肖飛

凝聚社會(huì)治理正能量
—— 江西省贛州市引導(dǎo)原籍干部參與家鄉(xiāng)社會(huì)治理的調(diào)查與思考

肖飛*

創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)重要政治責(zé)任。江西省贛州市立足現(xiàn)有干部資源，引導(dǎo)原籍干部參與家鄉(xiāng)社會(huì)治理工作，形成了化解社會(huì)矛盾的強(qiáng)大合力，將大量不穩(wěn)定隱患處置在早期、化解在萌芽、控制在當(dāng)?shù)?，為人口大市、警力小市如何運(yùn)用社會(huì)資本、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理進(jìn)行了有益探索。

原籍干部 社會(huì)資本 社會(huì)力量 社會(huì)治理 維護(hù)穩(wěn)定

當(dāng)今中國(guó)正處于矛盾多發(fā)期，如何有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，已成為擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。近年來(lái)，江西省贛州市根據(jù)本地地域大、人口多、分布廣、警力少、離省城遠(yuǎn)、傳統(tǒng)應(yīng)急處突救援難，而且客家人鄉(xiāng)土意識(shí)重、家族觀念強(qiáng)等特點(diǎn)，立足現(xiàn)有干部資源，組建市縣兩級(jí)原籍干部維穩(wěn)工作隊(duì)，探索原籍干部參與家鄉(xiāng)社會(huì)治理工作，形成了化解社會(huì)矛盾的強(qiáng)大合力，將大量不穩(wěn)定隱患處置在早期、化解在萌芽、控制在當(dāng)?shù)?，全市社?huì)和諧穩(wěn)定，連續(xù)五屆20年被評(píng)為全國(guó)綜治優(yōu)秀市，連續(xù)三屆榮獲全國(guó)綜治“長(zhǎng)安杯”，為贛南蘇區(qū)的振興發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

一、孵化組織

組建工作隊(duì)伍，把分散人員凝聚起來(lái)。市委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)專門文件，并會(huì)同組織部門、綜治部門在本級(jí)按照18個(gè)縣（市、區(qū)）和贛州開(kāi)發(fā)區(qū)的行政區(qū)劃，組建19支原籍干部維穩(wěn)工作隊(duì)，從市直單位抽調(diào)1500多名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照各人籍貫或出生成長(zhǎng)地，分別編入自己原籍地的維穩(wěn)隊(duì)伍，參與做好自己原籍地的社會(huì)治理工作。工作隊(duì)設(shè)隊(duì)長(zhǎng)一人，副隊(duì)長(zhǎng)一至兩人，聯(lián)絡(luò)員一至兩人，實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，工作隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，也是本工作隊(duì)的召集人和組織者、管理者、監(jiān)督者；各縣（市、區(qū)）參照市里的做法，將本地所屬科級(jí)以上干部分別編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居維穩(wěn)工作隊(duì)。同時(shí)編制原籍干部維穩(wěn)隊(duì)伍通訊手冊(cè)，人手一冊(cè)，方便日常工作聯(lián)絡(luò)。當(dāng)發(fā)生重大安全事件或君體性事件苗頭隱患時(shí)，充分發(fā)揮原籍干部在當(dāng)?shù)氐娜司?、地緣、親緣優(yōu)勢(shì)，配合當(dāng)?shù)攸h委政府共同做好政策宣傳、思想疏導(dǎo)、人員疏散等工作。目前，全市3萬(wàn)多名原籍干部活躍在社會(huì)治理工作第一線。

