馮新華

以法治文化建設(shè)促進(jìn)社會(huì)管理法治化

馮新華*

法治文化是以法治為核心的社會(huì)文化體系。它為社會(huì)管理法治化提供精神引領(lǐng)和內(nèi)在動(dòng)力，影響社會(huì)管理法治化的進(jìn)程。推進(jìn)社會(huì)管理法治化必須高度重視法治文化建設(shè)，要通過法治文化的普及提高、法治文化系統(tǒng)的健全完善、法治文化載體創(chuàng)新和運(yùn)用，來充分發(fā)揮法治文化的浸潤、感召和促進(jìn)作用，從而提高社會(huì)管理法治化水平。在以法治文化建設(shè)促進(jìn)社會(huì)管理法治化的實(shí)踐中，要堅(jiān)定社會(huì)主義性，注重人文關(guān)懷、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和日積月累。

法治文化 社會(huì)管理法治化

黨的十八大報(bào)告提出，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用；全面推進(jìn)依法治國，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力；圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)管理體系，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體系；實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。這些新提法表明，十八大已將“社會(huì)管理法治化”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法。如何提升社會(huì)管理法治化水平，促進(jìn)社會(huì)管理法治化進(jìn)程，已經(jīng)是社會(huì)發(fā)展的重要課題。本文試圖從法治文化建設(shè)切入，探討如何以法治文化建設(shè)促進(jìn)社會(huì)管理法治化的問題。

一、推進(jìn)社會(huì)管理法治化必須高度重視法治文化建設(shè)

（一）當(dāng)前社會(huì)管理中法治文化的缺失

當(dāng)前，我國社會(huì)管理總體形勢較好，但也存在著一些問題和不足，其中較為明顯的就是法治文化缺失。比如“有事找熟人”取代了“有事依法辦”、法院判決執(zhí)行難問題、寧愿受處罰也不愿遵守交通規(guī)則、無理上訪等問題，其實(shí)就是法治文化缺失之弊。法治文化的缺失主要表現(xiàn)在：一是法治觀念較為淡薄。人民群眾在社會(huì)活動(dòng)中秩序意識(shí)、法律意識(shí)薄弱，在處理矛盾和問題時(shí)較少用法治思維來思考問題，用法律手段來解決問題，思想觀念、心理習(xí)慣、行為方式還帶有許多舊的傳統(tǒng)烙印。二是管理者通過法治思維破解社會(huì)管理難題意識(shí)不強(qiáng)、方法不多，作為管理方的行政機(jī)關(guān)在社會(huì)建設(shè)、管理、服務(wù)過程中，重行政手段輕法治手段、重個(gè)人權(quán)威輕法治權(quán)威、重政策應(yīng)用輕法治規(guī)則，為社會(huì)管理服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)滯后。這種缺失和不足，既制約了社會(huì)管理創(chuàng)新的深入推進(jìn)，又同實(shí)施依法治國方略、加快社會(huì)主義法治國家進(jìn)程步伐不協(xié)調(diào)、不匹配。

（二）法治文化建設(shè)對(duì)于社會(huì)管理法治化的重要意義

法治文化是以法治為核心的社會(huì)文化體系，是相對(duì)于人治文化而存在的一種進(jìn)步文化形態(tài)。它是法律制度、法治精神在一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)施的程度和人們對(duì)法律信仰水平的總和，其核心內(nèi)容應(yīng)包括人們的法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法律價(jià)值取向等。美國法學(xué)家貝爾曼說：“沒有信仰的法律將退化成僵死的教條，而沒有法律的信仰將蛻變成為狂信?！狈ㄖ挝幕钦紊鐣?huì)對(duì)治理方式的歷史性選擇，是社會(huì)文明特別是精神文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。法治文化在社會(huì)管理中處于極其重要的“定心穩(wěn)底”地位，為社會(huì)管理法治化提供不可或缺的滋養(yǎng)，是推動(dòng)社會(huì)管理法治化進(jìn)程的精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。在完成社會(huì)管理的基本任務(wù)中承擔(dān)著不可替代的支撐作用。沒有全社會(huì)對(duì)法治高度信仰，把法治看作一種基本的、普遍的“生活樣式”，社會(huì)管理法治化就無法實(shí)現(xiàn)。蘇州大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國法學(xué)會(huì)理事楊海坤認(rèn)為，現(xiàn)代和諧社會(huì)所鋪墊著的是一種濃郁的充滿民主和科學(xué)精神的法治文化。也可以這樣說，社會(huì)管理法治化的最高形態(tài)就是法治文化在社會(huì)管理中普遍存在并發(fā)揮積極作用。譬如在交通管理中制定和適用交通法律和規(guī)則，最終目的是要達(dá)到讓自覺遵守交通秩序成為人們的文化認(rèn)同和自覺。

