馬 躍

（中共淮北市委黨校，安徽 淮北 235000）

（作者為中共淮北市委黨校社會(huì)學(xué)教授）

淮北市擁有眾多的旅游資源，但尚未變成旅游產(chǎn)業(yè)?；幢甭糜萎a(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的原因是多方面的。我們認(rèn)為，淮北要把旅游資源變成旅游產(chǎn)業(yè)，必須下大決心，依托現(xiàn)有資源，分批開(kāi)發(fā)，逐步發(fā)展。而在當(dāng)前，應(yīng)先選擇一個(gè)景區(qū)，集中投資，形成景點(diǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)從資源到產(chǎn)業(yè)的突破。

一、淮北旅游資源尚未變成旅游產(chǎn)業(yè)

淮北是能源基地、口子酒鄉(xiāng)、嵇康故里和山水城市。淮北擁有皖北地區(qū)獨(dú)特的山水資源。東、中、西三條山脈在轄區(qū)東北部，或由北而南，或由東北而西南綿延伸展。14條主干河道，或由北而南，或由西北而東南，像一條條銀帶，縱橫貫穿。因煤炭開(kāi)采和地面沉陷形成了大大小小幾十個(gè)湖泊，猶如一顆顆明珠鑲嵌在萬(wàn)頃碧野之中。百里平原，山陵起伏，水網(wǎng)密布，形成了山城相連、山水相依這一獨(dú)特而又秀美的自然風(fēng)光。

淮北建市不長(zhǎng)歷史長(zhǎng)，文化積淀厚重。早在距今六七千年前的新石器時(shí)期，這里就有人類活動(dòng)。石山孜、古城澮河頭、觀星臺(tái)等遺址，傳遞著久遠(yuǎn)的文化信息；樓頂山巖畫(huà)群為至今尚未破解的曠世之謎；隋唐古運(yùn)河遺址已列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。轄區(qū)內(nèi)有古城址十多處，著名的有臨渙土城墻；有古墓葬40余處,著名的有共姬墓、將軍墓、蹇叔墓等。名勝古跡有顯通寺、桓譚藏書(shū)處、滲水崖等。近現(xiàn)代革命遺址和紀(jì)念地遍及全市，著名的有淮海戰(zhàn)役總前委舊址，雙堆烈士陵園，小朱莊烈士陵園，渠溝公墓，朱務(wù)平烈士故居等。千百年來(lái),淮北人民在生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造了許多獨(dú)樹(shù)一幟的特產(chǎn)工藝：口子酒馳譽(yù)天下，臨渙包瓜名聞遐邇，留香閣毛筆飲譽(yù)海內(nèi)外。杏花春雨，哺育了一代又一代文人學(xué)士和英雄豪杰！子張、蹇叔、桓譚、嵇康、劉伶、戴逵、桓伊、傅友德、劉開(kāi)渠……在政治和文化的天空，名人秀挺，英雄輩出，群星薈萃。民俗文化更是豐富多彩?；幢贝蠊?、泗州戲、墜子、嗩吶、花鼓戲、琴書(shū)等民間曲藝，為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，代代流傳。腰鼓舞、舞獅、舞龍等民間歌舞講究節(jié)奏熱烈、舞步多變，把慶祝豐收、歡欣鼓舞的心情表達(dá)得淋漓盡致?？叹c畫(huà)、紡織畫(huà)、泥塑、糖塑、面塑、扎花、刺繡等民間工藝，飽含跳躍的音符和靈動(dòng)的色彩，充滿著濃郁的生活氣息。

據(jù)有關(guān)研究表明：當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到300美元時(shí)，人們即產(chǎn)生近距離的旅游需求；當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1 000美元時(shí)，人們即產(chǎn)生中遠(yuǎn)距離的旅游需求；當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到3 000美元時(shí)，人們即產(chǎn)生遠(yuǎn)距離的國(guó)際旅游需求。旅游需求反映了人們對(duì)旅游產(chǎn)品的購(gòu)買欲望和購(gòu)買能力。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人們收入水平的提高，觀光休閑的市場(chǎng)需求越來(lái)越強(qiáng)勁，越來(lái)越多的資源被開(kāi)發(fā)出來(lái)，旅游業(yè)越來(lái)越紅火。