明確工作紀(jì)律，把參與行為規(guī)范起來(lái)。本著共同促進(jìn)社會(huì)和諧的原則，支持并鼓勵(lì)原籍干部主動(dòng)參與家鄉(xiāng)社會(huì)治理。市委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同相關(guān)職能部門按照干部管理權(quán)限，對(duì)被征調(diào)干部參與原籍地社會(huì)治理工作提出了明確要求，具體做到“四要”。即：要堅(jiān)決服從命令。原籍干部接到應(yīng)急調(diào)用集合指令后，必須在規(guī)定時(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)，不得以任何理由推諉、遲到、搪塞或拒絕參與。要主動(dòng)開(kāi)展工作。原籍干部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，尋找自己熟悉的親戚朋友，做好政策宣傳、法律教育、思想疏導(dǎo)和人員勸返工作，任何被征調(diào)人員不得消極應(yīng)付、敷衍回避。要公平公正處事。在參與調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，必須以公正的立場(chǎng)讓群眾信服，不得以勢(shì)壓人，涉及相關(guān)政策兌現(xiàn)的，原則上由當(dāng)?shù)卣陀^處理，原籍干部不得插手干擾，也不得借機(jī)為親朋好友牟取不當(dāng)利益。要嚴(yán)格倒查責(zé)任。對(duì)無(wú)故不參與征調(diào)工作的，或是在工作中敷衍失責(zé)，甚至暗中煽動(dòng)慫恿親友制造事端的干部，依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究相應(yīng)責(zé)任。從而確保這支隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得上，矛盾糾紛控得住，涉穩(wěn)問(wèn)題處置好。

強(qiáng)化工作保障，把內(nèi)在潛力激活起來(lái)。市委維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式每年給市級(jí)每支原籍干部工作隊(duì)一定的工作經(jīng)費(fèi)，保障工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)；各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際提供一定的配套經(jīng)費(fèi)，努力為原籍干部平時(shí)回鄉(xiāng)開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件。干部被緊急征調(diào)后，單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排好相關(guān)業(yè)務(wù)工作，確保被抽調(diào)人員脫產(chǎn)參與社會(huì)治理工作；被抽調(diào)干部征調(diào)期間的交通用車等后勤保障，由所在單位具體負(fù)責(zé)，并按照因公出差的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。對(duì)阻撓原籍干部職工參與征調(diào)工作的單位領(lǐng)導(dǎo)，給予通報(bào)批評(píng)，并列入個(gè)人和單位的綜治考評(píng)；被征調(diào)干部參與家鄉(xiāng)社會(huì)治理工作成績(jī)突出的，黨委政府予以一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；成績(jī)特別突出的，予以提拔重用。

二、搭建平臺(tái)

平等參與平臺(tái)。原籍干部雖離開(kāi)家鄉(xiāng)，但享有同等的社會(huì)治理參與權(quán)。市委維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)原籍干部懂政策、懂法律，在家鄉(xiāng)群眾中有威信，平時(shí)可以有效收集社情民意，協(xié)助當(dāng)?shù)卣{(diào)處糾紛、化解矛盾、規(guī)范秩序；當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件特別是突發(fā)群體性事件時(shí)，能利用人熟、地熟、情況熟優(yōu)勢(shì)，積極參與應(yīng)急處置，宣傳政策法律，疏導(dǎo)勸返群眾等，賦予每個(gè)原籍干部配合當(dāng)?shù)攸h委政府搞好社會(huì)治理、共同維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)，對(duì)重大信訪維穩(wěn)問(wèn)題實(shí)行“三包三到位”，即包思想疏導(dǎo)、包矛盾化解、包息訪穩(wěn)定，有合理訴求的解決到位、確實(shí)有困難的幫扶到位、重點(diǎn)信訪對(duì)象教育到位，最大限度地把不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)，化解在初始階段。

