尚海明

（寧陽縣蔣集鎮(zhèn)水利站，山東寧陽 271409）

寧陽縣建后管護(hù)機(jī)制與成效探討

尚海明

（寧陽縣蔣集鎮(zhèn)水利站，山東寧陽 271409）

結(jié)合寧陽縣基本情況，對(duì)寧陽縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建后管理機(jī)制與運(yùn)作成效進(jìn)行了闡述，并分析其灌溉效益、生態(tài)效益及社會(huì)效益。

寧陽縣；小農(nóng)水；水利工程；管護(hù)機(jī)制；效益分析

寧陽縣2010—2012年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，涉及蔣集、堽城、伏山、東疏、鄉(xiāng)飲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建成高效節(jié)水示范片3 173.33 hm2，末級(jí)渠系節(jié)水改造示范片7 600 hm2，建設(shè)斗、農(nóng)渠610.52 km，小型水利工程9 450處，項(xiàng)目區(qū)達(dá)到溝、渠、路、林、橋、涵、閘等工程配套。新增灌溉面積6 773.33 hm2，恢復(fù)灌溉面積3 333.33 hm2，改善灌溉面積4 000 hm2，新增供水能力2 962萬m3，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，1.4萬hm2農(nóng)田實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。同時(shí)，寧陽縣在運(yùn)行管理方面進(jìn)行了有益探索，初步形成了以專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合、協(xié)會(huì)管理為核心的“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管護(hù)新機(jī)制，保證了工程設(shè)施的高效運(yùn)行和長期發(fā)揮效益。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高打下了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，并帶動(dòng)周圍節(jié)水灌溉工程發(fā)展。

1 基本情況

寧陽縣許多小農(nóng)水工程因?yàn)殚L期缺乏管護(hù)，老化失修嚴(yán)重，一些地方甚至發(fā)生守著水源難澆地的“腸梗阻”現(xiàn)象。由于規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建后管護(hù)成為普遍性難題。小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程管護(hù)嚴(yán)重缺位，塘壩淤積、渠道損毀、泵站失修等問題比較普遍，導(dǎo)致水利設(shè)施總蓄水能力下降了40%左右，灌排效率衰減50%以上，中小泵站老損率達(dá)65%。有的地方30%的農(nóng)田不能保收，40%的農(nóng)田也只能抗御5年一遇的災(zāi)害，“靠天吃飯”的情況仍然比較突出。隨著寧陽縣2012年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施，建設(shè)面積3 440 hm2，共襯砌渠道31.31 km、埋設(shè)管道72.94 km，新建、改造建筑物303座。同時(shí)運(yùn)作小農(nóng)水工程建后管護(hù)機(jī)制，確保小農(nóng)水工程長期發(fā)揮效益。

2 建后管護(hù)機(jī)制

2.1 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

寧陽縣采取“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的方式，千方百計(jì)籌措資金，為工程管護(hù)提供充足的資金保障。一是加大財(cái)政投入。通過實(shí)施水管單位體制改革，支渠以上水利工程管理單位定性為純公益性或準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，改革后共落實(shí)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”339萬元，比改革前增加近150萬元。二是鼓勵(lì)會(huì)員投入。針對(duì)各分會(huì)內(nèi)群眾自籌建設(shè)的小農(nóng)水工程，由分協(xié)會(huì)或用水戶小組從灌溉水費(fèi)收入中計(jì)提資金對(duì)工程實(shí)施管護(hù)。三是落實(shí)水價(jià)政策。目前寧陽縣農(nóng)業(yè)用水到戶價(jià)格平均為0.2元左右，大部分協(xié)會(huì)除上繳國有水利工程水價(jià)或電費(fèi)外，都能從每方水費(fèi)中提取0.04～0.07元的維修費(fèi)和折舊費(fèi)，專門用于小農(nóng)水工程的維修管護(hù)。

2.2 加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理

隨著項(xiàng)目開工建設(shè)，縣政府出臺(tái)《寧陽縣實(shí)施〈山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法〉細(xì)則》《寧陽縣小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)移交方案》，支渠以上工程由水管單位管理，支渠以下田間工程由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理，探索出了“機(jī)井、泵站隨田走，渠道隨地片，產(chǎn)權(quán)歸協(xié)會(huì)，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，依法管理憑協(xié)議”的模式，有效解決了機(jī)井、泵站、渠道及配套排水溝、建筑物等無收益的小型水利工程的管理問題。