淮北地處蘇、豫、皖要沖，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，秀美的山水和厚重的歷史文化資源具有旅游開(kāi)發(fā)的巨大潛力。2012年10月15日，淮北市委書(shū)記肖超英在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)說(shuō)，作為資源枯竭型城市，淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必然?；幢庇腥搅藕?，既是隋唐大運(yùn)河遺址的所在地，又是淮海戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場(chǎng)，既有洪莊剪紙、塔山石榴等特色產(chǎn)業(yè)，又有濉溪老街、臨渙茶館等文化遺跡，山清水秀，歷史厚重，是一個(gè)發(fā)展旅游業(yè)的好地方。

——市委市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)出臺(tái)了《淮北市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（淮政〔2013〕2號(hào)），進(jìn)一步明確了旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)，對(duì)構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展格局、謀劃重大旅游項(xiàng)目等提出了工作思路，明確了每年財(cái)政安排1 000萬(wàn)元的專項(xiàng)扶持資金。文件還在旅游企業(yè)水電氣價(jià)格和稅收、旅游項(xiàng)目用地等方面提出了較大力度的優(yōu)惠政策。市發(fā)改委、金融、供電、供水相繼出臺(tái)了配套優(yōu)惠政策，支持旅游企業(yè)發(fā)展。

——規(guī)劃先行。市旅游局聘請(qǐng)北京大衍致用旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制《淮北市近期旅游發(fā)展規(guī)劃》（2013-2020年）。各項(xiàng)旅游專項(xiàng)規(guī)劃編制工作取得較大進(jìn)展。相山風(fēng)景區(qū)、隋唐大運(yùn)河博物館均已編制景區(qū)發(fā)展規(guī)劃；臨渙古城開(kāi)發(fā)規(guī)劃、雙堆紅色旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃已通過(guò)專家評(píng)審；南湖景區(qū)概規(guī)和核心區(qū)詳規(guī)已完成；四季榴園景區(qū)規(guī)劃編制初稿完成；濉溪縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、東湖景區(qū)規(guī)劃、臥云湖生態(tài)文化旅游區(qū)規(guī)劃等也已啟動(dòng)；全市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、龍脊山旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃、南山旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃等正在籌備醞釀。

——項(xiàng)目帶動(dòng)。通過(guò)招商引資、內(nèi)引外聯(lián)，陸續(xù)推出一批有影響的涉旅項(xiàng)目，洪莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、國(guó)購(gòu)汽車文化產(chǎn)業(yè)園、口子文化博覽園等項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，兒童夢(mèng)幻王國(guó)、龍脊山野生動(dòng)物園、隋唐運(yùn)河古鎮(zhèn)、雙堆紅色旅游等項(xiàng)目有序推進(jìn)，南湖景區(qū)、東湖景區(qū)、臨渙古城開(kāi)發(fā)、鳳凰山溫泉度假區(qū)、臥云湖生態(tài)旅游等項(xiàng)目正積極謀劃，芳香產(chǎn)業(yè)已經(jīng)破題。

——大力推進(jìn)景區(qū)建設(shè)。目前，已經(jīng)擁有相山風(fēng)景區(qū)、隋唐大運(yùn)河博物館、龍脊山風(fēng)景區(qū)、雙堆集烈士陵園、臨渙文昌宮淮海戰(zhàn)役總前委舊址及東湖風(fēng)景區(qū)7處A級(jí)景區(qū)，其中相山風(fēng)景區(qū)為4A級(jí)景區(qū)。投資2.4億的南湖公園已經(jīng)開(kāi)園。四季榴園景區(qū)正按照國(guó)家4A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。南山景區(qū)、礦山地質(zhì)博物館、濉溪石板街、臨渙文昌宮、臨渙茶樓等景區(qū)景點(diǎn)正在進(jìn)一步完善景區(qū)功能、提升文化品位、增強(qiáng)吸引力。