協(xié)作互動(dòng)平臺(tái)。建立工作規(guī)章，完善工作制度，推動(dòng)信息互通、工作互動(dòng)。一是工作聯(lián)系制度。由正、副隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)和所在原籍地黨委、政府進(jìn)行銜接，建立高效快捷的互動(dòng)平臺(tái)和溝通方式，形成常態(tài)化工作聯(lián)系機(jī)制。二是內(nèi)部管理制度。包括隊(duì)員學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)制度，明確隊(duì)員具體分工，堅(jiān)持定期碰頭會(huì)商讓隊(duì)員盡快進(jìn)入工作角色。三是雙向報(bào)告制度。各級(jí)維穩(wěn)辦、綜治辦掌握的重大涉穩(wěn)信息，在通報(bào)涉事地方和單位的同時(shí)，通過(guò)手機(jī)短信等快捷平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)原籍干部維穩(wěn)工作隊(duì)的正副隊(duì)長(zhǎng)，以便原籍干部及時(shí)參與處置；原籍干部維穩(wěn)工作隊(duì)掌握的各類涉穩(wěn)信息或情況，第一時(shí)間報(bào)送本級(jí)黨委維穩(wěn)辦，由黨委維穩(wěn)辦根據(jù)信息等級(jí)分流處置，爭(zhēng)取最佳處置時(shí)機(jī)。

群眾工作平臺(tái)。把原籍干部放到其家鄉(xiāng)做工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)干部聯(lián)系群眾的雙向全覆蓋，并建立起干部深入群眾、群眾認(rèn)可政府，干部服務(wù)群眾、群眾支持政府，干部維護(hù)群眾、群眾擁護(hù)政府的長(zhǎng)效機(jī)制。一是原籍干部回家鄉(xiāng)、下基層，通過(guò)進(jìn)村入戶走訪群眾，推動(dòng)社會(huì)治理觸角向基層延伸，向社會(huì)各領(lǐng)域拓展，拉近與群眾的距離，增進(jìn)與群眾的感情，贏得群眾理解，夯實(shí)穩(wěn)定的牢固根基。二是通過(guò)零距離接觸、面對(duì)面工作、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)，讓更多的家鄉(xiāng)父老學(xué)會(huì)依法理性表達(dá)訴求，共同珍視安定團(tuán)結(jié)局面。三是喚醒公民意識(shí)、主人翁意識(shí)，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起社會(huì)治理主體責(zé)任，增強(qiáng)與基層群眾交往的智慧和藝術(shù)，把握工作主動(dòng)權(quán)，早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)掌握社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的敏感、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)有效開(kāi)展矛盾糾紛排查，不斷提高化解率。

能力錘煉平臺(tái)。社會(huì)治理,說(shuō)到底是分配社會(huì)利益、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，凝聚改革共識(shí)、消彌社會(huì)沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的主要任務(wù)之一。原籍干部參與社會(huì)治理重在操作，立足實(shí)際、實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)，在具體實(shí)踐中提升社會(huì)治理能力，一旦發(fā)生有影響安全穩(wěn)定事件及苗頭，廣大原籍干部共同攜手化解危機(jī)。一方面，人員立即到場(chǎng)。在黨委政府調(diào)集下，第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)參與事件及苗頭的處置工作。另一方面，工作立即介入。立即深入現(xiàn)場(chǎng)做好群眾教育疏導(dǎo)工作，打好社會(huì)治理“組合拳”，配合黨委政府盡快查清事件起因性質(zhì)和群眾訴求，利用各種社會(huì)關(guān)系公布事實(shí)真相和政府態(tài)度，迅速平息事態(tài)，把危害和損失降到最低限度。

三、定好角色

政策法律宣傳員。主動(dòng)宣傳貫徹黨的路線方針政策，及時(shí)通過(guò)電話或上門服務(wù)等方式做好政策的釋惑解疑工作，幫助家鄉(xiāng)群眾正確認(rèn)識(shí)國(guó)情市情，增強(qiáng)政策觀念，堅(jiān)定發(fā)展信心；主動(dòng)深入家鄉(xiāng)宣講國(guó)家法律法規(guī)，引導(dǎo)家鄉(xiāng)群眾學(xué)法、懂法、知法、用法、守法，扭轉(zhuǎn)少數(shù)群眾“信訪不信法、信鬧不信法”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好環(huán)境。

