曹 烴， 王 健

（1.江西師范大學體育學院，江西南昌330022；2.華中師范大學體育學院，湖北武漢430079）

殘障學生體育權(quán)利的缺失與回歸

曹 烴1， 王 健2

（1.江西師范大學體育學院，江西南昌330022；2.華中師范大學體育學院，湖北武漢430079）

闡釋殘障學生體育權(quán)利的內(nèi)涵與依據(jù)，認為殘障學生體育權(quán)利的缺失主要表現(xiàn)在：體育課開設(shè)模式各行其是；課外體育活動狀況不佳；特殊體育教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高；無障礙體育場地建設(shè)滯后且器材設(shè)施匱乏；體質(zhì)健康測試與學習評價被忽視。建議：改變傳統(tǒng)觀念，提高體育權(quán)利意識；構(gòu)建殘障學生體質(zhì)健康標準，確保體育資源的均衡供給；制訂《特殊體育法》，健全配套法規(guī)；建立特殊體育監(jiān)控機制，完善權(quán)利救濟制度。

殘障學生；體育權(quán)利；缺失；回歸

Author's address1.School of Physical Education，Jiangxi Normal University，Nanchang 330022，China；2.School of Physical Education，Central China Normal University，Wuhan 430079，China

殘障是人類社會不可避免的一種社會現(xiàn)象?；谏鐣降睦砟?，讓殘障者重返主流社會、參與社會文化生活，接受適合其身心特點的教育，是殘障者不可剝奪的權(quán)利，也是衡量社會文明程度的標準。隨著人權(quán)事業(yè)和殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘障兒童享有同等的教育權(quán)利已得到一致認可。越來越多的殘障兒童和青少年進入學校接受教育，殘障學生能否接受到適合其身心發(fā)展的體育教育似乎尚未引起人們的關(guān)注。原因之一在于體育課程和普通文化課程之間存在差異，即在體育課中學生不僅要學習體育理論知識，還要學習身體運動方法、技術(shù)技能等實踐知識。顯然，這對殘障學生和任課教師都是一種挑戰(zhàn)。另外，由于人們習慣于認可行政權(quán)力安排下的教育制度，而教育制度對特殊體育教育趨意的相對性和指向的模糊性，導致殘障學生的體育權(quán)利一直處于淡漠和被忽視狀態(tài)；因此，在倡導教育公平的時代背景下，對殘障學生體育權(quán)利的探討顯得十分迫切和必要。

1 殘障學生體育權(quán)利闡釋

1.1 殘障學生的界定一般而言，身心存在缺陷或存在某種異常的學生被稱為“特殊學生”（special student）或“殘疾學生”（handicapped student）。筆者認為：特殊學生這一稱謂無形中帶有歧視和偏見，過于強調(diào)學生的“異?！碧匦院汀胺堑湫托浴碧卣鳎粴埣矊W生這一稱謂則過于狹隘。我國《殘疾人保障法》將殘疾分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾和多重殘疾。事實上，需要給予特殊體育教育的學生不僅局限于以上類型，有些并不殘疾（如肥胖、患?。┑膶W生同樣需要特殊的體育服務(wù)。例如：英國在《沃諾克報告》中就提出每位學生都有自己的獨特需要，只是個體差異的程度不同而已；美國在《障礙者教育法》中將特殊教育學生的障礙分為學習障礙、語言障礙、智力障礙、情緒障礙、聽覺障礙、肢體運動障礙、其他（哮喘、糖尿病、血友病、腎炎、癲癇等）、視覺障礙、自閉癥、外傷性腦傷、聾兼盲、發(fā)展遲緩和多重障礙。可見，在發(fā)達國家特殊教育對象不僅為殘疾兒童，還包括各種類型的障礙學生。本研究所言殘障學生是指有各種特殊體育需要的學生或是在體育教育環(huán)境下處境不利的學生（包括各種殘疾、障礙、肥胖、瘦弱、患病的學生）。

