宗玉

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

公安全系統(tǒng)全壽命裝備管理影響因素分析

宗玉

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，公安裝備日趨復(fù)雜，技術(shù)含量不斷增加，管理難度逐漸加大。傳統(tǒng)的裝備管理思想和方法難以適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作的需要，應(yīng)適時(shí)調(diào)整。將全系統(tǒng)全壽命管理思想引入公安裝備管理工作中，研究公安全系統(tǒng)全壽命裝備管理的動(dòng)力因素與制約因素意義重大。

公安裝備管理；全系統(tǒng)全壽命理論

公安機(jī)關(guān)是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是我國(guó)重要的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著預(yù)防、制止和打擊違反犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保衛(wèi)國(guó)家安全的重任。公安裝備作為輔助公安機(jī)關(guān)及公安民警行使刑事司法職能和行政執(zhí)法職能的基本裝備，是進(jìn)行各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的物質(zhì)條件。當(dāng)今我國(guó)處于大變革大發(fā)展時(shí)期，社會(huì)矛盾凸顯，公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法任務(wù)日趨復(fù)雜和艱巨，公安機(jī)關(guān)配備和使用現(xiàn)代化高科技裝備的需求不斷提高；犯罪手段的多樣化和犯罪工具的高科技化，在對(duì)高技術(shù)公安裝備需求加大的同時(shí)，也對(duì)公安裝備管理工作提出了新的任務(wù)和要求。

全系統(tǒng)全壽命管理思想是當(dāng)前裝備采辦管理領(lǐng)域最先進(jìn)的管理思想。全系統(tǒng)全壽命管理思想的實(shí)質(zhì)是系統(tǒng)工程理論在裝備管理領(lǐng)域的應(yīng)用。全系統(tǒng)管理思想是把裝備管理看作一個(gè)系統(tǒng)，把裝備本身及與裝備有關(guān)的所有內(nèi)在和外在的因素納入管理的范圍，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，屬于橫向上的管理。全壽命管理思想是對(duì)裝備“從生到死”的管理，包括裝備從需求論證、工程研制、生產(chǎn)與部署、使用與維修和退役處理整個(gè)過(guò)程的管理，屬于縱向上的管理。綜上所述，公安全系統(tǒng)全壽命裝備管理是指對(duì)公安裝備的主裝備和保障要素實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、控制以及對(duì)公安裝備從需求論證到退役處理的整個(gè)壽命周期各階段實(shí)行統(tǒng)籌管理的過(guò)程。

一、實(shí)行全系統(tǒng)全壽命管理的動(dòng)力因素

（一）借鑒軍隊(duì)裝備管理的成功經(jīng)驗(yàn)

對(duì)裝備實(shí)行全系統(tǒng)全壽命管理，其實(shí)質(zhì)是系統(tǒng)工程的原理在武器裝備管理中的應(yīng)用。我國(guó)軍隊(duì)于20世紀(jì)80年代總結(jié)自身裝備管理經(jīng)驗(yàn)并借鑒外軍成功的管理經(jīng)驗(yàn)后，提出應(yīng)用全系統(tǒng)全壽命管理思想指導(dǎo)管理實(shí)踐。二十世紀(jì)九十年代末，中國(guó)人民解放軍總裝備部的成立標(biāo)志著我軍實(shí)現(xiàn)了對(duì)裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)束了裝備建設(shè)分散管理、多頭管理的傳統(tǒng)模式。裝備部的建立為我軍實(shí)現(xiàn)裝備全系統(tǒng)全壽命管理提供了有力的組織保障。中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)2000年發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍裝備條例》指出：堅(jiān)持裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行裝備的全系統(tǒng)、全壽命管理；裝備工作是對(duì)裝備科研、訂貨、保障部隊(duì)使用直至退役、報(bào)廢的全系統(tǒng)、全壽命的管理活動(dòng)。隨著裝備管理工作的不斷深化和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展，中國(guó)人民解放軍裝備全系統(tǒng)全壽命管理日趨完善。借鑒軍隊(duì)全系統(tǒng)全壽命裝備管理理論指導(dǎo)公安裝備管理工作實(shí)踐，其目的在于充分發(fā)揮公安武器裝備的使用效益，最大限度地節(jié)約經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)最佳綜合效費(fèi)比，促進(jìn)我國(guó)公安機(jī)關(guān)裝備管理的科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)。

