周菡瀟

（浙江農(nóng)林大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 杭州 311300）

企業(yè)主動承擔(dān)責(zé)任是企業(yè)長期健康發(fā)展的保證，更是國家經(jīng)濟長效、健康發(fā)展的保障。研究和探討生態(tài)文明建設(shè)中企業(yè)責(zé)任有利于推進我國生態(tài)文明建設(shè)的進程，也有利于豐富與發(fā)展企業(yè)責(zé)任理論。

1 生態(tài)文明建設(shè)中的企業(yè)責(zé)任

繼黨的十七大報告首次把“生態(tài)文明”這一理念寫入黨的行動綱領(lǐng)后，黨的十八大報告又把“生態(tài)文明建設(shè)”提升到總體布局的戰(zhàn)略高度，并列為“五位一體”建設(shè)中的一個方面。生態(tài)文明建設(shè)逐漸深化到社會生產(chǎn)生活的方方面面。

企業(yè)在民法中被看作是特定的財產(chǎn)集合體，其主要形式是公司。責(zé)任有三層含義：使人擔(dān)負起某種職務(wù)和職責(zé)；分內(nèi)應(yīng)做的事；由于做不好分內(nèi)應(yīng)做的事因而應(yīng)該承擔(dān)的過失[1]。生態(tài)文明建設(shè)中的企業(yè)責(zé)任是指企業(yè)在經(jīng)營活動中充分考慮其對環(huán)境和資源造成的影響，把環(huán)境保護融入企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，使環(huán)境保護和企業(yè)發(fā)展融為一體，在企業(yè)發(fā)展的同時，對環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用承擔(dān)起應(yīng)盡的義務(wù)。

2 生態(tài)文明建設(shè)中企業(yè)責(zé)任的現(xiàn)實考察

2.1 生態(tài)文明建設(shè)中企業(yè)責(zé)任的現(xiàn)狀

近些年來，我國環(huán)境污染治理中主要污染物排放的增長態(tài)勢基本得到遏制，但總體而言形勢依然嚴峻，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任明顯缺失。其主要表現(xiàn)為：一方面，企業(yè)管理人員環(huán)保意識缺失，我國一部分企業(yè)管理人員缺乏生態(tài)環(huán)保素質(zhì)、目光短淺，為增加企業(yè)收益不擇手段對大自然進行掠奪和壓榨；另一方面，企業(yè)資源浪費現(xiàn)象仍非常普遍，雖然我國早在20年前就提出了“開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位”的方針，但經(jīng)濟增長方式仍然是以數(shù)量擴張與高消耗、高污染、低效率為主，眾多企業(yè)仍然處在高耗能的發(fā)展階段。

2.2 我國生態(tài)文明建設(shè)中企業(yè)責(zé)任缺失的原因分析

2.2.1 行政體制與執(zhí)法存在缺陷

我國行政體制和執(zhí)法監(jiān)管存在明顯漏洞。我國國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)與干部的任用體制、考核機制仍沒有完全擺脫單純的GDP模式考核標(biāo)準。一些地方官員為實現(xiàn)高額稅收、高政績，給當(dāng)?shù)匾恍└吣芎?、高污染企業(yè)撐起了保護傘，公然袒護這些嚴重污染環(huán)境的企業(yè)。同時在執(zhí)法方面也存在一定缺陷。嚴格的環(huán)境執(zhí)法是治理污染、保護生態(tài)，保障各項環(huán)境立法得以貫徹實施的重要手段[2]。一些地方環(huán)境執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不清、缺乏聯(lián)動執(zhí)法機制的情況，導(dǎo)致了互相推諉責(zé)任、行政執(zhí)法效率低下等問題。與此同時，在基層執(zhí)法隊伍中，也存在執(zhí)法隊伍整體專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)不高、責(zé)任感和服務(wù)意識不強、執(zhí)法裝備落后等問題。