1.2 殘障學生體育權(quán)利的內(nèi)涵權(quán)利是為道德、法律或習俗所認定為正當?shù)睦妗⒅鲝?、資格、力量或自由［1］。從這一定義可知，權(quán)利來自于道德、法律和習俗，同時也可以了解到權(quán)利由利益、主張、資格、力量和自由5個要素構(gòu)成。在不同的社會、不同的歷史時期，權(quán)利的內(nèi)容也不盡一致。隨著社會、政治、文化的發(fā)展和人類文明的不斷進步，公民的權(quán)利也不斷深化和豐富。體育是人類滿足自身需求的生活方式和手段。隨著社會向信息化、科技化方向的發(fā)展，體育越來越成為人們閑暇生活的需要，成為增強人的體質(zhì)、提高生活質(zhì)量的重要途徑［2］。體育權(quán)利是指公民或者組織在社會生活中，可以獲得身體健康和進行體育鍛煉的自由以及平等競爭的機會和資格，從而享有能達到最佳體質(zhì)和心理健康標準，最終實現(xiàn)最大自我利益和公共福利的可能性［3］。

殘障學生體育權(quán)利是指殘障學生這一主體在學校生活中，具有參與體育活動、接受體育教育和參加體育競賽的資格，從而獲得身體健康的自由，實現(xiàn)道德、法律和習俗所賦予的與身體活動和運動技能相關(guān)的利益。具體而言，殘障學生體育權(quán)利包括2個方面：一是和普通學生一樣接受體育教育和參與體育活動的權(quán)利，主要表現(xiàn)在接受體育教育，參加課外體育活動、運動訓練和競賽，得到公平的學習評價、優(yōu)質(zhì)的體育教師、配套的體育器材和設(shè)施等方面；二是根據(jù)殘障學生的身心特點，享有適合其身心發(fā)展的特殊體育教育的權(quán)利，包括接受個別化體育教育、無障礙體育環(huán)境、特殊體育指導、康復訓練等。前者探討的是平等的體育權(quán)利，后者探討的是殘障學生的特殊體育權(quán)利。需要強調(diào)的是，殘障學生體育權(quán)利的賦予并不是將殘障學生與普通學生隔離開來，而是在最少受限環(huán)境中進行的。特殊體育權(quán)利應(yīng)是在普通體育權(quán)利基礎(chǔ)上為殘障學生提供額外幫助和支持。

1.3 殘障學生體育權(quán)利的依據(jù)從人權(quán)的角度看，人權(quán)即人與生俱來的權(quán)利。這種權(quán)利是從每個人對同類所必須承擔的相互尊敬、平等相待的道德義務(wù)里推導出來的一種制度理性。我國《憲法》明確規(guī)定，“國家尊重和保障人權(quán)”。《世界人權(quán)宣言》指出人權(quán)包括公民權(quán)利和政治權(quán)利以及經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利2大類。其中公民權(quán)利和政治權(quán)利包括生命權(quán)、人身權(quán)等；經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利包括受教育、參與文化生活等。從某種程度來講，體育權(quán)利是生命權(quán)和健康權(quán)的延伸，是社會文化權(quán)利的構(gòu)成要素，也是社會經(jīng)濟權(quán)利的支撐點，還是發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)途徑。體育權(quán)利既是人權(quán)的推定權(quán)利，也是人權(quán)的具體化。

從學生權(quán)利的角度看，作為知識的學習者是兒童進入學校的意義所在，是學生的最大規(guī)定性。除了享有公民的各項基本權(quán)利之外，學生最主要享有的是受教育的權(quán)利。在教育目標上，我國憲法規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展。”《教育法》明確指出“培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。《體育法》規(guī)定：“教育行政部門和學校應(yīng)當將體育作為學校教育的重要組成部分，培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的人才。”可見，促進學生的德、智、體等方面全面發(fā)展是我國最基本的教育目標。在教育內(nèi)容上，《學校體育工作條例》規(guī)定：“普通中小學校、農(nóng)業(yè)中學、職業(yè)中學、中等專業(yè)學校各年級和普通高等學校的一、二年級必須開設(shè)體育課。普通高等學校對三年級以上學生開設(shè)體育選修課?！?/p>

