薛立輝，閻治才

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

論中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想與民族發(fā)展

薛立輝，閻治才

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想是其民族理論的重要組成部分，是協(xié)調(diào)我國(guó)民族關(guān)系，搞好民族工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要指導(dǎo)思想。中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人重視少數(shù)民族發(fā)展與繁榮，其民族法制思想，為民族大團(tuán)結(jié)和中國(guó)統(tǒng)一做出了歷史性貢獻(xiàn)，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想的精髓為當(dāng)代各民族和諧發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人；民族法制思想；民族發(fā)展；啟示

中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想為中國(guó)少數(shù)民族的繁榮和發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)，中華民族5000年來(lái)就是多民族的國(guó)家，但受外敵的入侵及國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂，國(guó)內(nèi)矛盾重重，各族人民都深受疾苦。中國(guó)共產(chǎn)黨為了拯救勞苦大眾，解放受苦難的中華民族，同三坐大山進(jìn)行了長(zhǎng)期艱苦的斗爭(zhēng)，建立了新中國(guó)。中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想是從維護(hù)少數(shù)民族的利益，鞏固各族人民的權(quán)利出發(fā)背景下而產(chǎn)生的，這個(gè)法制思想為少數(shù)民族政治制度和法律制度的建立、完善及發(fā)展起到了指導(dǎo)和推動(dòng)作用。中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想推動(dòng)了我國(guó)的民族法制建設(shè)工作，并取得了卓越的成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)和大發(fā)展提供了安全的平臺(tái)。今天中華民族的發(fā)展達(dá)到了空前的繁榮，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系民族法制思想的發(fā)展奠定了基石，二者是一脈相承的，前者促進(jìn)后者的發(fā)展，前者批導(dǎo)后者的發(fā)展，學(xué)習(xí)前者，可以更好地發(fā)展后者。本文以毛澤東、周恩來(lái)、董必武等中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想與民族發(fā)展理論進(jìn)行闡述，追尋偉人足跡，為新時(shí)期民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展再立新功。

一、中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想的精髓是民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展

解決民族問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各民族大團(tuán)結(jié)，共同發(fā)展，這是中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想的精髓。中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人從1921年黨成立時(shí)起，就高度重視少數(shù)民族問(wèn)題，重視民族平等與民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命根據(jù)地政權(quán)就制定了民族問(wèn)題的相關(guān)法律法規(guī)，少數(shù)民族的權(quán)利以法律形式作出了明確規(guī)定，為民族平等和團(tuán)結(jié)提供了發(fā)展的保障。這一時(shí)期的典型法律有在1931年中央蘇區(qū)頒布的《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題的決議案》和《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》；1946年陜甘寧邊區(qū)頒布的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等等。這是中共產(chǎn)黨人進(jìn)行民族立法的開(kāi)始，是中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合中國(guó)國(guó)情把馬列主義民族法制理論與中國(guó)革命、民族問(wèn)題實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。新中國(guó)成立后，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人給予了民族工作高度重視，中國(guó)民族法制建設(shè)發(fā)展中雖經(jīng)歷了曲折的過(guò)程，但收獲還是頗豐，圍繞《憲法》和《民族區(qū)域自治法》，相繼產(chǎn)生了一系列調(diào)整民族區(qū)域自治關(guān)系和散雜居少數(shù)民族關(guān)系的法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)為中國(guó)各民族的發(fā)展，中華民族的空前大團(tuán)結(jié)與繁榮發(fā)揮著舉足輕重的作用。改善了少數(shù)民族的生活條件、豐富了少數(shù)民族的精神生活，體現(xiàn)了各民族是一家的欣欣向榮景象。