（三）法治文化建設(shè)促進(jìn)社會(huì)管理法治化的基本特征

法治文化在社會(huì)管理法治化進(jìn)程中的基本特征主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是法治文化的引領(lǐng)性。法治文化來源于法治實(shí)踐，但高于法治實(shí)踐，為法治實(shí)踐提供指導(dǎo)幫助、參考建議，積極引導(dǎo)法治實(shí)踐。社會(huì)管理法治化作為法治實(shí)踐的一部分，同樣也受到法治文化的引領(lǐng)。二是法治文化的自覺性。通過法治文化潛移默化的影響，使法律成為社會(huì)整體的共同認(rèn)知，使法治意識(shí)成為社會(huì)整體的共同意識(shí)。公民在對(duì)法律信仰、認(rèn)同的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)、自覺地遵守和服從法律規(guī)則。社會(huì)管理法治化就有了社會(huì)思想基礎(chǔ)。三是法治文化的規(guī)范性。法治文化的本質(zhì)就是在全社會(huì)切實(shí)地體現(xiàn)一種不得違背的黨的意志、國家意志、人民意志，通俗地說就是不得違背這種“法秩序狀態(tài)”的社會(huì)意志和眾人愿望。因此法治文化具有規(guī)范力，它在社會(huì)管理走向法治化的過程中，可以形成一種“場效應(yīng)”，并且內(nèi)化為公民的個(gè)體思想，從而規(guī)范著人們的行為方式，使他們明白自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，使社會(huì)成為一種有法律且被嚴(yán)格遵守的狀態(tài)。四是法治文化的補(bǔ)充性。法治文化是法律制度供給的重要補(bǔ)充。在社會(huì)管理中，當(dāng)出現(xiàn)立法空白、立法沖突時(shí)，法治文化所蘊(yùn)涵的文化判斷力就會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)制度供給的不足，其所負(fù)載的核心價(jià)值、內(nèi)在精神、基本理念，就可以為個(gè)體行為和社會(huì)管理提供指導(dǎo)，解決社會(huì)矛盾沖突，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展有序推進(jìn)。

二、以法治文化建設(shè)促進(jìn)社會(huì)管理法治化的實(shí)踐路徑

（一）大力推進(jìn)全社會(huì)法治文化的普及提高

一要弘揚(yáng)法治精神。作為一個(gè)文化體系，法治文化有一個(gè)一以貫之的精神實(shí)質(zhì)，即“法治精神”或“法治理念”。法治文化建設(shè)的意義在于，使全民全社會(huì)樹立法治觀念。具體落實(shí)到社會(huì)管理法治化實(shí)踐活動(dòng)中，一方面，要把法治思維模式作為創(chuàng)新社會(huì)管理的基本思維模式，以法治理念指導(dǎo)社會(huì)管理工作，以法律手段破解社會(huì)管理難題，完善社會(huì)管理工作機(jī)制，強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的法治意識(shí)，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、管理和服務(wù)的法治化。另一方面，要將法治文化和“孝”、“和”、“信”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，開展全方位、大縱深的法治文化建設(shè)，用法治文化塑造民眾的公平、正義觀念。將宣傳教育融入現(xiàn)代公民意識(shí)教育之中，全面推進(jìn)民眾的法治教育，規(guī)則教育，強(qiáng)化公民的法治觀念，讓法治精神滲透到公民的骨子里去，使廣大公民自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益、履行法定的責(zé)任和義務(wù)。用法治文化浸潤民眾的生活方式，讓法治這種社會(huì)調(diào)整方式得到社會(huì)民眾的內(nèi)心認(rèn)同，成為每個(gè)人的生活習(xí)慣與生活方式。

二要普及法律知識(shí)。要想真正推進(jìn)社會(huì)管理法治化，必須加強(qiáng)法律宣傳教育，普及法律知識(shí)，提高公民的法律素養(yǎng)。人們只有掌握法律知識(shí)，才會(huì)形成法律意識(shí)，這是提升社會(huì)管理法治水平的基礎(chǔ)性要件。當(dāng)前，要充分發(fā)揮“六五”普法的先導(dǎo)作用，尤其是擴(kuò)大法制教育人群，要以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等為法制教育重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展法治教育，全面提高全社會(huì)的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員依法辦事、依法行使公共權(quán)力的能力，著力提高社會(huì)各方面人員依法維權(quán)、依法處置矛盾糾紛的能力，形成“辦事依法、遇事找法、處事用法、維權(quán)靠法”的社會(huì)風(fēng)尚。