（二）科技進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展的要求

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。科技進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展直接推動(dòng)了全系統(tǒng)全壽命管理思想在公安裝備管理工作中的運(yùn)用。生產(chǎn)力的發(fā)展使公安機(jī)關(guān)可以投入更多的資金用于公安裝備建設(shè)工作中，而科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步則使得公安裝備日趨先進(jìn)和現(xiàn)代化，科技含量越來(lái)越高。在公安部提出的“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略下，公安機(jī)關(guān)只有運(yùn)用全系統(tǒng)全壽命裝備管理思想，對(duì)各類裝備的主裝備和保障要素實(shí)行系統(tǒng)的管理，并從裝備的需求論證和研制階段就參與其中，才能有效地管理各類公安裝備，確保其服務(wù)于公安實(shí)際工作。公安裝備需求論證和研制階段所花費(fèi)的費(fèi)用雖然只占裝備壽命周期總費(fèi)用的15%左右，但這兩個(gè)階段的決策卻對(duì)90-95%的壽命周期費(fèi)用具有決定作用。因此，加強(qiáng)公安裝備尤其是高科技含量公安裝備需求論證和研制階段的管理，對(duì)于降低公安裝備壽命周期費(fèi)用，促進(jìn)公安裝備可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（三）公安實(shí)際工作的需求

公安裝備是開(kāi)展公安工作和進(jìn)行公安隊(duì)伍建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、切實(shí)履行職能的重要保證，也是衡量公安機(jī)關(guān)保障能力的重要標(biāo)志。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，各種先進(jìn)的公安裝備被不斷引進(jìn)或制造出來(lái)，應(yīng)用到公安實(shí)際工作中，對(duì)公安裝備管理工作無(wú)疑是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。為使不斷更新?lián)Q代的公安裝備最大限度地發(fā)揮其戰(zhàn)斗力和使用效益，亟需采用公安全系統(tǒng)全壽命裝備管理方法指導(dǎo)公安裝備管理工作實(shí)踐。公安裝備的全系統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)，既要重視主裝備的管理，又要重視與主裝備相關(guān)的各保障要素的管理；既要重視單個(gè)裝備的系統(tǒng)管理，又要重視各種裝備在整個(gè)裝備體系中的地位和作用。公安裝備的全壽命管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)裝備壽命各階段進(jìn)行合理劃分，明確各階段的管理目標(biāo)，合理配置和利用有限的資源，以最大限度地節(jié)約公安裝備壽命周期費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)最佳的綜合效費(fèi)比。因此，以全系統(tǒng)全壽命管理理論指導(dǎo)公安裝備管理工作實(shí)踐，是公安裝備不斷發(fā)展的需求，更是公安實(shí)際工作的需求。

二、實(shí)行全系統(tǒng)全壽命管理的制約因素

（一）傳統(tǒng)公安裝備管理理念的影響

當(dāng)前，公安裝備管理工作保持著良好的態(tài)勢(shì)，但與信息技術(shù)的高速發(fā)展仍有差距。傳統(tǒng)的公安裝備管理思想已經(jīng)無(wú)法有效地指導(dǎo)公安裝備管理工作，借鑒全系統(tǒng)全壽命管理思想指導(dǎo)公安裝備管理工作實(shí)踐勢(shì)在必行。傳統(tǒng)的公安裝備管理理念的弊端主要表現(xiàn)在：重投入，輕效益；重配置，輕規(guī)劃；重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；重使用，輕維護(hù)；重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前，傳統(tǒng)公安裝備管理理念仍然深深影響著某些地區(qū)公安機(jī)關(guān)的裝備管理工作。不改變這種落后的管理思想，將不利于公安裝備管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

（二）公安裝備各部門(mén)之間關(guān)系對(duì)公安全系統(tǒng)全壽命裝備管理的影響

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，公安裝備的管理只涉及裝備管理部門(mén)。實(shí)則不然。公安裝備的管理不僅是裝備管理部門(mén)的職責(zé)，也是裝備研究部門(mén)、裝備使用部門(mén)及裝備維護(hù)部門(mén)等與裝備有關(guān)的各部門(mén)的共同職責(zé)。當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)公安裝備主要采取綜合管理與分散管理相結(jié)合的管理方式：綜合管理即公安裝備管理部門(mén)與其他部門(mén)共同管理公安裝備的管理方式；分散管理即裝備分散于各裝備單位，具體裝備由各裝備單位獨(dú)立管理的管理方式。這樣的管理方式存在以下兩方面的問(wèn)題：一是各部門(mén)之間各成體系，缺乏協(xié)調(diào)管理。二是各部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得裝備管理部門(mén)無(wú)法有效獲得裝備管理信息反饋。各部門(mén)之間協(xié)調(diào)不力，影響了公安裝備管理的工作效率和使用效益。

（三）專業(yè)人才的缺失對(duì)公安全系統(tǒng)全壽命裝備管理的影響

對(duì)裝備管理專門(mén)人才的培養(yǎng)和管理，是公安裝備管理工作的重要組成部分。當(dāng)前，公安隊(duì)伍缺乏裝備管理的專門(mén)人才，也是裝備管理工作無(wú)法高效開(kāi)展的原因之一。缺乏裝備管理專門(mén)人才，使得一些新引進(jìn)的設(shè)備無(wú)法正確使用，使得一些原有設(shè)備無(wú)法高效使用。實(shí)際工作中，由于操作不當(dāng)而造成裝備資源浪費(fèi)的情況不勝枚舉。因此，加強(qiáng)公安裝備專門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。其目的在于建立一支與公安裝備管理工作相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，通過(guò)分析當(dāng)前人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善人才隊(duì)伍專業(yè)、能力和年齡結(jié)構(gòu)，做到人盡其才，人盡其用，充分發(fā)揮各類公安裝備管理人才的作用和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公安裝備建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)行全系統(tǒng)全壽命管理的對(duì)策