(一)毛澤東的民族法制思想與民族團(tuán)結(jié)觀

毛澤東認(rèn)識(shí)到了中國(guó)的民族問(wèn)題是世界問(wèn)題的重要組成部分，民族是一個(gè)國(guó)家的主體，各民族的大團(tuán)結(jié)，是這個(gè)國(guó)家發(fā)展的先決條件。要推翻擺在中國(guó)人民面前的三座大山就必須要解決民族問(wèn)題，這是一個(gè)根本性問(wèn)題。建國(guó)后，毛澤東更加重視民族問(wèn)題，并將民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展列為重要任務(wù)。歷史經(jīng)驗(yàn)已證明，解決了民族問(wèn)題，就是解決了中國(guó)內(nèi)部的問(wèn)題的基礎(chǔ)，只有民族團(tuán)結(jié)，國(guó)家才會(huì)向著統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn)，民族的力量才會(huì)日益強(qiáng)大，中國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線才會(huì)更加廣泛和固不可摧。民族問(wèn)題解決得到位，各方面的利益就都會(huì)得到保障，這是中華民族大團(tuán)結(jié)的前提，是中華民族從受難的社會(huì)中解放的迫切要求，這需要聯(lián)系中國(guó)的國(guó)情、民族特點(diǎn)，從各民族平等關(guān)系著手，這需要政治制度和法制制度來(lái)保障實(shí)現(xiàn)，需要民族法制建設(shè)完善來(lái)保證。毛澤東認(rèn)識(shí)到了民族關(guān)系與新民主義革命、社會(huì)主義革命及社會(huì)主義建設(shè)互相結(jié)合的重要性，從中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)中國(guó)國(guó)情將其民族法制思想與民族團(tuán)結(jié)緊密結(jié)合在一起，關(guān)注少數(shù)民族，從少數(shù)民族特點(diǎn)出發(fā)，為少數(shù)民族解決民生問(wèn)題。其民族法制思想主要體現(xiàn)為“反對(duì)任何形式的民族壓迫和民族歧視，主張各民族一律平等?！薄按_立民族區(qū)域自治法律制度，必須堅(jiān)持各民族團(tuán)結(jié)?！?/p>

1938年毛澤東對(duì)世界學(xué)聯(lián)代表團(tuán)談到，建立各民族自由平等的民主國(guó)家，這是我們共產(chǎn)黨人的主要任務(wù)……我們各民族之間是在平等原則下建立聯(lián)合的關(guān)系。毛澤東對(duì)少數(shù)民族關(guān)心倍至，對(duì)少數(shù)民族的權(quán)利、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣都非常關(guān)注，將少數(shù)民族權(quán)益與漢族人權(quán)益緊緊地結(jié)合在一起。在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中提到，為了實(shí)現(xiàn)蒙、回民族人民能夠擁有與漢族在各方面平等的權(quán)利，有必要建立蒙、回民族的自治區(qū)，給少數(shù)民族人民的生活提供極大的便利，尊重蒙、回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣。這充分地說(shuō)明了以毛澤東為首的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人反對(duì)任何形式的民族歧視和民族壓迫，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰，號(hào)召中國(guó)各民族平等。歷史已證明，只有尊重各少數(shù)民族有民族自治的權(quán)利，才能為實(shí)現(xiàn)民族平等發(fā)展和各民族大團(tuán)結(jié)打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)，才能更好地為各族人民的友好交往提供現(xiàn)實(shí)的平臺(tái)。毛澤東指出：“中國(guó)是一個(gè)由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國(guó)家。”[1]622“在中華民族的幾千年的歷史中，產(chǎn)生了很多的民族英雄和革命領(lǐng)袖。所以，中華民族又是一個(gè)有光榮的革命傳統(tǒng)和優(yōu)秀的歷史遺產(chǎn)的民族。”[1]623毛澤東清楚地指出了，團(tuán)結(jié)各民族兄弟姐妹，統(tǒng)一全中國(guó)的保證，是解決中國(guó)民族問(wèn)題的關(guān)健所在，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想在此前提下應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生。建國(guó)后，中國(guó)勞苦大眾成了國(guó)家的主人，少數(shù)民族得以解放，成為了國(guó)家的建設(shè)者，這是一種新的社會(huì)關(guān)系，中國(guó)各民族的共同理想是一致的，努力奮斗的方向是一致的，社會(huì)主義道路的建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題不僅是各民族人民的共同任務(wù)，需要各族人民團(tuán)結(jié)協(xié)作，也關(guān)系著少數(shù)民族兄弟姐妹們的合法權(quán)益。因?yàn)椴煌褡宓囊恍╋L(fēng)俗、習(xí)慣的差異是存在的，語(yǔ)言及工作方法等是有區(qū)別的，所以，如何才能維護(hù)少數(shù)民族兄弟姐妹們的合法權(quán)益，又能保證社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行，各族人民共同繁榮發(fā)展，這就需要一種制度來(lái)保障。民族區(qū)域自治制度是一項(xiàng)非?，F(xiàn)實(shí)的制度，可以解決少數(shù)民族自己的具體問(wèn)題，可以解決各民族之間的互補(bǔ)、權(quán)益保護(hù)等。這項(xiàng)法律制度是緊緊與中國(guó)民族特點(diǎn)相聯(lián)系的，為少數(shù)民族利益和權(quán)利而產(chǎn)生的，是馬克思主義民族理論中國(guó)化的產(chǎn)物，是對(duì)馬克思主義民族理論的創(chuàng)新和發(fā)展。民族區(qū)域自治制度的確立，有利地維護(hù)了少數(shù)民族的合法權(quán)益，推動(dòng)了新中國(guó)各民族的欣欣向榮。為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、清除國(guó)民黨殘余、抗美援朝的勝利等，提供了安全的法律保證。

