陳干琴，莊會(huì)波，蘇傳寶

（山東省水文局，山東濟(jì)南 250002）

山東省區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及對(duì)策探討

陳干琴，莊會(huì)波，蘇傳寶

（山東省水文局，山東濟(jì)南 250002）

介紹了山東省區(qū)域用水總量及水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)與技術(shù)，指出了人力資源制約、制度保障不足等當(dāng)前監(jiān)測(cè)中存在的主要問題，提出了加大人力財(cái)力投資、加快基層水文服務(wù)體系建設(shè)、盡快實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、健全完善監(jiān)測(cè)制度等一系列具體措施與建議。

山東省；水文；區(qū)域用水總量；監(jiān)測(cè)站網(wǎng)

區(qū)域用水總量控制管理是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的核心內(nèi)容，取用水量監(jiān)測(cè)工作尤關(guān)區(qū)域用水總量控制制度的具體落實(shí)。山東省區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)工作自2010年開始試點(diǎn)，2011年在全省鋪開。為適應(yīng)區(qū)域用水總量統(tǒng)計(jì)核算工作，全省增加了水資源監(jiān)測(cè)站的數(shù)量，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行了不斷調(diào)整完善。盡管如此，應(yīng)圍繞以縣域?yàn)榛締卧膮^(qū)域用水總量控制管理，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)工作。

1 區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

取用水量監(jiān)測(cè)是水資源水量監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容，是區(qū)域用水總量統(tǒng)計(jì)核算的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。同時(shí)，區(qū)域用水總量統(tǒng)計(jì)核算工作又需要相關(guān)水平衡要素監(jiān)測(cè)成果作為技術(shù)支撐。水資源監(jiān)測(cè)是傳統(tǒng)水文監(jiān)測(cè)的拓展，傳統(tǒng)水文監(jiān)測(cè)側(cè)重于監(jiān)測(cè)天然水循環(huán)，而水資源監(jiān)測(cè)則側(cè)重監(jiān)測(cè)社會(huì)水循環(huán)，主要是對(duì)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行的取水、供水、用水、耗水、排水等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

近年來，山東省水文部門為滿足分散取水統(tǒng)計(jì)需要，針對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行了典型監(jiān)測(cè)和調(diào)查；為滿足區(qū)域用水總量統(tǒng)計(jì)核算需要，增加了大量水平衡要素監(jiān)測(cè)站，特別是出入境水量監(jiān)測(cè)站。據(jù)2013年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省水文部門現(xiàn)有大中小型水庫(kù)供水量監(jiān)測(cè)站224處；水平衡要素觀測(cè)站2 137處，其中雨量站1 232處、地表水庫(kù)蓄水量監(jiān)測(cè)站237處、出入境水量監(jiān)測(cè)站471處、水文站123處、蒸發(fā)站74處；分行業(yè)用水典型監(jiān)測(cè)685處，其中農(nóng)業(yè)灌溉典型377處、生活用水典型181處、牲畜用水典型127處。其他地下水水位觀測(cè)井2 539眼、地表水大中型引提水工程供水量監(jiān)測(cè)站46處、引黃涵閘及其他調(diào)水量監(jiān)測(cè)站77處、地下水集中供水水源地211處和1.37萬(wàn)眼企事業(yè)自備井開采量監(jiān)測(cè)站等則分屬不同部門監(jiān)測(cè)管理。目前，山東省水資源監(jiān)測(cè)工作已初步形成了重點(diǎn)突出、種類齊全的水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，水文部門負(fù)責(zé)管理的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和運(yùn)用的監(jiān)測(cè)技術(shù)基本符合相關(guān)規(guī)范要求，實(shí)測(cè)的大量用水量數(shù)據(jù)為區(qū)域用水總量的統(tǒng)計(jì)核算奠定了重要基礎(chǔ)，區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)成果已經(jīng)作為區(qū)域用水總量超標(biāo)與否的考核依據(jù)，在最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)中發(fā)揮了重要作用。

2 存在的主要問題

當(dāng)前，山東省水文部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)加上從相關(guān)部門獲取的相關(guān)資料，基本上能滿足當(dāng)前區(qū)域用水總量控制管理要求。但是，隨著實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度工作的逐漸深入，水資源監(jiān)測(cè)及相關(guān)資料收集管理中存在的問題越來越不能滿足其需要。

2.1 監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和監(jiān)測(cè)技術(shù)亟待進(jìn)一步健全

