王義鵬

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體時(shí)代公安輿論引導(dǎo)能力

王義鵬

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

具備較高水平的輿論引導(dǎo)能力已經(jīng)成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的任務(wù)和職責(zé)，它不但關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)良好形象的建立，同時(shí)關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的公信力。因此，輿論引導(dǎo)能力的建設(shè)應(yīng)當(dāng)引起公安機(jī)關(guān)的高度重視。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體時(shí)代的到來，對公安機(jī)關(guān)的輿論引導(dǎo)能力造成了重大影響與巨大挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)客觀分析當(dāng)前輿論引導(dǎo)工作存在的問題，充分認(rèn)識(shí)輿論引導(dǎo)工作的重要意義，研究移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體時(shí)代公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)路徑。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體；網(wǎng)絡(luò)輿論；輿論引導(dǎo)能力

伴隨著中國社會(huì)信息化的飛速進(jìn)步，PC端的走平，智能手機(jī)、平板電腦的普及，近年來迅速興起了以移動(dòng)電子設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合——移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，其影響力與日俱增、功能愈發(fā)全面，真正實(shí)現(xiàn)了將智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)電子設(shè)備發(fā)展成為集實(shí)時(shí)性、交互性與便捷性為一體的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)多媒體工具，而它的出現(xiàn)對公共輿論傳播具有深刻的影響。在我國，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體的產(chǎn)生使人們在越來越容易進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交互的同時(shí)，也將各類社會(huì)矛盾更加自由地反應(yīng)到網(wǎng)絡(luò)空間。在這個(gè)過程中，公安機(jī)關(guān)往往成為矛盾和怨言發(fā)泄的對象，從而對社會(huì)秩序的穩(wěn)定及公安機(jī)關(guān)的形象產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。因此，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體發(fā)展迅猛的當(dāng)下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)如何看待并做好網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，已成為亟待解決的新課題。

一、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體的定義

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體也稱為“移動(dòng)數(shù)字媒體”，屬于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用層，包括休閑娛樂類、工具媒體類、商務(wù)財(cái)經(jīng)類等應(yīng)用與服務(wù)。在我國，伴隨著3G網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋、4G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的開啟，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛地滲透到民眾的生活中，也預(yù)示著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體將成為未來數(shù)年內(nèi)最具發(fā)展前景的新興行業(yè)?；谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體的主要應(yīng)用有傳統(tǒng)媒體的新聞客戶端、即時(shí)通訊類應(yīng)用（微信）、微博客（新浪微博)、社交網(wǎng)站（人人網(wǎng)）等。

二、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體的特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）傳播速度快，影響范圍廣

在生活節(jié)奏不斷加快的社會(huì)中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體一方面能夠滿足公眾隨時(shí)隨地互動(dòng)表達(dá)、獲取新聞信息的需要，另一方面滿足了公眾休閑娛樂時(shí)間分散化的需求，所以公眾選擇移動(dòng)傳媒的主動(dòng)性較強(qiáng)。作為當(dāng)下新興的強(qiáng)勢載體，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳媒能夠?yàn)榫W(wǎng)民提供超乎想象的輿論空間和輿論話語權(quán)。以手機(jī)微博應(yīng)用為例，發(fā)展到如今，手機(jī)微博儼然已經(jīng)成為消息傳播最快速和便捷的通道，其影響范圍之廣超越了以往任何媒體，任何一個(gè)用戶都可以扮演記者的角色，任何一個(gè)突發(fā)事件都有可能在第一時(shí)間成為頭條新聞。

（二）使用人數(shù)多

根據(jù)《2013中國傳媒藍(lán)皮書》發(fā)布的最新報(bào)告顯示，在互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模發(fā)展方面，2012年手機(jī)全面超越臺(tái)式電腦成為中國第一大上網(wǎng)終端。截至2013年底，中國網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到6.22億人，一年間網(wǎng)民人數(shù)增加5578萬，中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民5.37億，年增長率為20.1%。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例由2012年底的76.1%提升至82.3%，充分證明移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)擁有極高的受眾群體，成為網(wǎng)絡(luò)輿論的第一推手。