(二)周恩來(lái)的民族法制思想與民族團(tuán)結(jié)觀

周恩來(lái)非常重視民族平等，1943年，他在《論中國(guó)的法西斯主義——新專制主義》一文中，強(qiáng)烈譴責(zé)了國(guó)民黨反動(dòng)派政府對(duì)國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族“充滿了大漢族主義的民族優(yōu)越感和傳統(tǒng)的理藩政策的思想”。新中國(guó)成立后，周恩來(lái)賦予了民族平等以真實(shí)的內(nèi)容，在解決中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)踐中始終堅(jiān)持這個(gè)根本原則。周恩來(lái)重視民族平等和團(tuán)結(jié)，并將這一原則納入了法制化軌道。其起草的《共同綱領(lǐng)》在建國(guó)初期起著臨時(shí)憲法的作用，將中國(guó)的民族問(wèn)題，與中國(guó)民族的歷史和現(xiàn)實(shí)任務(wù)相結(jié)合，并以此為依據(jù)制定了適合中國(guó)的民族政策。周恩來(lái)認(rèn)為，“實(shí)行民族區(qū)域自治，是我們解放以后在民族問(wèn)題上的一個(gè)根本性的政策。這是我國(guó)憲法上規(guī)定了的”[2]253。周恩來(lái)尊重民族自治權(quán)利、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，為民族之間交往及團(tuán)結(jié)搭建了交流的平臺(tái)。周恩來(lái)認(rèn)為，法律規(guī)定的民族自治權(quán)利，以及有關(guān)民族自治權(quán)利的各種法規(guī)、法令，都應(yīng)該受到尊重。關(guān)于宗教信仰，是自由的，不可加以干涉，要尊重別人的信仰。周恩來(lái)認(rèn)為，民族的風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰不僅是少數(shù)民族的精神財(cái)富，應(yīng)該同樣受到尊重，也是中華文化的精髓與上下五千年來(lái)文化的積淀，要給予重視并積極保護(hù)。否則，就很可能讓各民族間的感情淡化，影響民族團(tuán)結(jié)，使各民族人民之間產(chǎn)生不必要的麻煩。周恩來(lái)尊重民族自治權(quán)利、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，其法制思想在我國(guó)第一部憲法中得以明確的規(guī)定，為真正實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)提供了現(xiàn)實(shí)的法律保證。尊重民族自治權(quán)利、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣有利于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生產(chǎn)力。從中央政府到地方政府都要關(guān)心和重視這個(gè)問(wèn)題，要對(duì)有忽視和不尊重民族自治權(quán)利、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的傾向的人進(jìn)行批評(píng)教育，并認(rèn)真監(jiān)督指導(dǎo)，幫助其改正錯(cuò)誤思想，以循循善誘的方式將其引導(dǎo)向?yàn)閷?shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)而奮斗的道路上，從而保障少數(shù)民族成員的合法利益，實(shí)現(xiàn)各民族真正的平等，這是民族大團(tuán)結(jié)大發(fā)展的基礎(chǔ)。

