王中華，孫曉杰，郝俊萍

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市屬海河流域，為黃河沖積平原，黃河數(shù)次遷徙、決口，在市內(nèi)形成黃河故道和決口扇形地，各縣（市、區(qū)）風沙區(qū)面積均有分布。1987年風沙區(qū)普查面積為1 348.35 km2，主要集中在西沙河和東沙河。全市微地貌大體分為沙灘高地、決口沖積扇形地、緩平坡地、背河槽狀洼地、河間淺平洼地、沙質(zhì)河槽地、沙丘地7種微地貌類型，復雜多變的微地貌和沙質(zhì)沉積物是形成水土流失的物質(zhì)基礎。

1 水土流失治理

1.1 領導高度重視，轉(zhuǎn)變治理模式

德州市各級政府把水土保持工作作為解決“三農(nóng)”問題、改變風沙區(qū)貧窮落后面貌、改善生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入的大事來抓，高度重視，層層落實。

治理模式由過去的單一開發(fā)治理，轉(zhuǎn)變?yōu)閺目沙掷m(xù)發(fā)展的角度對水土資源的合理保護、利用、開發(fā)。根據(jù)項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)實際，對治理措施進行經(jīng)濟投入分析，合理布置治理措施，達到水土資源可持續(xù)利用和保護的目的。

1.2 堅持統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理

按照《德州市水土保持綜合治理規(guī)劃》，對生態(tài)項目工程建設進行全面規(guī)劃設計，并充分聽取群眾意見，讓群眾參與決策，根據(jù)項目區(qū)實際，優(yōu)化治理措施，采取工程措施、林草措施、保土耕作措施相結(jié)合的原則，對沙、水、田、林、路進行綜合治理和配套建設，并突出重點、注重精品、樹立典范、以點帶面。

1.3 科學制定措施，有效控制水土流失

德州市以科學發(fā)展觀為指導，堅持人與自然和諧的理念，以水土保持原理和生態(tài)農(nóng)業(yè)理論為依據(jù)，以開發(fā)治理沙荒地、風蝕性耕地為主攻方向，開展以水利水保工程為重點的綜合治理。綜合治理以溝、渠、路、林網(wǎng)措施為框架，結(jié)合水土保持林、經(jīng)濟林、橋涵、機井等配套措施，形成引水灌溉，涵水壓沙，以水養(yǎng)林，以林護田的綜合治理模式，在風沙區(qū)內(nèi)建立起綜合防護體系，控制風沙災害，改善治理區(qū)生態(tài)環(huán)境。同時，把改善治理區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入作為重要目標，早日建成科技含量高，產(chǎn)銷對路，農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的水土流失綜合治理示范區(qū)。

1.4 搞好宣傳工作，營造良好社會氛圍

深入開展水土保持宣傳工作，提高全社會水土保持意識，營造良好的水土保持氛圍。廣泛開展水土保持法律法規(guī)宣傳，強化監(jiān)督管理，推進生產(chǎn)建設項目許可，全面落實“三同時”制度，依法保護水土，使水土保持這項基本國策深入人心。

2 工作任務

2012—2015 年是德州市深入開展生態(tài)德州建設，推進新農(nóng)村建設、全面構(gòu)建和諧社會的重要時期，水土保持工作任重道遠，應重點抓好以下幾項任務。

2.1 以生態(tài)建設為契機，開創(chuàng)水土保持新局面

以德州市生態(tài)建設為契機，進一步加強生產(chǎn)建設項目的監(jiān)督管理，嚴格依法行政，著力落實好生產(chǎn)建設項目“三同時”制度，提高生產(chǎn)建設項目水土保持方案的編報率和審批率，堅持預防為主，保護治理成果，防止人為活動對水土資源和生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。水土流失綜合治理與生態(tài)市建設相結(jié)合，水土保持不僅要蓄水保土、防風固沙、控制水土流失，還要充分發(fā)揮工程措施、植物措施的美化功能，滿足人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需求，將水土流失綜合治理和美化生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來，努力打造“生態(tài)德州，秀美德州”。