《體育法》規(guī)定：“學校必須開設(shè)體育課，并將體育課列為考核學生學業(yè)成績的科目?！庇纱丝梢?，體育課是我國各類學校的必修課程之一。雖然《憲法》和各項法律中并未明確提及學生的“體育權(quán)利”，但是，其基本內(nèi)容和精神實質(zhì)已融入教育權(quán)利中。從此意義而言，殘障學生的體育權(quán)利是受教育權(quán)利的組成部分。

從廣義來講，每個人在生理或心理方面均存在一定的差異。需要指出的是，這種差異只有描述意義，而沒有評價意義。從教育學的角度講，根據(jù)學生的個體差異，為每位學生提供適合其身心特點和需要的教育，促進每位學生在德、智、體等全面發(fā)展是教育的目標，也是每位教育者應(yīng)盡的職責。對學生而言，意味著有接受適合其身心發(fā)展的體育教育權(quán)利。從這層意義上看，人人（包括殘障學生）都有接受特殊體育的權(quán)利。這也正是近年來我國特殊教育領(lǐng)域所倡導的“人人都有特殊需要，人人都需要特殊教育”的教育理念。

從狹義來講，為了體現(xiàn)社會的公平，彌補某些特殊群體（如殘疾人、老人、未成年人、女性等）的不利處境，《憲法》或?qū)ｉT法對這些群體進行了特殊的法律保護。這種保護是基于個體差異的獨特性和對其生命存在、延續(xù)和發(fā)展的特殊條件的補償，因此，特殊體育權(quán)利不是權(quán)貴階級的特權(quán)需要，而是基于殘障學生本身所存在的“缺陷”引發(fā)的補償性需要。殘障學生在生理或心理上存在著某些異?；蚍堑湫托蕴卣?，特殊體育權(quán)利正是由于個體之間的特殊差異性而存在。這是基于特殊兒童與普通兒童一樣具有可教育性以及有接受教育的權(quán)利的思想發(fā)展而來的［4］。盡管殘障學生參與體育活動面臨著許多困難，但是這些困難都可以通過相應(yīng)的措施解決。

2 殘障學生體育權(quán)利缺失的表現(xiàn)

2.1 體育課開設(shè)模式各行其是體育課是學生接受體育教育、獲取體育知識和技能的主要途徑。目前，我國就如何開展殘障學生體育課尚未達成一致的看法。殘障學生體育課的模式主要有單獨設(shè)置體育保健課、隨班就讀和免修3種模式。據(jù)統(tǒng)計，這3種模式在普通高校開設(shè)的比例分別為75.6%、9.8%和14.6%［5］。

單獨設(shè)置體育保健課是《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》對高校殘障學生體育教育的規(guī)定。這種模式是將殘障學生集中在一起，傳授一些運動技能較為簡單且運動量較小的運動項目（如太極拳、保健養(yǎng)生等）。雖然這種模式為殘障學生接受體育教育提供了均等的機會，但存在2個問題：一是由于殘障學生個體差異較大，將所有殘障學生集中授課，課堂環(huán)境更為復雜，教學質(zhì)量難以得到保證；二是這種模式無形中給這些學生貼上了“標簽”。

融合教育是20世紀中期國際特殊教育所倡導的一種安置形式，旨在促進特殊兒童融入主流社會，力爭在同一教育體制中接納所有學生。20世紀80年代，我國根據(jù)國情推出了一種有中國特色的融合教育模式，即“隨班就讀”。問題是有的班級中雖然有特殊需要學生，教師卻沒有開設(shè)針對性運動處方的能力，對特殊需要學生放任自流，隨班就讀變成了隨班混讀；有的學校雖然建立了隨班就讀制度，但在課程內(nèi)容、考評辦法上并未進行調(diào)整，也沒有相應(yīng)的支持措施，這些因素無不制約了隨班就讀工作的開展［5］。

免修從表面上似乎是出于對殘障學生的關(guān)懷和照顧，但實際上這種“關(guān)懷”是對殘障學生體育權(quán)利的剝奪。從某種程度來講，免修體育課是一種最不負責任的方式。

