王海峰

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙410006）

群眾工作是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性工作。在現(xiàn)代國家治理體系中，人民群眾評判群眾工作實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)治理的問題，發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的重要主體作用，保障群眾的主體地位來推進(jìn)基層民主建設(shè)，是轉(zhuǎn)型期中國基層社會(huì)治理的客觀要求。由人民群眾來評判群眾工作，充分發(fā)揮人民群眾在基層社會(huì)治理中的主體作用，逐步優(yōu)化基層社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)，為基層民主的發(fā)展和基層社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)造條件和土壤。

一、基層民主的有效發(fā)展重在確立人的主體性地位

基層民主是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，改革開放30 多年以來，基層民主不斷且廣泛的發(fā)展將城鄉(xiāng)廣大群眾納入到基層的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的政治生活之中，基層民主實(shí)踐已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。然而，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇分化與利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，基層利益矛盾和沖突不斷加劇，基層群眾自主參與的愿望和訴求的不斷增強(qiáng)，在當(dāng)前基層民主制度框架和組織體系內(nèi)，中國的基層民主卻步入自身發(fā)展的瓶頸期。在社會(huì)的大轉(zhuǎn)型中，基層民主實(shí)踐既要充分保證廣大人民群眾的當(dāng)家作主，又要有效保障國家政治穩(wěn)定，還要?jiǎng)?chuàng)造條件推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，這取決于基層民主的有效發(fā)展。[1]P21-22政治有效性是中國政治建設(shè)和發(fā)展的中軸原理，政治有效性關(guān)注于政治系統(tǒng)的功能是否適合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要以及是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展?；鶎用裰鞯挠行Оl(fā)展，不僅要關(guān)注程序民主的建構(gòu)，更要推進(jìn)實(shí)質(zhì)民主的進(jìn)步。因?yàn)槊裰鞯慕?gòu)不僅僅是一套制度體系的確立，它還是現(xiàn)代公民的成長和現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)育?！懊裰魇巧鐣?huì)與國家共同建構(gòu)出來的，其政治邏輯就源于社會(huì)與國家的互動(dòng)之中?！盵2]P3這種實(shí)質(zhì)民主的核心就在于保護(hù)和維系社會(huì)個(gè)體的基本權(quán)利，關(guān)注人的平等和幸福，關(guān)注社會(huì)的公平和正義，也就是回歸到民主的本質(zhì)：人民的統(tǒng)治。“民主意味著人民的統(tǒng)治，這就是衡量現(xiàn)實(shí)民主最基本的標(biāo)準(zhǔn)，具體而言則包括：平等的參與、平等的代表、平等的影響?！盵3]P205換言之，有效民主的基本準(zhǔn)則是實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治，使人民在政治上逐步獲得獨(dú)立與解放，享有受法律保證的平等的政治權(quán)利；使享有平等權(quán)利的人民群眾成為國家權(quán)力的源泉，由群眾所構(gòu)成的人民成為決定國家的最終力量。也就是要確立人的主體性地位，保障人的各種權(quán)利，推動(dòng)人的自我統(tǒng)治，自我管理，實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展。