(三)董必武的民族法制思想與民族團(tuán)結(jié)觀

董必武在《共產(chǎn)主義與三民主義》一文中主張“一則中國(guó)民族之自求解放；二則中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等?！倍匚溆H自參與制定了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，這部法規(guī)對(duì)推動(dòng)少數(shù)民族區(qū)域法制建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。董必武認(rèn)為，只有各民族之間真誠(chéng)的往來(lái)與合作，團(tuán)結(jié)協(xié)作，我們?nèi)珖?guó)各民族更加密切地交往起來(lái)，才是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造事業(yè)獲得勝利的基本保證。董必武的民族法制思想突出了各族人民之間是平等、團(tuán)結(jié)的關(guān)系。各民族之間團(tuán)結(jié)與民族平等相處是相互促進(jìn)的，各民族擁有共同的奮斗目標(biāo)，就可以消除各民族長(zhǎng)期以來(lái)形成的隔閡及歧視?！啊吨腥A人民共和國(guó)憲法》保證了我國(guó)各少數(shù)民族在聚居的地方都能行使自治權(quán)，當(dāng)家作主，管理好本民族內(nèi)部的事務(wù)”[3]391-392。民族區(qū)域自治制度的貫徹與實(shí)施，會(huì)從根本上保障各族人民當(dāng)家作主。各民族的大團(tuán)結(jié)，會(huì)促使民族關(guān)系變得牢固起來(lái)，中華民族才會(huì)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定，國(guó)家安全才能充分得以保障?？梢?jiàn)，董必武已清楚地認(rèn)識(shí)到民族平等、民族團(tuán)結(jié)是中國(guó)各民族統(tǒng)一的重要前提，落實(shí)黨的民族政策、進(jìn)行民族法規(guī)教育，使各族人民和睦相處、和諧發(fā)展的重要性。