2.2 參與課外體育活動狀況不佳課外體育活動是體育課的補充和延伸，是學校體育的重要組成部分。課外體育活動可分為體育鍛煉、體育訓練和體育競賽。有研究對特殊學校課外體育活動狀況進行了調(diào)查，結(jié)果顯示：天天做早操的學生占62.07%，從不做早操的占27.59%，天天做課間操的占68.97%，從不做課間操的占20.69%；經(jīng)常開設(shè)班級鍛煉課的學校占20.69%，偶爾開展的占37.93%，從不開展的占41.38%；每周參加1～3次課外體育鍛煉的學生占53.58%，每周參加4次及以上的學生占33.82%，有12.59%的學生不參與課外體育鍛煉；73.33%的學校進行過課余運動訓練，26.67%的學校從不進行課余運動訓練；經(jīng)常組織體育競賽的占31.85%，偶爾組織的占52.12%，從不組織的占16.04%［6］。在隨班就讀學校中：課間操和眼保健操的執(zhí)行情況較好，每天都做的占78.5%；經(jīng)常參加課外體育活動的占28%，有72.1%的被調(diào)查者偶爾或從不參加課外體育活動；參加運動會或體育比賽情況最差，所有的被調(diào)查者沒有參加過任何形式的運動會或體育比賽［7-8］。

可見，隨班就讀學校和特殊學校課外體育開展情況同樣不容樂觀。相比之下，特殊學校的課外體育活動開展狀況比隨班就讀學校理想。其原因有2點：一是特殊教育學校教育對象是殘障學生，按國家政策開設(shè)了課外體育活動，而普通學校的教育理念并未改變，教育對象主要是普通學生；二是受傳統(tǒng)文化的影響，殘障學生怕同學笑話，或擔心影響體育教學效果等。

2.3 特殊體育教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高教師是教育之本，是最重要的教育資源。教師素質(zhì)直接關(guān)系到教育公平的實現(xiàn)和學生教育權(quán)利的保障。當前我國只有天津體育學院等5所高校培養(yǎng)特殊體育教師，并且各高校每年招生數(shù)量均為30～50人。每年僅百余名的師資來源根本無法滿足特殊體育教育的需求。趙志榮等對河南省特殊教育學校師資的調(diào)查結(jié)果顯示：體育專業(yè)畢業(yè)的特殊體育教師有33人，占55%；特殊教育專業(yè)畢業(yè)的特殊體育教師有13人，占21.67%；所學專業(yè)既非體育又非特教的特殊體育教師有14人，占23.33%；特殊體育教師長期參加培訓的占11.67%，短期參加培訓的占18.30%；特殊體育教師擁有本科學歷的占25%，大專學歷的占20%，高中和中師學歷的占25%，沒有學歷的占30%［9-10］。正如何敏學等［11］所言，特殊教育學校體育教師數(shù)量不足，未能滿足特殊教育學校體育工作的需要；特殊教育學校體育教師繼續(xù)教育薄弱，多數(shù)教師自參加特殊教育工作以來從未進修學習。

一般而言，有殘障學生的學校都應(yīng)配備特殊體育教師。即除了特殊學校應(yīng)配備特殊體育教師外，普通學校也應(yīng)配備特殊體育教師；然而，我國普通學校幾乎沒有一所學校配備特殊體育教育教師。郝傳萍等［12］對北京市小學隨班就讀體育教師進行了調(diào)查，結(jié)果顯示：66.3%的體育教師所學專業(yè)為普通體育，24.3%的體育教師所學的是普通教育專業(yè)，只有3位（占0.9%）教師學的是特殊教育專業(yè)，還有8.2%的體育教師學的是其他專業(yè)；教師擁有學士學位的占63.2%，擁有?？茖W歷的占31.5%，高中學歷的占5.3%。高校特殊群體體育課一般均由普通體育教師兼任，大部分教師未經(jīng)過特殊教育的上崗培訓，更未經(jīng)過專業(yè)的特殊體育系統(tǒng)學習［13］。