（一）深化全系統(tǒng)全壽命管理理論的研究

正確且符合實(shí)際的思想理論對(duì)實(shí)際工作具有指導(dǎo)作用，沒(méi)有正確理論的指導(dǎo)，實(shí)際工作就會(huì)變得盲目、無(wú)序。全系統(tǒng)全壽命管理理論的深化研究是提高公安裝備戰(zhàn)斗力的根本途徑，對(duì)指導(dǎo)公安裝備管理工作意義重大。深化全系統(tǒng)全壽命管理理論的研究及其在公安實(shí)際工作中的運(yùn)用，應(yīng)注重理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)際驗(yàn)證理論，應(yīng)在借鑒軍隊(duì)成功管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，將全系統(tǒng)全壽命管理理念應(yīng)用到公安裝備管理實(shí)際工作中去。要注意在具體工作中尋求適合公安裝備管理工作的方法，在具體實(shí)踐中驗(yàn)證全系統(tǒng)全壽命理論應(yīng)用于公安裝備管理工作中的科學(xué)性，通過(guò)公安裝備管理實(shí)踐工作不斷豐富和發(fā)展全系統(tǒng)全壽命理論，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐驗(yàn)證和豐富理論，促進(jìn)公安裝備管理工作更好更快發(fā)展。

（二）加強(qiáng)各裝備部門(mén)間的合作

對(duì)公安裝備的管理，不僅是公安裝備管理部門(mén)的職責(zé)，裝備研究部門(mén)、裝備使用部門(mén)及裝備報(bào)廢部門(mén)等所有與裝備有關(guān)的各部門(mén)也負(fù)有一定的管理責(zé)任。公安裝備管理，除采用綜合管理與分散管理相結(jié)合的管理方式之外，還可根據(jù)實(shí)際情況選擇集中管理或階段管理的管理方式。集中管理是指裝備部門(mén)對(duì)共享的裝備集中進(jìn)行管理。階段管理是指按照裝備壽命周期各階段進(jìn)行管理，如需求論證管理、生產(chǎn)管理、配備管理、維修管理、報(bào)廢管理等。應(yīng)該引起重視的是，無(wú)論采用哪種管理方式，各裝備部門(mén)之間都應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作。裝備管理部門(mén)應(yīng)建立各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立各部門(mén)間的信息反饋機(jī)制，及時(shí)獲取裝備使用部門(mén)及維修、報(bào)廢部門(mén)關(guān)于裝備情況的最新信息；各部門(mén)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，提高公安裝備的戰(zhàn)斗力，最大限度地發(fā)揮公安裝備在公安工作中的使用效益。

（三）重視專門(mén)人才的培養(yǎng)

公安裝備管理人才培養(yǎng)是公安裝備管理人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是選拔高素質(zhì)、優(yōu)秀公安裝備管理人才的必要前提。重視公安裝備管理人才培養(yǎng)，進(jìn)一步鞏固落實(shí)公安裝備管理人才的培養(yǎng)工作，對(duì)于實(shí)行公安裝備全系統(tǒng)全壽命管理，提升公安裝備管理能力和水平具有重要意義。

第一，培養(yǎng)公安裝備管理人才的綜合能力。知識(shí)是管理能力的源泉，管理能力是公安裝備管理人才的核心價(jià)值。對(duì)公安裝備管理人才，重在培養(yǎng)其專業(yè)技能，包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制能力和創(chuàng)新能力。單純注重掌握專業(yè)知識(shí)，“紙上談兵”的培養(yǎng)模式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前裝備管理的客觀需要。注重公安裝備管理人才綜合能力的培養(yǎng)，是適應(yīng)時(shí)代需求和裝備管理工作快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

第二，發(fā)揮公安院校對(duì)公安裝備人才培養(yǎng)的主導(dǎo)作用。院校教育具有培訓(xùn)教育、繼續(xù)教育無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，具有系統(tǒng)性、規(guī)范性和專業(yè)性的特點(diǎn)。培養(yǎng)公安裝備管理人才應(yīng)把公安院校教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要努力把公安部直屬公安院校與地方公安院校建成公安裝備管理人才培訓(xùn)基地。此外，對(duì)于公安裝備管理人才的職業(yè)培訓(xùn)也不容忽視，要建立以公安院校教育為主、職業(yè)培訓(xùn)為輔的公安裝備管理人才培養(yǎng)體系。

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1673―2391(2014)10―0055―03

2014-07-10 責(zé)任編校：邊草