2.2.2 企業(yè)自律性不足

企業(yè)在自我發(fā)展中，管理層面存在投融資障礙、政策認知信息障礙的問題。大多數(shù)節(jié)能項目具有投資大、見效長的特點，由于領(lǐng)導(dǎo)任期制，多數(shù)國有企業(yè)不愿意主動投入巨額資金用于節(jié)約能源、提高能源利用率。從中小企業(yè)層面而言，由于其自主開發(fā)能力弱、節(jié)能投資交易成本大，大多不敢承擔(dān)這樣的風(fēng)險。同時，從現(xiàn)實層面而言，目前排污價格收費標(biāo)準偏低，支持和鼓勵節(jié)能及新能源開發(fā)利用的財稅、價格、金融政策也不夠具體詳細?？傮w而言，不僅政府、行業(yè)主管部門在企業(yè)推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品上存在障礙，企業(yè)自身也缺乏節(jié)能環(huán)保的內(nèi)在動力。

3 國外立法及啟示

3.1 國外相關(guān)企業(yè)責(zé)任的立法現(xiàn)狀

3.1.1 美國相關(guān)企業(yè)責(zé)任的立法現(xiàn)狀

美國是世界上最早興起企業(yè)責(zé)任運動的國家。20世紀60年代末《國家環(huán)境政策法》的出臺，開啟了當(dāng)時美國環(huán)境污染防治的大門。20世紀70年代頒布的一系列立法如《清潔空氣法》、《清潔水法》、《有毒物質(zhì)控制法》等從不同層面規(guī)范了企業(yè)環(huán)境責(zé)任，奠定了企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的法律基礎(chǔ)。1992年頒布的《環(huán)境責(zé)任經(jīng)濟聯(lián)盟原則（CERES）》確立了以下十項內(nèi)容：“保護生態(tài)環(huán)境、減少和處理廢物、可持續(xù)使用自然資源、節(jié)能、安全的產(chǎn)品服務(wù)、降低風(fēng)險、環(huán)境恢復(fù)、審查和報告、管理部門的承諾、通知公眾?！盵3]另外，《美國國家環(huán)境政策法》 （National Environmental Policy Act of 1969）被奉為“環(huán)境大憲章”。除了依靠政府的強制命令外，美國政府還依靠對企業(yè)發(fā)展做出經(jīng)濟誘因，來促進企業(yè)主動保護環(huán)境。

3.1.2 日本關(guān)于企業(yè)責(zé)任的立法現(xiàn)狀

日本環(huán)境法制萌芽于明治時代，其真正著手環(huán)境立法，始于20世紀50年代第二次世界大戰(zhàn)之后。進入20世紀70年代以后，日本的環(huán)境立法“爆炸式”發(fā)展。早在20世紀90年代，日本政府就開始關(guān)注環(huán)境公害問題并用法律手段對其進行控制，尤其是日本企業(yè)不良的經(jīng)營方式給日本環(huán)境質(zhì)量帶來的負面影響。在此期間，頒布了《公害健康被害補償法》、《公害對策基本法》，在防止二次公害方面，頒布了《廢棄物處理及清掃法》。憑借這一系列法律的頒發(fā)，日本企業(yè)開始向“零排放”逐步邁進。近年來，據(jù)官方統(tǒng)計日本已成功建成了324家回收工廠，其中許多有名的大型企業(yè)都建立了自己的回收工廠。如松下等企業(yè)設(shè)立了專門用于管理再商品化和支付費用的代理公司。代理公司的業(yè)務(wù)遍布全國，以保證家電的物流配送以及廢棄物合理回收[4]。不論是在完善國家立法層面上還是確立相關(guān)制度上，日本政府都做出了榜樣。

