王殿威

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北廊坊065000）

公安邊防派出所群眾工作存在的問題及對策

王殿威

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北廊坊065000）

“相信群眾、依靠群眾、支持群眾”是群眾路線的重要內(nèi)涵。公安邊防派出所作為設(shè)立在邊境地區(qū)的一支重要的武裝執(zhí)法力量，其群眾工作的好壞直接關(guān)系到公安邊防派出所的公信力。離開群眾工作的邊防工作，就等于是無源之水，無本之木。黨的十八大以來，中共中央開展了黨的群眾路線實踐教育活動。在新的歷史時期，群眾工作在公安邊防派出所的工作實踐中被賦予了新的內(nèi)容。當前，公安邊防部隊仍然存在對群眾工作思想認識不到位，機制不健全等問題。深入貫徹落實黨的群眾路線，做好公安邊防派出所轄區(qū)的群眾工作，對于提高公安邊防派出所執(zhí)法工作的科學(xué)化水平，維護轄區(qū)穩(wěn)定，保障轄區(qū)群眾生活安居樂業(yè)有著重要意義。

治安管理；邊防派出所；群眾工作

走群眾路線，做群眾工作，是黨和國家對公安邊防工作的一貫要求。群眾工作是我們黨遵循全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實現(xiàn)維護人民群眾根本利益的長期性工作。在公安邊防派出所的各項業(yè)務(wù)工作中，群眾工作起著決定性的作用。從一定意義上講，沒有群眾工作就沒有派出所工作。在全國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，如何做好新時期新階段的群眾工作是公安邊防派出所的一道新課題。

一、公安邊防派出所做好群眾工作的重要意義

（一）是對黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行

公安邊防派出所的群眾工作是黨的群眾路線在公安邊防工作中的落實。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：我們要始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，中央再提群眾路線的重要性，總書記強調(diào)全黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要性，顯然具有極強的現(xiàn)實針對性。我們的一切工作緊緊地與群眾相結(jié)合，走群眾路線，才能把黨的事業(yè)和國家的各項工作推向前進。公安邊防派出所擔負的各項業(yè)務(wù)工作都與邊境地區(qū)的人民群眾有著密切的關(guān)系，關(guān)系著人民群眾的切身利益，在工作中切實貫徹黨的群眾路線意義重大。[1]

（二）有利于維護邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定

人民群眾是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的主體，是推動我國社會向前發(fā)展的根本動力，是實現(xiàn)邊境地區(qū)社會和諧穩(wěn)定的基本力量。正如習(xí)總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時所說：“人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道，每個人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難?！爆F(xiàn)代社會，隨著公民權(quán)利意識、主體意識、參與意識的增強，群眾以公民身份參與社會管理已經(jīng)成為必然趨勢。[2]這就意味著社會管理創(chuàng)新必須尊重群眾的價值和尊嚴，必須正確地認識群眾的地位、作用和意義。

二、公安邊防派出所群眾工作中存在的問題

（一）部分干警對群眾工作思想認識不到位

新時期新形勢下，部分公安邊防派出所干警仍然存在群眾觀念淡薄，開展群眾工作沒有熱情、沒有真情等問題。一是認為群眾工作是一項比較復(fù)雜的工作,需要耗費大量的人力、財力和物力，而現(xiàn)在社會發(fā)展了，科技進步了，裝備改進了，群眾工作過時了，不用依靠群眾工作就能作好邊防管理工作。二是少數(shù)干警特權(quán)思想嚴重，總是以管理者身份自居，無視群眾利益，缺乏服務(wù)群眾、保護群眾的意識。有的干警對群眾缺乏真情實感，總是高高在上，不愿、不肯、不想為老百姓辦實事，造成了一些公安邊防派出所“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象，嚴重影響了公安邊防派出所群眾工作的開展。

（二）部分干警沒有掌握有效的群眾工作方法

群眾工作是一門藝術(shù)，方法恰當與否直接關(guān)系到群眾工作的效果如何。隨著邊境地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，群眾法制意識日益增強，文化素質(zhì)普遍提高，群眾工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。這就需要公安邊防派出所干警不斷創(chuàng)新，深入研究和探索作好群眾工作的新思路、新方法和新舉措，以適應(yīng)新時期邊境地區(qū)社會快速發(fā)展的現(xiàn)狀。而部分公安邊防派出所干警不能認清當前群眾工作的新形勢，在群眾工作中方法簡單生硬，缺乏藝術(shù)性和靈活性。一些干警仍習(xí)慣于機關(guān)化的工作方式，習(xí)慣于事后的處置和打擊，不愿到群眾中做深入細致的基礎(chǔ)工作和預(yù)防工作，致使公安邊防派出所的群眾工作始終處于被動應(yīng)付狀態(tài)。有的干警沒有真正地把握群眾工作的重點，解決群眾真正的困難，沒有把群眾工作與加強公安邊防派出所工作結(jié)合起來，致使群眾工作效果不明顯。

