毛璐

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410081）

思想政治工作是加強(qiáng)社會(huì)治理的重要手段

毛璐

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410081）

思想政治工作是加強(qiáng)社會(huì)治理的重要手段。這是因?yàn)?，只有加?qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，才能建立起暢通有效的訴求表達(dá)機(jī)制、心理干預(yù)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。

思想政治工作；社會(huì)治理；重要手段

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新”，并強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”。由于思想政治工作是化解社會(huì)矛盾的重要手段，因此，思想政治工作是加強(qiáng)社會(huì)治理的重要手段。要推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，健全有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，就必須高度重視思想政治工作。只有加強(qiáng)思想政治工作，才能建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，才能使群眾訴求能表達(dá)、情緒能疏通、矛盾能化解、權(quán)益有保障，才能增強(qiáng)社會(huì)治理能力。

一、只有加強(qiáng)思想政治工作，才能建立暢通有效的訴求表達(dá)機(jī)制

群眾利益無小事。早在建黨之初，毛澤東同志就深刻指出：“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！庇纱苏蔑@黨作為群眾利益代表的職能和全心全意為人民服務(wù)的宗旨表達(dá)。利益關(guān)系是人類一切關(guān)系的基礎(chǔ)，哪里有利益，哪里就有訴求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅實(shí)現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深度整合，同時(shí)推動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的孕育和生成。當(dāng)前，我國社會(huì)已然完成由“同質(zhì)單一性”向“異質(zhì)多樣性”的轉(zhuǎn)型，利益主體多元化局面基本形成。利益主體的分化，是利益訴求多元交織的直接原因，導(dǎo)致不同利益主體之間不同步的政治訴求和權(quán)利意識(shí)，增加了思想政治工作的難度，假使對(duì)利益訴求矛盾定性不準(zhǔn)、處理不當(dāng)、調(diào)解不妥，勢(shì)必導(dǎo)致利益主體行為的沖突甚至失控，以至于人民內(nèi)部矛盾的拉大，進(jìn)而演變成影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的突出性問題。[1]對(duì)此，必須構(gòu)建起暢通有效的訴求表達(dá)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)不同利益整合，以調(diào)處不同利益群體之間的矛盾，為全面建成小康社會(huì)“保駕護(hù)航”。

訴求表達(dá)機(jī)制作為社會(huì)的“安全閥”和“穩(wěn)定器”，是指在充分認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾運(yùn)行規(guī)律和輿情變動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息技術(shù)、民意測(cè)訪等多樣化方式來了解不同利益主體的現(xiàn)實(shí)訴求，以溝通機(jī)制的完善、監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化、法律保障機(jī)制的完善等等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)沖突的正面回應(yīng)和容納，進(jìn)而促成群眾合理、合法、暢通、有序表達(dá)自身利益訴求的過程。訴求表達(dá)機(jī)制始于利益訴求表達(dá)的發(fā)生，終于利益訴求表達(dá)的達(dá)成，有效溝通是訴求表達(dá)的核心，權(quán)利保障是訴求表達(dá)的關(guān)鍵。思想政治工作按照“貼近群眾、貼近現(xiàn)實(shí)、貼近生活”的基本原則運(yùn)行，并時(shí)刻以“了解人、關(guān)心人、規(guī)范人、激勵(lì)人、依靠人”的“以人為本”理念作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[2]鄧小平曾指出：“一定要努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難。暫時(shí)無法解決的困難，要耐心懇切地向群眾解釋清楚”。當(dāng)前利益多元化的局面正是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期“無法解決的困難”，必須通過思想政治工作的溝通職能“向群眾解釋清楚”?；诖?，在訴求表達(dá)機(jī)制構(gòu)建和完善的過程中介入思想政治工作，是實(shí)現(xiàn)有效溝通的基本環(huán)節(jié)，通過思想政治工作的有效溝通，可以實(shí)現(xiàn)群眾情感的宣泄和心靈的慰藉，增強(qiáng)了心態(tài)調(diào)解的實(shí)效性，使群眾利益訴求在心態(tài)上的不平衡向身心和諧的相對(duì)平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而促成其精神上、行為上的良性狀態(tài)。