2.4 無障礙體育場地建設(shè)滯后，器材設(shè)施匱乏無障礙體育場地的建設(shè)、器材設(shè)施的配置直接影響到特殊體育教學活動的開展。當前，我國學校體育器材和設(shè)施的購置和布局很少兼顧殘障學生的需要。有研究指出：特殊教育學校有標準田徑場的寥寥無幾，有非標準田徑場的占61%；有一般性活動場地的占37%；有籃球、排球場的學校占76.5%；有單、雙杠的學校占75%；有律動教室（健身房）的學校占47.8%；有康復訓練室的學校占25%；有乒乓球臺（含室內(nèi)）的學校占78%。90%以上學校有體育器材室，但室內(nèi)狹小，器材數(shù)量品種單一，只有少量的幾塊體操墊子、鉛球、拔河繩、跳繩而已。部分學校體育器材僅能滿足體育課堂教學的需要，特別是可供殘疾學生康復運動的器材更少，使有些體育活動根本無法開展［14］。從場地和器材2項指標比較，高校體育器材的緊缺程度較輕，場地（館）問題乃是制約高校特殊體育發(fā)展的主要矛盾。沒有一所高校場地器材配備完全符合《普通高等學校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》要求，基本符合的只有16所（占12.6%）［13］。

另外，《殘疾人保障法》規(guī)定：給予殘疾人一系列的優(yōu)惠政策（如免學雜費、免交通費等），但是，近年來學校體育場館實行承包制，除了上課之外，其他時間一律實行有償開放。這不僅讓殘障學生而且也將普通學生排斥在體育活動之外，這種現(xiàn)象顯然是對殘障學生體育權(quán)利的侵犯。

2.5 體質(zhì)健康測試與學習評價被忽視為了貫徹德、智、體全面發(fā)展的教育方針，鼓勵學生鍛煉身體，提高自我保健能力和健康水平，我國于1990、1991、1992、2002年分別頒布了《大學生體育合格標準》《中學生體育合格標準》《小學生體育合格標準》和《學生體質(zhì)健康標準》。到目前為止，我國不但沒有制定專門的殘障學生體質(zhì)健康標準，而且在頒布的一些大中小學生體育合格標準中也沒有對殘障學生體質(zhì)標準進行說明。這些標準整齊劃一地規(guī)定因病或殘疾學生可免予執(zhí)行標準。這意味著將殘障學生排除在體質(zhì)健康測試之外，致使殘障學生無法了解自身的體質(zhì)健康狀況。

《教育法》規(guī)定：受教育者享有在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價的權(quán)利，然而，特教學校體育從項目的設(shè)置到教學內(nèi)容的選擇，仍以競技體育為主，評價標準仍未擺脫以運動成績評分的方法。只是單純從生物學理論角度認識體育，用體育技能的生理指標劃分等級，忽視了殘疾學生的缺陷差異，忽視了教學參與過程和身體機能的提高［10］。有些高校規(guī)定，參加體育保健班學習的學生，其體育課程考試成績最高不能超過70分［15］。甚至還有些學校規(guī)定，殘障學生可免予體育課程學習評價。

3 殘障學生體育權(quán)利回歸的途徑

3.1 改變傳統(tǒng)觀念，提高體育權(quán)利意識由于體育教育的特殊性，我國殘障學生的體育教育仍出于一種樸素的“生命關(guān)懷”理念，可免修或單獨開設(shè)保健課，有些學者認為肢體殘障者不需要特殊教育和相關(guān)的服務(wù)［16-17］，甚至有人認為健全學生的體育教育都難以保障，談殘障學生的體育教育還為時過早。顯然，出現(xiàn)這些問題是由于對殘障學生體育權(quán)利的錯誤認識。如此境況與目前倡導的融合教育理念實屬不符，與殘疾人無須教育的思想和將缺陷者逐出主流社會的做法異曲同工，也與因材施教、有教無類等教育理念大相徑庭。為保障殘障兒童的體育權(quán)利，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，認識到特殊教育不僅指特殊學?；蚰抽T學科，而應(yīng)是一種理念。這種理念應(yīng)滲透在教育領(lǐng)域的各個方面。