民主價(jià)值的核心理念是實(shí)現(xiàn)人的自我統(tǒng)治。民主最為基本的含義是人民自我統(tǒng)治，雖經(jīng)歷幾千年政治生活的變遷，但是“主權(quán)在民”從來都是民主的核心理念。這個(gè)核心理念追求的是人類自主性的充分彰顯，人的自由全面發(fā)展，公民個(gè)體的根本利益的完美實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)生活中不僅擁有追求自由的權(quán)利，而且擁有平等參與政治的權(quán)利。主權(quán)在民的核心理念本身所追求的就是公民自己管理國家，管理社會(huì)。民主理想對于人類社會(huì)進(jìn)步和人的自由全面發(fā)展具有積極的意義，而民主理論和實(shí)踐的發(fā)展已證明，現(xiàn)代的民主共和則為公民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體自治與獨(dú)立提供了更為現(xiàn)實(shí)的理論基礎(chǔ)?！皩?shí)際上，只在現(xiàn)代的民主共和才可能實(shí)現(xiàn)‘民主制’的本質(zhì)規(guī)定性：也就是，人民不僅是社會(huì)的主人，同時(shí)，也是國家的主人，當(dāng)家作主。”[4]美國著名政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾從現(xiàn)代民主的理念出發(fā)論證民主對現(xiàn)代社會(huì)意義時(shí)認(rèn)為，民主有十方面令人向往的結(jié)果：1、避免暴政；2、基本的權(quán)利；3、普遍的自由；4、自主的決定；5、道德的自主；6、人性的培養(yǎng)；7、保護(hù)基本的個(gè)人利益；8、政治平等；9、追求和平；10、繁榮。[5]P52-53達(dá)爾的分析是符合民主理論發(fā)展的內(nèi)在邏輯的，因?yàn)樵诿裰髡螚l件下，國家的意志即是人民意志，國家的權(quán)力由人民真實(shí)所有，國家的規(guī)則由人民制定，并服務(wù)于人民；而個(gè)人的權(quán)利得到了最充分的保障，國家把政治體中的全體成員都當(dāng)作單獨(dú)的個(gè)人，并給這些個(gè)人以同樣的平等和尊重。在當(dāng)代中國，中國民主的核心價(jià)值理念就是人民民主，人民民主回答的是國家權(quán)力的歸屬問題，根本就是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民民主強(qiáng)調(diào)國家的權(quán)力由人民所有，人民且能夠?qū)覚?quán)力控制在自己手中，從而使國家能夠按照人民的意志來管理社會(huì)，服務(wù)人民。在人民當(dāng)家作主中，國家的所有公民是享有人的所有權(quán)利的平等公民，而不是僅僅作為被統(tǒng)治者的“臣民”、“草民”。中國基層民主的廣泛實(shí)踐和取得的眾多成果就是建立在人民民主理念的確立、對人民民主價(jià)值的不斷追求基礎(chǔ)之上的，基層民主的進(jìn)一步有效發(fā)展，首先還是取決于在價(jià)值理念上充分尊重人的主體性和確立人的主體性地位。

民主制度建構(gòu)的基礎(chǔ)是保障人的基本權(quán)利。任何民主的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)都需要制度作為支撐和載體，制度在民主運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)之中具有不可替代的、基礎(chǔ)性的政治功能，制度本身的結(jié)構(gòu)與限度都會(huì)一定意義上決定著民主的結(jié)構(gòu)和限度。人類歷史發(fā)展的當(dāng)代階段，民主的國家制度被證明是最好的政體，是抑制獨(dú)裁專制和極權(quán)暴力的最合適制度。因?yàn)樵诿裰髦浦?，國家本身并不是目的，組成國家的活生生的人才是政治制度和政治生活的目的。在國家的共同體中，民主的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是解決公共權(quán)力的歸屬、配置和運(yùn)行這三大基本問題。雖然從資產(chǎn)階級代議制民主發(fā)展到現(xiàn)代民主，民主理論已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。民主經(jīng)歷了從代議制民主到“選舉民主”，再發(fā)展到“自由民主”、“法治民主”和“憲政民主”的過程。但是，在國家制度層面上規(guī)定公共權(quán)力如何運(yùn)行一直是民主內(nèi)在的不變訴求。民主的國家制度就是在國家的層面上對公共權(quán)力進(jìn)行合理有效的配置，使得公共權(quán)力在實(shí)踐運(yùn)行中真正由權(quán)力主體所掌握。在現(xiàn)代文明里，民主的國家制度的核心就是憲政。憲政是使人民的統(tǒng)治在國家制度層面得以實(shí)現(xiàn)的政治安排，核心的精神是基于保障人的權(quán)利，在憲法和法律的框架體系內(nèi)規(guī)范國家的權(quán)力。強(qiáng)調(diào)國家作為保障人民，維護(hù)社會(huì)的力量，其權(quán)力應(yīng)該是有限的，不但不能為所欲為，而且要受到人民與社會(huì)的監(jiān)督；強(qiáng)調(diào)為防止國家權(quán)力對人的基本權(quán)利的威脅，國家內(nèi)的權(quán)力關(guān)系必須依法運(yùn)行，并相互制約，避免因權(quán)力壟斷而帶來的對權(quán)利的威脅。民主制度建構(gòu)的基礎(chǔ)在于保障人的基本權(quán)利。因此，基層民主的有效發(fā)展只有在以群眾權(quán)利為核心國家制度建設(shè)中才能獲得不竭動(dòng)力和良性發(fā)展。