二、中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與繁榮提供了法律保障

新民主主義革命之始，當(dāng)時(shí)的中國(guó)矛盾起伏，民族矛盾問(wèn)題更加突出，新民主主義革命各個(gè)民族都肩負(fù)歷史的責(zé)任。因此，解決各民族關(guān)系問(wèn)題迫在眉睫。以毛澤東為代表的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人接過(guò)了解決中國(guó)民族問(wèn)題的歷史的重任，將馬克思主義的民族理論同中國(guó)國(guó)情、少數(shù)民族的特點(diǎn)、新民主主義革命的任務(wù)相結(jié)合，形成了具有中國(guó)特點(diǎn)的民族理論。中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人清醒地認(rèn)識(shí)到，要推翻三座大山，建立新中國(guó)，就必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，中華兒女人人有責(zé)，中華兒女共同建立全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這是歷史的選擇。實(shí)踐證明，這是非常正確的選擇。解決好民族問(wèn)題，民族關(guān)系發(fā)展了，全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線擴(kuò)大了，新民主主義革命的實(shí)現(xiàn)就了保障。因此，民族團(tuán)結(jié)是關(guān)健的問(wèn)題，民族團(tuán)結(jié)的維護(hù)需要法律來(lái)保障。1920年，毛澤東認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)“幫助蒙古、新疆、西藏、青海自治自決”[4]。毛澤東在《對(duì)回族人民的宣言》中強(qiáng)調(diào)，“回民自己管理自己的事情，建立回民的自治政府”[5]。毛澤東強(qiáng)調(diào)要處理好大漢族主義和地方民族主義的關(guān)系，要正確處理有關(guān)民族問(wèn)題的人民內(nèi)部矛盾。漢族和少數(shù)民族的關(guān)系一定要搞好，民族自己的事，由民族自己來(lái)解決，漢族不要干涉，這才是民族團(tuán)結(jié)的前提，這樣才能真正保障民族自治，這種民族自治，就是一種國(guó)家法律化的約束，以法律的形式固定下來(lái)，才能為民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展提供安全穩(wěn)定的保障。周恩來(lái)認(rèn)為，中國(guó)各民族之間在長(zhǎng)期的歷史交往中形成了真摯的友誼和統(tǒng)一而不可分的紐帶。各少數(shù)民族的權(quán)利和合法權(quán)益應(yīng)以法律形式加以保障和維護(hù)。周恩來(lái)明確指出：“在中國(guó)這個(gè)民族大家庭中，......我們才能夠真正在共同發(fā)展、共同繁榮的基礎(chǔ)上，建立起我們憲法上所要求的各民族真正平等友愛(ài)的大家庭?！盵2]261周恩來(lái)對(duì)中國(guó)民族問(wèn)題的分析，深刻闡明了社會(huì)制度的變化對(duì)民族關(guān)系的影響，也分析了我國(guó)歷史上民族關(guān)系的特點(diǎn)。隨著剝削制度被消滅，新型的民族關(guān)系在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下已建立了起來(lái)。各族人民之間形成的是平等、互助的關(guān)系，新中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，其實(shí)質(zhì)是一種實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和繁榮的手段，作為一種政策、一種法律制度，主要維護(hù)少數(shù)民族的根本權(quán)利和合法權(quán)益。董必武認(rèn)為，各個(gè)民族平等應(yīng)是具體的、現(xiàn)實(shí)的，不能搞形式主義，他反對(duì)不真實(shí)的，不現(xiàn)實(shí)的各民族平等。如董必武在華北臨時(shí)人民代表大會(huì)上說(shuō)過(guò)：“我們的大會(huì)不但有回民代表參加，而且還有回民代表被選人主席團(tuán)?！盵3]200董必武在《祝<政法研究>的創(chuàng)刊》中指出：“從前資產(chǎn)階級(jí)曾經(jīng)虛偽地標(biāo)榜過(guò)的個(gè)人自由、民族平等和民族獨(dú)立等原則，如今已在各帝國(guó)主義國(guó)家內(nèi)被踐踏得連一點(diǎn)影子也沒(méi)有了?！盵6]董必武倡議民族平等應(yīng)是真實(shí)的平等，這在中國(guó)已成為了現(xiàn)實(shí)，這是民族關(guān)系發(fā)展的前提，是各民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展的關(guān)健。中國(guó)民族平等不是形式上的，是要在實(shí)踐中具體實(shí)行的，這是社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)涵的體現(xiàn)，要與現(xiàn)階段各民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展相適應(yīng)的，實(shí)現(xiàn)各民族平等是各個(gè)民族的共同責(zé)任。中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的法制思想在民族關(guān)系上發(fā)揮了重大的作用，取得了豐碩的成果?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》與《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的出臺(tái)為自治區(qū)的建設(shè)起了推動(dòng)作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)于1947年5月最先成立，接著成立了新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)。共包括30多個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)。中國(guó)人民終于徹底地推翻了帝國(guó)主義的反動(dòng)統(tǒng)治，贏得了民族的解放，并出臺(tái)了自治區(qū)的法律，為實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展提供了相應(yīng)的法律保障，為各民族安居樂(lè)業(yè)，提供了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、當(dāng)前民族法制建設(shè)與發(fā)展中取得成績(jī)與亟待要解決的問(wèn)題