社情民意信息員。原籍干部通過(guò)在家鄉(xiāng)的各種渠道和關(guān)系，收集、摸排重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員的動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類不穩(wěn)定苗頭隱患，對(duì)一些深層次、內(nèi)幕性、行動(dòng)性的苗頭信息，及時(shí)報(bào)告黨委政府，推動(dòng)超前防范化解；了解掌握人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系群眾利益的突出問(wèn)題和其他需要反映的重要情況和意見(jiàn)建議，幫助當(dāng)?shù)攸h委政府提高科學(xué)決策水平。

矛盾糾紛調(diào)解員。樹(shù)立離鄉(xiāng)不離家、人離情不離的理念，主動(dòng)通過(guò)自己的親友圈子，帶著感情、帶著責(zé)任調(diào)處好糾紛，化解好矛盾，做好理順群眾情緒的工作，特別是協(xié)助做好征地拆遷、拆違治違、醫(yī)患糾紛等引發(fā)的社會(huì)矛盾化解工作，推動(dòng)定紛止?fàn)帯Ｍ瑫r(shí)，利用自己掌握的政策法律知識(shí)和社會(huì)資本，指導(dǎo)幫助所在鄉(xiāng)村開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村居的創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

社會(huì)管理服務(wù)員。結(jié)合全市開(kāi)展的“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)，原籍干部立足自身優(yōu)勢(shì)，借助社會(huì)資本力量，通過(guò)志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)服務(wù)、定向服務(wù)等方式，為家鄉(xiāng)群眾辦成一些看得見(jiàn)、摸得著的民生實(shí)事好事，幫助建立社會(huì)事務(wù)辦理幫扶機(jī)制，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，把溫暖送到群眾心坎上，融洽干群關(guān)系，夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)。

應(yīng)急處突戰(zhàn)斗員。一旦發(fā)生突發(fā)群體性事件、重大群體械斗事件、公共安全事件和集體非正常訪、越級(jí)訪、極端訪事件，或是群眾有聚集圍堵等極端行為苗頭時(shí)，根據(jù)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，原籍干部第一時(shí)間集合并趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)行處置，澄清事實(shí)真相，宣傳政策法律，疏導(dǎo)群眾情緒，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，勸返聚集人員，防止事件升級(jí)惡化，迅速平息事態(tài)。

四、彰顯作用

一是治理觸角更加深入，動(dòng)態(tài)掌控能力得到增強(qiáng)。賦予原籍干部共同做好家鄉(xiāng)社會(huì)治理工作的職責(zé)，有效整合了干部隊(duì)伍的信息資源，讓社情民意信息隊(duì)伍得到進(jìn)一步擴(kuò)充，社情民意網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步拓展，將信息工作觸角延伸到村組和各行業(yè)領(lǐng)域，不斷提高信息收集的數(shù)量和質(zhì)量。特別是經(jīng)培訓(xùn)后的原籍干部更能突出工作重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，盯住重點(diǎn)人員，跟進(jìn)重點(diǎn)問(wèn)題，大大提高工作效率。僅2013年，全市原籍干部維穩(wěn)隊(duì)伍就化解各類矛盾糾紛和群體性事件苗頭隱患800余起，其中較為重大的132起，一些一觸即發(fā)的重大糾紛得到及時(shí)有效處置。如2013年春節(jié)期間，寧都縣一山區(qū)鎮(zhèn)部分村民因與一駐地國(guó)有企業(yè)征地搬遷補(bǔ)償問(wèn)題發(fā)生糾紛，并一度引發(fā)非正常聚集，現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)大有升級(jí)惡化趨勢(shì)。市級(jí)原籍干部工作隊(duì)曾建生等相關(guān)干部第一時(shí)間趕回家鄉(xiāng)，發(fā)揮老鄉(xiāng)、老朋友、老領(lǐng)導(dǎo)的情誼優(yōu)勢(shì)，耐心細(xì)致做村民工作，宣傳政策法律，消除對(duì)立情緒，最終平息了事態(tài)。

