張泉

（南京師范大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 210023）

1 刑法規(guī)制污染環(huán)境行為的必要性

經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，一方面使人們從中獲利，另一方面給人們帶來了各種不確定的風(fēng)險，使得人類進(jìn)入到一個風(fēng)險社會中，環(huán)境污染則是風(fēng)險社會中“風(fēng)險”典型代表之一。自改革開放以來，我國環(huán)境污染日益嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了人們的生命健康和財產(chǎn)安全。尤其是近年來，“霧霾”在全國大范圍內(nèi)出現(xiàn)，不斷刺激著公眾敏感的神經(jīng)，促使公眾和政府下定決心改善環(huán)境。在筆者看來，改善環(huán)境，首先要做的是防止環(huán)境受到污染，只有污染減少了，才能實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境的目的。

要防止環(huán)境受到污染，必須借助于刑法來規(guī)制污染環(huán)境行為。之所以需要動用刑法來規(guī)制污染環(huán)境行為，是因?yàn)椋菏紫?，盡管政府采取了一些行政措施，制定了一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)來制裁污染環(huán)境行為，但是我國環(huán)境并沒有得到根本改善，反而環(huán)境污染日益嚴(yán)重，這說明我國現(xiàn)有的環(huán)境立法在遏制環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此要解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，光靠行政法規(guī)打擊污染環(huán)境行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要依賴于刑法，“因?yàn)樾谭ň哂凶顬閲?yán)厲的強(qiáng)制性，其他任何法律、法規(guī)的強(qiáng)制性都不及刑法?！盵1]通過刑法來打擊環(huán)境污染行為，可以對那些污染環(huán)境的不法分子產(chǎn)生震懾力，從而防止污染環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。這也是刑法最后手段性原則的要求，即“在其他比較輕緩的手段不能充分保證效果的情況下，可以使用刑法”[2]；這更是黨和政府要求建設(shè)生態(tài)文明的切實(shí)需要。其次，在風(fēng)險社會下，人們感到恐懼不安、擔(dān)驚受怕，渴望安全?！搬槍θ藗?nèi)找娌话驳那榫w，控制風(fēng)險以安撫公眾于是成為現(xiàn)代社會壓倒性的政治需要?！盵3]“刑法作為底線法，它調(diào)整的是最嚴(yán)重的、社會最不能容忍的危害行為，用刑法規(guī)制風(fēng)險是風(fēng)險社會下人們獲得安全利益的必然選擇。”[4]因此，在風(fēng)險社會里，用刑法規(guī)制環(huán)境污染行為是公眾自身安全需要的結(jié)果。最后，一些污染環(huán)境的行為，所造成的危害后果十分嚴(yán)重，例如，“2003年，湖南省瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)雙橋村一化工廠長期排放工業(yè)廢物，造成了大面積的鎘污染，進(jìn)而導(dǎo)致植被大片枯死，部分村民因體內(nèi)鎘超標(biāo)出現(xiàn)頭暈、胸悶、關(guān)節(jié)疼痛等癥狀，兩名村民因此死亡。2009年7月29日、30日，當(dāng)?shù)厣锨迕褚虿豢拔廴局?，圍堵?zhèn)政府、派出所?！盵5]可見環(huán)境污染，不僅僅危害公眾的生命健康和財產(chǎn)安全，有些甚至引發(fā)了群體性事件。要遏制這些嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，必須借助于刑法，充分發(fā)揮刑罰的功能，從而實(shí)現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定和環(huán)境保護(hù)。因此，要防止環(huán)境受到污染，動用刑法實(shí)屬必然。

2 完善刑法保護(hù)環(huán)境的具體內(nèi)容

面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，必須充分發(fā)揮刑法的功能，來預(yù)防實(shí)施污染環(huán)境的行為，處理一些環(huán)境污染問題。盡管我國現(xiàn)行刑法規(guī)定了一些有關(guān)環(huán)境犯罪的罪名，但是這些罪名仍然存在諸多缺陷，需要通過立法加以完善，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 增設(shè)污染環(huán)境犯罪危險犯