2.2 結(jié)合新農(nóng)村建設，改變風沙區(qū)落后面貌

建設社會主義新農(nóng)村，落實“發(fā)展生產(chǎn)、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的目標，把風沙區(qū)治理與新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，改善風沙區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌和人居環(huán)境條件，提高群眾生產(chǎn)生活水平。

2.3 拓寬融資渠道，加大水土流失治理力度

充分利用各級政府對環(huán)境保護、國土整治等相關政策，拓寬融資渠道，積極爭取國家治理資金，采取多種形式的融資治理方式 （如承包、租賃、股份制）和與對口單位橫向聯(lián)合的治理措施（如國土整治、植樹造林），利用資金捆綁使用的集中優(yōu)勢加快水土流失治理速度。

2012—2015 年，全市爭取完成水土流失治理面積256.68 km2，水土流失治理率達到80%以上。治理區(qū)初步形成以水利水保工程為主要措施的水土保持綜合治理防護體系，生態(tài)環(huán)境得到改善，生態(tài)美市戰(zhàn)略加快推進，生態(tài)德州建設全面實施，生態(tài)文明和人民生活水平不斷提升。

3 保障措施

3.1 組織領導措施

水土保持是一項長期而又艱巨的任務，要求各級政府要把水土保持工作作為改善生態(tài)環(huán)境、增強農(nóng)業(yè)后勁、振興農(nóng)村經(jīng)濟、造福子孫后代的一件大事來抓，列入重要的議事日程，切實加強領導。

1）不斷完善新形勢下水土保持法規(guī)政策和水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設，各級政府和有關部門密切配合，不斷制定完善水土保持規(guī)范性文件，為水土保持工作提供有力支持。

2）進一步建立健全水土保持機構(gòu)。全市11縣（市、區(qū)）建立的水土保持行政管理機構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，擔負著生態(tài)建設和監(jiān)督執(zhí)法工作，水土保持機構(gòu)建設還應進一步加強與完善。

3）隨著水土保持工作的深入開展和實施，要加強技術推廣與服務工作，水土流失重點治理縣要成立監(jiān)測機構(gòu)，把水土保持工作扎實有效地開展起來。

3.2 政策保障措施

按照《水土保持法》的有關規(guī)定，制定一系列相應的政策和規(guī)章制度，依法開展水土流失綜合治理和預防監(jiān)督，以保證水土保持工作順利實施。

3.3 技術保障措施

1）加強實施管理，在實施過程中以縣為單位，以風沙片為治理單元，分解任務，層層抓落實，把各項工作落實到實處。

2）實行工程監(jiān)理，加強技術指導和質(zhì)量監(jiān)控，確保工程質(zhì)量。

3）搞好技術培訓工作，通過采取委托有關院校舉辦水土保持培訓班、專修班，提高水土保持隊伍的技術水平。任務重的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要注重培養(yǎng)水土保持農(nóng)民技術員。

4）抓好新技術的研究和實用技術的引進及推廣，有針對性地開展試驗研究工作，充分利用現(xiàn)有科研設施和條件，對水土保持實施中的技術難點、重點逐項進行試驗研究，力求早出成果以盡快發(fā)揮指導作用。

3.4 投入保障措施

1）資金籌措。采取政府投入和群眾自籌的辦法，并鼓勵農(nóng)民、專業(yè)戶、社會團體承包治理，調(diào)動群眾治理的積極性，拓寬投融資渠道，實現(xiàn)投資多元化。

2）勞動力組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會為單位，采取與受益村村委會簽訂投工合同的方式，確保勞動力的來源。

3）進度控制。強化資金和物資的管理，保證各項治理措施的順利、按時實施，建立一套完整的財務管理制度，確保專款專用。