積極推廣用水戶參與灌溉管理取得的成效、用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，得到了社會(huì)各界特別是農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持。截至目前，項(xiàng)目區(qū)共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)5個(gè)、分協(xié)會(huì)84個(gè)，管理灌溉面積1.077萬hm2，入會(huì)會(huì)員4.6萬戶，受益人口16.1萬人。

2.3 完善協(xié)會(huì)規(guī)章制度

對(duì)實(shí)施農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理的小農(nóng)水工程，由縣水務(wù)局與各協(xié)會(huì)簽訂資產(chǎn)移交證書，，把小農(nóng)水水利設(shè)施的使用權(quán)和所有權(quán)以法律的形式固定下來，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。完善了協(xié)會(huì)的規(guī)章制度，出臺(tái)了《寧陽縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理辦法》，對(duì)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度進(jìn)行了規(guī)范完善，為協(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)營、自我管理、自我服務(wù)奠定了基礎(chǔ)，從根本上解決了有章管護(hù)的問題。

2.4 培養(yǎng)水管隊(duì)伍

小農(nóng)水工程管護(hù)田間工程交由農(nóng)戶或者協(xié)會(huì)管理，但是支渠以上控制性工程和對(duì)技術(shù)要求較高的工程管理維護(hù)必須由國有水管單位專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。近年來，寧陽縣每年都組織水管單位人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心人員開展培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá)400多人次，這些管理人員成為水利工程管護(hù)和后續(xù)培訓(xùn)工作的中堅(jiān)力量。

3 取得的成效

3.1 新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)科技效益

項(xiàng)目建設(shè)高度注重新技術(shù)的推廣應(yīng)用，蔣集鎮(zhèn)東引汶灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造項(xiàng)目，末級(jí)渠系建設(shè)采用渠道防滲，水量采用計(jì)量設(shè)施計(jì)量到斗、農(nóng)渠口，建成了2 000 hm2自流灌區(qū)，用“數(shù)字工程”打造“數(shù)字灌區(qū)”，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化測水量水。

伏山鎮(zhèn)高效節(jié)水項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)噴灌樣板片66.67 hm2，利用先進(jìn)的墑情監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確灌溉；推廣無井房射頻卡灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化灌溉；發(fā)展低壓管道灌溉1 600 hm2，提高了灌溉水利用系數(shù)。

3.2 建立“三位一體”模式

項(xiàng)目區(qū)完善農(nóng)民用水組織，建立了工程管護(hù)機(jī)制，全面推廣用水組織、工程建設(shè)、水價(jià)改革“三位一體”建管模式，讓農(nóng)民用水組織全程參與工程的建設(shè)、監(jiān)督和管護(hù)，切實(shí)將工程管理權(quán)和管護(hù)責(zé)任落實(shí)到用水戶，解決了長期以來工程有人建、無人管的問題，實(shí)現(xiàn)工程持續(xù)運(yùn)行。

3.3 項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的效益

1）灌溉效益。項(xiàng)目區(qū)新增灌溉面積6773.3hm2，恢復(fù)灌溉面積3333.3hm2，改善灌溉面積4000hm2，新增供水能力2 962萬m3，灌溉保證率達(dá)到85%，大大提高灌區(qū)灌溉水利用率。糧食綜合生產(chǎn)能力從17 304萬kg提高到19 037萬kg，項(xiàng)目區(qū)群眾人均純收入年均增長320元。

2）生態(tài)效益。項(xiàng)目區(qū)充分利用地面徑流、過境客水等地表水資源，減少地下水的開采，起到涵養(yǎng)地下水源的目的；高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣使用，有利于提高區(qū)域水資源的綜合開發(fā)；河道防洪治理工程，對(duì)提高汶河、洸河防洪抗災(zāi)能力，打造生態(tài)景觀河道奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)改善沿河村鎮(zhèn)和縣城區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善田間小氣候，美化農(nóng)村環(huán)境，起到了重要作用。

3）社會(huì)效益。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣實(shí)施帶來的農(nóng)田水利條件化，把大量農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來，使他們?cè)谵r(nóng)閑時(shí)節(jié)從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，減少農(nóng)民因灌溉、爭水產(chǎn)生的矛盾，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)用水者協(xié)會(huì)、用水企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)的管理模式，保障用水戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，解決了政府管不了，農(nóng)民不愿管的問題，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村基層組織得到加強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系明顯改善。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

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1009-6159（2014）-12-0028-02

2014-06-25

尚海明（1976—），男，工程師