應(yīng)當(dāng)看到，淮北市旅游開(kāi)發(fā)步子相對(duì)遲緩。同其它旅游城市相比，旅游資源開(kāi)發(fā)程度低。風(fēng)景秀麗的老龍脊、老貓洞、石山孜，基本上處于未開(kāi)發(fā)境況。許多人文旅游資源，如濉溪老街的明清建筑，因長(zhǎng)期失修而毀壞嚴(yán)重。風(fēng)味特產(chǎn)也未得到應(yīng)有的扶持和發(fā)展。什么都有，什么都不大不強(qiáng)，沒(méi)有特色，沒(méi)有知名度。即使與潁上、靈壁、碭山、徐州、亳州、棗莊、臨沂、濟(jì)寧等周邊地區(qū)相比，其發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份量還有很大差距，旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)開(kāi)拓、旅游環(huán)境建設(shè)的水平還很低，旅游經(jīng)濟(jì)還十分薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)尚未興起，處于正在破題或尚未破題的歷史階段。出去旅游的人多，來(lái)淮北市旅游的人少，境外游客更是寥寥無(wú)幾。旅游資源不等于旅游產(chǎn)業(yè)。就目前而言，要把豐富的旅游資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，進(jìn)而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，使旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，還有一段崎嶇漫長(zhǎng)的路要走，還要付出艱苦卓絕的努力。

二、淮北旅游產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的原因

一般情況下，具備以下條件之一，便可以形成旅游目的地。一是依托名山名水，如黃山市依托黃山，泰安市依托泰山，杭州市依托西湖；二是依托著名的歷史文化古跡，如西安市、北京市、南京市都是歷史古都；三是依托巨額投資而形成的人文景觀，如無(wú)錫市打造出“三國(guó)城”和“水滸城”，深圳市打造出“錦繡中華”等；四是依托著名的典型，如義烏市、華西村、南街村等；五是依托特大城市，如上海旁邊的周莊古鎮(zhèn)以及近些年城郊農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)家樂(lè)等。

長(zhǎng)期以來(lái)，淮北旅游產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，從客觀方面說(shuō)，一是附近沒(méi)有特大城市，周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，居民收入不高，旅游需求，包括短途旅游需求不是很強(qiáng)烈。二是無(wú)論人文景觀、自然景觀還是名優(yōu)特產(chǎn)，檔次較低，品位不高，缺少炒得熱、叫得響的“重量級(jí)”資源。歷史古跡方面，不管是漢文化還是運(yùn)河文化，地下的多，地上的少；可說(shuō)的多，可看的少。相山和龍脊山的山體不夠陡峭奇特，匯水面積小，有溪無(wú)水、有山無(wú)水的時(shí)間長(zhǎng)。相山比不上泰山，人工湖比不上西湖。三是旅游資源分散，雙堆烈士陵園、臨渙土城、相王廟、老龍脊等景點(diǎn)相距10—60公里不等。四是作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政相對(duì)困難，對(duì)旅游業(yè)的投資受到極大限制，造成旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。五是交通相對(duì)閉塞，條條道路通淮北，但不管從哪兒來(lái)還是到哪兒去，都感覺(jué)到不太方便。

從主觀方面看，存在以下問(wèn)題：一是發(fā)展旅游業(yè)的決心不大，氛圍不濃，相當(dāng)一部分人發(fā)展旅游的信心不強(qiáng)，主動(dòng)性不夠，存在“等、靠、要”的思想。2001年，淮北市委市政府作出了建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的正確決策，但推進(jìn)力度不夠，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效不佳。不同領(lǐng)導(dǎo)有不同的發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，但總的來(lái)看，沒(méi)有堅(jiān)定不移地持續(xù)投資旅游業(yè)。雖然編制了旅游業(yè)和景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，但大都沒(méi)有實(shí)施。發(fā)展旅游業(yè)的扶持政策存在隨意性，在具體落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，往往大打折扣。

二是長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有找到合適的融資模式。沒(méi)有人文景觀配套，淮北現(xiàn)有的自然景觀和歷史古跡無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)。人文景觀的打造是需要巨額資金的，大量資金需要通過(guò)融資的方式解決。發(fā)展旅游業(yè)的融資渠道，可以采取BOT的方式，像安徽黃山市那樣，拍賣黃山一定年限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引民間資本從事開(kāi)發(fā)。我們知道，山水資源的旅游開(kāi)發(fā)不同于煤炭開(kāi)采，因?yàn)樯剿寝D(zhuǎn)移不走的。對(duì)于游客消費(fèi)來(lái)說(shuō)，不管私人投資還是政府投資，都是一樣的。也可以由政府投資公司運(yùn)作，把景區(qū)及周圍土地購(gòu)買下來(lái)，待景區(qū)成功運(yùn)營(yíng)后，周邊土地必然升值，政府投資公司便可以從土地運(yùn)作中收回投資。也可以把景區(qū)開(kāi)發(fā)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)捆綁在一起，以景區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)來(lái)收回景區(qū)開(kāi)發(fā)投資，但在這種情況下，必須嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的規(guī)模。