3.2 國外企業(yè)責(zé)任立法的啟示

3.2.1 推進法律法規(guī)的完善是保證

當(dāng)今時代美國和日本走在世界企業(yè)承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任的前端，這和兩國具有相關(guān)完善的法律法規(guī)體系是密不可分。美日通過提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的策略，建成一個比較系統(tǒng)和完整的法律體系來確保企業(yè)環(huán)境責(zé)任的落實。美國于1976年制定并于1988年修訂的《資源保護和回收法》，它被比喻成規(guī)定了對危險廢棄物“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程依法管理[5]。除此之外，《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》等法律也規(guī)定了企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品、處理廢物回收應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，這種具體反映企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)不同階段可能遇到的環(huán)境問題并提出不同階段的環(huán)保措施的做法，增強了企業(yè)履行相關(guān)責(zé)任的可操作性，成效顯著。

3.2.2 完善公共參與制度

公眾參與即在環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護中，任何單位和個人都享有平等的參與權(quán)，平等地參與有關(guān)環(huán)境問題的立法、守法、司法活動，參與對環(huán)境責(zé)任的管理和監(jiān)督等[6]。在公眾參與方面，美日兩國制定了完善的立法規(guī)定。如1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》中的環(huán)境影響評價制度規(guī)定：“最充分地利用公共或私人機構(gòu)和組織以及個人提供的服務(wù)、設(shè)施和資料（包括統(tǒng)計資料）……”“向州、縣、市機關(guān)團體和個人提供關(guān)于恢復(fù)、保持和改善環(huán)境質(zhì)量有用的建議和情報[7]”不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家企業(yè)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)很大程度是由廣泛的社會公眾參與推動的。因此，我國在企業(yè)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)上應(yīng)重視把法律執(zhí)行與人民群眾的廣泛支持、參與及監(jiān)督相聯(lián)系。

4 從不同層面完善生態(tài)文明建設(shè)中企業(yè)責(zé)任的幾點建議

4.1 政府層面

4.1.1 通過稅收與財政補貼調(diào)動企業(yè)積極性

政府是生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)的制定者和監(jiān)督者，對企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任的影響最大[8]。政府可以通過采取激勵措施引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。稅收與補貼政策是一種通過利益變動來促進企業(yè)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的決策和措施。生態(tài)稅收和補貼手段將視不同情況對企業(yè)進行選擇性獎懲，重點扶持對象是注重減廢和廢物利用等循環(huán)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的企業(yè)。扶持方式是對預(yù)防和控制污染效果好的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，以差別性稅率對使用清潔能源和廢棄物等綜合利用的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，使承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的企業(yè)變得更具市場競爭力。

4.1.2 建立和完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系

首先，建議在憲法中確立“生態(tài)文明”這一理念，并將其作為環(huán)境法基本理論研究內(nèi)容。在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，將生態(tài)本位的現(xiàn)代環(huán)境理念滲透到憲法中能為將來實現(xiàn)環(huán)境立法的生態(tài)化提供基礎(chǔ)。其次，建議將立法中心由“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”向“以生態(tài)建設(shè)為中心”逐步過渡，使其與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相一致也十分必要。再次，建議適當(dāng)在《環(huán)境保護法》中增加企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、廢物回收處理方面應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的法律條文，并明確、細化具體的企業(yè)環(huán)境標(biāo)準，使得企業(yè)履行相關(guān)責(zé)任更具可操作性和強制性。同時，建議強化環(huán)境法律責(zé)任。長期來，環(huán)境法一直被視為“軟法”，強化法律責(zé)任可加強法律的可操作性，如確定“因果關(guān)系推定”原則，強化行政處罰力度，加大對危險犯的打擊力度，完善有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定等。

4.1.3 進一步完善干部考核制度

干部考核制度是干部管理工作中的重要制度，是衡量干部素質(zhì)優(yōu)劣、才能高低、貢獻大小的重要手段。為進一步加強生態(tài)文明建設(shè)、落實企業(yè)環(huán)境責(zé)任，有必要在干部考核制度內(nèi)容中定量定性地納入自然環(huán)境、自然資源相關(guān)指標(biāo)評價，以此來激勵和約束各級領(lǐng)導(dǎo)干部、督促領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)自我完善。生態(tài)文明建設(shè)需要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的導(dǎo)向作用，科學(xué)的政績觀至關(guān)重要。

