湖南省散裝水泥辦公室

2013年，湖南省散裝水泥戰(zhàn)線廣大干部職工深入貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖南省散裝水泥條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），解放思想、努力拼搏、迎難而上，湖南省散裝水泥工作取得了新的成績。

第一，散裝水泥量同比穩(wěn)步增長。2013年1～9月，湖南省共完成散裝水泥供應(yīng)量4511.9萬噸，與上年同期相比增長809.22萬噸，增速為21.86%，水泥散裝率為58.17%。

第二，散裝水泥發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大水泥骨干作用繼續(xù)增強(qiáng)。湖南省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，新型干法水泥占水泥總產(chǎn)量比例已達(dá)82%，同比提高7個(gè)百分點(diǎn)，大水泥推散優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，散裝水泥發(fā)展結(jié)構(gòu)和水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化，大中型水泥企業(yè)供散在湖南省散裝水泥總量中的比例不斷上升，骨干作用繼續(xù)增強(qiáng)，供散后勁十足。

第三，散裝水泥新的應(yīng)用增長點(diǎn)得到重視和培植，預(yù)拌砂漿成為行業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)。在國家和省一系列相關(guān)政策引導(dǎo)下，預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)成為行業(yè)熱點(diǎn)。2013年，湖南省相繼建成6條普通干混砂漿生產(chǎn)線，另有6條生產(chǎn)線在建，同時(shí)，湖南省各市州前往散辦申報(bào)預(yù)拌砂漿項(xiàng)目備案的企業(yè)十分踴躍，投資熱情高漲，各級(jí)散辦對(duì)預(yù)拌砂漿發(fā)展十分重視，都在研究、制訂相關(guān)推廣、扶持政策和措施，預(yù)拌砂漿將成為支撐湖南省散裝水泥持續(xù)發(fā)展的增長點(diǎn)。

第四，散裝水泥傳統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步鞏固，預(yù)拌混凝土持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村推散穩(wěn)步推進(jìn)。2013年，湖南省預(yù)拌混凝土持續(xù)發(fā)展，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)372家；年攪拌生產(chǎn)能力為19995萬立方米；2013年1～6月，實(shí)際生產(chǎn)預(yù)拌混凝土3242.37萬立方米。湖南省農(nóng)村推散工作穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)探索普遍開展，全省已建農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)263個(gè)，2013年1～6月，銷售使用散裝水泥350萬噸；探索預(yù)拌混凝土和農(nóng)村推散相結(jié)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村小型混凝土攪拌站14個(gè)，面向農(nóng)村用戶直接推廣使用預(yù)拌混凝土。

一、主要工作

（一）完善散裝水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成

一是得利于我省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，散裝水泥的生產(chǎn)發(fā)放能力迅速提高。新型干法水泥占水泥總產(chǎn)量比例達(dá)82%，我省水泥行業(yè)已步入以新型干法水泥為主的時(shí)代，這些大型水泥企業(yè)在設(shè)計(jì)建設(shè)之初注重散裝設(shè)施配套，發(fā)散設(shè)施完備，質(zhì)量控制嚴(yán)密，散裝潛力巨大，保障了我省散裝水泥的有效供應(yīng)，促進(jìn)了散裝水泥供應(yīng)量的快速增長。同時(shí)，散裝水泥產(chǎn)業(yè)的延伸，也為水泥產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能提供了轉(zhuǎn)型的選擇，我省已有多家淘汰立窯企業(yè)申請(qǐng)轉(zhuǎn)產(chǎn)干混砂漿。二是抓使用環(huán)節(jié)，加大預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和農(nóng)村散裝水泥的推廣應(yīng)用。全省14個(gè)市州中心城市已全面實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌混凝土，預(yù)拌混凝土開始向縣城城區(qū)快速發(fā)展，已基本實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋。同時(shí)，衡陽市祁東縣將預(yù)拌混凝土和農(nóng)村推散相結(jié)合，探索出直接面向農(nóng)村用戶推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土模式，并取得了較大成功，催生三一、中聯(lián)相繼開發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)混凝土小全套設(shè)備，在我省得到快速推廣。預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用開始啟動(dòng)，隨著宣傳的引導(dǎo)和政策的保障，砂漿產(chǎn)業(yè)已開始布局。農(nóng)村推散試點(diǎn)普遍開展，農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

（二）遏制產(chǎn)能過剩，規(guī)范預(yù)拌混凝土發(fā)展

預(yù)拌混凝土在我省得到快速發(fā)展，局部地區(qū)已出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過?，F(xiàn)象，各級(jí)散辦從散裝水泥“三位一體”發(fā)展整體布局籌劃，積極參與預(yù)拌混凝土規(guī)范發(fā)展的協(xié)調(diào)管理，取得了一定成績，特別是益陽市散辦積極促成市政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施，迅速穩(wěn)定了益陽市預(yù)拌混凝土有序發(fā)展的局面，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）重視散裝水泥新的應(yīng)用增長點(diǎn)的培育，加快預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用

