作者簡(jiǎn)介：孫哲（1988-），女，漢族，遼寧營(yíng)口人，在讀研究生，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

摘要：齊齊哈爾農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)應(yīng)用國(guó)家給予的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策來(lái)降低經(jīng)營(yíng)成本，然而，在實(shí)施過(guò)程中仍存在許多不盡人意的地方，本文通過(guò)齊齊哈爾市政府層面針對(duì)其存在的不合理現(xiàn)象提出對(duì)策及建議，完善稅收優(yōu)惠實(shí)施情況，進(jìn)一步擴(kuò)大合作社的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間。

關(guān)鍵詞：齊齊哈爾市政府；農(nóng)民專業(yè)合作社；稅收優(yōu)惠；對(duì)策建議

強(qiáng)化政府職能，認(rèn)識(shí)合作社實(shí)施稅收優(yōu)惠發(fā)展的重要性

2013年，齊齊哈爾市政府召開會(huì)議，對(duì)各縣市的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方面的做法和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行展示，并以優(yōu)秀合作社的發(fā)展為樣本，系統(tǒng)分析了合作社所具備的公開性、平等性、民主性、人合性等相關(guān)特性，以及合作社在長(zhǎng)期發(fā)展中應(yīng)處理好的人合與資合、積累與分配、效益與公平以及各成員之間的關(guān)系，體現(xiàn)了齊齊哈爾市政府對(duì)建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社的重視，然而，在合作社實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的環(huán)節(jié)上，齊齊哈爾市政府還需要進(jìn)一步突出經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)和服務(wù)支持的理念，定位職能，通過(guò)制定相對(duì)寬松的稅收政策，降低合作社經(jīng)營(yíng)成本，從而增加收益，增強(qiáng)合作社組織進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，齊齊哈爾市政府還需要通過(guò)以下幾點(diǎn)加強(qiáng)改進(jìn)。

1.強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)，加大服務(wù)支持

我市農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，存在地區(qū)和行業(yè)間發(fā)展不平衡的問(wèn)題，不僅在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，還存在有些合作社稅收優(yōu)惠政策不到位的情況，使得其稅收成本相對(duì)較高，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益下降。[1]為此，政府要要更加高度重視合作社稅收優(yōu)惠的建設(shè)，認(rèn)真貫徹履行引導(dǎo)責(zé)任，制定相關(guān)計(jì)劃，落實(shí)具體任務(wù)，層層抓推進(jìn)，采取宣傳發(fā)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)等措施，爭(zhēng)取使更多的農(nóng)民專業(yè)合作社合理的最大化應(yīng)用稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)效益的增加。各相關(guān)部門也要做好配合工作，市里加強(qiáng)對(duì)此方面的重視，縣鄉(xiāng)也要轉(zhuǎn)移工作方向，將扶持農(nóng)村工作的重心向幫扶合作社實(shí)施稅收優(yōu)惠情況上傾斜。另外，還要深入調(diào)研，了解具體情況，幫助大家了解掌握相關(guān)政策，打消有些社員錯(cuò)誤的思想顧慮，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，激發(fā)廣大合作社應(yīng)用稅收優(yōu)惠的熱情，形成積極主動(dòng)合理利用稅收優(yōu)惠的良好氛圍。依據(jù)各地區(qū)合作社的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，幫助其做好發(fā)展規(guī)劃，制定好方案，協(xié)助周密實(shí)施，為其發(fā)展提供全方位高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)，也要積極向上爭(zhēng)取國(guó)家和黑龍江省對(duì)合作社的政策支持，把國(guó)家給予的合作社稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位，對(duì)于自己政府出臺(tái)的當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)政策，也要努力擴(kuò)大覆蓋范圍，輻射到農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中。

2.加強(qiáng)典型宣傳，開展財(cái)務(wù)幫扶機(jī)制

采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的宣傳力度，通過(guò)培訓(xùn)教育引導(dǎo)，為基層干部和農(nóng)民普及合作社的基本知識(shí)以及稅收法律政策，加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)人員對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及國(guó)家出臺(tái)的相應(yīng)的稅收法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和了解，適時(shí)組織農(nóng)村基層干部工作交流，對(duì)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策較好的農(nóng)民專業(yè)合作社予以表彰，并召開典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓農(nóng)民群眾看到實(shí)施優(yōu)惠稅收政策實(shí)實(shí)在在的效果。政府還可以撥付資金，策劃人力，選調(diào)素質(zhì)好、專業(yè)強(qiáng)、水平高、對(duì)農(nóng)民情感深厚的財(cái)會(huì)人員，成立專門為合作社提供服務(wù)的會(huì)計(jì)事務(wù)服務(wù)所，免費(fèi)為合作社提供記賬、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)服務(wù)，統(tǒng)一表、簿、冊(cè)，提升合作社的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平。確保合作社建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，能做到財(cái)務(wù)公開，發(fā)票管理規(guī)范，核算利潤(rùn)正確，利益分配項(xiàng)目細(xì)化。確保財(cái)務(wù)核算的正確性，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社效準(zhǔn)確的核算應(yīng)稅額，區(qū)分免稅收入與應(yīng)稅收入，合理劃分稅收區(qū)間，給合作社創(chuàng)建一個(gè)良好有序的稅收環(huán)境。同時(shí)也要促進(jìn)專業(yè)合作社內(nèi)部人員整體素質(zhì)的全面提升，編印有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社以及財(cái)務(wù)核算的相關(guān)讀本來(lái)指導(dǎo)其工作，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展提供充足的人才儲(chǔ)備和強(qiáng)大的智力支持，進(jìn)合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)范