中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想豐富和發(fā)展了民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵。改革開(kāi)放30多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨及中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指引下，中國(guó)民族法制建設(shè)碩果累累，初步形成了以憲法、民族區(qū)域自治法為主要核心，及國(guó)務(wù)院、部委的行政法規(guī)、自治條例、單行條例等在內(nèi)的有中國(guó)特色的民族法律法規(guī)體系的基本框架。這些成績(jī)的取得都是建立在中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想基礎(chǔ)之上的，是中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人民族法制思想不斷完善和發(fā)展的結(jié)果，是中華民族的共同財(cái)富。鄧小平在《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》明確指出，必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)。這個(gè)重要的決議，為中國(guó)民族法制建設(shè)的揚(yáng)帆啟航提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。鄧小平的話是中肯的，是現(xiàn)實(shí)的，各民族平等、各民族大團(tuán)結(jié)，只有切實(shí)保障人民享有充分的公民權(quán)利才會(huì)實(shí)現(xiàn)。因此，民族區(qū)域自治制度是一個(gè)法制保障制度，認(rèn)真執(zhí)行這一制度，這樣才能使各民族真正實(shí)現(xiàn)自治?？梢?jiàn)，民族法制建設(shè)的發(fā)展與進(jìn)步需要有法律制度做保障，按制度化、法律化程序進(jìn)行，是自治區(qū)大發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)在黨中央的關(guān)懷下，正有條不紊地走向繁榮。新時(shí)期中共十八大的勝利召開(kāi)，關(guān)于民族區(qū)域自治、少數(shù)民族形勢(shì)政策、散居、少數(shù)民族權(quán)益保障，以及少數(shù)民族干部、經(jīng)濟(jì)、教育、文化和風(fēng)俗信仰等方面的法制思想內(nèi)容正不斷地進(jìn)行發(fā)展與完善，一些相應(yīng)的民族法律制度會(huì)相應(yīng)出臺(tái)。目前還有一些民族問(wèn)題沒(méi)有完全解決，如少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化仍相對(duì)比較落后，霸權(quán)主義遏制中國(guó)發(fā)展、威脅中國(guó)安全等等。民族立法方面也存在一些問(wèn)題，民族事務(wù)立法水平不高、結(jié)構(gòu)不盡合理。如：對(duì)自治條例立法重視不夠，五個(gè)自治區(qū)的自治條例至今沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入法定的批準(zhǔn)程序，民族立法偏向經(jīng)濟(jì)方面，其他方面相對(duì)較少。完善民族法律法規(guī)體系的任務(wù)還很重。如何改進(jìn)民族事務(wù)立法活動(dòng)，提升民族事務(wù)立法水平都是值得思考的問(wèn)題。這些存在的問(wèn)題會(huì)對(duì)民族團(tuán)結(jié)有一些影響。分析其原因，少數(shù)民族和民族地區(qū)存在的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題和民生問(wèn)題，解決發(fā)展問(wèn)題與民生問(wèn)題是當(dāng)前民族工作的重要任務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)與民族發(fā)展的重要保障。國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