（二）在社會(huì)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建特色法治文化

一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)。堅(jiān)持法治文化建設(shè)與機(jī)關(guān)思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)干部學(xué)法用法、中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、干部任前考法等制度，開展法制宣傳日（宣傳周、宣傳月）和違法犯罪警示教育等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干部學(xué)法用法工作常態(tài)化。

二是加強(qiáng)村（社區(qū)）法治文化建設(shè)。將法治文化建設(shè)納入農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，有效整合利用各種文化活動(dòng)場所、文化設(shè)施，搭建城鄉(xiāng)公共場所法治文化建設(shè)發(fā)展平臺(tái)。緊密結(jié)合送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享等文化惠民工程，拓寬村（社區(qū)）法治文化傳播渠道。扎實(shí)推進(jìn)普法下鄉(xiāng)“十百千萬”工程，促進(jìn)提高基層群眾依法維權(quán)、依法辦事的意識(shí)和能力。

三是加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)。把開展青少年法制教育作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，建設(shè)集知識(shí)性、趣味性于一體的校園法治文化陣地，組織開展法制主題班（隊(duì)）會(huì)、模擬法庭、法制故事演講、法制影視觀摩、法制漫畫創(chuàng)作比賽、學(xué)法競賽等豐富多彩的校園法治文化活動(dòng)。

四是加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)。在企業(yè)依法自治、誠信建設(shè)、創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中融入法治文化內(nèi)容。通過健全落實(shí)企業(yè)法律顧問制度、“一月一學(xué)、半年一結(jié)”等學(xué)法制度，配備企業(yè)法律顧問、法制宣傳干事、設(shè)置車間班組法制宣傳員等舉措，將法治理念內(nèi)化為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的精神動(dòng)力。同時(shí)，積極探索法治文化與傳統(tǒng)文化、行業(yè)文化、廉政文化、旅游文化、環(huán)保文化等相互融合的有效途徑，培育更具特色的優(yōu)秀法治文化。

（三）充分運(yùn)用和創(chuàng)新法治文化載體

一要?jiǎng)?chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。弘揚(yáng)法治文化必須以群眾喜聞樂見、容易接受的方式進(jìn)行，要適應(yīng)人們生活方式的改變。既要注重電影、小說、戲劇等傳統(tǒng)文化方式的傳承，又要推動(dòng)現(xiàn)代文化方式的發(fā)展。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型媒體狀態(tài)的出現(xiàn)，為法治文化建設(shè)提供了更廣闊的平臺(tái)，展現(xiàn)出微博、網(wǎng)絡(luò)小說、短信、貼子等不同文化形態(tài)。在社會(huì)管理活動(dòng)中，必須以更大程度關(guān)注這些平臺(tái)的建設(shè)，管理、引導(dǎo)、規(guī)范新形態(tài)文化形式的發(fā)展。同時(shí)，還要倡導(dǎo)群眾文化形式的發(fā)揚(yáng)。繁榮廣大人民群眾的法治文化創(chuàng)作，發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)、推廣、弘揚(yáng)一切民間的文化形式進(jìn)行的創(chuàng)作，如：快板、秧歌、民間歌舞、相聲、故事、笑話等。

二要強(qiáng)化法治文化的傳播推廣。選擇百姓關(guān)注、影響力大、富有時(shí)代特征和地方特色的內(nèi)容，設(shè)計(jì)和推出各種形式的傳播、教育活動(dòng)。如開展法治講座、講壇、法律咨詢服務(wù)等法制宣傳教育活動(dòng)；開展法治書畫、攝影展、影視展播、文藝演出等群眾喜聞樂見的法制文藝活動(dòng)。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展法治理念、法治文化宣傳；有計(jì)劃地籌建公共法治文化服務(wù)設(shè)施，在文化館、圖書館等公共文化設(shè)施建設(shè)中，逐步增加法治文化的內(nèi)容；積極推進(jìn)法治文化廣場、法治公園、街區(qū)建設(shè)以及大中小學(xué)校的法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一批傳播法治文化的主陣地；加強(qiáng)對(duì)公共信息資源的整合，充分運(yùn)用公益廣告屏、電子顯示屏以及櫥窗和手機(jī)短信等載體傳播法治信息，使廣大群眾在潛移默化中接受法治文化教育。