民主機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)容是納入人的充分參與。民主不僅僅是一種理想價(jià)值和制度結(jié)構(gòu)，還是一種程序機(jī)制。在一般意義上，民主需要價(jià)值與制度的確立和驅(qū)動(dòng)，也需要程序與機(jī)制的實(shí)踐操作和運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有程序機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來的民主容易淪為空中樓閣。羅伯特·達(dá)爾指出，民主是多種利益集團(tuán)相互作用，而公民的廣泛參與是民主的核心，“民主是所有成年公民都可以廣泛分享參與決策機(jī)會(huì)的政治體系?！盵6]P21民主不僅是在國家層面上，而是在地方和基層各個(gè)層面上多元化的參與，民主最基本也是最必不可少的條件首先是社區(qū)的所有成員都享有平等的參與社區(qū)集體決策的權(quán)利。因?yàn)樵诿裰髦贫戎校癖妳⑴c政治生活的管理和對公共權(quán)力的監(jiān)督是最有效的，也是最合理的。在程序的意義上，民主制度就是全體公民廣泛分享參與決策的機(jī)會(huì)，就是對政府權(quán)力的制約和對政府決策過程的控制。[7]P24在許多情況下，程序的民主性、合理性和公正性，決定著整個(gè)民主的質(zhì)量以及民主的合法性程度。所以，卡爾·科恩明確指出民主就是人民參與政治決策的理論，他說：“民主是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與影響全體成員的決策”[8]P10。更為重要的是，“每個(gè)公民都有參與政治的機(jī)會(huì)和條件；國家鼓勵(lì)而不是禁止公民的積極參與，包括競爭式的政治參與。從這個(gè)意義上說，民主政治是一種競爭式的參與政治?！盵9]P25而從民主的運(yùn)行來看，參與是民主的起點(diǎn)與動(dòng)力，民主的目標(biāo)就是要通過參與者利益與要求的表達(dá)、協(xié)商與協(xié)調(diào)，形成最大限度地滿足公共利益和個(gè)體利益的共同意志。所以，民主實(shí)際上是一個(gè)不斷參與和不斷形成決策的過程，是一個(gè)民眾參與國家治理的過程。在基層民主實(shí)踐中，民主的機(jī)制最為核心的就是，確保民眾依法選舉代表民眾利益的黨政官員來管理社會(huì)生產(chǎn)與生活，這是最能保障公民基本權(quán)利和利益的制度形式，也是最能體現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主的程序機(jī)制。因此，只有在民主機(jī)制的運(yùn)行中充分納入人的參與，充分發(fā)揮民眾參與的作用，基層民主才會(huì)釋放出無窮的活力。

二、確立人的主體性地位要由群眾來評判群眾工作

中國共產(chǎn)黨在不斷規(guī)范基層民主的同時(shí)，也在不斷推動(dòng)基層民主的發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨的實(shí)踐工作體系里，承擔(dān)此角色，發(fā)揮此功能的就是黨的群眾工作。群眾工作體系是政黨直接與社會(huì)發(fā)生聯(lián)系的工作平臺(tái)和實(shí)踐載體，是執(zhí)政黨必須始終做好的基礎(chǔ)性工作，是黨的生命線，對群眾工作的評判則是衡量群眾工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。人的主體性地位決定了黨的群眾工作必須由人民群眾來評判，無論是在價(jià)值理念上，還是在利益實(shí)踐上，人民群眾在群眾工作體系里都應(yīng)居于主體地位，在群眾工作的評判上應(yīng)該享有更大更多的發(fā)言權(quán)。

