劉曉瓊，單國(guó)紅，馬 睿

（1.岱岳區(qū)勝利水庫(kù)管理局，山東 泰安 271000；2.泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271000；3.泰安市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，山東 泰安 271000）

泰安市岱岳區(qū)是一個(gè)水資源相對(duì)缺乏的地區(qū)，境內(nèi)多年平均降水量為706.8mm，水資源總量3.5312億m3。為有效推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，岱岳區(qū)全力構(gòu)建“四大體系”，即：以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系以及自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)規(guī)范體系。通過(guò)幾年的建設(shè)，全區(qū)現(xiàn)有水庫(kù)、塘壩、機(jī)井、泵站等各類水利工程1.6萬(wàn)余處，耕地總灌溉面積5.27萬(wàn)hm2。2013年，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量10.83m3，農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)達(dá)到0.64，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率67%，圓滿完成了各項(xiàng)控制指標(biāo)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的大力推進(jìn)，使岱岳區(qū)用水總量得到了有效控制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下用水總量小幅度增長(zhǎng)的目標(biāo)。

1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.1 加大宣傳力度，提高全民節(jié)水意識(shí)

一是向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳創(chuàng)新水資源管理機(jī)制，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)的重要意義，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持；二是以每年的 “世界水日”、“中國(guó)水周”紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體以及走上街頭、深入群眾等多種形式，開展面向社會(huì)的宣傳活動(dòng)，大力宣傳各項(xiàng)水利法律法規(guī)以及水資源缺乏的現(xiàn)狀，宣傳新時(shí)期的治水思路，增強(qiáng)廣大群眾的水憂患意識(shí)和水法制觀念，倡導(dǎo)珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的良好社會(huì)風(fēng)尚；三是注重向水資源消費(fèi)企業(yè)、法人及相關(guān)單位廣泛宣傳節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要性及重要意義，動(dòng)員用水大戶們牢固樹立節(jié)水意識(shí)。

1.2 加強(qiáng)管理，推動(dòng)水資源可持續(xù)利用

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源“三條紅線”管理制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)水法律法規(guī)，不斷健全與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，始終把理順管理體制作為實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)管理目標(biāo)的重點(diǎn)工作來(lái)抓。一是不斷強(qiáng)化用水總量控制，嚴(yán)格水資源論證審查和取水許可審批，積極推進(jìn)規(guī)劃及重大產(chǎn)業(yè)布局水資源論證工作；二是將水資源論證和水土保持方案審批列入建設(shè)項(xiàng)目審批前置程序，為加強(qiáng)和規(guī)范水利管理秩序，保護(hù)全區(qū)水土資源打下了良好基礎(chǔ)；三是抓好地下水位及取水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息建設(shè)，建立了水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。不斷強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

1.3 嚴(yán)格計(jì)劃用水，多管齊下作好工業(yè)節(jié)水文章

岱岳區(qū)高度重視計(jì)劃用水及工業(yè)節(jié)水工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格限制新上高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格根據(jù)各取用水單位的實(shí)際情況下達(dá)用水計(jì)劃。一是實(shí)行取水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，對(duì)企業(yè)的用水總量、水的重復(fù)利用率和退水排放提出控制性指標(biāo)和要求。二是引導(dǎo)各企業(yè)增加節(jié)水投入，督促各企業(yè)建設(shè)節(jié)水設(shè)施，大力推廣新型節(jié)水器具和設(shè)備的使用，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，加大中水回用力度，降低工業(yè)生產(chǎn)用水量，取得了明顯成效，年節(jié)水362萬(wàn)m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率為85%。

1.4 加大扶持力度，多措并舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作

近年來(lái)，岱岳區(qū)不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的資金投入，積極向上爭(zhēng)取資金，廣辟投資渠道，建立政府投入為引導(dǎo)、村戶投入為主體的節(jié)水型農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。一方面積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于水資源合理利用的水利工程產(chǎn)權(quán)制度，研究制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)政策，吸引社會(huì)各方面力量共同搞好水資源開發(fā)利用和節(jié)水技術(shù)研究，為節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，積極向農(nóng)民提供先進(jìn)、實(shí)用的技術(shù)和設(shè)備，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉向“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高水平管理、高效益產(chǎn)業(yè)”的方向發(fā)展，逐步建立起政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方參與的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理產(chǎn)業(yè)化模式。