在開展學校體育工作時，應(yīng)一手抓普通學生的體育教育，一手抓殘障學生的體育教育。如果說傳統(tǒng)觀念剝奪了殘障學生的體育權(quán)利，那么權(quán)利意識的淡薄則加劇了體育權(quán)利的缺失。我國很少有關(guān)維護殘障兒童體育權(quán)利的案例，無論對殘障兒童采取哪種安置方式，其家長或監(jiān)護人只是被動接受。在美國，1954年的布朗訴教育局案、1972年的賓夕法尼亞智障人士聯(lián)合會訴賓夕法尼亞政府案以及米爾斯訴華盛頓特區(qū)教育局案掀起了維護殘障兒童教育權(quán)利的高潮。據(jù)統(tǒng)計，1972—1975年，分布在28個州的46件案例與殘疾人維護教育權(quán)利有關(guān)［18］?？梢哉f，正是這一系列的維權(quán)行動才引起美國政府對殘障學生體育教育的重視，因此，應(yīng)加強殘障兒童權(quán)利的宣傳和教育工作，提高公民的體育權(quán)利意識，讓公民意識到殘障學生不但和普通學生一樣有平等的體育權(quán)利，而且有接受特殊體育教育服務(wù)的權(quán)利。

3.2 構(gòu)建殘障學生體質(zhì)健康標準，確保體育資源均衡供給首先，組織特殊體育專家和教師對殘障學生的體質(zhì)進行調(diào)研，了解殘障學生的體質(zhì)狀況和存在的問題；其次，深入研究國外殘障學生體質(zhì)健康標準，并對其實施的歷史背景、內(nèi)容和形式進行分析；最后，依據(jù)殘障學生的特點，構(gòu)建適合于不同殘障類型、不同學齡段的殘障學生體質(zhì)健康標準體系。

在分配體育資源時應(yīng)一視同仁地對待所有的學生，必要時還應(yīng)向殘障學生傾斜，以保障殘障學生的特殊體育需要。第一，將特殊體育資源只針對特殊學校的做法轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍堈蠈W生，即哪所學校有殘障學生該校就應(yīng)得到特殊體育資源的供給；第二，形成以政府財政撥款為主，以民政、殘聯(lián)和社會捐助等經(jīng)費為輔，將學校特殊體育經(jīng)費納入常規(guī)性教育撥款范疇，確保特殊體育專項經(jīng)費來源；第三，加強特殊體育人力資源的開發(fā)，包括特殊體育師資、志愿者、科研人員等，為特殊體育的發(fā)展提供后備力量；第四，開發(fā)適合殘障學生的體育課程模式和器材設(shè)施，并加強無障礙體育場地、特殊體育器材和設(shè)施的建設(shè)。

3.3 制訂《特殊體育法》，健全配套法規(guī)目前，我國還沒有專門的特殊體育法律。有關(guān)殘障學生體育教育的規(guī)定只是零散地分布在各項法律條文中。雖然有些法律對殘障兒童的體育教育進行了規(guī)定，但由于缺乏統(tǒng)一的指導思想，各項法律、法規(guī)之間未形成有機的銜接和整合，對特殊體育的要求也不盡一致（既可開設(shè)也可不開設(shè)，既可單獨開設(shè)也可隨班就讀）。這樣一來就給相關(guān)責任部門推諉責任的機會。為保障殘障兒童接受體育教育的權(quán)利，制訂專門的《特殊體育法》迫在眉睫。制訂《特殊體育法》應(yīng)注意如下幾個方面：①明確規(guī)定特殊學生接受體育教育的權(quán)利，詳細說明開展體育教育的對象、形式和內(nèi)容；②避免過于籠統(tǒng)的、原則性和宣傳性的措詞，增強法律的可操作性和權(quán)威性；③明確責權(quán)關(guān)系，加大執(zhí)法力度，對執(zhí)行部門、監(jiān)督機構(gòu)做出明確的要求，對不履行法律要求的學校、機構(gòu)和個人制訂明確的制裁辦法。

