陳 偉

去年以來，宜春市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹散裝水泥和預(yù)拌混凝土相關(guān)政策法規(guī)，各項工作均取得了較好成績,宜春市散預(yù)辦在2013年上半年全市《關(guān)于開展2013年度企業(yè)、群眾“評機關(guān)、評崗位”工作》“雙評”活動中成績不菲，獲得企業(yè)、群眾96.4%的較高滿意度評議，在204個優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重點責(zé)任崗位中排名第27位。宜春市散預(yù)辦按照《江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）要求，求真務(wù)實，多措并舉，加強行業(yè)管理，提升服務(wù)水平，全面高效開展各項工作。

一、加大宣傳力度，提高社會對散裝水泥的認(rèn)識水平

一是做好散裝水泥宣傳周活動。宜春市散預(yù)辦高度重視“散裝水泥宣傳周活動”，早做準(zhǔn)備早安排，于去年5月下旬作了提前部署，召開了市散預(yù)辦工作會議，專題研究宣傳周的具體工作。收到省預(yù)散辦文件后，迅速轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（市）散預(yù)辦，要求認(rèn)真貫徹落實，早做布置，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況做好宣傳周活動工作。在宣傳周活動中，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、宜春日報、短信平臺、政府、部門大樓電子顯示屏、電臺等多種媒介和樹立彩虹門、組織流動宣傳隊、開動宣傳車、召開座談會等多種形式進行廣泛宣傳。市散預(yù)辦下大力氣、重點突出在宜春日報的宣傳力度。首先，大力宣傳五年來貫徹實施《條例》所取得的成就。其次，找出發(fā)展亟待解決的問題。第三，提出科學(xué)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取的措施。與此同時，各縣（市）散預(yù)辦也開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動。通過宣傳周活動的全面開展，發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的政策法規(guī)更加深入人心，效果十分明顯，反映很好。廣大市民對使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境方面的優(yōu)越性有了更加深入的了解，提高宜春市發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的自覺性。

二是加強宣傳報道工作。為加強宜春市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿宣傳工作，不斷提高宣傳水平，營造良好的發(fā)展氛圍，展示發(fā)展成就，充分調(diào)動全市散預(yù)戰(zhàn)線工作人員對外宣傳工作的積極性和主動性，更好地發(fā)揮宣傳工作對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿事業(yè)發(fā)展的正確輿論導(dǎo)向作用，根據(jù)《條例》規(guī)定，制定了《宜春市散裝水泥工作宣傳報道獎勵辦法》，推動全市散裝水泥宣傳報道工作。至2013年10月，宜春市散裝水泥宣傳報道工作成績顯著，在國家級報刊發(fā)表文章9篇（其中論文一篇），在市級黨報發(fā)表文章3篇，在其它相關(guān)網(wǎng)站發(fā)表文章數(shù)十篇。這些文章對于宜春市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作現(xiàn)狀和發(fā)展成就進行了及時跟進，適時報道，為實現(xiàn)本市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作又好又快發(fā)展提供了有力的輿論支持。

二、以政策法規(guī)為依據(jù)，狠抓專項資金的征收與管理

宜春市散預(yù)辦把專項資金的征收與管理工作提到了更高層次。一是組織本辦人員深入學(xué)習(xí)國家的相關(guān)文件，提高切實做好專項資金征收和管理工作的認(rèn)識。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收，杜絕漏征、緩征現(xiàn)象。確保專項資金的足額入庫。三是推進依法行政，加大對水泥企業(yè)專項資金的征收力度。去年以來，宜春市散預(yù)辦先后對市管轄范圍內(nèi)的全部水泥生產(chǎn)企業(yè)下達了“限期補繳專項資金通知”，并下到企業(yè)催收，責(zé)令個別企業(yè)補繳專項資金。對無理由拒不繳納專項資金的，按程序申請法院強制執(zhí)行。截止10月底，專項資金征收工作取得較大成績，市本級同比增長1.7倍，增收190萬元。尤其是對水泥生產(chǎn)企業(yè)專項資金征收實現(xiàn)較大突破，所有水泥生產(chǎn)企業(yè)都繳納散裝水泥專項資金，扭轉(zhuǎn)了前兩年只有2～3家水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納專項資金的怪現(xiàn)象。1～10月累計征收專項資金77萬元，同比增長292.9%，增收57.4萬元。四是制定新的《宜春市散裝水泥專項資金補助暫行辦法》，對全市范圍內(nèi)符合條件的水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)給予資金支持，充分發(fā)揮散裝水泥專項資金的引導(dǎo)和扶持作用，更加規(guī)范散裝水泥專項資金的使用和管理，對促進宜春市散裝水泥健康、快速發(fā)展和預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用起著重要的推動作用。