（三）群眾工作機制不健全

缺乏科學(xué)有效的群眾工作機制，也是當前公安邊防派出所群眾工作出現(xiàn)問題的重要原因。一是缺乏科學(xué)的考核評估機制?，F(xiàn)階段的群眾工作考評機制主要以對轄區(qū)的發(fā)案率、破案率和查處率的考評為主，而不是看干警和轄區(qū)群眾的雙向熟悉率、收集到信息的效能、發(fā)案率的同期比和轄區(qū)群眾的滿意度，對干警開展群眾工作形成了一個錯誤的引導(dǎo)。二是獎懲激勵機制不夠完善。獎懲激勵機制的不規(guī)范，造成了一些公安邊防派出所干警急功近利思想嚴重，只熱衷于破案立功，做群眾工作的主動性大幅度下降。三是監(jiān)督制約機制缺失?，F(xiàn)有的監(jiān)督制約機制主要是通過警務(wù)公開、報告工作、問卷調(diào)查、實地走訪等形式來進行，從實踐層面上看，缺乏有效的載體和平臺，使群眾監(jiān)督意見的表達、反映受到影響。另外，在群眾監(jiān)督意見的受理，監(jiān)督結(jié)果的反饋，以及受理者的責任以及對監(jiān)督人的保護等方面也缺乏有效的規(guī)范。

（四）基層群眾組織建設(shè)薄弱

基層治保聯(lián)防組織是公安邊防基層單位依靠群眾維護社會治安的橋梁和紐帶，是扎實搞好群眾工作的前提。然而，當前邊境地區(qū)公安邊防派出所的基層治保聯(lián)防組織出現(xiàn)了組織群眾難，依靠群眾難，關(guān)鍵時刻拉不動，不愿意配合工作的現(xiàn)狀。以上狀況致使很多的基層治保聯(lián)防組織作用減弱，公安邊防派出所無法更好地通過基層治保聯(lián)防組織延伸治安觸角。

三、提高公安邊防派出所群眾工作水平的對策

（一）提高認識、轉(zhuǎn)變思想觀念

思想是行動的先導(dǎo)，思想不解放，觀念不更新就不能正確積極地行動。要更新思想觀念，公安邊防派出所干警就必須對新時期開展的“三訪四見”、“愛民固邊”等活動有全面、深刻的理解和認識。只有認識深化了，才能真正地作好公安邊防派出所群眾工作。

1.樹立群眾工作是邊防工作生命線的理念

人民群眾是發(fā)展的主力軍，只有緊緊依靠人民群眾，我們的發(fā)展和改革才能成為有源之水，才能夠長盛不衰。[3]公安邊防派出所干警必須從端正自身思想認識入手，從公安邊防工作的性質(zhì)、任務(wù)和特點來考慮作好群眾工作的重要性和必要性，為開展群眾工作打下良好的思想基礎(chǔ)。要通過開展愛民固邊主題教育、群眾路線主題教育等活動，堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀教育和黨的群眾路線教育，從而增強公安邊防派出所干警作好群眾工作的責任心和緊迫感。要讓干警認識到群眾工作是公安邊防工作的生命線，作好群眾工作是由黨和公安邊防部隊的基本性質(zhì)所決定的；認識到只有扎扎實實地作好群眾工作，才能順利地完成公安邊防派出所的各項業(yè)務(wù)工作。

2.強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識

服務(wù)人民是公安邊防工作的永恒主題，是邊防干警永恒的目標。公安邊防派出所干警在工作中要強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需，切實做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀、事為民所辦”。要從人民群眾滿意的地方做起，從人民群眾不滿意的地方改起，在工作中一定要平易近人，消除特權(quán)思想，真正做到執(zhí)法為民。在生活中要多關(guān)心群眾的冷暖，作為邊防干警要真正帶著感情，帶著責任為群眾排憂解難，實實在在地為群眾做好事辦實事。

（二）注重實效、改進工作方法

作好新時期的群眾工作，不僅需要正確的指導(dǎo)思想，還必須大膽創(chuàng)新工作方法，積極探索符合新時代要求的群眾工作新途徑，注重群眾工作實效。從社會發(fā)展的角度來看，新型的群眾工作方法要達到內(nèi)容和形式、干警和群眾的和諧統(tǒng)一，既要讓人民群眾得到實惠，又能讓公安邊防工作得以進步和發(fā)展。