二是參與力量更加強(qiáng)大，局勢(shì)駕馭能力得到提升。涉穩(wěn)事件，特別是群體性事件，往往事發(fā)突然、升級(jí)迅速、人員復(fù)雜，處置難度非常大，不但要在應(yīng)急預(yù)案上有萬(wàn)全考慮，更需要在應(yīng)急力量上有充裕準(zhǔn)備。廣大原籍干部參與家鄉(xiāng)所在地的社會(huì)治理工作特別是重大涉穩(wěn)事件及苗頭的處置，為處置工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的力量保障，極大地增強(qiáng)科學(xué)穩(wěn)妥處置的底氣。同時(shí)，基于客家人重血緣、講感情的“十家九親”特點(diǎn)，原籍干部通過(guò)親情、友情凝聚和聯(lián)系著千家萬(wàn)戶的社會(huì)關(guān)系，這種親情信任關(guān)系避免現(xiàn)場(chǎng)群眾的情緒對(duì)立，可以較快、較穩(wěn)妥地控制住現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，確保處置的時(shí)效和實(shí)效。2012年3月13日，章貢區(qū)段某交通事故的寧都籍家屬50多人聚集中心城區(qū)鬧訪，寧都縣原籍干部維穩(wěn)隊(duì)伍迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展疏導(dǎo)教育工作，當(dāng)天即組織雙方達(dá)成和解協(xié)議。

三是維穩(wěn)成效更加明顯，危機(jī)化解能力得到強(qiáng)化。原籍干部因出生、成長(zhǎng)、宗族等因素，與出生地有著千絲萬(wàn)縷的社會(huì)關(guān)系，與家鄉(xiāng)父老有著血濃于水的親情親緣，工作中人員更便于深入，語(yǔ)言更便于溝通，情況更便于掌握。加之懂政策、知法律、有威望，宣傳教育更容易被群眾接受，思想疏導(dǎo)更容易被群眾理解，承諾表態(tài)更容易取得群眾信任。2012年3月16日，尋烏縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)因拆除違章建筑引發(fā)少數(shù)村民圍堵執(zhí)法隊(duì)員的事件，該縣立即調(diào)集該鄉(xiāng)鎮(zhèn)原籍干部維穩(wěn)隊(duì)伍進(jìn)村入戶開(kāi)展工作，迅速平息了事態(tài)，彰顯了解決發(fā)展矛盾的重要作用。2012年6月19日，龍南縣一宋氏家庭和一賴氏家庭發(fā)生一起墳?zāi)辜m紛，宋氏將賴氏一墳?zāi)箵p毀，雙方矛盾對(duì)立激烈，群體械斗一觸即發(fā)；縣委迅速調(diào)度當(dāng)?shù)貎尚帐显刹烤S穩(wěn)隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)平時(shí)在家鄉(xiāng)的社會(huì)關(guān)系開(kāi)展群眾疏導(dǎo)工作，并耐心宣傳政策法律，最終促成雙方于7月17日達(dá)成和解協(xié)議，彰顯了化解信訪積案的重要作用。

四是工作鍛煉更加貼近，應(yīng)急處突能力得到提高。把原籍干部放到維護(hù)穩(wěn)定急難險(xiǎn)重的第一線，讓其經(jīng)常面臨復(fù)雜局勢(shì)和問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，可以熟悉掌握應(yīng)急處置的基本原則、方法、程序和要求，既培養(yǎng)了勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的勇氣，也堅(jiān)定了迎難而上、一抓到底的信心，更鍛煉了破解難題、化解矛盾的能力。在參與不同類型、不同性質(zhì)、不同規(guī)模、不同群體的涉穩(wěn)事件及苗頭的處置實(shí)踐中，給廣大干部提供了實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)的平臺(tái)，進(jìn)一步培養(yǎng)敏銳的思辨能力，鍛造良好的心理素質(zhì)，錘煉過(guò)硬的工作本領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的能力，更好地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職責(zé)。