（三）反應(yīng)迅速、及時(shí)、靈活

區(qū)別于報(bào)紙、廣播、電視、期刊等傳統(tǒng)媒體的形式，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體具有個(gè)人化、靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢。由于手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備體積小、重量輕的特點(diǎn)，用戶可以隨身攜帶，而不需要負(fù)載多余的復(fù)雜裝置，只要身處移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完備的地域，即可隨時(shí)隨地第一時(shí)間獲取網(wǎng)絡(luò)資訊、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。這種反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活的特性尤其在突發(fā)事件的追蹤報(bào)道中表現(xiàn)得最為明顯。

（四）形式多樣，內(nèi)容豐富

智能手機(jī)的發(fā)展，催生出大批手機(jī)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，即“手機(jī)APP”的開發(fā)，伴隨著3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普及以及4G網(wǎng)絡(luò)的推廣，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的迅猛增加，移動(dòng)終端市場規(guī)模的擴(kuò)大，將更加促進(jìn)這一行業(yè)的發(fā)展。如今，一些手機(jī)移動(dòng)傳媒軟件已經(jīng)對我們的生活產(chǎn)生了重要的影響，如新浪微博、微信、鳳凰新聞客戶端、手機(jī)網(wǎng)頁瀏覽器，其產(chǎn)值占據(jù)了當(dāng)今傳媒行業(yè)的半邊天。當(dāng)下手機(jī)傳媒軟件的形式多樣、內(nèi)容豐富，集文字、動(dòng)畫、音頻、視頻于一身，獲得了網(wǎng)民的極大擁護(hù)。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論與公安輿論引導(dǎo)

輿論是指公眾的意見或言論，是大眾群體對于社會(huì)中的某種客觀現(xiàn)實(shí)的看法、意見、情緒以及態(tài)度的總和?？梢哉f，輿論是非完全理性的，并伴隨著相對的一致性和持久性，由于其影響范圍廣、作用力強(qiáng)，往往會(huì)對事態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?；ヂ?lián)網(wǎng)在我國的迅速發(fā)展和廣泛的運(yùn)用，已經(jīng)使其成為中國大眾群體的公共話語空間和重要的輿論策源地，深刻改變了傳統(tǒng)的輿論環(huán)境結(jié)構(gòu)與狀態(tài)，也必然要求公安機(jī)關(guān)重新審視新環(huán)境下的輿論引導(dǎo)工作。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體產(chǎn)生輿論的最主要領(lǐng)域是“手機(jī)微博”或“微信”，網(wǎng)民可以通過發(fā)微博或?qū)懺u論表明自己的立場、觀點(diǎn)、交流思想。如果某條微博引起了網(wǎng)民共鳴，便會(huì)在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)散開來、大量轉(zhuǎn)發(fā)并被網(wǎng)民跟評，導(dǎo)致輿論嘩然。

公安機(jī)關(guān)的輿論引導(dǎo)工作是圍繞公安工作的全局，特別是對突發(fā)事件、社會(huì)安防以及涉及損害公安形象的事件而采取的解釋、說明和宣傳教育等措施，目的是維護(hù)公安機(jī)關(guān)的良好形象，提升執(zhí)法公信力，贏得人民信賴，從而更好地服務(wù)人民群眾。按照現(xiàn)代傳播學(xué)理論，社會(huì)意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)者，即各級黨政宣傳部門會(huì)根據(jù)自身利益和社會(huì)發(fā)展需求對社會(huì)輿論進(jìn)行必要的引導(dǎo)，因此被稱為輿論引導(dǎo)的主體，而大眾群體即社會(huì)輿論的創(chuàng)造者和推動(dòng)者被稱為輿論引導(dǎo)的客體?？梢姡诠草浾撘龑?dǎo)的過程中，各級公安機(jī)關(guān)的宣傳部門是輿論引導(dǎo)的主體，客體為大眾群體和新聞媒體。