監(jiān)測(cè)站網(wǎng)有待進(jìn)一步健全。小型水庫(kù)、中小型引提水工程供水量尚未納入監(jiān)測(cè)范圍；灌區(qū)排水量監(jiān)測(cè)基本未開展；地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)尚不健全，深層地下水開采區(qū)、超采區(qū)、重要水源地、行政區(qū)界附近等地下水位監(jiān)測(cè)井嚴(yán)重不足，不能滿足當(dāng)前地下水超采區(qū)管理、重要水源地地下水位警戒管理，以及區(qū)域地下水采補(bǔ)平衡考核要求，同時(shí)也制約了地下水開采量的核算精度；農(nóng)業(yè)用水典型監(jiān)測(cè)區(qū)密度不夠，代表性不足。

監(jiān)測(cè)技術(shù)尚需進(jìn)一步提高。地表水供水量、出入境水量等自動(dòng)化監(jiān)測(cè)程度較低，采用的儀器設(shè)備較陳舊落后，人工監(jiān)測(cè)頻次難以保證、效率低下，一定程度上制約了監(jiān)測(cè)成果的質(zhì)量；地下水位監(jiān)測(cè)，除個(gè)別市建成自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以外，全省絕大多數(shù)監(jiān)測(cè)井仍依靠測(cè)繩、測(cè)盅等原始工具進(jìn)行人工觀測(cè)，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要；農(nóng)業(yè)用水典型監(jiān)測(cè)區(qū)缺乏必要的計(jì)量設(shè)備。

2.2 人力和財(cái)力嚴(yán)重缺乏

水資源監(jiān)測(cè)是傳統(tǒng)水文監(jiān)測(cè)的拓展和延伸，是服務(wù)于當(dāng)前最嚴(yán)格水資源管理而產(chǎn)生的，其工作范圍和監(jiān)測(cè)領(lǐng)域是不同于傳統(tǒng)水文監(jiān)測(cè)的全新范疇。大批水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)立，需要大量的經(jīng)費(fèi)，包括儀器設(shè)備、人員、培訓(xùn)及其它必要的工作經(jīng)費(fèi)。資金和人員缺乏，導(dǎo)致近年來的監(jiān)測(cè)工作停滯不前。委托人員不足，培訓(xùn)不夠，特別是汛期現(xiàn)有工作人員難以同時(shí)兼顧防汛和水資源監(jiān)測(cè)兩項(xiàng)任務(wù)，導(dǎo)致水資源監(jiān)測(cè)頻次不足，成果精度不高。另外，農(nóng)業(yè)用水在區(qū)域用水中占有重要比例，農(nóng)業(yè)典型監(jiān)測(cè)成果關(guān)系到區(qū)域用水總量成果精度，但某些市農(nóng)業(yè)典型監(jiān)測(cè)人員和資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)代表性不足，成果質(zhì)量難以保證。

2.3 相關(guān)部門提交取用水?dāng)?shù)據(jù)的可靠性難以保證

目前，山東省地表水集中供水量（主要指水庫(kù)供水量和大型引提水工程供水量）主要由水文部門監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)技術(shù)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求；地下水集中水源地和重要企事業(yè)單位自備井取水量主要由取水單位自行上報(bào)當(dāng)?shù)厮只蛴伤秩藛T上門抄表，在線監(jiān)測(cè)程度低，取水量成果的真實(shí)性難以保證。

2.4 監(jiān)測(cè)制度亟待進(jìn)一步健全

一方面，區(qū)域用水總量的統(tǒng)計(jì)工作，需要相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資料作為支撐，涉及水利、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、畜牧、統(tǒng)計(jì)等多部門的涉水基礎(chǔ)資料，這些資料的精度在很大程度上決定著區(qū)域用水總量成果的精度。目前，多數(shù)市尚未形成規(guī)范健全的資料匯交制度，難以保證資料獲取的時(shí)間性和可靠性。亟待建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將相關(guān)部門承擔(dān)的責(zé)任納入相關(guān)制度。

另一方面，2010年山東省水利廳出臺(tái)的《山東省區(qū)域年度用水總量暫行監(jiān)測(cè)辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域用水總量統(tǒng)計(jì)核算要求，缺乏必要的指導(dǎo)性，甚至具有一定的誤導(dǎo)性。實(shí)踐證明，通過區(qū)域水量平衡方法推算的區(qū)域用水總量成果，影響因素較多，精度難以保證。因此，不斷提高取水量監(jiān)測(cè)精度、監(jiān)測(cè)覆蓋度，同時(shí)深入開展未監(jiān)測(cè)區(qū)典型用水監(jiān)測(cè)，采用實(shí)測(cè)調(diào)查法統(tǒng)計(jì)區(qū)域用水總量，輔以必要的水量平衡檢查，才是區(qū)域用水總量統(tǒng)計(jì)核算的可行且可靠辦法。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并對(duì)現(xiàn)行辦法進(jìn)行修訂，以切實(shí)指導(dǎo)市、縣級(jí)區(qū)域用水總量的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。