處于初級(jí)發(fā)展階段的齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作社，使得有些基層干部和農(nóng)民群眾缺乏對(duì)合作社的深入了解。[2]有的農(nóng)民擔(dān)心對(duì)合作社利潤(rùn)核算清楚會(huì)多交稅，因而采取消極對(duì)待、甚至逃避的態(tài)度。有的基層鄉(xiāng)、村干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)用稅收優(yōu)惠政策目的、意義認(rèn)識(shí)不清，在具體推行中采用固定的理想模式后者套用外市地區(qū)的模式，求全責(zé)備。[3]這就需要促使基層干部對(duì)合作社實(shí)施稅收優(yōu)惠政策認(rèn)識(shí)到位，提高基層干部帶頭走合作社應(yīng)用稅收優(yōu)惠之路的積極性，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家給予合作社稅收優(yōu)惠政策的解讀，依據(jù)合作社現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，合理應(yīng)用，完善應(yīng)用不合理的地方，對(duì)不符合應(yīng)用條件的也不過(guò)分強(qiáng)制執(zhí)行，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律規(guī)范，保證在合理范圍內(nèi)的稅收優(yōu)惠實(shí)施最大化。

4.出臺(tái)考評(píng)辦法，加強(qiáng)督辦考核

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范稅收優(yōu)惠政策實(shí)施健康發(fā)展，提升全市合作社的發(fā)展水平和質(zhì)量，確保國(guó)家給予的相關(guān)稅收優(yōu)惠落到實(shí)處，市政府可以出臺(tái)相關(guān)考核機(jī)制，對(duì)各縣（市）區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠情況予以調(diào)查評(píng)級(jí)，設(shè)立評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)辦法。可通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合開展檢查考核，以全年底基數(shù)為準(zhǔn)按比例抽查，采取聽匯報(bào)、查看表冊(cè)等軟件，檢查各縣（市）區(qū)合作社稅收優(yōu)惠政策實(shí)施情況，是否真正發(fā)揮作用，給農(nóng)民專業(yè)合作社帶來(lái)切實(shí)的利益。將考核合格、評(píng)分優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社在全市農(nóng)村工作會(huì)議中予以表彰嘉獎(jiǎng)。

5.各機(jī)關(guān)部門聯(lián)合，加大扶持力度

為保障合作社健康有序發(fā)展，要加速出臺(tái)相應(yīng)具體操作措施，齊齊哈爾市政府堅(jiān)持整合各方力量，給農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門的扶持政策，深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)合作社參展哈洽會(huì)、綠博會(huì)等農(nóng)業(yè)交流活動(dòng)，制定適宜齊齊哈爾市地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策性文件時(shí)，加強(qiáng)對(duì)合作社的培訓(xùn)和引導(dǎo)，并通過(guò)制定示范章程和規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，幫助合作社提高管理水平和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。[4]加強(qiáng)工商部門的扶持政策，讓農(nóng)民專業(yè)合作社可以自主選擇業(yè)務(wù)范圍，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社出資渠道，積極賦予其法人地位，簡(jiǎn)化住所登記，開設(shè)登記工作的“綠色通道”，將不收費(fèi)、不驗(yàn)資、不年檢、不罰款的“四不政策”的工作應(yīng)用于登記和監(jiān)管中。加強(qiáng)財(cái)政部門的扶持政策，充分利用國(guó)家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各項(xiàng)政策，為本地農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)取中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政撥付的最大額度的發(fā)展資金。加強(qiáng)稅務(wù)部門的持政策，簡(jiǎn)化各項(xiàng)審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)，確保合作社落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，減輕合作社因政策不了解而引發(fā)的稅收風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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[2]黃順豪.規(guī)范引導(dǎo)加大扶持完善服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2011（6）

[3]張彬.對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的思考[J].新農(nóng)村（黑龍江），2013（14）