于升鳳，楊玉山

（郯城縣水利水產(chǎn)局設(shè)計室，山東郯城 276199）

世行貸款項目白馬河治理工程建設(shè)與管理

于升鳳，楊玉山

（郯城縣水利水產(chǎn)局設(shè)計室，山東郯城 276199）

通過對世行貸款山東省淮河流域重點平原洼地治理項目郯城縣白馬河治理工程建設(shè)與管理程序的利弊分析，提出了國內(nèi)項目應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)世行貸款項目的管理程序，進(jìn)一步結(jié)合國內(nèi)程序，取其優(yōu)點，完善弊端，實現(xiàn)工程項目建設(shè)的可控性、目標(biāo)性、功能性。

郯城縣；世行貸款；建設(shè)管理；利弊分析

山東省淮河流域重點平原郯蒼洼地郯城縣白馬河治理工程，主要是對郯城縣排澇骨干河道白馬河進(jìn)行治理，治理范圍自上游205國道至下游小埝橋，治理長度17.5 km，兩岸培堤長度23.05 km，改建涵閘20座、生產(chǎn)橋1座、排水管涵50座、兩岸設(shè)坡道8條。工程于2011-12-06陸續(xù)開工，至2014-04-23完工。工程建成后使項目區(qū)內(nèi)河道除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。

1 工程招投標(biāo)的科學(xué)性和合理性分析

在項目實施中為體現(xiàn)招投標(biāo)“公開、公平、公正”的市場良性競爭原則，工程招標(biāo)分別在《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》《山東省采購與招標(biāo)網(wǎng)》、《山東省水利工程招標(biāo)信息網(wǎng)》發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)采用資格預(yù)審的方法，世行通過選擇確定工程項目前審或后審方式，凡是通過資格預(yù)審條件的承包商，均允許參與投標(biāo)競爭。工程國內(nèi)競爭性招標(biāo)的招標(biāo)文件采用財政部和世界銀行認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)文本，對標(biāo)準(zhǔn)文本任何實質(zhì)性的修改都應(yīng)事先由財政部審查和批準(zhǔn)并得到世界銀行的認(rèn)可。評標(biāo)時，投標(biāo)書均由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)及法律專家進(jìn)行評審。對未能在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件將不予進(jìn)一步考慮評審。對被確定為最低評標(biāo)價的投標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的評審。如果最低評標(biāo)價的投標(biāo)人沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其投標(biāo)將被拒絕，則挑選下一個評標(biāo)價最低的投標(biāo)人進(jìn)行評審。由此可以看出，合同授予最低評標(biāo)價的投標(biāo)，但不一定是報價最低的投標(biāo)。

這種評標(biāo)辦法對政府投資項目而言也是兩者的有機(jī)結(jié)合，從報價上投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力和管理水平在合理低價范圍內(nèi)進(jìn)行競爭。從技術(shù)措施上必須認(rèn)真對待，精心施工組織設(shè)計、強(qiáng)化安全文明施工措施，從而為項目選擇一個合理低價，為綜合技術(shù)措施方案優(yōu)秀的施工隊伍設(shè)計出相對較好的評標(biāo)規(guī)則。

世行貸款項目國內(nèi)競爭性招標(biāo)和評標(biāo)方法在經(jīng)濟(jì)活動中遵循價值規(guī)律的要求，通過價格杠桿和競爭機(jī)制功能把資源配置到效益好的環(huán)節(jié)中去，并且給企業(yè)以壓力和動力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。對政府來講，把有限的建設(shè)資金通過招投標(biāo)競爭從而最大限度地提高國有資金的使用效益，這對促進(jìn)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)本市的建筑市場健康發(fā)展有著積極的指導(dǎo)意義。

2 工程進(jìn)度及投資控制的嚴(yán)明性

2.1 PROMIS管理信息系統(tǒng)的透明性

世界銀行貸款（或贈款）項目由于有很多特殊的管理規(guī)定，與國內(nèi)內(nèi)資項目的管理方法有很大的不同，管理具有工作量大、管理流程復(fù)雜的特點。包括有利于投資計劃和采購計劃的制定方法、嚴(yán)格的采購管理程序、基于合同進(jìn)行管理的項目管理模式、貸款支付采用提款報賬制、對監(jiān)測評價的要求等。世行項目采用PROMIS項目管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，其設(shè)計參照世界銀行的《采購指南》《財務(wù)管理手冊》等文件，是目前在國內(nèi)政府大型投資項目中唯一能夠?qū)崿F(xiàn)工程、財務(wù)一體化管理的項目管理信息系統(tǒng)。主要包括：操作界面說明，投資計劃管理，土建合同管理，貨物合同管理，咨詢合同管理，培訓(xùn)考察信息管理，其它類信息，提款報賬申請管理，圖表輸出，選項設(shè)置。