三是缺乏景區(qū)和板塊觀念，戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)。景區(qū)是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。一個(gè)景區(qū)至少要有20個(gè)以上的景點(diǎn)，使游客留下兩個(gè)小時(shí)以上的時(shí)間。因?yàn)橛斡[觀光兩個(gè)小時(shí)后，對(duì)游客來(lái)說(shuō)，便渴了，餓了，累了，就需要飲水、吃飯和休息，需要購(gòu)物和休閑，就可以把飲食業(yè)、住宿業(yè)和旅游商品銷售業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)。目前，除相山景區(qū)外，沒(méi)有一個(gè)景區(qū)可以游玩兩個(gè)小時(shí)以上。景區(qū)很大，內(nèi)容很少，留不住游客，其他產(chǎn)業(yè)就做不起來(lái)。發(fā)展旅游業(yè)必須本著有所為有所不為的原則，旅游資源再多再好，都要逐步推進(jìn)，滾動(dòng)發(fā)展。投資一個(gè)，宣傳推銷一個(gè)，成功運(yùn)營(yíng)一個(gè)，才能考慮投資下一個(gè)。近年來(lái)，淮北也投資了一些項(xiàng)目，但給人一種“東一榔頭西一棒槌”的感覺(jué)，從相山到雙堆，企圖同時(shí)打造出許多個(gè)景區(qū)，卻沒(méi)有在任何一個(gè)景區(qū)內(nèi)形成景點(diǎn)規(guī)模。

四是不論現(xiàn)有的資源，還是現(xiàn)有的建設(shè)，都沒(méi)有特色。沒(méi)有龍頭企業(yè)，沒(méi)有大手筆，沒(méi)有震撼人心的項(xiàng)目，這些年的投資帶有零打碎敲的性質(zhì)。相山景區(qū)是目前比較成熟的景區(qū)，但它是本地市民健身休閑的地方，兒童樂(lè)園和動(dòng)物園也是面向本地人服務(wù)的，對(duì)其他地方的人沒(méi)有吸引力，因?yàn)樗麄兡抢锒加羞@樣的場(chǎng)所。對(duì)相山景區(qū)來(lái)說(shuō)，如何增添幾個(gè)獨(dú)具特色和具有震撼力的景點(diǎn)，從而增強(qiáng)對(duì)海內(nèi)外游客的吸引力，是一個(gè)應(yīng)當(dāng)考慮的大問(wèn)題。如果景區(qū)或景點(diǎn)不能對(duì)游客產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，就不會(huì)產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、把淮北旅游資源變成旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

旅游業(yè)是一種特殊產(chǎn)業(yè)，是永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力強(qiáng)，是“一龍飛百龍舞，一業(yè)興百業(yè)旺”的綜合性產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、商業(yè)服務(wù)、工藝美術(shù)、對(duì)外貿(mào)易、房地產(chǎn)、餐飲業(yè)等眾多行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)技術(shù)的要求較低，就業(yè)層次比較豐富，發(fā)展旅游業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的有效途徑。在旅游接待中，許多工作都必須靠員工手工操作，而且需要面對(duì)客人提供有人情味的直接服務(wù)，因而需要大量勞動(dòng)力。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)每直接就業(yè)1人，就能給社會(huì)提供5人的間接就業(yè)機(jī)會(huì)。作為無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以對(duì)污染型產(chǎn)業(yè)形成有力制約，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，而且可以改善城市形象，提高城市品質(zhì)和城市知名度。