為推進(jìn)預(yù)拌砂漿的發(fā)展，湖南省制訂完善預(yù)拌砂漿推廣的配套政策，由省經(jīng)信委、省住建廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》，省經(jīng)信委《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理工作的通知》，2012年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意，頒布了《湖南省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。2013年，隨著各地預(yù)拌砂漿企業(yè)的相繼建成投產(chǎn)，為有利預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用，省散辦積極協(xié)調(diào)省建設(shè)工程造價(jià)總站，制定發(fā)布了我省預(yù)拌砂漿市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)。各地加快完善配套政策措施，長沙市頒布了《長沙市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》及長沙市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，株洲、益陽、常德等都在制訂砂漿“禁現(xiàn)”管理辦法和預(yù)拌砂漿布局規(guī)劃，在政策的導(dǎo)向作用以及宣傳引導(dǎo)下，有關(guān)資本進(jìn)入預(yù)拌砂漿行業(yè)的積極性十分高漲。

（四）試點(diǎn)引路，努力拓展農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)

湖南省農(nóng)村推散工作堅(jiān)持試點(diǎn)探索、重點(diǎn)扶持、及時(shí)總結(jié)、典型引路的方法，從三個(gè)方面突出重點(diǎn)。一是縣城實(shí)施禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土向縣城區(qū)發(fā)展；二是深入貫徹執(zhí)行《條例》規(guī)定，加大行政處罰力度，狠抓水泥制品企業(yè)用散；三是加大資金扶持引導(dǎo)力度，合理規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)。相繼總結(jié)推廣長沙小型農(nóng)用攪拌站、益陽農(nóng)村散裝水泥配送銷售點(diǎn)以及懷化溆浦戰(zhàn)略合作、專業(yè)經(jīng)銷、岳陽湘陰多點(diǎn)經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展的農(nóng)村推散模式，取得了一定成績。目前，又及時(shí)總結(jié)推廣衡陽祁東農(nóng)村直推預(yù)拌混凝土模式。邵陽、永州等地在制度層面上開展探索，加強(qiáng)縣域推散工作考核，將推散工作納入對(duì)縣政府績效考核體系，引起縣政府的高度重視，有力地推動(dòng)了縣域農(nóng)村推散工作。

（五）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，加大依法興散力度

以抓《條例》貫徹為主線，促進(jìn)各項(xiàng)工作深入開展。一是加強(qiáng)《條例》的宣傳；二是開展有針對(duì)性的培訓(xùn)；三是建立規(guī)范執(zhí)法制度；四是積極迎接省人大的《條例》執(zhí)法調(diào)研，促進(jìn)解決《條例》執(zhí)行中存在的問題。

《條例》的頒布實(shí)施，保障了散裝水泥各項(xiàng)工作的依法開展。一是提高了散裝水泥工作的地位；二是促進(jìn)了縣級(jí)散辦機(jī)構(gòu)的建立健全；三是為散辦進(jìn)財(cái)政全額撥款、參照公務(wù)員管理提供了依據(jù)；四是加強(qiáng)了管理職能，散裝水泥行政許可、行政處罰的開展有力地促進(jìn)了“禁袋”、“禁現(xiàn)”工作的開展；五是促進(jìn)了專項(xiàng)資金政策的規(guī)范執(zhí)行等。各地以《條例》為依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法，保障了預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、農(nóng)村推散等重點(diǎn)工作的順利開展。

二、存在的問題

一是區(qū)域發(fā)展不平衡，散裝量、率市州間差距較大。

二是預(yù)拌砂漿的發(fā)展相對(duì)滯后，盡管全社會(huì)投資熱情高漲，但同時(shí)投資者觀望氣氛濃厚，采取實(shí)際行動(dòng)的并不多。

三是農(nóng)村推散經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足，還沒有形成規(guī)模，對(duì)散裝水泥量、率的貢獻(xiàn)不夠大。

四是預(yù)拌混凝土局部發(fā)展過熱，部分市州出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過?，F(xiàn)象。

三、工作建議

一是各方努力爭(zhēng)取專項(xiàng)資金政策的延續(xù)執(zhí)行。建議突出對(duì)使用環(huán)節(jié)的調(diào)控重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目征收，取消生產(chǎn)企業(yè)征收。

二是全國散裝水泥辦公室的掛牌對(duì)散辦機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位改革中爭(zhēng)取有利位置十分重要。

三是散裝水泥節(jié)能減排、綜合利用效益要盡快統(tǒng)一口徑。對(duì)霧霾的影響要有科學(xué)測(cè)定數(shù)據(jù)說話。

四是散辦的主要職能進(jìn)行清晰定位、界定。爭(zhēng)取在相關(guān)法律或行政法規(guī)中對(duì)散辦機(jī)構(gòu)給予定性規(guī)定。

五是全國性政策文件根據(jù)形勢(shì)要求和規(guī)范性文件的時(shí)效要求加強(qiáng)發(fā)布指導(dǎo)。

六是建議對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿綜合利用減免增值稅工作統(tǒng)一部署、加強(qiáng)指導(dǎo)。