五、幾點(diǎn)啟示

1.社會(huì)資本是社會(huì)治理的重要資源。社會(huì)資本是存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)人資源，它為結(jié)構(gòu)內(nèi)的行動(dòng)者提供便利的資源，包括規(guī)范、信任和網(wǎng)絡(luò)等形式。社會(huì)資本所具有的規(guī)范、信任和效率等功能都是社會(huì)治理不可或缺的因素，各類信息員、原籍干部、傳統(tǒng)基層組織、新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織等都是社會(huì)治理的重要資本來(lái)源，調(diào)動(dòng)原籍干部積極性，引導(dǎo)他們參與社會(huì)治理，是對(duì)社會(huì)資本的充分運(yùn)用。如市級(jí)信豐籍原籍干部袁景運(yùn)主動(dòng)深入家鄉(xiāng)群眾宣傳法律法規(guī)，宣講贛南蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，并向有關(guān)部門爭(zhēng)取20萬(wàn)元資金幫助家鄉(xiāng)改建校舍，家鄉(xiāng)村風(fēng)村貌大變樣，原籍地村沒(méi)有發(fā)生一起治安刑事案件；會(huì)昌籍原籍干部彭炎明先后為家鄉(xiāng)群眾爭(zhēng)取公路建設(shè)、危橋改造等基礎(chǔ)建設(shè)資金達(dá)180萬(wàn)元，贏得家鄉(xiāng)父老一片贊嘆，紛紛表示要感謝黨和政府的大恩大德。

2.群眾工作是社會(huì)治理的根本性工作。隨著全球化、信息化、民主化浪潮的相互疊加，群眾思想的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)治理工作要想獲取廣泛的群眾基礎(chǔ)，必須充分尊重人民群眾的主體地位，著力把群眾智慧發(fā)掘出來(lái)，把群眾的創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)出來(lái)。群眾工作是聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作，群眾工作方法是做好社會(huì)治理工作的最佳路徑選擇，只有認(rèn)真做好群眾工作，充分依靠人民群眾力量，并讓人民群眾自覺(jué)地參與到社會(huì)治理工作中來(lái)，才能切實(shí)提高社會(huì)治理工作的成效。群眾工作是社會(huì)治理的根本性工作，讓原籍干部參與社會(huì)治理，本質(zhì)上就是發(fā)揮原籍干部的主觀能動(dòng)性，通過(guò)親情的溝通、民主的方式、協(xié)商的辦法解決社會(huì)治理中存在的各種現(xiàn)實(shí)難題，是黨的群眾工作在社會(huì)治理活動(dòng)中的延伸和發(fā)展。

3.社會(huì)力量是社會(huì)有效治理不可或缺力量。社會(huì)治理的主要任務(wù)是反映群眾訴求，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，調(diào)解利益格局，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，增強(qiáng)社會(huì)活力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人們的生活水平得到極大提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，但隨著人們需求的日益高質(zhì)量化和多元化，政府已無(wú)力對(duì)社會(huì)治理事務(wù)大包大攬，必須實(shí)行多元主體共同治理，調(diào)動(dòng)并發(fā)揮社會(huì)各方面力量作用顯得尤為重要。社會(huì)力量是能夠參與、作用于社會(huì)發(fā)展的政治團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社會(huì)各階層人士，贛州引導(dǎo)原籍干部參與社會(huì)治理表明，社會(huì)力量不僅在社會(huì)治理中能夠發(fā)揮作用，而且還是實(shí)現(xiàn)有效治理的不可或缺力量。一方面，各種社會(huì)力量的積極參與，增進(jìn)了黨群之間、干群之間的溝通聯(lián)系，有助于整個(gè)社會(huì)信任機(jī)制的生成，并進(jìn)一步完善社會(huì)治理的價(jià)值體系、夯實(shí)社會(huì)治理的道德基礎(chǔ)。另一方面，基層社會(huì)力量的積極參與，解決了許多政府所不能或所未能及時(shí)解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使失范的社會(huì)秩序得到調(diào)整，沉積的社會(huì)戾氣得到消彌，“民怨沸騰”得到消解，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)更加和諧。

*肖飛，中共贛州市委政法委。