群眾評判群眾工作是人民群眾主體地位的必然反映。對人民群眾主體的定位是歷史唯物主義的基本理論，是馬克思主義群眾觀的核心問題。人民群眾是實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。歷史的發(fā)展離不開群眾的參與，人民群眾是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的決定性力量。“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵10]P287人民群眾的辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造了社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的文明成果，沒有人民群眾的辛勤勞動(dòng)就沒有人類文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，也不會(huì)存在人類文明的上層建筑。因此，一切認(rèn)識、理論應(yīng)當(dāng)來自人民群眾，以人民群眾的實(shí)踐為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，群眾評價(jià)是人民群眾主體地位的必然反映。評價(jià)，在一般意義上，是指以人為主題而掌握世界意義的觀念活動(dòng)。[11]P113人民群眾不僅是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也就應(yīng)是社會(huì)財(cái)富的主人和享用者，是社會(huì)的價(jià)值主體和利益主體，當(dāng)然也就是價(jià)值和利益評價(jià)的主體與主人。因?yàn)閮r(jià)值評價(jià)主要是為價(jià)值選擇和價(jià)值創(chuàng)造服務(wù)的，人們在價(jià)值與利益創(chuàng)造活動(dòng)之前，總是根據(jù)對客體的價(jià)值評價(jià)和價(jià)值預(yù)測，確立價(jià)值目標(biāo)，并進(jìn)行相互比較和理性選擇，選擇可能的客體開展創(chuàng)造性活動(dòng)，以形成主客體價(jià)值關(guān)系。正是人民群眾的價(jià)值評價(jià)，引導(dǎo)和影響著人民群眾的價(jià)值選擇、價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)來看，由于人民群眾是價(jià)值創(chuàng)造的主體，人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)是一切價(jià)值的本質(zhì)和源泉，人民群眾也就最有能力和最有資格對自己所創(chuàng)造的活動(dòng)與成果進(jìn)行評價(jià)。人民群眾的需要代表了社會(huì)發(fā)展的要求和歷史進(jìn)步的趨勢，只有依賴于人民群眾的評價(jià)和選擇，只有依賴于價(jià)值評價(jià)和選擇的人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)歷史發(fā)展的本質(zhì)，才能順應(yīng)社會(huì)前進(jìn)的歷史趨勢。[12]P71

群眾評判群眾工作是中國共產(chǎn)黨的基本價(jià)值立場。群眾來評判群眾工作的本質(zhì)是堅(jiān)持人民群眾價(jià)值評價(jià)主體的基本價(jià)值立場。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義的執(zhí)政黨，以人民群眾為主體建構(gòu)政黨與群眾的關(guān)系，就必然以人民群眾的評價(jià)作為自身的基本價(jià)值立場?！斑^去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵10]P411共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是人民群眾，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是代表最廣大人民的根本利益。堅(jiān)持以人民群眾的價(jià)值評價(jià)為政黨的基本價(jià)值立場，就與一切統(tǒng)治階級、一切統(tǒng)治者區(qū)別開來，與一切剝削階級政黨區(qū)分開來。由群眾來評判群眾工作是共產(chǎn)黨的黨性決定的。共產(chǎn)黨的黨性，就是人民性，在價(jià)值評價(jià)上就是堅(jiān)持人民群眾作為評價(jià)主體。黨以人民群眾作為價(jià)值評價(jià)主體，就要求黨必須堅(jiān)守住立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政本質(zhì)，黨的一切活動(dòng)和一切工作必須以服務(wù)群眾為行為準(zhǔn)則，以人民群眾的評價(jià)來判定黨作為執(zhí)政黨的社會(huì)價(jià)值。由群眾來評判群眾工作是獲得人民群眾認(rèn)同與支持的根本要求。堅(jiān)持群眾評判群眾工作，在本質(zhì)上體現(xiàn)了黨的價(jià)值觀?！拔覀兪巧鐣?huì)主義國家，人民是國家的主人，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、社會(huì)主義國家的一切權(quán)力都是來自于人民的，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力說到底都是人民賦予的?！盵13]P420黨執(zhí)政的合理性與有效性不在于自我評價(jià)和自我意識，而在于人民群眾的認(rèn)同和支持。黨正是革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持人民群眾價(jià)值評價(jià)主體的基本價(jià)值立場，以代表人民、服務(wù)人民的政黨使命履行職責(zé)，才贏得了人民的信任、認(rèn)同和支持。由群眾來評判群眾工作是國家建設(shè)中群眾的基礎(chǔ)性作用決定的。社會(huì)是在血緣共同體、地緣共同體分化與整合的實(shí)踐中逐漸形成的人的共同體，而國家是人類在保護(hù)自身生命、追求自由中建構(gòu)的，建構(gòu)國家的目的是保護(hù)人自身的生命、自由與安全。在國家建設(shè)中，人具有強(qiáng)大的首創(chuàng)精神，群眾在國家與社會(huì)的相互塑造中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。作為一個(gè)政治概念的群眾，確定的是一種政治身份，是黨團(tuán)組織以外的人。作為一個(gè)社會(huì)概念的群眾，指代的即為基層民眾。群眾是社會(huì)中未被組織進(jìn)入政黨團(tuán)體中的人，是社會(huì)基層民眾，群眾是構(gòu)成整個(gè)社會(huì)的主體部分，群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者、社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者。國家建設(shè)中，群眾民主意識的覺醒、民主文化的塑造、民主品格的形成，都有賴于群眾基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。只有發(fā)揮群眾的基礎(chǔ)性作用，群眾民主意識的覺醒就會(huì)增強(qiáng)群眾政治參與的意識，民主品格的形成就會(huì)提高群眾政治參與的能力，民主文化的塑造就會(huì)改善群眾政治參與的氛圍。政治參與意識的增強(qiáng)，政治參與能力的提高，政治參與氛圍的改善，必然會(huì)為民主政治創(chuàng)造條件。