3 措施與建議

3.1 努力保障各級(jí)監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)

一方面，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。山東省是全國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)省份，當(dāng)前多數(shù)市水文水資源監(jiān)測(cè)水平與之需求相比嚴(yán)重滯后。應(yīng)加強(qiáng)溝通，積極爭(zhēng)取必要的省級(jí)財(cái)政支持，保障必要的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)；另一方面，各市水文局應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厥?、縣水利局和市、縣級(jí)財(cái)政支持。通過建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，保證必要的水資源監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，努力推動(dòng)水資源管理工作上新臺(tái)階。

3.2 進(jìn)一步完善站網(wǎng)和監(jiān)測(cè)技術(shù)

結(jié)合水利部《用水總量統(tǒng)計(jì)方案》相關(guān)要求和山東省實(shí)際情況，根據(jù)供取水工程等級(jí)、規(guī)模、年取水量等指標(biāo)相應(yīng)設(shè)立到2020年取用水量監(jiān)測(cè)目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)行《山東省用水總量控制管理辦法》，用水戶用水量的監(jiān)測(cè)管理是水利部門職責(zé)，水文部門負(fù)責(zé)區(qū)域供水量或取水量的監(jiān)測(cè)。鑒于此，水文部門應(yīng)根據(jù)權(quán)屬范圍進(jìn)一步完善現(xiàn)行區(qū)域取水量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，增加小型水庫(kù)供水量監(jiān)測(cè)站、中小型引提水工程取水量監(jiān)測(cè)站、萬(wàn)畝以上灌區(qū)退水口退水量監(jiān)測(cè)站；將地下水位監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃落到實(shí)處，補(bǔ)充深層水開采區(qū)、超采區(qū)、重要水源地、行政區(qū)界附近等處的地下水位監(jiān)測(cè)站；在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充地表水和地下水農(nóng)業(yè)灌溉典型區(qū)監(jiān)測(cè)站數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)典型監(jiān)測(cè)的區(qū)域代表性。同時(shí)，給監(jiān)測(cè)站配備先進(jìn)儀器、設(shè)備，提高自動(dòng)化監(jiān)測(cè)水平，并對(duì)委托的監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，以保證監(jiān)測(cè)成果的精度要求。

3.3 加快基層水文服務(wù)體系建設(shè)

通過建立和完善基層水文服務(wù)體系，將基層水管人員納入?yún)^(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)中去，是提高分散取水監(jiān)測(cè)精度的重要舉措。

3.4 盡快實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享

目前，山東省地下水集中水源地及重要企事業(yè)單位自備井開采量資料基本為水利部門掌握，少數(shù)市已經(jīng)建成地下水開采量實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)一定取水規(guī)模的工業(yè)企業(yè)及公共供水戶取水量實(shí)行在線監(jiān)控。

當(dāng)前，國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目正在抓緊進(jìn)行，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建立取水在線監(jiān)控系統(tǒng)，山東省國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室掛靠省水文局，水文部門應(yīng)抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門取用水量數(shù)據(jù)共享，獲得第一手監(jiān)測(cè)資料，真正發(fā)揮好水文部門第三方監(jiān)督作用，盡量避免人為因素對(duì)區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)影響。3.5進(jìn)一步健全完善監(jiān)測(cè)制度

盡快修訂《山東省區(qū)域年度用水總量監(jiān)測(cè)暫行辦法》，以切實(shí)指導(dǎo)市、縣級(jí)區(qū)域用水總量統(tǒng)計(jì)核算工作。同時(shí)，制定《山東省用水總量控制管理辦法》實(shí)施細(xì)則，明確將水資源費(fèi)的一定比例用于區(qū)域水資源監(jiān)測(cè)，明確各相關(guān)部門在區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)中的具體職能，建立相關(guān)資料的匯交制度、統(tǒng)一匯交格式，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成良性互動(dòng)的監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行。

（責(zé)任編輯 鄭繼勝）

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1009-6159（2014）-12-0004-03

2014-07-30

陳干琴（1977—），女，工程師