——發(fā)展旅游業(yè)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)要有大決心，并咬定青山不放松，持之以恒地做下去。無(wú)論是在規(guī)劃布局、生態(tài)保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)，還是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益的兼顧、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)都離不開(kāi)政府的主導(dǎo)，特別是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動(dòng)階段和發(fā)展前期，政府應(yīng)加大景區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，為景區(qū)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的外部條件?；幢甭糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，面臨資金、用地、拆遷等諸多困難，尤其是在重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)，必須由政府牽頭，集中全市力量，共同加以推進(jìn)。在前期投入的意義上，發(fā)展旅游業(yè)是地方黨政一把手工程。棗莊市堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型的突破口，成功打造了中國(guó)最美水鄉(xiāng)——臺(tái)兒莊古城，高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)了18平方公里的國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，短短幾年時(shí)間，就從旅游輸出地轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜文康牡?。棗莊市把旅游業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，確立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與，舉全市之力抓旅游”的決策，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與旅游景區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)，帶頭宣傳推介旅游景區(qū)，將旅游業(yè)發(fā)展納入部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，激發(fā)了58個(gè)部門宣傳、促銷旅游的積極性。棗莊經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵在于，領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)了，但發(fā)展思路不變，作為煤炭資源型城市，堅(jiān)持把從煤炭產(chǎn)業(yè)獲取的剩余持之以恒地投進(jìn)臺(tái)兒莊水鄉(xiāng)，終于修成正果。

——發(fā)展旅游業(yè)，既要依托現(xiàn)有資源，又要有大投入。大同市依托煤礦資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)報(bào)廢的晉華宮煤礦進(jìn)行保護(hù)和改造，開(kāi)展地下煤礦探秘體驗(yàn)游，并與世界文化遺產(chǎn)云岡石窟連成一體，探索出一條利用煤礦發(fā)展工業(yè)旅游的新路子。濟(jì)寧市抓住山東省規(guī)劃建設(shè)曲阜經(jīng)濟(jì)文化特區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“大投入、大發(fā)展”思路，啟動(dòng)實(shí)施了投資100億元的尼山圣境、80億元的東方文博城等一批重大項(xiàng)目，推動(dòng)了國(guó)際旅游目的地城市建設(shè)。旅游業(yè)投資大，回報(bào)周期長(zhǎng)，但可持續(xù)時(shí)間也比較長(zhǎng)。先期政府投入要占主導(dǎo)地位，政府必須付出，少建一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，多建一個(gè)景區(qū)。以景區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)土地升值，以土地運(yùn)作收回景區(qū)投資，解決旅游業(yè)發(fā)展的投入瓶頸，形成旅游業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)?？梢钥紤]成立淮北市旅游投融資開(kāi)發(fā)公司，承擔(dān)旅游開(kāi)發(fā)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)職能，劃撥必要的景區(qū)和資產(chǎn)，由政府擔(dān)保進(jìn)行融資開(kāi)發(fā)，探索以旅游項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押向銀行貸款，建立旅游基金、開(kāi)放式旅游基金和股權(quán)置換等市場(chǎng)融資方式。拓寬融資渠道，建立房地產(chǎn)項(xiàng)目和景區(qū)建設(shè)捆綁開(kāi)發(fā)機(jī)制。土地批租同時(shí)，要求開(kāi)發(fā)商分別在同一個(gè)景區(qū)內(nèi)限期投資一個(gè)景點(diǎn)，政府決定最低投資限額，在遵從規(guī)劃前提下，景點(diǎn)內(nèi)容由開(kāi)發(fā)商決定，產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)屬于開(kāi)發(fā)商所有。堅(jiān)持開(kāi)放政策，有開(kāi)放的胸懷，本著“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的思想觀念，加大旅游產(chǎn)業(yè)招商，可以把優(yōu)質(zhì)山水，包括相山、龍脊山和南湖以及歷史古跡資源一定年限的經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣出去，千方百計(jì)拓寬資金來(lái)源渠道，逐步形成多元化投資格局。

——樹(shù)立景區(qū)觀念，集中力量，突出重點(diǎn)打殲滅戰(zhàn)。論經(jīng)濟(jì)實(shí)力，潁上縣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如淮北市，但先后成功打造了八里河、迪溝等著名景區(qū)。潁上縣的經(jīng)驗(yàn)在于，用幾年的時(shí)間，集中力量投資一個(gè)景區(qū)。成功一個(gè)之后，再規(guī)劃和投資下一個(gè)。飯要一口一口吃，景區(qū)要一個(gè)一個(gè)地打造。根據(jù)淮北的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，用三年左右的時(shí)間，完全有能力集中打造出一個(gè)有一定景點(diǎn)規(guī)模的景區(qū)，但千萬(wàn)不可把戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)或遍地開(kāi)花，否則將事倍功半。目前正在集中投資南湖景區(qū)，應(yīng)當(dāng)咬定青山不放松，既然做了，就要下決心做成功，集中全市人力物力重點(diǎn)打造，形成景點(diǎn)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)和效益。效益就是甜頭，有了效益，可以在全市上下進(jìn)一步樹(shù)立發(fā)展旅游業(yè)的必勝信心。