群眾評判群眾工作是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀要求。群眾評判群眾工作就是堅(jiān)持把人民群眾作為黨執(zhí)政活動(dòng)價(jià)值評價(jià)的最高裁決者，堅(jiān)持人民群眾是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政政績的最好檢驗(yàn)者。為人民服務(wù)是黨的宗旨，服務(wù)群眾是黨最重要的“執(zhí)政方式”，以人民群眾的滿意度作為檢驗(yàn)服務(wù)型政黨的標(biāo)準(zhǔn)，可以最大程度地團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心與共識，構(gòu)建高度的政治認(rèn)同了，從而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國際國內(nèi)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、在“時(shí)空壓縮”的大背景下，各類社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治參與的膨脹，馬克思主義意識形態(tài)面臨沖擊，自由主義思潮的侵襲等等，這些都對黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政安全提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。特別是，黨面臨著脫離群眾，長期執(zhí)政下麻痹大意、驕傲自滿、與民爭利的極大風(fēng)險(xiǎn)。群眾是真正的英雄，許多矛盾與問題與群眾利益切身相關(guān)，人民群眾的理解與支持是解決與化解矛盾的基礎(chǔ)。在新形勢下防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，最重要、最根本的途徑就是始終堅(jiān)持人民群眾的價(jià)值主體和價(jià)值評價(jià)主體地位，通過群眾評價(jià)群眾工作保證群眾的基本權(quán)利和主體地位，從而構(gòu)建良好的黨群關(guān)系。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，由于制度的不健全，體系不完善，群眾的“主體地位”并沒有得到相應(yīng)的尊重，公民權(quán)利并沒有得到相應(yīng)的維護(hù)和保障，群眾對群眾工作的評判渠道狹窄，途徑有限，對群眾工作的評估更多的還是依賴于一些領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者，自己給自己打分，自己評價(jià)自己，甚至有群眾因?yàn)閷φぷ靼l(fā)表的抨擊性言論、對政府官員的舉報(bào)而遭受打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，也制約了群眾主動(dòng)評估群眾工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對群眾工作的評判必須由群眾自身做出，黨和政府不能越俎代庖，人民群眾對于群眾工作的評判是第一位的，是決定性的。