有學(xué)者認(rèn)為“把污染環(huán)境犯罪所表現(xiàn)犯罪的形態(tài)統(tǒng)一規(guī)定為危險犯，即只要行為人的污染環(huán)境行為有發(fā)生重大環(huán)境污染危險時，就構(gòu)成污染環(huán)境犯罪?！盵6]筆者認(rèn)為，增設(shè)污染環(huán)境犯罪危險犯，這符合保護(hù)環(huán)境的宗旨。首先，一旦刑法增設(shè)污染環(huán)境犯罪危險犯，可以通過發(fā)揮刑罰的威懾力，督促他人采取一切能夠防止環(huán)境受到污染的措施，否則將有可能面臨刑法處罰。通過督促他人采取防治污染措施，可以有效保護(hù)環(huán)境。其次，增設(shè)污染環(huán)境犯罪危險犯，“在行為階段，就進(jìn)行刑法的介入，而不等風(fēng)險變成實(shí)害，可以避免一些無法估量和預(yù)測的危害結(jié)果”[7]可以及時有效避免環(huán)境污染實(shí)害結(jié)果的出現(xiàn)，這有助于避免公眾生命健康和財產(chǎn)安全受到危險。最后，增設(shè)污染環(huán)境犯罪危險犯，也是治理環(huán)境污染切實(shí)的需要。長期以來我國環(huán)境污染問題沒有得到根本改善，全國各地環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，但是受到法院判決的刑事案件幾乎為零，原因在于我國環(huán)境刑法規(guī)制對象要求造成實(shí)害結(jié)果，使得刑法改善環(huán)境的目的落空。因此，有必要增設(shè)環(huán)境犯罪危險犯，即通過刑法規(guī)制那些有可能導(dǎo)致重大環(huán)境污染危險行為。這樣的話，能夠有效地督促行為人按照法律規(guī)定安裝防治污染設(shè)備，來防止一切有可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的行為。只有增設(shè)污染環(huán)境犯罪危險犯，才能實(shí)現(xiàn)刑法保護(hù)環(huán)境的目的，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善。

2.2 完善環(huán)境監(jiān)管失職罪

雖然我國《刑法》第408條規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職罪，但是立法者對本罪又規(guī)定了許多限制性條件。例如，要構(gòu)成本罪，需要“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的”，這明顯不利于督促負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員履行監(jiān)管職責(zé)。我國許多環(huán)境污染事件的發(fā)生，一定程度上，離不開地方保護(hù)主義。當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引企業(yè)或者個人到當(dāng)?shù)貋黹_辦工廠，對污染物排放坐視不管，從而導(dǎo)致周邊環(huán)境嚴(yán)重污染，有些污染物還具有擴(kuò)散性，嚴(yán)重危害了公眾生命健康和財產(chǎn)安全。如果需要“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的”，才追究負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的人的刑事責(zé)任，這明顯不利于環(huán)境保護(hù)，也會導(dǎo)致負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員對他人違規(guī)排放污染物坐視不管，只要不出事即可?，F(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管失職罪的構(gòu)成要件，“會使監(jiān)督者逍遙法外，這明顯會導(dǎo)致一種‘頭部有罪而手腳無罪’不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)?！盵8]

因此，若增設(shè)污染環(huán)境犯罪危險犯，有必要完善環(huán)境監(jiān)管失職罪，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，避免“頭部有罪而手腳無罪”的不公平現(xiàn)象出現(xiàn)。對于沒有積極履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，只要其監(jiān)督失職行為足以造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，就可追究其刑事責(zé)任。筆者建議應(yīng)將《刑法》第408條修改為“負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，監(jiān)督環(huán)境存在過失的，足以造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，處三年以上七年以下有期徒刑”。通過完善環(huán)境監(jiān)管失職罪，督促負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員更認(rèn)真履行其監(jiān)管職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。

2.3 細(xì)分污染環(huán)境犯罪

目前我國刑法對污染環(huán)境犯罪主要設(shè)置了一個統(tǒng)一的罪名——“污染環(huán)境罪”，沒有根據(jù)環(huán)境污染行為對象的不同，將其分解為若干具體的罪名，這不利于環(huán)境保護(hù)，也不能實(shí)現(xiàn)合理的定罪量刑。因此，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)將“污染環(huán)境罪”分解為若干具體罪名，例如，設(shè)置污染土地罪、污染空氣罪、噪聲污染罪等具體罪名，并且確立各個具體罪名成立犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，從而督促人們遵守法律有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，防止環(huán)境受到污染。

2.4 完善罰金刑

我國環(huán)境污染，大部分來自于工業(yè)污染。企業(yè)為了盈利，不按照法律規(guī)定安裝防治環(huán)境污染設(shè)備，使人們賴以生存的環(huán)境受到嚴(yán)重污染。因此，有必要完善我國刑法中關(guān)于環(huán)境污染犯罪的罰金刑，“通過刑罰分配以便有效地對未來犯罪形成威懾。”[9]對刑法關(guān)于污染環(huán)境犯罪罰金的具體數(shù)額，應(yīng)該明確規(guī)定，這可以避免司法實(shí)踐操作的混亂，也符合罪刑法定原則中明確性的要求。對于構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，罰金刑可以參照企業(yè)獲利，判處污染者一倍以上五倍以下獲利罰金。這樣就會促使行為人積極按照法律規(guī)定安裝防治環(huán)境污染設(shè)備，避免一切有可能導(dǎo)致環(huán)境污染的行為，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。