(一)當(dāng)前民族法制建設(shè)與發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因

中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想緊扣民族平等，以倡導(dǎo)民族大團(tuán)結(jié)和民族共同發(fā)展為精髓，為新中國(guó)民族法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展，從黨的十一屆三中全會(huì)到中共第十八大的勝利召開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的民族法制思想也在不斷地推進(jìn)，當(dāng)前民族法制建設(shè)與發(fā)展中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)為兩大方面。一方面是民族法制建設(shè)不能完全反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，另一方面是民放法律制度政策化傾向嚴(yán)重，自治法規(guī)彈性過(guò)大。這嚴(yán)重影響著少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，這是當(dāng)前亟待要解決的問(wèn)題。第一方面，民族法律制度建設(shè)仍要完善，現(xiàn)行民族法制不能有效使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)質(zhì)意義上平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，民族地區(qū)許多企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面，與內(nèi)地企業(yè)相比處于明顯的弱勢(shì)地位，一些項(xiàng)目國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”高，導(dǎo)致民族企業(yè)失去了許多準(zhǔn)入資格，失去了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。一些民族法律制度還不能保證基本的經(jīng)濟(jì)資源向民族地區(qū)合理流動(dòng)。例如，民族地區(qū)在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)中，主要以自然資源的開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，其中最大的困難就是資金不足。目前，國(guó)家的宏觀調(diào)控措施、信貸政策，卻不利于民族地區(qū)資源的開(kāi)發(fā)利用，民族法律制度在此表現(xiàn)為無(wú)能為力。一些民族法律制度不能有效保障民族地區(qū)享受形式上和現(xiàn)實(shí)上的公平。例如，民族區(qū)域自治法規(guī)定：“對(duì)輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償”。但是如何具體補(bǔ)償，并無(wú)規(guī)定。從事資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)按規(guī)定交納了稅費(fèi)，但是目前國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)分享比例，資源地享受仍然是少數(shù)，這種現(xiàn)實(shí)上的不公平確實(shí)損害了民族地區(qū)的利益。產(chǎn)生第一方面問(wèn)題的原因是上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)與民族自治地方機(jī)關(guān)間的權(quán)力劃分不盡合理、科學(xué)，且在權(quán)力運(yùn)行中各權(quán)力主體間缺乏必要的監(jiān)督制衡機(jī)制。自治地方雖然擁有廣泛的自治權(quán)，但在上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的干預(yù)下，常常缺乏必要的自主性，自治權(quán)難以充分行使。同時(shí)，自治機(jī)關(guān)與上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)比較，相對(duì)處于弱勢(shì)地位，對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行無(wú)能力進(jìn)行監(jiān)督制衡。自治權(quán)受到侵犯后缺乏必要的救濟(jì)機(jī)制，國(guó)家法律對(duì)自治權(quán)的規(guī)定過(guò)于原則，尤其是缺乏自治權(quán)運(yùn)行的程序規(guī)定，缺乏運(yùn)行的保障、救濟(jì)規(guī)定，致使自治實(shí)際上失去操作性、保障性。同時(shí)，國(guó)家法律對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定也過(guò)于原則、缺乏職責(zé)履行的程序規(guī)定，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的沒(méi)有法律責(zé)任的規(guī)定，致使上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)大打折扣。第二方面，民族自治地方立法難，作出變通規(guī)定更難，自治法規(guī)獲得批準(zhǔn)后，執(zhí)行、落實(shí)也困難重重，不適合民族自治地方實(shí)際情況的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，往往為民族自治地方立法和執(zhí)法增加阻礙。雖然民族區(qū)域法規(guī)定，民族自治地方對(duì)與當(dāng)?shù)夭贿m應(yīng)的法規(guī)，可以報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行，但在現(xiàn)實(shí)中能夠獲得批準(zhǔn)的也很少。產(chǎn)生第二方面問(wèn)題的原因是許多國(guó)家政策和部門規(guī)章沒(méi)有充分考慮和照顧少數(shù)民族的特殊性，不適合民族地方的實(shí)際情況，使得少數(shù)民族這一弱勢(shì)群體，民族地區(qū)這一弱勢(shì)地域，處于更為不利的地位，嚴(yán)重影響民族法律制度在民族地區(qū)的貫徹落實(shí)，也影響了民族法制建設(shè)的順利發(fā)展。對(duì)民族區(qū)域制度認(rèn)識(shí)不足，對(duì)民族區(qū)域自治法學(xué)習(xí)教育不夠，民族法制意識(shí)淡薄。對(duì)民族法規(guī)與政策關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重的誤區(qū)，“民族法規(guī)不如政策，政策不如部門規(guī)章，規(guī)章不如領(lǐng)導(dǎo)指示”，權(quán)大于法的現(xiàn)象嚴(yán)重干擾了民族法律制度的貫徹落實(shí)。民族自治地方立法質(zhì)量不高，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，人民群眾不完全理解和支持，嚴(yán)重影響著自治法規(guī)的貫徹執(zhí)行的實(shí)效。