群眾評判群眾工作是群眾工作科學(xué)化的有效途徑。黨的群眾工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的、科學(xué)的工程，若沒有科學(xué)的評估體系和評估指標(biāo)，在具體的推進(jìn)過程中，以空對空，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，搞文牘主義、材料主義，群眾工作將永遠(yuǎn)會(huì)停留在紙面。對群眾工作的評估是了解人民群眾的心理動(dòng)態(tài)、利益訴求、意見建議，根據(jù)客觀實(shí)際情況，遵循一切從實(shí)際出發(fā)的理念，及時(shí)科學(xué)地調(diào)整工作思路、改進(jìn)工作方法，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的有效途徑，即對群眾工作的評估是群眾工作科學(xué)化的有效途徑。科學(xué)的評估為科學(xué)的決策提供依據(jù)，科學(xué)的評估為科學(xué)的治理創(chuàng)造土壤。根據(jù)決策科學(xué)理論的視角，決策的科學(xué)化是一個(gè)系統(tǒng)性循環(huán)的過程，良好的信息反饋是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化必不可少的重要環(huán)節(jié)。所有事先的決策不可能將所有的問題考慮全面，所以作為一個(gè)過程的決策必須根據(jù)決策執(zhí)行過程中反饋的信息，及時(shí)地對決策本事進(jìn)行微調(diào)以適應(yīng)客觀環(huán)境發(fā)生的變化。群眾評判就能夠及時(shí)準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)信息反饋，為科學(xué)的信息研判和科學(xué)決策創(chuàng)造條件，并且這對于化解各類社會(huì)矛盾和群體性事件，無疑為釜底抽薪之舉。

三、建構(gòu)以群眾為主體的黨的群眾工作評估體系

建構(gòu)以群眾為主體的群眾工作評估體系有利于協(xié)調(diào)利益矛盾、化解群眾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保人民群眾的主體地位，實(shí)現(xiàn)群眾工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，從而有序推動(dòng)基層民主建設(shè)。

明確以群眾為主的評估主體體系。人民群眾是社會(huì)存在和實(shí)踐發(fā)展的主體。在黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義事業(yè)中，人民群眾是社會(huì)公共權(quán)力的終極所有者，是社會(huì)主義事業(yè)的主人。根據(jù)歷史唯物主義的世界觀與中國共產(chǎn)黨的宗旨和使命，黨的群眾工作是作為人民群眾先進(jìn)的一部分的執(zhí)政黨服務(wù)人民的過程，黨組織應(yīng)是群眾工作的組織主體和協(xié)調(diào)主體，人民群眾應(yīng)是群眾工作的價(jià)值主體和實(shí)現(xiàn)主體。在執(zhí)政和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)政黨和人民群眾的關(guān)系是平等的，決定了在群眾工作中，他們之間的關(guān)系是對等的，這種對等關(guān)系有兩方面的含義，一是執(zhí)政黨和人民群眾是互為主客體的雙向互動(dòng)關(guān)系；二是執(zhí)政黨和人民群眾之間共為主體的雙向互動(dòng)關(guān)系。因此，人民群眾應(yīng)成為評判黨的群眾工作的主體。在黨委、政府、群眾、社會(huì)組織、媒體共同參與的前提下，應(yīng)確立以人民群眾為主的評價(jià)主體體系。目前黨的群眾工作的評估主要由政府和政府聘請的一些專家學(xué)者擔(dān)任，這存在“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的嫌疑，這種評價(jià)難以保證評價(jià)的客觀性、公正性。從科學(xué)的角度看，可考慮建立專門的群眾工作的評估、評價(jià)機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)的定位是群眾性的社會(huì)組織，對社會(huì)和群眾負(fù)責(zé)，對本地區(qū)黨委和政府的群眾工作進(jìn)行評估評價(jià)。這一評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集群眾工作中政府的自評、群眾客評、社會(huì)的他評三方的意見與建議，并在政府自評、群眾客評、社會(huì)他評三方中作出合理的權(quán)重比例，群眾客評和媒體、GGO 等社會(huì)組織的社會(huì)他評所占的比重應(yīng)超過政府自評。在以群眾為主的多元主體評估中，進(jìn)行綜合分析，要去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，形成科學(xué)完善的評估報(bào)告，做出可信合理的評估結(jié)論。