3 刑法治理環(huán)境污染之有所不為

在借助刑法防止環(huán)境受到污染方面，刑法的確發(fā)揮著十分重要的作用，但不應(yīng)盲目崇拜刑法，刑法并不是萬能的，對運(yùn)用刑法來防止污染，必須慎重，不能無限擴(kuò)大刑法處罰的范圍。如果無限擴(kuò)大刑法處置環(huán)境污染范圍，很可能導(dǎo)致刑罰的濫用，正如有學(xué)者所言，“一個正確的刑罰，它的強(qiáng)度只要足以阻止人們犯罪就夠了?！盵10]因此，刑法在規(guī)制環(huán)境污染時不能過于苛刻，應(yīng)有所不為，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 不應(yīng)擴(kuò)大污染環(huán)境犯罪的行為

擴(kuò)大污染環(huán)境的犯罪行為，主要體現(xiàn)在，處罰導(dǎo)致環(huán)境污染的準(zhǔn)備行為、著手行為和幫助行為，增設(shè)持有環(huán)境污染危險物品的犯罪等，通過擴(kuò)大其處罰范圍，消滅一切有可能導(dǎo)致環(huán)境污染的行為，這實(shí)際上并不是刑法防止環(huán)境污染所期待的。購買或者持有一些用于生產(chǎn)的機(jī)器、原材料，盡管有可能導(dǎo)致環(huán)境污染，但是這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的需要，是大家能夠容許的風(fēng)險。同樣，著手、幫助他人安裝產(chǎn)生污染物的生產(chǎn)設(shè)備，這是工業(yè)發(fā)展的需要，也是大家所能夠容許的風(fēng)險?！皩Νh(huán)境的保護(hù)，目的在于保護(hù)人身的利益，如果人本身利益沒有受到損害或威脅，就沒有刑事制裁可言?！盵11]因此，對于大家能夠容許的風(fēng)險，沒有對人本身造成威脅的行為，刑法就不應(yīng)介入其中。

3.2 不應(yīng)增設(shè)環(huán)境污染犯罪資格刑

環(huán)境污染主要來源于工業(yè)污染，污染者為了獲取利潤，通過不安裝防治環(huán)境污染設(shè)備，從而減少治理污染成本，賺取一些利潤。有學(xué)者認(rèn)為，“針對這些行為人應(yīng)設(shè)立資格刑，即通過限制或剝奪企業(yè)從事這方面的生產(chǎn)經(jīng)營能力，發(fā)揮資格刑的功能，從而給污染者有力警告，督促污染者避免一些污染行為發(fā)生。”[12]但在筆者看來，資格刑的增設(shè)，只會導(dǎo)致刑罰的泛濫，因?yàn)檫@勢必會增加一種新的刑種，更有“一朝被蛇咬，十年怕井繩”之嫌。與此同時，限制污染過的企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，不利于就業(yè)崗位的增加。對于產(chǎn)生污染的企業(yè)，只要負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的人認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，以及通過發(fā)揮昂貴的罰金刑和自由刑的功能，來督促污染者及時做好污染防治工作，就可以了，無須再增設(shè)資格刑來事后限制他人繼續(xù)經(jīng)營。因此，在筆者看來，增設(shè)資格刑，只會導(dǎo)致刑罰的泛濫，無實(shí)際存在的需要。

4 結(jié)語

有效改善環(huán)境，需要樹立正確的價值觀，即建立生態(tài)中心主義價值觀，摒棄人類中心主義價值觀?？v觀人類歷史發(fā)展，只注重人類自身的幸福，忽視環(huán)境保護(hù)，結(jié)果人類反受其害。例如，滑坡、泥石流頻繁發(fā)生，“霧霾”在全國大范圍內(nèi)出現(xiàn)等等環(huán)境污染事件的發(fā)生，這些都嚴(yán)重威脅了人們的生命健康和財產(chǎn)安全。面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，盡管刑法可以打擊環(huán)境污染犯罪，懲罰犯罪分子，但這并不是刑法的最終目的，因?yàn)樾谭ú⒉皇切皭旱摹＝裉?，我們之所以將環(huán)境改善寄希望于刑法，只是希望刑法發(fā)揮其應(yīng)有的功能，充分發(fā)揮刑罰的威懾力，告誡人們不要去實(shí)施污染環(huán)境行為，否則就有可能受到嚴(yán)厲的刑罰制裁，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。環(huán)境污染問題的最終解決，需要各方面協(xié)調(diào)合作、多管齊下、綜合治理，才能從根本上改善環(huán)境。在風(fēng)險社會里，由于其他法律打擊環(huán)境污染行為，收效甚微，不得不求助于刑法來規(guī)制環(huán)境污染行為，發(fā)揮刑法的功能，預(yù)防人們實(shí)施污染環(huán)境的行為，從而實(shí)現(xiàn)改善我們賴以生存的環(huán)境的目標(biāo)。

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