黃福斌

（武漢市公安消防支隊(duì)漢陽(yáng)大隊(duì)，湖北武漢430050）

公安派出所消防監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀透析

黃福斌

（武漢市公安消防支隊(duì)漢陽(yáng)大隊(duì)，湖北武漢430050）

公安派出所消防監(jiān)督檢查工作，是《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予公安派出所的一項(xiàng)重要職能。但是，從目前公安派出所消防監(jiān)督檢查工作開(kāi)展的情況來(lái)看，其效果并不明顯。當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督檢查工作中存在認(rèn)識(shí)有偏差、落實(shí)不到位、工作難以有效開(kāi)展等問(wèn)題。公安派出所應(yīng)轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督檢查工作觀念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，合理安排相關(guān)工作，依法履行職責(zé)，確保公安派出所消防監(jiān)督檢查工作的有效實(shí)施。

公安派出所；消防工作；消防監(jiān)督檢查

消防監(jiān)督檢查是《中華人民共和國(guó)消防法》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)賦予公安派出所的一項(xiàng)職能，是強(qiáng)化消防工作，提高社會(huì)防御火災(zāi)事故能力，實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的有效途徑。它對(duì)彌補(bǔ)消防警力不足，拓展消防監(jiān)督面，減少失控漏管現(xiàn)象的發(fā)生，防止失職、瀆職有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督檢查工作存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)消防監(jiān)督檢查工作重視不夠

自《中華人民共和國(guó)消防法》和公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，公安派出所依據(jù)法定職責(zé)有效地強(qiáng)化了消防監(jiān)督檢查工作。特別是在近年來(lái)開(kāi)展的“清剿火患”戰(zhàn)役、消防安全大排查大整治工作中，公安派出所發(fā)揮了重要作用。但是，公安派出所的消防監(jiān)督檢查工作與當(dāng)前嚴(yán)峻的消防安全形勢(shì)和任務(wù)相比，還存在一些不適應(yīng)。一是部分民警認(rèn)為消防監(jiān)督檢查工作是消防部門的事，不應(yīng)該由公安派出所負(fù)責(zé)。這種認(rèn)識(shí)沒(méi)有意識(shí)到公安派出所承擔(dān)消防監(jiān)督檢查職責(zé)的重要性，導(dǎo)致在具體工作中對(duì)消防監(jiān)督檢查工作不夠重視，甚至抱有抵觸情緒。二是部分民警認(rèn)為消防監(jiān)督檢查工作是“副業(yè)”，做好了也是消防部門的成績(jī)，沒(méi)必要花太多精力和功夫去做這項(xiàng)工作，能夠應(yīng)付上級(jí)的檢查就行了，導(dǎo)致消防監(jiān)督檢查工作未能全面展開(kāi)。

（二）工作任務(wù)繁重，民警分身乏術(shù)，消防監(jiān)督檢查工作落實(shí)不到位

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，各類社會(huì)矛盾不斷增加，處突維穩(wěn)工作顯得尤為重要。公安派出所民警常常要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力來(lái)應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，大多數(shù)民警既要承擔(dān)治安、戶政、刑偵等多項(xiàng)工作，還要負(fù)責(zé)片區(qū)的消防監(jiān)督檢查工作。而公安派出所普遍存在人員編制少、警力不足、經(jīng)費(fèi)保障不力的實(shí)際情況。廣大民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，分身乏術(shù)，難免存在“顧此失彼”的現(xiàn)象。特別是一些農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)公安派出所，警力配置更少，要開(kāi)展消防監(jiān)督工作更加困難。這些現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題導(dǎo)致了消防監(jiān)督檢查工作落實(shí)不到位。

（三）民警消防專業(yè)知識(shí)有限，業(yè)務(wù)不熟，消防監(jiān)督檢查工作不能有效開(kāi)展

消防監(jiān)督工作是技術(shù)性、專業(yè)性要求比較高的工作，必須經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)和長(zhǎng)期實(shí)踐才能勝任。而現(xiàn)實(shí)工作中，絕大多數(shù)民警沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的專業(yè)、系統(tǒng)培訓(xùn)。而相當(dāng)一部分民警長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)消防監(jiān)督檢查工作重視不夠，且工作緊張繁忙，故而既無(wú)心也無(wú)力鉆研消防法律法規(guī)和各類專業(yè)技術(shù)規(guī)范。因此，出現(xiàn)了民警不能及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，不能正確地判別和處理消防違法行為，不能有效地指導(dǎo)火災(zāi)隱患整改，不能熟練地應(yīng)用網(wǎng)上消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的現(xiàn)象。雖然每年各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)都要定期或不定期地組織民警進(jìn)行消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，但這些培訓(xùn)大多數(shù)內(nèi)容不夠貼近實(shí)際工作，講授不夠通俗易懂。民警參加培訓(xùn)的積極性不高，消防業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)并沒(méi)有因此而得到提高。這些因素導(dǎo)致了消防監(jiān)督檢查工作不能有效開(kāi)展。

（四）規(guī)定和制度落實(shí)不到位，消防執(zhí)法監(jiān)督不規(guī)范

公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和各省級(jí)公安機(jī)關(guān)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)公安派出所日常消防監(jiān)督檢查作出了具體規(guī)定，但相當(dāng)一部分公安派出所并未完全按照相關(guān)工作規(guī)定和制度去開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作。主要表現(xiàn)在，一些民警對(duì)日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)的單位沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間和頻次進(jìn)行監(jiān)督檢查；有的應(yīng)當(dāng)納入消防監(jiān)督檢查范圍的單位和場(chǎng)所未納入監(jiān)管，導(dǎo)致失控漏管；有的民警雖然按規(guī)定進(jìn)行了檢查，但填寫《消防檢查記錄》和《責(zé)令改正通知書》等法律文書不規(guī)范、不準(zhǔn)確；有的民警在消防監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了消防違法行為或者重大火災(zāi)隱患，卻未依法實(shí)施行政處罰或及時(shí)上報(bào)。這些現(xiàn)象的存在，反映出部分公安派出所對(duì)相關(guān)工作規(guī)定和制度落實(shí)不到位，消防監(jiān)督執(zhí)法的隨意性比較大，執(zhí)法不規(guī)范。