四、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體對公安輿論引導(dǎo)工作帶來的挑戰(zhàn)

（一）全天候的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對公安輿論引導(dǎo)帶來的挑戰(zhàn)

隨著手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)傳媒工具的普及，3G網(wǎng)絡(luò)的全面普及，公眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交流已經(jīng)完全不受時(shí)間與地域的限制，尤其是在時(shí)間段上，網(wǎng)民可以全天候二十四小時(shí)不間斷地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的瀏覽與互動(dòng)。為了應(yīng)對網(wǎng)民的這一需求，各大傳媒公司與網(wǎng)絡(luò)社交軟件的運(yùn)營商同樣全天候地更新新聞與提供服務(wù)，從而在對公安輿論引導(dǎo)的工作時(shí)間上帶來了巨大的挑戰(zhàn)，需要公安機(jī)關(guān)時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

（二）病毒式的傳播速度對公安輿論引導(dǎo)帶來的挑戰(zhàn)

靈活性與及時(shí)性是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)最主要的特點(diǎn)?，F(xiàn)如今，各大傳媒公司與社交軟件的運(yùn)營商普遍建立了在第一時(shí)間為廣大用戶推送新聞的機(jī)制，深受網(wǎng)民的喜愛，能夠使網(wǎng)民及時(shí)獲取新聞資訊。然而，一些未經(jīng)證實(shí)的事件或謠言同樣瞬間就可以通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播開來，多數(shù)網(wǎng)民往往對事件的真實(shí)性不做考究便進(jìn)行評論與擴(kuò)散，使得未經(jīng)證實(shí)的事件和謠言迅速擴(kuò)大，給不法分子以利用的空間，造成不良的社會(huì)后果。這就要求公安機(jī)關(guān)提高輿論引導(dǎo)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，在輿論尚未形成或形成的萌芽期進(jìn)行必要的引導(dǎo)。

（三）海量的網(wǎng)絡(luò)信息對公安輿論引導(dǎo)工作帶來的挑戰(zhàn)

龐大的網(wǎng)民群體意味著海量的信息與豐富的內(nèi)容。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的用戶中包含了不同年齡段的網(wǎng)民群體，其中年齡段為18-26歲最為活躍的網(wǎng)民數(shù)量占總網(wǎng)民數(shù)的近七成，整體上提升了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的熱度與信息量。隨著我國改革開放的不斷深入，人們逐步融入了一個(gè)新聞全球化、社交無界限的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，不同形式不同內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息充斥在我們的網(wǎng)絡(luò)空間，在這豐富多變的信息中，包含了公眾對各種時(shí)事的態(tài)度、觀點(diǎn)、意見以及情緒，從而形成了公眾輿論。公安機(jī)關(guān)需要從紛雜的海量信息中仔細(xì)辨別公眾的輿論導(dǎo)向，通過分析與思考，對公眾的輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)與疏通。這無疑對公安機(jī)關(guān)的輿論引導(dǎo)工作是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

五、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體時(shí)代下的公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作

（一）樹立正確理念，建立和諧警媒關(guān)系

公安機(jī)關(guān)在對待移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)輿論時(shí)，首先要提高思想認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，放低姿態(tài)，“積極擁抱、主動(dòng)握手”移動(dòng)媒體，將移動(dòng)媒體看作是網(wǎng)民維護(hù)自身權(quán)利、表達(dá)政治愿望以及合法獲取知情權(quán)的途徑之一。當(dāng)然，也不排除極少數(shù)人有借助涉警事件惡意歪曲事實(shí)真像、發(fā)泄私憤、煽動(dòng)民眾、丑化警察形象的言論。但身正不怕影子斜，只要公安機(jī)關(guān)公開透明，實(shí)事求是，主動(dòng)應(yīng)對，一切謠言及誹謗將不攻自破。公安機(jī)關(guān)要徹底摒棄長期以來形成的唯我獨(dú)尊、獨(dú)大的特權(quán)主義思想和官僚作風(fēng)。這種陳腐的思想觀念和作風(fēng)往往使得公安機(jī)關(guān)在與公眾和媒體進(jìn)行溝通時(shí),居高臨下并不自覺地站在維護(hù)自我形象和考慮自身利益得失的立場上，而不能虛心接受批評。所以，公安機(jī)關(guān)要有勇士斷臂的精神，放低姿態(tài)，主動(dòng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行良性互動(dòng)，交流溝通，樹立公安機(jī)關(guān)在媒體心中的良好形象。