確定科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)。目前，群眾工作的評估沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，群眾工作上的隨意性、盲目性、即時(shí)性比較大，而無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確到位的信息研判、資源整合和工作調(diào)整。從實(shí)然的角度看，各地的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、群眾構(gòu)成具有較大的差異性，群眾工作的開展必然具有本地的特色與特性，打上了本地方的烙印。從應(yīng)然的角度看，群眾工作過程中對于群眾利益維護(hù)的保護(hù)，對于群眾矛盾的化解必然存在一些共性上的東西。群眾工作的開展、評估需要一些客觀的，看的見的、摸的著的可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，一些共性上的東西可以凝煉為一些客觀的標(biāo)準(zhǔn)。評估標(biāo)準(zhǔn)的確定首先要避免標(biāo)準(zhǔn)和工作的“兩張皮”，具體的標(biāo)準(zhǔn)必須符合群眾工作的具體特點(diǎn)和實(shí)際。其次，評估標(biāo)準(zhǔn)的制定必須體現(xiàn)人民群眾的主體性地位，群眾工作的評估主要是對政府開展的群眾工作的態(tài)度、方法、效果等方法進(jìn)行評估。再次，評估標(biāo)準(zhǔn)的制定要公正客觀，應(yīng)該由各方協(xié)商共同制定而不應(yīng)該由某個(gè)人或某個(gè)部門說了算。最后，評估的標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，既要有明確固定的硬性標(biāo)準(zhǔn)，也需要有一定的彈性。

構(gòu)建群眾工作評估的指標(biāo)體系。對群眾工作的評估，必須要有一套科學(xué)合理的評估指標(biāo)。完善合理的評估指標(biāo)的構(gòu)建是建立科學(xué)的評估體系的前提和基礎(chǔ)?？茖W(xué)的評估指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)該以群眾的權(quán)益實(shí)現(xiàn)為主體，反映群眾的利益訴求，以人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題為評估指標(biāo)的核心內(nèi)容，同時(shí)統(tǒng)籌和平衡政府、群眾、社會(huì)組織的要求。評估指標(biāo)體系應(yīng)兼具系統(tǒng)性、典型性、動(dòng)態(tài)性、簡明性、科學(xué)性和綜合性，應(yīng)秉承可比、可操作、可量化原則進(jìn)行構(gòu)建。具體而言，群眾工作評估的指標(biāo)體系應(yīng)彰顯對群眾權(quán)益的保護(hù)，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)，政府在群眾工作中是否存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況，政府服務(wù)的態(tài)度如何、工作是否負(fù)責(zé)、工作的效果如何，人民群眾的生活水平如何、是否有所改進(jìn)，社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育就業(yè)、幸福指數(shù)等都應(yīng)該納入到群眾工作評估的指標(biāo)體系中。

創(chuàng)新評估的手段方法。科學(xué)的評估需要有科學(xué)的手段和方法，科學(xué)的手段與方法是評估科學(xué)化的具體要求。定性分析與定量分析是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，科學(xué)的群眾工作評估方法手段應(yīng)該是定性分析與定量分析的結(jié)合，是二者平衡綜合作用的結(jié)果，二者的相互結(jié)合才能取得最佳效果。定性的評價(jià)方法是合理運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等方式，通過訪談、座談會(huì)、考核等開展；定量分析往往是根據(jù)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算分析。改變一般評估工作的定性有余而定量不足的現(xiàn)狀，要增加定量分析所占的比重，開展群眾工作滿意問卷調(diào)查、對各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集歸納，科學(xué)合理地運(yùn)用各類數(shù)學(xué)工具計(jì)算出分析對象的各項(xiàng)指標(biāo)及其數(shù)值。

建立群眾工作評估的制度化體系。制度建設(shè)關(guān)乎根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，以制度保常態(tài)、以制度促規(guī)范、以制度求實(shí)效，是群眾工作科學(xué)化的內(nèi)在要求。評估的主體及權(quán)重、評估的標(biāo)準(zhǔn)、評估的手段方法、評估的指標(biāo)體系是環(huán)環(huán)相依、相互支撐的，群眾工作的評估是由以上相關(guān)要素構(gòu)成的完整的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，因此，建立群眾工作評估的制度化體系是群眾工作長效化、常態(tài)化的有力保障。建立評估的制度體系關(guān)鍵是確保評估機(jī)制的規(guī)范化和法律化?？茖W(xué)的評估需要法律的支持，以法律和制度保證評估的實(shí)際效力，這就需要建立相應(yīng)的組織隊(duì)伍、獎(jiǎng)懲機(jī)制和法律法規(guī)，使得評估不應(yīng)該只做表面文章，而要深入化、長效化、制度化，確保評估程序和機(jī)制得到法律和制度的有力保障。

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