(二)解決當(dāng)前民族法制建設(shè)與發(fā)展中存在的問(wèn)題的對(duì)策

國(guó)家對(duì)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“多予少取靈活”的方針，將民族自治區(qū)法律真正付諸實(shí)行、具體實(shí)行。讓民族地區(qū)真正具有經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，具有自我發(fā)展的動(dòng)力、活力和潛力。要將中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的基本方針，切實(shí)貫徹落實(shí)到位，突出當(dāng)?shù)孛褡逄攸c(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)，著力提高立法質(zhì)量。第一方面，合理分配權(quán)力資源，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。具體而言，將該由自治機(jī)關(guān)在職權(quán)管理范圍內(nèi)的事務(wù)以法律形式明確具體地賦予自治機(jī)關(guān)行使，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)主要行使監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，改變權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，變政治監(jiān)督、行政控制為主，為法律監(jiān)督為主，變事前行政審查為事后司法監(jiān)督，變適當(dāng)性審查為合格性審查。要堅(jiān)持依法治權(quán)，將權(quán)力的整個(gè)分配、權(quán)力的運(yùn)行完全置于法律調(diào)控的范圍內(nèi)，為依法行權(quán)提供法制保障。第二方面，要完善民族區(qū)域自治法配套法律法規(guī)的建設(shè)。在完善民族法律法規(guī)體系建設(shè)和制定涉及民族地區(qū)各項(xiàng)政策時(shí)，要充分尊重少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)，要采用適合民族地區(qū)的特殊標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族和民族地區(qū)的合法權(quán)益?，F(xiàn)在做得非常成功的，如現(xiàn)在每年的司法考試制度，少數(shù)民族地區(qū)與普通地方就有所不同。以2013年國(guó)家司法考試合格通過(guò)分?jǐn)?shù)線為例，考慮到了少數(shù)民族的特點(diǎn)及發(fā)展因素，使全國(guó)普通地方合格分?jǐn)?shù)線比少數(shù)民族地區(qū)高。新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西4個(gè)自治區(qū)，青海、四川、云南、甘肅、貴州5個(gè)省的自治州、自治縣合格分?jǐn)?shù)線為305分；西藏自治區(qū)合格分?jǐn)?shù)線為280分；使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字試卷參加司法考試的，合格分?jǐn)?shù)線單獨(dú)確定標(biāo)準(zhǔn)。在政策方面向少數(shù)民族傾斜，這樣才會(huì)給少數(shù)民族地區(qū)更多的發(fā)展機(jī)遇。最后一方面，要重視民族區(qū)域自治制度和民族區(qū)域自治法的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，使各族干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)行民族區(qū)域自治制度意義的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)行民族區(qū)域自治法和其他民族法律法規(guī)的自覺(jué)性。在增強(qiáng)民族法律意識(shí)中，需要解決上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是否需要尊重和執(zhí)行民族自治法規(guī)的問(wèn)題。不難看出，當(dāng)前民族法制建設(shè)中存在問(wèn)題、原因及對(duì)策本身是民族法制思想精髓上的問(wèn)題，這關(guān)系到民族大團(tuán)結(jié)與共同發(fā)展，這是當(dāng)前我們應(yīng)重視和亟待解決的問(wèn)題，要高度重視深入探討與研究的問(wèn)題。民族問(wèn)題永遠(yuǎn)是我們黨關(guān)心的問(wèn)題，這同時(shí)是全國(guó)各族人民共同的心聲，各民族共同發(fā)展與繁榮是永恒不變的主題，解決當(dāng)前民族法制建設(shè)中存在的問(wèn)題，是中國(guó)共產(chǎn)黨人神圣責(zé)任，勢(shì)在必行。

綜上，中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想與民族發(fā)展理論的精髓，在新時(shí)期仍光輝璀璨，是新時(shí)期民族團(tuán)結(jié)和民族法制建設(shè)的重要源泉。為當(dāng)代民族法制建設(shè)及各民族和諧發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，維護(hù)民族平等、民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)中華民族大繁榮，是中國(guó)共產(chǎn)黨人永恒不變的主題。

[1] 毛澤東.毛澤東選集:第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2] 周恩來(lái).周恩來(lái)選集:下卷[M].北京：人民出版社，1984.

[3] 董必武.董必武選集[M].北京：人民出版社，1985.

[4] 毛澤東.毛澤東書信選集[M]．北京：人民出版社，1983:2-3.

[5] 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編[G].北京：中央黨校出版社，1994:10.

[6] 董必武.董必武法學(xué)文集[M].北京：法律出版社，2001:191.

責(zé)任編輯：胡 曉

2014-02-16

薛立輝(1971- )，男，黑龍江慶安人，主要研究方向?yàn)轳R克思主義發(fā)展史、中共法制思想；閻志才(1949- )，男，吉林九臺(tái)人，博士生導(dǎo)師，教授，主要研究方向?yàn)轳R克思主義發(fā)展史。

D616

A

1004-941(2014)03-0093-05

基金課題：教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合問(wèn)題的認(rèn)識(shí)”(項(xiàng)目編號(hào)：09YJA710006)。