特殊體育的開展不是增設(shè)一門課程，也不僅僅是在體育課上增加幾個殘障學生，而是讓所有學生（包括殘障和非殘障學生）盡可能在融合的體育環(huán)境下有效學習。顯然，這是對傳統(tǒng)體育教育的一次重大改革?！短厥怏w育法》的頒布與實施還涉及到體育教育系統(tǒng)中的各個要素，例如課程、師資、場地器材等。要確保這些資源的供給，要對相關(guān)的法律和制度進行完善。從某種程度來講，只有完善了這些配套的法律和法規(guī)，特殊體育才能順利開展，殘障學生的體育權(quán)利才能得到保障。

3.4 建立特殊體育監(jiān)控機制，完善權(quán)利救濟制度在實施特殊體育監(jiān)控時，可讓教育主管部門、殘疾人組織、學生家長和社區(qū)服務(wù)部門共同參與特殊體育的監(jiān)控工作，以避免單一監(jiān)控主體的失職。特殊體育的監(jiān)控可從如下方面著手：首先，構(gòu)建特殊體育質(zhì)量監(jiān)測體系，開展特殊體育專項督導檢查，以定期和不定期相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)學校特殊體育存在的問題并及時補救；其次，以“全民健身助殘工程”和“自強健身工程”的開展為契機，推行特殊體育優(yōu)先發(fā)展問責制和表彰獎勵制度；最后，將特殊體育工作納入學校體育工作和學校教學評估體系，實行雙重預警機制，并建立評估驗收“一票否決”預警機制。

有權(quán)利必有法律救濟，無法律救濟的權(quán)利是無保障的權(quán)利。如果說政府對學校特殊體育的監(jiān)控是保障殘障學生體育權(quán)利的“安全閥”，那么體育權(quán)利的救濟則是保障殘障學生體育權(quán)利的“后防線”。一般來講，殘障學生體育權(quán)利的救濟主要有2種方式：一是對侵權(quán)行為予以還擊，即排除侵害；二是對侵權(quán)所造成的損失予以彌補，即損害賠償。具體而言，除了傳統(tǒng)的法律救濟外，殘障學生體育權(quán)利的救濟可采取如下方式：①自力救濟，即殘障學生的體育權(quán)利未得到保障時，可當場抗議，以便及時獲得應(yīng)有的權(quán)利；②向殘疾人組織投訴（如中國殘疾人聯(lián)合會或各省市殘疾人聯(lián)合分會、殘疾人體育協(xié)會），讓組織幫助協(xié)調(diào)解決；③設(shè)置殘障學生維權(quán)委員會，賦予殘障學生和家長應(yīng)有的話語權(quán)，為殘障學生和學校管理部門搭建溝通的橋梁。需要強調(diào)的是，僅靠“中止侵害”“排除妨礙”或“賠理道歉”等救濟措施不足以實現(xiàn)殘障學生體育權(quán)利，在必要時應(yīng)將補償損失和懲罰性賠償相結(jié)合。同時，為避免單一的救濟帶來的不良后果，應(yīng)通過多種救濟方式與手段相互補充，共同發(fā)揮作用。

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M issing and Return of the Sport Right for Disabled Students

CAO Ting1，WANG Jian2

The study interprets the connotation and basis of the sport right for disabled students.It argues that themissing of their sport right lies in the fact that the PE classmodes act at random in schools；the participation of extracurricular physical exercise is downturn；there are not sufficient and highly-qualified special PE teachers；sport field and sport facility construction lag behind；and physical health test and evaluation are ignored.The suggestions are put forward in this study，i.e.，changing the traditional idea to improve the consciousness of sport rights，constructing the physical health standard for disabled students and ensuring the balance of sport resource supply.Also，special physical education law should be formulated to complete matching regulations；a special sportmonitoringmechanism should be built to improve the right relief system.

disabled students；sport right；m issing；return

G80- 05 文獻標志碼 A

1000- 5498（2014）04- 0053- 05

2013- 11- 25；

2014- 03- 10

國家社會科學基金重大招標項目（11&ZD150）

曹烴（1983-），男，江西九江人，江西師范大學講師，博士；Tel.：13387668805，E- mail：caotinglz@ sina.com