作者簡(jiǎn)介：蔣麗雯（1988.6-），女，漢，湖南衡陽(yáng)，碩士，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，行政管理理論與實(shí)踐。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近幾年來(lái)煙草業(yè)的有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題頻頻引發(fā)人們的熱議。怎樣對(duì)原有的監(jiān)控制度進(jìn)行有效調(diào)整，讓煙草市場(chǎng)的發(fā)展趨向于正常化、科學(xué)化，而相關(guān)煙草經(jīng)營(yíng)者面對(duì)如此境況又該采取哪些措施來(lái)促進(jìn)煙草市場(chǎng)的秩序化發(fā)展，是本文重要探討分析的地方。

關(guān)鍵詞：煙草專(zhuān)賣(mài)；存在問(wèn)題；市場(chǎng)監(jiān)管

1.引言

在最近的幾年中，卷煙行業(yè)的市場(chǎng)行情發(fā)展一直在不斷變化中，縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局是專(zhuān)門(mén)管理煙草交易，保證煙草交易合法合理進(jìn)行的有關(guān)部門(mén)，其主要工作是對(duì)煙草交易進(jìn)行監(jiān)控、進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序、取締并懲罰假煙交易行為，維護(hù)廣大人民的合法權(quán)益。但是從現(xiàn)在市場(chǎng)中存在的情況來(lái)看，我國(guó)的卷煙市場(chǎng)監(jiān)控面臨很多的缺陷不足，如何處理這些問(wèn)題，怎樣保證煙草行業(yè)的健康有序發(fā)展，如何處理當(dāng)前有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展監(jiān)控不力的問(wèn)題，是很多煙民都在關(guān)心的事情。本文對(duì)針對(duì)有關(guān)縣級(jí)局在卷煙市場(chǎng)監(jiān)控工作中面臨的困擾進(jìn)行分析與探究。

2.當(dāng)前煙草市場(chǎng)日常監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

2.1 卷煙零售商布局不協(xié)調(diào)

縣級(jí)局的卷煙零售客戶大多數(shù)分布在城市邊緣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域或者農(nóng)村區(qū)域，在布局上不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)香煙的需求不能得到及時(shí)的供應(yīng)，從有關(guān)調(diào)查的數(shù)據(jù)上顯示，在香煙市場(chǎng)上流動(dòng)著的主要是串碼卷煙，這就是因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)對(duì)香煙交易市場(chǎng)的管理疏忽導(dǎo)致的^[1]。在市場(chǎng)交易中，因?yàn)槟撤N牌子的卷煙供不應(yīng)求，零售客戶便用其它牌子的卷煙來(lái)代替，以謀取更多的利益。城鎮(zhèn)區(qū)域的卷煙零售客戶以略高于網(wǎng)絡(luò)價(jià)的金額從農(nóng)村卷煙經(jīng)銷(xiāo)商手中購(gòu)買(mǎi)中高檔適銷(xiāo)卷煙，農(nóng)村的卷煙零售客戶以略高于網(wǎng)絡(luò)價(jià)的金額從城鎮(zhèn)區(qū)域卷煙零售客戶手中購(gòu)買(mǎi)低檔價(jià)位的卷煙，這些情況都給有關(guān)政府部門(mén)對(duì)煙草市場(chǎng)的管理增加了困難。

2.2 市場(chǎng)監(jiān)管力度欠缺

我國(guó)煙草市場(chǎng)在布局上很分散，每年政府有關(guān)部門(mén)都要花費(fèi)很多的人力、物力、財(cái)力等資源對(duì)煙草市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理和調(diào)整。由于煙草銷(xiāo)售商有的在偏遠(yuǎn)的地區(qū)或者落后的農(nóng)村，在交通不方便的情況下，有關(guān)部門(mén)很難有效的對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的煙草銷(xiāo)售實(shí)施有效的管理，部分煙草市場(chǎng)的監(jiān)管人員為了應(yīng)付每個(gè)月上級(jí)部門(mén)的工作審查，放松了對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管，把監(jiān)管的主要力量集中在交通方便或者距離城市近的煙草經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中。從中我們可以看出，有關(guān)人員對(duì)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管方法不靈活，在管理方式上沒(méi)有任何的科學(xué)合理性，因此監(jiān)管人員的監(jiān)管工作并不能對(duì)煙草市場(chǎng)中的交易實(shí)施有效的監(jiān)督管理^[2]。

2.3 檢查方式和策略不靈活

對(duì)煙草市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管的人員缺乏職業(yè)責(zé)任感，對(duì)工作的相關(guān)制度不了解或者對(duì)國(guó)內(nèi)煙草業(yè)監(jiān)管問(wèn)題認(rèn)知度不夠，再加上綜合素質(zhì)差，缺少對(duì)工作的熱情度，在檢查方式上死板，不注重理論與實(shí)際的結(jié)合，更不會(huì)在管理方式和檢查手段上進(jìn)行創(chuàng)新，只是為了應(yīng)付上級(jí)的工作考核而被動(dòng)的對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管工作，因此對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管效果微乎其微。

3.探索如何完善煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)日常監(jiān)管模式

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管隊(duì)伍管理機(jī)制，增強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)人員的歸屬感

促進(jìn)煙草市場(chǎng)監(jiān)管人員形成強(qiáng)烈的歸屬感，對(duì)煙草經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行劃分，并安排相應(yīng)的管理人員對(duì)相應(yīng)的區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)管，在原有的管理機(jī)制上推陳出新，規(guī)定有關(guān)管理人員必須將其管理區(qū)域的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易監(jiān)控管理好，明確監(jiān)管人員的責(zé)任，對(duì)監(jiān)管人員的調(diào)遣，晉升等制度加以創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)管理人員工作的熱情積極性^[3]。