——大膽設(shè)想，小心求證。建設(shè)人文景觀就是創(chuàng)造文化符號(hào)的過(guò)程。發(fā)展旅游業(yè)，不僅在于投資，而且更根本的在于創(chuàng)意。沒(méi)有創(chuàng)意，就沒(méi)有特色，就沒(méi)有震撼力。美國(guó)的迪斯尼樂(lè)園，是從一本童話故事書(shū)中構(gòu)思出來(lái)的，簡(jiǎn)直不可思議。新加坡發(fā)展旅游業(yè)，居然構(gòu)思出一個(gè)夜間動(dòng)物園，把習(xí)慣于夜間生活的一部分動(dòng)物放在園子里。即使像野生動(dòng)物園，也是創(chuàng)造性想象的產(chǎn)物。所有的動(dòng)物園都是把動(dòng)物關(guān)在籠子里，游人觀賞動(dòng)物。野生動(dòng)物園反其道而行之，把游人關(guān)在籠子里，由動(dòng)物來(lái)觀賞人。事實(shí)上，人和動(dòng)物之間的觀賞是相互的?；幢币l(fā)展旅游業(yè)，必須充分發(fā)揮自由想象力，敢于從無(wú)中生有，敢于構(gòu)思出稀奇古怪的作品，做到人無(wú)我有，人有我特，創(chuàng)造出全世界目前還沒(méi)有的東西，打造出讓世界人民震撼的旅游作品。可以向海內(nèi)外征集旅游項(xiàng)目創(chuàng)意，也可以組織一班人專門從事旅游創(chuàng)意的研究和策劃?；幢笔休爡^(qū)是商文化的發(fā)源地，商文化以禮儀和占卜為主要特征?；幢笨煞翊蛟煲粋€(gè)商文化城？能否在海內(nèi)外購(gòu)買一批退役不用的航天飛機(jī)或者軍艦，放在景區(qū)或者幾個(gè)塌陷湖中，供游人觀賞？當(dāng)然，這些都屬于創(chuàng)意。創(chuàng)意是否可行，市場(chǎng)前景是否看好，都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。在大膽設(shè)想、小心求證的基礎(chǔ)上，抓緊編制一批旅游發(fā)展項(xiàng)目。

——堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則。淮北旅游資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)是由北而南，分批、有序、依次展開(kāi)。一定要保護(hù)好暫時(shí)不開(kāi)發(fā)而留待下一步開(kāi)發(fā)的旅游資源。要多方爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)對(duì)濉溪石板街和臨渙古城墻等歷史古跡的維修和保護(hù)，為今后開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造條件。因塌陷而形成的濕地是皖北地區(qū)獨(dú)特的旅游資源，也是野生動(dòng)物的棲息地。永久保留一些區(qū)域作為野生動(dòng)物棲息之地，自然物質(zhì)在其中自由生長(zhǎng)，形成“晚霞與孤鷺齊飛、秋水共長(zhǎng)天一色”的美景，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。在大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)過(guò)程中，有選擇地保留一些古建筑，包括建國(guó)以后不同年代的建筑。每個(gè)年代的建筑都體現(xiàn)那個(gè)年代的思想和風(fēng)格。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)維持自然生態(tài)過(guò)程的完整性和持續(xù)性，保持原始風(fēng)貌，盡可能多地保存村莊、田野、河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡、林木等環(huán)境資源。

旅游業(yè)是發(fā)展?jié)摿薮?、發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)。作為資源型城市，淮北發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代旅游城市是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是建設(shè)精致淮北、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的必然要求。發(fā)展旅游業(yè)的大方向是正確的，問(wèn)題不在于做還是不做，而在于如何做，如何才能做成功。從正在實(shí)施和將要實(shí)施的一批旅游項(xiàng)目來(lái)看，淮北旅游業(yè)將要起步，并在今后若干年內(nèi)，將要有一個(gè)大發(fā)展。當(dāng)然，把旅游資源變成旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從旅游輸出地向旅游目的地的轉(zhuǎn)變，我們還要走一段艱苦而漫長(zhǎng)的道路。