二、公安派出所如何做好消防監(jiān)督檢查工作

（一）轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高對(duì)消防監(jiān)督檢查工作的認(rèn)識(shí)

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把消防監(jiān)督工作擺上重要議事日程，形成全警動(dòng)員、消防為主、多警聯(lián)動(dòng)的工作格局，切實(shí)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的整體合力。廣大派出所民警要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好消防監(jiān)督工作的使命感和責(zé)任感。公安派出所要按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求，充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣、接觸群眾最為廣泛、轄區(qū)情況最為熟悉的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督檢查職能，切實(shí)做好消防監(jiān)督管理工作，盡可能地預(yù)防消防管理工作中可能出現(xiàn)的失控漏管現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高消防監(jiān)督檢查工作能力

工欲善其事，必先利其器。民警的消防業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接決定著消防監(jiān)督管理的質(zhì)量和效率?；鶎优沙鏊窬兄攸c(diǎn)、有針對(duì)性地學(xué)習(xí)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)基本的消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，刻苦鉆研消防執(zhí)法業(yè)務(wù)技能，認(rèn)真剖析典型案例，使自己能夠盡快熟悉消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)工作，特別是對(duì)火災(zāi)隱患和消防違法行為的認(rèn)定、各類法律文書的填寫、消防執(zhí)法程序等；二是要積極參加消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，以提升自己的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)技能，更好地開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作；三是在平時(shí)的工作中，遇到疑難問(wèn)題要及時(shí)、主動(dòng)地向上級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督員請(qǐng)教、交流，及時(shí)解決問(wèn)題；四是加強(qiáng)與轄區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督員的工作聯(lián)系，主動(dòng)與消防監(jiān)督員一起進(jìn)行消防監(jiān)督檢查、執(zhí)法、火災(zāi)原因調(diào)查等，邊干邊學(xué)，使自己在實(shí)踐中不斷得到鍛煉和提高。

（三）合理安排，確保消防監(jiān)督檢查工作有效開(kāi)展

公安派出所的工作性質(zhì)決定了民警所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)非常繁重。要求管段民警安排大量的時(shí)間進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，既不現(xiàn)實(shí)，也非常困難。這就需要民警統(tǒng)籌安排，盡可能地合理安排消防監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，要充分考慮到消防監(jiān)督工作與其他工作的共同點(diǎn)和兼容性，統(tǒng)籌安排，確保消防監(jiān)督檢查工作有效開(kāi)展。比如，到單位開(kāi)展治安檢查的同時(shí)進(jìn)行消防檢查，到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系工作時(shí)可以同時(shí)指導(dǎo)消防工作，在社區(qū)、鄉(xiāng)村和中、小學(xué)校宣傳法制知識(shí)時(shí)可以同時(shí)宣傳消防知識(shí)等。但需要注意，在這樣進(jìn)行工作安排時(shí)，必須保證工作質(zhì)量，不能僅僅是為了應(yīng)付這項(xiàng)工作，而敷衍了事，走走過(guò)場(chǎng)。

（四）依法履行職責(zé)，嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三條規(guī)定：公安派出所可以對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位履行消防安全職責(zé)的情況實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查。“上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位”具體來(lái)講主要是指上級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管的消防安全重點(diǎn)單位以外的單位。這里面既有具有一定規(guī)模但又達(dá)不到消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的商場(chǎng)、超市、賓館、飯店等公眾聚集場(chǎng)所和歌舞廳、網(wǎng)吧、游戲室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所，也有各類生產(chǎn)企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)等。這些單位和場(chǎng)所都具有不同程度的火災(zāi)危險(xiǎn)性，甚至存在不同程度的火災(zāi)隱患。這就需要公安派出所民警認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》以及各地出臺(tái)的關(guān)于公安派出所消防監(jiān)督檢查工作的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查工作，消除目前普遍存在的失控漏管現(xiàn)象，嚴(yán)防轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)，特別是嚴(yán)防群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。民警在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，要認(rèn)真填寫《公安派出所消防監(jiān)督檢查記錄》。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患或者消防違法行為的，必須下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令有關(guān)單位立即改正或限期整改，并根據(jù)違法行為的情節(jié)、輕重按照《中華人民共和國(guó)消防法》的有關(guān)規(guī)定和處理權(quán)限給予行政處罰。若發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，還應(yīng)當(dāng)在責(zé)令改正的同時(shí)書面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。另外，民警在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)被檢查單位的建筑物未依法通過(guò)消防驗(yàn)收，或者沒(méi)有有進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案擅自投入使用的，以及公眾聚集場(chǎng)所未依法通過(guò)使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查，擅自使用、營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告分管所領(lǐng)導(dǎo)，并由公安派出所在檢查之日起五個(gè)工作日內(nèi)書面移交公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)處理。

[1]公安部消防局.公安派出所消防工作手冊(cè)[Z].2012.

[2]祝信星.派出所消防監(jiān)督工作的四重困境[J].公安內(nèi)參,2012(9).

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1673―2391(2014)10―0068―02

2014-06-20 責(zé)任編校：譚明華