做好工作的同時，特別要在《體育法》實施方面有所突破，真正將《體育法》通過嚴(yán)格執(zhí)法以及公正司法轉(zhuǎn)化為體育行動中的法。在現(xiàn)實中，《體育法》實施存在許多令人堪憂的問題。如高危險性體育項目執(zhí)法是在國家大量減少行政審批情況下，根據(jù)體育需要新增的行政許可事項，但很多地方體育部門無力承擔(dān)這一工作，表現(xiàn)出十分消極的執(zhí)法狀態(tài)。又如2011年國家體育總局以16號令頒布的部門規(guī)章《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》，卻在其官網(wǎng)政策法規(guī)欄目中無法查到，一些地方仍在進行體育部門直接培訓(xùn)、成立評審委員會等違反規(guī)定的操作。這些體育法規(guī)在實施中的各種問題，可能還未引起有關(guān)方面的關(guān)注，反映出建設(shè)法治體育任重道遠(yuǎn)；因此，建設(shè)法治體育需要從當(dāng)下抓起，務(wù)實行動。

［1］ 新華社.決定十月召開十八屆四中全會 研究全面推進依法治國重大問題［N］.法制日報，2014-07-30（1）

［2］ 習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［N］.人民日報，2014-01-01（2）

［3］ 田國強.法治：現(xiàn)代治理體系的重要基石［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2013（26）：26-35

［4］ 吳永明.沿著法治軌道推進國家治理體系現(xiàn)代化［N］.江西日報，2014-05-05（B03）

［5］ 秋石.國家治理現(xiàn)代化將擺脫人治走向法治［J］.理論參考，2014（2）：15-18

［6］ 秋石.為了國家長治久安——怎樣理解全面深化改革的總目標(biāo)［J］.求是，2014（1）：10-15

［7］ 田學(xué)斌.社會事業(yè)：促進公平正義的有效途徑［J］.求是，2014（11）：34-38

［8］ 唐皇鳳.構(gòu)建法治秩序：中國國家治理現(xiàn)代化的必由之路［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2014（4）：19-28

［9］ 劉鵬.在中華全國體育總會第九次全國代表大會上的報告［EB/OL］.［2014-06-26］.http：∥www.sports.cn/ politics/zt/tzdh/gzbg/2014-06-26/2335048.htm l

［10］ 劉鵬.在2014年總局系統(tǒng)全民健身工作會上的講話［EB/OL］.［2014-04-27］.http：∥www.sport.gov.cn/ n16/n1077/n1467/n5350899/5381191.htm l

［11］ 于善旭.試論我國全民健身法治環(huán)境［J］.體育文化導(dǎo)刊，2010（2）：36-41

［12］ 博登海默.法理學(xué)—法哲學(xué)及其方法［M］.鄧正來，譯.北京：華夏出版社，1987：79-345

［13］ 俞可平.全球治理的趨勢及我國的戰(zhàn)略選擇［J］.國外理論動態(tài)，2012（10）：7-10

The Dom inant Role of Legal Sport Construction in the Promotion of M odern Sport M anagement

∥YU Shanxu

The study has analyzed the institutionalized and legalized requirements in the construction of modern national governance and stated the dom inant role of legal sport construction in the promotion of modern sport management.It holds that modern sport management should target at the priority of constitution construction，the determ ination of subjects’boundary，the guarantee of sport right for citizens，and a balanced and orderly legal sport system.The promotion of modern sport management should be conducted by the implementation of national deployment，the integration of sport into legal process and legal sportorder construction，etc.What’smore，the construction of legal sport can provide a legal environment，help to solve problems and establish a legalway of thinking.

sport management；legal sport；national governance；modernization

G80- 05

A

1000 -5498（2014）06 -0001 -06

2014 -08 -08；

2014 -09 -23

國家軟科學(xué)研究計劃項目（2010GXQ5B307）

于善旭（1952 -），男，山東牟平人，天津體育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；Tel.：（022）23012030，E- mail：yushanxu@tjus.edu.cn