（二）健全工作機(jī)制，正確進(jìn)行輿論引導(dǎo)

對待移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)工作，應(yīng)建立健全有效的工作機(jī)制。在這個(gè)過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是及時(shí)進(jìn)行交流，建立有效的溝通機(jī)制。與網(wǎng)民進(jìn)行交流是最有效的方法，通過及時(shí)深入的溝通可以解除網(wǎng)民心中的疑慮與誤解，轉(zhuǎn)變網(wǎng)民的態(tài)度和對公安機(jī)關(guān)的看法。二是把握輿論動(dòng)向，建立危機(jī)公關(guān)預(yù)警機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要對網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)向有足夠的敏感性，這樣才能在事態(tài)發(fā)展的初期，采取及時(shí)有效的引導(dǎo)措施，防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化。三是做到公開透明，還原事情真像。公開警務(wù)信息，做到真實(shí)透明是公安機(jī)關(guān)最有說服力的輿論引導(dǎo)方法。真像能夠?qū)⒁磺兄{言打敗，如果隱瞞事實(shí)真像，編造謊言欺騙群眾，只能使得事件變得更加嚴(yán)重。

（三）及時(shí)處理危機(jī)，提高公安機(jī)關(guān)的公關(guān)能力

與其他政府部門有所不同，公安機(jī)關(guān)與社會(huì)各層面長期的直接接觸，加上移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體的及時(shí)性、便捷性，當(dāng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為有所不當(dāng)而失信于人民群眾的事件發(fā)生時(shí)，就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)迅速擴(kuò)散，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，從而對公安機(jī)關(guān)的形象造成長久的傷害。公安危機(jī)公關(guān)，即公安機(jī)關(guān)在處理危機(jī)事件的過程中，為減小危機(jī)事件在網(wǎng)絡(luò)中的擴(kuò)散、夸大、扭曲、炒作等惡意的報(bào)道對整個(gè)公安機(jī)關(guān)形象帶來的損害而進(jìn)行的對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行管理和引導(dǎo)的過程。公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)公關(guān)的過程中，要做到公開透明、主動(dòng)溝通，及時(shí)將客觀事實(shí)呈現(xiàn)給廣大網(wǎng)民群眾，轉(zhuǎn)變網(wǎng)民的看法，盡早化解危機(jī)，將危害縮小到最低的程度。

（四）踐行群眾路線，開展移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳媒互動(dòng)

群眾路線是我們黨工作的根本路線，也是公安機(jī)關(guān)工作的根本路線。在以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我黨開展了新一輪學(xué)習(xí)貫徹群眾路線的實(shí)踐活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)以此為契機(jī)，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)群眾路線，并將它運(yùn)用在對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)上來。按照群眾路線的基本要求，公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)的過程中，要做到從網(wǎng)民中來，到網(wǎng)民中去，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極開展與網(wǎng)民的互動(dòng)，增進(jìn)與網(wǎng)民的感情。如建立微博、微信公共賬號等，及時(shí)與網(wǎng)民溝通交流，傾聽網(wǎng)民心聲。公安機(jī)關(guān)還應(yīng)善于挖掘公安系統(tǒng)內(nèi)部可歌可泣的典型事件和先進(jìn)人物，通過廣泛持續(xù)的宣傳報(bào)道，樹立公安機(jī)關(guān)在群眾心中的良好形象。

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2014-05-30 責(zé)任編校：邊草