三、以法治文化建設(shè)促進(jìn)社會(huì)管理法治化應(yīng)著重把握的問題

（一）要堅(jiān)定正確方向

這個(gè)正確方向是指，弘揚(yáng)法治文化，促進(jìn)社會(huì)管理法治化必須堅(jiān)持社會(huì)主義性。社會(huì)主義是我國一切政治制度和文化形態(tài)的內(nèi)在規(guī)定。毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“我們?cè)谡紊辖?jīng)濟(jì)上有社會(huì)主義的因素，反映到我們的國民文化也有社會(huì)主義的因素?！眻?jiān)持社會(huì)主義性就是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會(huì)管理法治文化建設(shè)的正確政治方向。其次，要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，在整個(gè)文化建設(shè)中居于統(tǒng)領(lǐng)和支配地位。弘揚(yáng)法治文化，促進(jìn)社會(huì)管理法治化，必須堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，自覺服從服務(wù)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理法治文化建設(shè)的全過程。所以，我們弘揚(yáng)的法治文化是中國特色社會(huì)主義法治文化，而不是資本主義法治文化或地方法治文化。我們弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，促進(jìn)社會(huì)管理法治化是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，以中國特色社會(huì)主義法律體系為依據(jù)的依法治國的實(shí)踐活動(dòng)。

（二）要堅(jiān)持人文關(guān)懷

法無情，但是法治必須具有人性。沒有人性的法治，不符合廣大人民群眾的根本利益。在法的世界里，法最大，法勝過生命。一旦法被固定下來，必須以生命去守護(hù)。法沒有高于生命的威嚴(yán)，法也就失去了生命力和存在的意義。法治文化，一方面要大力弘揚(yáng)法的崇高，法的尊嚴(yán)，法的鐵血，另一方面，要大力展現(xiàn)法所蘊(yùn)涵的溫情、柔情、人性、人情。通過法治文化，讓廣大社會(huì)群眾看到的不是法的死板、無情，而是死板、無情之下的溫暖、愛心。弘揚(yáng)法治文化，促進(jìn)社會(huì)管理法治化，關(guān)系到國計(jì)民生，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，更應(yīng)堅(jiān)持人文關(guān)懷，以讓人民生活得更好為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)為目標(biāo)。在實(shí)踐中，充分發(fā)揮政治文化浸潤、感召和引領(lǐng)的作用，充分調(diào)動(dòng)人們的自覺性，以理智、溫和、民主、友善的方式化解矛盾。

（三）要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

社會(huì)管理是一項(xiàng)實(shí)踐性較強(qiáng)的活動(dòng)，它隨著時(shí)代發(fā)展、社會(huì)變革不斷地變化發(fā)展。而法治文化作為一種文化形態(tài)，是屬于意識(shí)范疇，與社會(huì)發(fā)展相較，具有相對(duì)滯后的特點(diǎn)。因此弘揚(yáng)法治文化要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在：在法治文化思想和法治文化理念方面，適應(yīng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)要求，提出牢固樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，尊重和保障人權(quán)等新訴求。在完善法律制度方面，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善社會(huì)主義法律體系；深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。在法制宣傳教育方面，推進(jìn)法律素質(zhì)教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員、青少年、農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法、守法和用法，全面提高人們的法律素養(yǎng)，形成濃厚的法治文化氛圍。

（四）要堅(jiān)持循序漸進(jìn)

法治文化的影響是“春風(fēng)化雨”，“潤物細(xì)無聲”，是一個(gè)長期而漸進(jìn)的過程。在社會(huì)管理實(shí)踐活動(dòng)中，一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)有的由于看不到立竿見影的效果，對(duì)法治文化的作用失去耐心和信心，不愿花錢花精力去弘揚(yáng)法治文化；有的則做表面文章，搞形式主義，追求短期效果。這樣做的結(jié)果只能是社會(huì)管理難以實(shí)現(xiàn)法治化、民主化和科學(xué)化。法治文化發(fā)展本身需要一個(gè)歷史過程，通過弘揚(yáng)法治文化來促進(jìn)社會(huì)管理法治化不可能一蹴而就，一勞永逸，必須堅(jiān)持日積月累。不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。只有一步一個(gè)腳印的做好社會(huì)管理中的法治文化建設(shè)工作，從無到有，聚少成多，以致發(fā)生質(zhì)變，才能真正實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

*馮新華，湖北省黃岡市人民檢察院檢察長。