三、加強行業(yè)協(xié)調(diào)，促進預(yù)拌混凝土市場健康發(fā)展

積極協(xié)調(diào)市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)之間的關(guān)系。去年上半年，走訪了市中心城區(qū)各預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，了解情況，查找問題，協(xié)調(diào)解決矛盾。并主持召開了市中心城區(qū)混凝土企業(yè)座談會，參加會議的有市中心城區(qū)15家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)董事長、總經(jīng)理、市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土服務(wù)大廳工作人員等。會議的主要內(nèi)容：一是研究市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土行業(yè)自律問題；二是協(xié)商市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土服務(wù)大廳工作運行機制；三是研究和完善市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為公約；四是協(xié)調(diào)各企業(yè)之間的關(guān)系，引導(dǎo)各企業(yè)間有序競爭，促進行業(yè)健康發(fā)展。

四、加強網(wǎng)絡(luò)信息工作，做好信息服務(wù)平臺管理

去年，宜春市散裝水泥和預(yù)拌混凝土網(wǎng)站建設(shè)重新完善，由市散預(yù)辦主任親自主持，并請省技術(shù)推廣站專業(yè)人員和省散預(yù)辦管理人員為網(wǎng)站進行設(shè)計、制作，現(xiàn)已全面改版更新并對社會開放。目前，登陸“宜春市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室”，即可查詢散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿政策法規(guī)、辦事指南、散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展動態(tài)、新聞動態(tài)和企業(yè)簡介等相關(guān)信息，展現(xiàn)了一個全新的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿信息咨詢和服務(wù)平臺。1～10月，網(wǎng)站已超額完成了省散預(yù)辦網(wǎng)站考核工作任務(wù)，網(wǎng)站維護管理情況較好，為宜春市散預(yù)系統(tǒng)信息化推進工作做出了表率。

五、加強行政執(zhí)法檢查，促進《條例》有效貫徹落實

根據(jù)省人大常委會《關(guān)于印發(fā)檢查<江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例>實施情況方案的通知》（贛常辦發(fā)［2013］27號）的有關(guān)要求，受省人大常委會的委托，去年6月，宜春市人大常委會對《條例》在全市的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查，宜春市散預(yù)辦全力配合。

宜春市散預(yù)辦對此次執(zhí)法檢查工作非常重視，認(rèn)真部署自查和督促自查工作，并于6月底前將《宜春市關(guān)于貫徹實施<條例>的執(zhí)法檢查報告》上報至市人大和省散預(yù)辦。同時，宜春市散預(yù)辦抽調(diào)人員配合市人大組成執(zhí)法檢查組，于7月中、下旬對高安市、上高縣和市中心城區(qū)等地進行了重點檢查。7月24日，宜春市散預(yù)辦向市人大專題匯報了《條例》在全市的貫徹實施情況，總結(jié)了《條例》頒布實施以來全市散裝水泥專項資金征收和使用、預(yù)拌混凝土企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題等情況，并就執(zhí)法檢查有關(guān)情況進行了重點匯報。

通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，《條例》頒布實施5年來，總的情況是好的，各地對《條例》的貫徹落實都很重視，取得了較大成績，散裝水泥和預(yù)拌混凝土得到了快速發(fā)展。但同時也存在一些問題：一是機構(gòu)隊伍不健全；二是部分縣市沒有按規(guī)定“禁現(xiàn)”；三是專項資金征收和管理不夠規(guī)范；四是預(yù)拌混凝土發(fā)展過度，市場出現(xiàn)無序競爭；五是農(nóng)村推散進程緩慢。

需要加以完善的工作：一要加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，機構(gòu)要納入?yún)⒐芾恚藛T要到位；二要加強“禁現(xiàn)”工作，沒有發(fā)通告的要盡快發(fā)；三要規(guī)范專項資金征收管理，加大生產(chǎn)性支出比例；四要盡快規(guī)范預(yù)拌混凝土市場的管理，提倡公平競爭；五要加快農(nóng)村推散步伐，促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的推廣使用。