3.2實(shí)施監(jiān)管的檢查考核和評(píng)估工作。

有關(guān)上級(jí)部門(mén)應(yīng)對(duì)煙草市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的工作實(shí)施定期的檢查，確保煙草監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管工作科學(xué)有效，并且對(duì)其工作好壞設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，督促有關(guān)工作人員將日常工作落實(shí)到位。另外上級(jí)部門(mén)可以對(duì)煙草市場(chǎng)的凈化率、卷煙零售商滿意程度、零售商是否持有從業(yè)資格證等狀況進(jìn)行調(diào)查，以此調(diào)查結(jié)果對(duì)相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)打分考核，分?jǐn)?shù)越高，薪酬分配予以相應(yīng)的提高，促進(jìn)煙草監(jiān)管部門(mén)的工作更科學(xué)合理化，工作態(tài)度更具有務(wù)實(shí)性。

3.3 推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息集約化

這里所提到的信息集約化含義為：以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將有關(guān)對(duì)煙草市場(chǎng)的監(jiān)控信息與應(yīng)對(duì)方式進(jìn)行匯總，讓這些監(jiān)控信息和應(yīng)對(duì)方式出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，被更多的管理人員所了解和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)信息的共享性，發(fā)揮信息應(yīng)有的最用。建立業(yè)態(tài)分版塊，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的有關(guān)煙草經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行收集，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中對(duì)各個(gè)區(qū)域煙草經(jīng)營(yíng)的有關(guān)狀況自動(dòng)分析，從而促進(jìn)管理人員有效的對(duì)不合法的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象予以警示或者處罰，與此同時(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以為工作人員自動(dòng)制定科學(xué)合理的監(jiān)管計(jì)劃，讓煙草市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范，發(fā)展更加健康。

3.4規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管流程體系，落實(shí)管理過(guò)程痕跡化

有關(guān)管理人員在對(duì)管理制度以及實(shí)施程序中，要加深對(duì)相關(guān)制度的理解和學(xué)習(xí)，重視對(duì)管理制度的創(chuàng)新發(fā)展，在管理工作的實(shí)施過(guò)程中，要做到步步落實(shí)，腳踏實(shí)地，提高管理效果，深化管理體制。因此，煙草監(jiān)管部門(mén)有必要盡快建立起整套的管理措施制度，保證全體管理人員的管理工作有依據(jù)可循，再次要重視管理人員個(gè)人工作能力的提高，通過(guò)對(duì)管理人員的培訓(xùn)考核任用優(yōu)秀的管理人員^[4]。最后對(duì)管理工作的全程監(jiān)控上采用表單完成對(duì)其的監(jiān)控。

3.5以分類(lèi)監(jiān)管為重點(diǎn)，創(chuàng)新市場(chǎng)主體監(jiān)管機(jī)制

對(duì)監(jiān)管工作制度進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)分類(lèi)，按照不同的監(jiān)管工作賦予不同誠(chéng)信等級(jí)，讓網(wǎng)格化監(jiān)管工作更普及，促進(jìn)煙草零售商在交易中形成強(qiáng)烈的誠(chéng)信意識(shí)，讓社會(huì)中的信用體系制度更加全面，推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)的形成。這要求煙草監(jiān)管部門(mén)對(duì)監(jiān)管工作不能一概而論，要針對(duì)不同的情況實(shí)施不同的管理，為煙草市場(chǎng)的健康發(fā)展提供科學(xué)的引導(dǎo)措施，要對(duì)個(gè)別領(lǐng)域?qū)嵤┑挠行Ч芾砉ぷ靼咐M(jìn)行表?yè)P(yáng)，為其它區(qū)域的管理工作提供借鑒對(duì)象或者樹(shù)立榜樣^[5]。

3.6創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)和外順的發(fā)展環(huán)境

良好的公共關(guān)系是煙草業(yè)健康有序發(fā)展的保證，要想建立良好的關(guān)系，離不開(kāi)政府監(jiān)管部門(mén)和煙草經(jīng)銷(xiāo)商的相互配合，離不開(kāi)煙草業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的相協(xié)調(diào)，這需要監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)管組織隊(duì)伍的建設(shè)，保證龐大的煙草市場(chǎng)都會(huì)在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)控下有序發(fā)展，相應(yīng)煙草經(jīng)銷(xiāo)商要對(duì)政府的監(jiān)管工作予以支持和配合，讓社會(huì)對(duì)煙草業(yè)發(fā)展的管理更加全面，更加有效，為煙草業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件^[6]。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有關(guān)煙草行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)，如何保證煙草業(yè)市場(chǎng)的秩序化，健康化，科學(xué)化的發(fā)展，關(guān)鍵還是靠有關(guān)管理部門(mén)的監(jiān)管工作和煙草經(jīng)營(yíng)商的積極配合，政府應(yīng)該調(diào)整原有的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管人員對(duì)工作的熱情與積極性，對(duì)原有的監(jiān)管制度結(jié)合實(shí)際情況加以創(chuàng)新，注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)的利用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)對(duì)煙草經(jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)嵤┛茖W(xué)的監(jiān)控。良好的發(fā)展秩序總離不開(kāi)有關(guān)部門(mén)的科學(xué)引導(dǎo)，無(wú)論是煙草業(yè)還是其它行業(yè)，只有在有效的監(jiān)控引導(dǎo)下，其健康持續(xù)的發(fā)展才能得到可靠保證。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

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