一是在連續(xù)3年的全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)用了遠(yuǎn)程遙控監(jiān)測(cè)、風(fēng)光電互補(bǔ)發(fā)電提水、混流施肥、變頻調(diào)速、微噴灌等6項(xiàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、提高作物品質(zhì)的預(yù)期效果，發(fā)展各類節(jié)水灌溉面積7866.67hm2，項(xiàng)目區(qū)形成了較為完善的灌排工程體系，抗御自然災(zāi)害的能力全面加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。二是在村村通自來(lái)水工程中，積極推廣高效節(jié)能、節(jié)省投資、運(yùn)行便捷的變頻恒壓供水系統(tǒng)。三是全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，堅(jiān)持改造與新建自來(lái)水工程相結(jié)合，對(duì)部分投入運(yùn)行多年、設(shè)備陳舊、水質(zhì)水量無(wú)保障的農(nóng)村飲水工程進(jìn)行升級(jí)改建，既保證了群眾喝上“放心水”，又有效節(jié)約了水資源。四是重點(diǎn)編制了黃前、勝利、山陽(yáng)、角峪、彩山、小安門6座中型水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造工程設(shè)計(jì)方案，為實(shí)施農(nóng)田節(jié)水灌溉工程打下了基礎(chǔ)。五是在每年的農(nóng)建規(guī)劃中，制定了發(fā)展節(jié)水灌溉工程的目標(biāo)任務(wù)。每年都有一批規(guī)模大、效益好的農(nóng)田水利工程，當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年見(jiàn)效。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全區(qū)目前已發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.73萬(wàn)hm2，年節(jié)水597.6 萬(wàn) m3。

1.5 堅(jiān)持合理開發(fā)，嚴(yán)格控制地下水開采

根據(jù)“優(yōu)先使用地表水，合理開采地下水”的原則，進(jìn)一步加大了對(duì)地下水開采的監(jiān)管力度。一是嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，進(jìn)一步強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理。要求任何單位和個(gè)人都必須根據(jù)取水許可制度的規(guī)定取水用水，新建、改建、擴(kuò)建需要取水的項(xiàng)目，必須進(jìn)行水資源論證，同時(shí)配套建設(shè)相應(yīng)的節(jié)水設(shè)施。二是杜絕非法取水現(xiàn)象。規(guī)定任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自建設(shè)取水設(shè)施進(jìn)行取水，對(duì)亂打井、亂取水、亂開濫采水資源的，堅(jiān)決封閉其水源，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。通過(guò)加強(qiáng)管理，進(jìn)一步規(guī)范了全區(qū)水資源管理秩序、維護(hù)了水資源管理的嚴(yán)肅性。

1.6 加大水資源費(fèi)征收力度，促進(jìn)節(jié)約用水

依據(jù)各項(xiàng)水法律法規(guī)征收水資源費(fèi)是促進(jìn)節(jié)水工作的有效途徑和措施。一是進(jìn)一步強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。完善執(zhí)法裝備，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力和水平，嚴(yán)格按照程序處理各類水事違規(guī)違法案件，有力地維護(hù)了水利法規(guī)的嚴(yán)肅性。二是依法治水，依法嚴(yán)懲侵占損毀水利設(shè)施、違法捕漁、非法取水、違法排污等水事違法行為；依法加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收力度，深入挖掘收費(fèi)工作存在的巨大潛力，突出征收重點(diǎn)，保證人、財(cái)、物力的投入，擴(kuò)大征收覆蓋面，提高征收到位率；強(qiáng)化水資源征收管理，對(duì)破壞量水設(shè)施、計(jì)量不準(zhǔn)、拒繳、拖繳、欠繳規(guī)費(fèi)的單位，堅(jiān)決依法征收。水資源費(fèi)征收力度的加大，進(jìn)一步提高了各取用水單位的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的全面發(fā)展。

2 結(jié)語(yǔ)

岱岳區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn)，從制度、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、群眾生產(chǎn)生活等各方面入手，積極吸引投資、應(yīng)用新技術(shù)、促進(jìn)自覺(jué)節(jié)水機(jī)制形成，實(shí)現(xiàn)了水資源的宏觀優(yōu)化配置和微觀高效率、高效益利用，初步完成了“四大體系”建設(shè)，這對(duì)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提升區(qū)域水資源承載能力，逐步滿足社會(huì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的需求具有重要意義，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的水資源支撐。