4.2 企業(yè)層面

4.2.1 構(gòu)建企業(yè)責(zé)任績效評價指標(biāo)體系

企業(yè)責(zé)任績效指標(biāo)體系旨在以企業(yè)戰(zhàn)略為中心地位，量化評估企業(yè)經(jīng)營活動中的各項相關(guān)指標(biāo)，增強企業(yè)綜合競爭力。當(dāng)前，構(gòu)建企業(yè)責(zé)任績效評價指標(biāo)體系需企業(yè)在積極參與經(jīng)濟活動的同時，重視資源和環(huán)境的代價，并把它們計入生產(chǎn)運營的成本中，真實反映并科學(xué)評價企業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，即重視企業(yè)環(huán)境績效評價指標(biāo)的構(gòu)建。我國應(yīng)結(jié)合國情借鑒國外先進指標(biāo)設(shè)定參考標(biāo)準，科學(xué)建立起具有可操作性的能耗、水耗、土地占用和污染物排放標(biāo)準，通過幾個關(guān)鍵指標(biāo)上的數(shù)據(jù)對企業(yè)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的績效評價進行比較，尋找差距與不足，進而達到降低能耗、水耗、物耗的同時提高資源利用率。

4.2.2 強化企業(yè)生態(tài)責(zé)任培訓(xùn)

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂、前進的動力。綠色、生態(tài)環(huán)保的企業(yè)文化能讓員工有歸屬感的同時增強社會責(zé)任感。強化企業(yè)生態(tài)責(zé)任培訓(xùn)的重要內(nèi)容即加強企業(yè)生態(tài)責(zé)任文化的培訓(xùn)。企業(yè)生態(tài)責(zé)任培訓(xùn)應(yīng)注重員工的企業(yè)生態(tài)責(zé)任培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的生態(tài)環(huán)保意識，增強自身生態(tài)環(huán)保責(zé)任感，從崗位上真正落實企業(yè)環(huán)境責(zé)任。同時企業(yè)管理者在日常企業(yè)管理中要將企業(yè)環(huán)境責(zé)任融入未來企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為指導(dǎo)思想，形成一個良好的企業(yè)環(huán)保文化氛圍。

4.3 公眾層面

4.3.1 加強公眾環(huán)保意識和輿論監(jiān)督

建設(shè)人與自然和諧相處的社會，促進我國生態(tài)文明建設(shè)是我們當(dāng)前所制定的目標(biāo)和努力發(fā)展的方向。但我國大部分公眾自身生態(tài)責(zé)任認識比較匱乏，相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的素質(zhì)仍堪憂。建議可以從以下幾方面加強公眾環(huán)保意識和輿論監(jiān)督：首先，政府和一些社會組織要加強公民環(huán)保教育，向公眾普及環(huán)保知識；其次，公民自身要樹立新的生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀，肩負輿論監(jiān)督的責(zé)任感。

4.3.2 促使公眾樹立新的責(zé)任感和消費觀念

大眾的消費意識帶動著市場需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行起了導(dǎo)向作用。作為消費者，公眾必須意識到自身的責(zé)任，轉(zhuǎn)變自身的生活方式。一方面，公眾需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)代生活方式中物質(zhì)化的價值取向，確立人自身身體和精神全面發(fā)展的生活價值取向。同時，我們應(yīng)該將生態(tài)生活觀念落實到人們的衣食住行，如多用化纖代替棉布，盡量選擇步行，拒絕使用一次性筷子及過度包裝的用品，少用罐裝食品，積極進行垃圾分類回收等。

在生態(tài)文明建設(shè)中，我國企業(yè)責(zé)任的履行還面臨著諸多困境，如何從不同層面來完善企業(yè)責(zé)任已經(jīng)成為了全社會乃至全世界普遍關(guān)注的問題。因此，社會不同主體應(yīng)立足自身實際，努力為生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。

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