1.注重群眾工作藝術(shù)，創(chuàng)新工作方法

公安邊防派出所干警要根據(jù)群眾思想觀念的發(fā)展變化創(chuàng)新改進工作方法，注意工作方法的藝術(shù)性，從而贏得人民群眾的擁護與支持，提高群眾工作的實際效果。公安邊防派出所干警在日常工作中要善于總結(jié)經(jīng)驗，從小事入手，從大處著眼，因人、因時、因地不斷改變。要從點滴抓起，針對不同群體、不同人的思想特點，運用靈活多變的方法開展工作，從而調(diào)動各方面的積極性，更好地配合公安邊防派出所的工作，最終形成推進發(fā)展的合力。[4]

2.密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作

密切聯(lián)系群眾，是做好群眾工作的前提。公安邊防派出所要結(jié)合轄區(qū)特點，采取“群眾外出我巡邏，群眾休息我上崗”的方法，堅持沉到轄區(qū)做工作，增加在責任區(qū)的工作時間以提高與群眾見面的機會，主動聯(lián)系接觸群眾，和群眾打成一片，使群眾真切地感受到公安邊防派出所的關(guān)懷，鞏固公安邊防干警在群眾心中的親和形象。此外，公安邊防派出所還要善于根據(jù)轄區(qū)實際，把握工作重點，切實把群眾工作落到實處，通過大力開展多種多樣的益民服務(wù)活動，真正地為群眾排憂解難，幫助群眾脫貧致富，為邊防工作打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

（三）加強群眾基層組織建設(shè)

依靠群眾開展群防群治，是群眾工作的出發(fā)點和最終目的。公安邊防派出所只有緊緊依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾，才能維護好邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定。[5]面對當前基層治保聯(lián)防組織組織群眾難，部分基層治保聯(lián)防組織處于癱瘓狀態(tài)的問題，公安邊防派出所應(yīng)該對原有的治保組織進行整頓調(diào)整，加強治保組織和群防群治隊伍的建設(shè)。首先，要堅持依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的原則。只有通過黨委政府去部署，才能推動各個地區(qū)、部門以及各個組織去行動，才能調(diào)動廣大人民群眾參加治保聯(lián)防組織的積極性。其次，要對現(xiàn)有的各種群防組織進行全面徹底的整頓強化，去“廢”納新。如在城鎮(zhèn)居民區(qū)的街道辦事處、居委會和邊境村屯建立健全治保會組織，負責一定區(qū)域的治安防范工作，提供治安動態(tài)信息；在沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立治安聯(lián)防隊，進行全方位的動態(tài)管理，預(yù)防和打擊犯罪活動，對重大治安問題直接配合公安邊防派出所進行處理。多形式、全方位的群防群治組織，可以形成嚴密的聯(lián)防管理網(wǎng)絡(luò)體系，為進一步作好群眾工作打下堅實的基礎(chǔ)。最后，公安邊防派出所要加強對群眾治保聯(lián)防組織的管理和指導(dǎo)工作，幫助配齊配好群眾組織的骨干，定期召開群眾組織負責人碰頭會，開展對群眾組織的培訓(xùn)工作，力爭通過多方面的努力，讓群眾治保聯(lián)防組織成為一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明”的高素質(zhì)、高效能的隊伍。

（四）加強對群眾的宣傳教育工作

宣傳教育是開展群眾工作的主要內(nèi)容，也是邊防派出所組織發(fā)動群眾的重要手段。邊防派出所要采取豐富多彩的宣傳形式，著重加強正面的宣傳教育，爭取轄區(qū)群眾的理解和支持。一是要經(jīng)常對轄區(qū)群眾進行愛國主義教育，向群眾宣傳黨的路線、方針、政策和國家最新時事，增強他們的愛國意識，進而共同維護邊境社會秩序。二是要多渠道地向邊境群眾宣傳邊防政策、邊防管理法律法規(guī)、邊境治安形勢，增強他們的法律意識。三是要繼續(xù)開展以“溫暖送萬家”為主題的愛民實踐大走訪活動，多種形式地向邊境群眾宣傳基層公安邊防干警不怕犧牲、不怕流血的奉獻精神，宣傳公安邊防機關(guān)便民利民的各項舉措，讓群眾更加理解、關(guān)心和支持公安邊防工作。

[1]鄧麗艷.當前形勢下公安邊防派出所做好群眾工作淺析[J].新西部(理論版),2012(15):100.

[2]閏立新.公安民警群眾工作思維方法探究[J].遼寧警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2011(3):97.

[3]彭衛(wèi)民.淺談基層派出所民警如何做好群眾工作[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2007:204.

[4]楊蔚.論公安民警的群眾工作[J].黔東南民族師范高等專科學(xué)校學(xué)報,2005(5).

[5]公安部治安管理局.社區(qū)警務(wù)中的警民關(guān)系[A].中外社區(qū)警務(wù)[C].北京:中國社會出版社,2012:71-73.

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1673―2391(2014)10―0058―03

2014-06-20 責任編校：譚明華