項目管理系統(tǒng)由基層項目辦工程人員，隨著工程進(jìn)度依據(jù)監(jiān)理監(jiān)測報告輸入工程完成進(jìn)度；財務(wù)管理系統(tǒng)主要由各項目辦的財務(wù)人員進(jìn)行操作，用于項目辦的會計核算管理，隨工程進(jìn)度款撥付填報會計憑證及撥款明細(xì)。省、市項目辦分級負(fù)責(zé)匯總所管轄范圍的項目管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

2.2 進(jìn)度撥款及提款報賬程序的嚴(yán)格性

世、亞行等國際金融組織貸款資金的審核采取提款報賬的方式。項目撥款支付方式有4種：預(yù)付款、償還支付、直接支付、特別承諾。本項目采用償還支付方式：指項目單位已經(jīng)發(fā)生并且已用自有資金支付的合格費(fèi)用，要求世界銀行用貸款資金支付的事宜。土建工程審核所需材料包括：發(fā)票、銀行付款憑證、對賬單、工程支付證書、工程量匯總表、工程清單。

世行貸款項目工程進(jìn)度及撥款程序體現(xiàn)了程序透明性，使郯城縣白馬河治理工程管理更有利于投資者控制監(jiān)督資金的利用、工程完成進(jìn)展情況，更有利于促進(jìn)各參建方及管理方網(wǎng)絡(luò)信息化平臺的建設(shè)。

3 工程質(zhì)量與安全控制的主動性

世行貸款項目郯城縣白馬河治理土建工程建設(shè)實行政府監(jiān)督、項目法人（現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計、施工、設(shè)備制造（供應(yīng)）單位保證的質(zhì)量管理體系，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和設(shè)計文件及合同（協(xié)議）要求進(jìn)行土建工程質(zhì)量管理和控制。

根據(jù)世行項目要求，工程開工前，委托山東省水利勘測設(shè)計院山東省水利工程試驗中心作為第三方檢測單位對治理工程進(jìn)行全過程質(zhì)量檢測，第三方檢測單位派駐專業(yè)技術(shù)人員駐工地現(xiàn)場，并在現(xiàn)場設(shè)立試驗室，按照合同要求和檢測實施方案以及有關(guān)規(guī)范進(jìn)行質(zhì)量檢測，為竣工驗收主持單位和質(zhì)量監(jiān)督部門核定工程質(zhì)量提供了可靠的技術(shù)支撐。山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站和臨沂市水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站為治理工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對本工程實施全過程質(zhì)量與安全監(jiān)督，并經(jīng)常派員到現(xiàn)場巡查，履行質(zhì)量與安全監(jiān)管職能，有力地推動了工程各參建單位質(zhì)量與安全管理水平的提高，更調(diào)動了各參建方主動控制工程質(zhì)量的積極性，有效地保障了工程質(zhì)量和安全目標(biāo)的實現(xiàn)。

4 工程建設(shè)管理的弊端分析

1）世行貸款郯城縣白馬河治理工程前期申報批復(fù)期限過長，造成原始測量數(shù)據(jù)、施工環(huán)境與批復(fù)內(nèi)容相差過大，引起變更較多，不利于投資控制。

2）世行貸款項目的采購包計劃須報世行審批后方可招投標(biāo)，進(jìn)度撥款采用償還撥付提款報賬方式，財政部門須分級審核，程序繁瑣費(fèi)時，造成招投標(biāo)時間過長，資金撥付批復(fù)較慢，影響施工后期進(jìn)度。

3）MIS系統(tǒng)年度投資計劃項目名稱與施工圖預(yù)算項目名稱無法全部一一對應(yīng)，子項目輸入后，與總項目對應(yīng)不明晰，不能清晰地反映工程項目完成資金及工程數(shù)量。

5 項目建設(shè)的經(jīng)驗和建議

當(dāng)?shù)卣娜χС謪⑴c及財政部門監(jiān)督配合，對工程開工的順利實施起到了保障作用；國內(nèi)競爭性招投標(biāo)辦法及MIS系統(tǒng)的運(yùn)用，保證了工程建設(shè)過程的透明性、嚴(yán)格性；第三方檢測單位的獨(dú)立檢測及質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督促進(jìn)了質(zhì)量控制的主動性。

世行貸款項目簽訂貸款協(xié)議后，即可優(yōu)先利用世行資金進(jìn)行國內(nèi)項目建設(shè)，減少了工程建設(shè)國內(nèi)資金的壓力。因此，建議國內(nèi)項目多爭取世行貸款項目，多學(xué)習(xí)世行貸款項目的管理程序，以結(jié)合國內(nèi)程序，取其優(yōu)點，進(jìn)一步完善弊端，促進(jìn)工程項目建設(shè)可控性、目標(biāo)性、功能性的實現(xiàn)。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2014）-12-0036-02

2014-07-02

于升鳳（1975—），女，工程師