六、加強監(jiān)督管理，推進行業(yè)健康快速發(fā)展

為深入貫徹《條例》精神，加強全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高預(yù)拌混凝土的產(chǎn)品質(zhì)量，確保商品混凝土在建筑工程中的應(yīng)用質(zhì)量，宜春市散預(yù)辦于去年9月1日～30日對全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和原材料進行專項監(jiān)督檢查。

這次檢查對象為全市的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)。采取抽查的形式，隨機抽查部分預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品和原材料。這次專項監(jiān)督檢查的內(nèi)容為預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量（強度、坍落度）、進廠原材料（細(xì)集料、粗集料、粉煤灰、水泥、礦粉、外加劑等）是否合格。這次專項監(jiān)督檢查由宜春市散預(yù)辦主辦，委托江西省建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查站具體負(fù)責(zé)抽樣、檢測工作，該站委派工作人員采取現(xiàn)場隨機抽樣檢查方式，抽取受檢企業(yè)的產(chǎn)品和原材料，宜春市散預(yù)辦工作人員全程監(jiān)督。這次專項監(jiān)督檢查活動的目的在于及時掌握和發(fā)現(xiàn)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量及原材料方面存在的問題，提高預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量意識，確保向市場供應(yīng)合格的商品混凝土。

七、強化服務(wù)企業(yè)意識，踐行科學(xué)發(fā)展觀

為更好地強化宜春市散預(yù)系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)意識，踐行科學(xué)發(fā)展觀，宜春市散預(yù)辦主動出擊，為企業(yè)提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跑項爭資和企業(yè)之間協(xié)調(diào)等服務(wù)。一是為企業(yè)申報列入《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》做好審核、現(xiàn)場核驗和上下溝通工作，并于去年8月專門行文組織做好該項工作，以利在全市范圍內(nèi)對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)擇優(yōu)扶強，促進和規(guī)范宜春市預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用。二是積極爭取省、市、縣三級散裝水泥專項資金項目補助，為預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。經(jīng)努力與省散預(yù)辦各位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室溝通，給予我市4個以上項目補助申報額度。經(jīng)認(rèn)真篩選，由于基礎(chǔ)工作較欠缺，只有2個企業(yè)基本符合條件，最終獲得省級散裝水泥專項資金項目補助25萬元，獲得市級散裝水泥專項資金項目補助30萬元。三是積極協(xié)調(diào)市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)之間的關(guān)系，幫助市中心城區(qū)各預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)查找問題，協(xié)調(diào)解決企業(yè)之間的矛盾，為消除市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土市場的無序競爭、規(guī)范發(fā)展起到了積極的推動作用。去年9月以來，市中心城區(qū)各預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)互相爭搶項目的現(xiàn)象得到了遏制，預(yù)拌混凝土的價格逐步回升到合理價位，目前相對穩(wěn)定，墊資情況和資金回籠也有了改善。

八、積極引導(dǎo)支持，加快預(yù)拌砂漿發(fā)展步伐

推廣預(yù)拌砂漿、全面實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿是宜春市散預(yù)辦目前的重點工作之一。宜春市散預(yù)辦認(rèn)為，推廣預(yù)拌砂漿，全面實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，發(fā)展、壯大預(yù)拌砂漿生產(chǎn)行業(yè)是基礎(chǔ)，沒有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)做支撐，一切都是空談。針對宜春市尚無預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的狀況，宜春市散預(yù)辦大力宣傳推廣預(yù)拌砂漿的意義，吸引社會資金對預(yù)拌砂漿行業(yè)的投入，鼓勵和引導(dǎo)水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)向預(yù)拌砂漿行業(yè)拓展，投資興辦預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，并積極向有意向的投資者介紹我省發(fā)展預(yù)拌砂漿在政策上、資金上將給予優(yōu)先支持，激發(fā)投資者的積極性。

經(jīng)過努力洽談、協(xié)調(diào)和溝通，獲得了上級主管部門的同意，批準(zhǔn)了4個投資主體在市中心城區(qū)興辦預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。為督促投資者盡快建成投產(chǎn)，批文要求必須在半年內(nèi)開工建設(shè)，宜春市散預(yù)辦領(lǐng)導(dǎo)和主管人員親自將批文送達，并查看建設(shè)用地，要求加緊落實土地，盡快開工。

目前，有兩個預(yù)拌砂漿建設(shè)項目已落實好建設(shè)用地，即將開工建設(shè)。宜春市散預(yù)辦預(yù)計在2014年6月底前2個建成投產(chǎn)，2014年12月31日前向市政府請示在市中心城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。