在我國利益格局深刻調(diào)整、利益主體多元化、利益訴求不同步化的現(xiàn)實(shí)情形下，必須充分發(fā)揮思想政治工作有效溝通、消解社會(huì)沖突的功能，構(gòu)建合理有效的訴求表達(dá)機(jī)制，以提升調(diào)處社會(huì)矛盾的科學(xué)化和有效性。首先，思想政治工作要拓寬群眾利益表達(dá)渠道，并作出及時(shí)地、合理地、正面地回應(yīng)。暢通的訴求表達(dá)渠道是完善訴求表達(dá)機(jī)制的前提。在網(wǎng)絡(luò)信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，每個(gè)人手里都握著一個(gè)“麥克風(fēng)”，每個(gè)人都有可能是“傳聲筒”，與其阻塞言路、隔斷渠道，倒不如釋放聲音、渠道拓寬，因?yàn)椋赖牟粫惩?，必然是問題的累積、矛盾的激化，不怕尖銳的批評(píng)，就怕極端的聲音，假使再沿襲“專制維穩(wěn)”錯(cuò)誤思維，勢(shì)必導(dǎo)致極端聲音在網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散，其后果不可料想。對(duì)此，思想政治工作必須發(fā)揮其“三貼近”的政治功能，廣泛征集民意、傾聽民眾的呼聲，理解和包容民眾的利益訴求；拓展思想政治工作的載體手段，構(gòu)建大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)信息民眾利益訴求表達(dá)平臺(tái)，并針對(duì)群眾問題及時(shí)正面做出回應(yīng)；強(qiáng)化與群眾之間的溝通，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)自身訴求，避免過激甚至極端，有效調(diào)解社會(huì)矛盾。[3]第二，思想政治工作要對(duì)群眾利益矛盾進(jìn)行正確定位，避免政治化傾向。轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的群眾矛盾多元化沖突，其性質(zhì)只能是人民內(nèi)部矛盾，人民內(nèi)部矛盾只能用民主的、說服教育的方法來解決，對(duì)此，在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持科學(xué)性與靈活性、解放思想和與時(shí)俱進(jìn)相結(jié)合的原則，正確看待群眾利益訴求，力爭(zhēng)把大道理講實(shí)，小道理講透，發(fā)揮思想政治工作的智慧，引導(dǎo)群眾理性認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)利益格局的多元化現(xiàn)象。第三，尊重群眾意愿，打撈沉默的聲音。思想政治工作的最高標(biāo)準(zhǔn)是“讓人民群眾滿意”。內(nèi)在要求思想政治工作必須強(qiáng)化“以人為本”的核心理念，切實(shí)尊重群眾“人民當(dāng)家作主”的權(quán)益和意愿，深入基層，細(xì)心傾聽群眾聲音，尤其是底層民眾的聲音，學(xué)會(huì)打撈沉默，才能體味群眾冷暖，以群眾滿不滿意作為工作成效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“不唯上、不唯官、只唯民”的辦事原則，真正踐行“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的執(zhí)政理念，唯有如此，才是暢通訴求表達(dá)渠道構(gòu)建的最好注解，才是實(shí)事求是的工作作風(fēng)，才是群眾的福祉所在。

二、只有加強(qiáng)思想政治工作，才能建立暢通有效的心理干預(yù)機(jī)制

黨的十八大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)?！睂ⅰ靶睦硎鑼?dǎo)”作為新的歷史條件下思想政治工作的基本方法，無疑是優(yōu)化社會(huì)治理，構(gòu)建暢通有效的心理干預(yù)機(jī)制，凸顯“以人為本”的核心內(nèi)涵，推進(jìn)思想政治工作實(shí)效性和科學(xué)化的具體體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)思想政治工作與“心理疏導(dǎo)”基礎(chǔ)上的心理干預(yù)機(jī)制的有效結(jié)合，是引導(dǎo)群眾正確看待社會(huì)矛盾、利益分化、解決心理困惑、促進(jìn)心理和諧的必然路徑，是新時(shí)期矛盾調(diào)解、輿情疏導(dǎo)、思想轉(zhuǎn)變、問題破處的現(xiàn)實(shí)需要，是社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)是加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的必然選擇。

在這個(gè)大變動(dòng)、大變革的時(shí)代，社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益多元、階層分化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，勢(shì)必對(duì)人們的思想觀念造成沖擊?！叭鮿?shì)群體”透視社會(huì)利益分配不均衡；“不鬧不解決”心理折射群眾利益訴求表達(dá)渠道受阻；“咆哮體”反映了一些人對(duì)當(dāng)前改革發(fā)展困局的迷茫和境遇不順的宣泄……這些社會(huì)現(xiàn)象存在，一再提示我們，思想意識(shí)的變化是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的深層顯示，推進(jìn)社會(huì)治理，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，把控社會(huì)發(fā)展，需要深度介入和觸碰民眾的內(nèi)心世界。[4]基于此，構(gòu)建基于思想政治教育維度下的群眾心理干預(yù)機(jī)制顯得尤為必要。何謂“心理干預(yù)機(jī)制”，一言以蔽之，則是對(duì)處于心理危機(jī)狀態(tài)的人群通過思想政治教育、心理學(xué)、心理健康教育等等方法、技術(shù)和手段進(jìn)行矯正、防治、指導(dǎo)，以調(diào)適其失衡的心理狀態(tài)，達(dá)到降低、減輕甚至規(guī)避可能出現(xiàn)的社會(huì)突發(fā)事件的危害性。思想政治工作堅(jiān)持“以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的工作方針，通過注入“人文關(guān)懷”和“心理疏導(dǎo)”，來達(dá)成“理論武裝”、“輿論引導(dǎo)”、“精神塑造”和“作品鼓舞”的育人目標(biāo)。構(gòu)建暢通有效的心理干預(yù)機(jī)制勢(shì)必離不開思想政治教育的功能內(nèi)化和延伸，只有在心理干預(yù)機(jī)制建設(shè)中注入思想政治教育“尊重人、理解人、關(guān)懷人、肯定人”的價(jià)值內(nèi)涵，并貫徹“以理服人、以情感人”的原則，才能投射一種精神、升華一種審美情操，進(jìn)而契合“人的全面發(fā)展”的本質(zhì)要求。

社會(huì)管理歸根結(jié)底是對(duì)人的管理和服務(wù)，思想政治工作主要針對(duì)人、針對(duì)人的思想狀況開展工作，在心理干預(yù)機(jī)制構(gòu)建的過程中，必須加強(qiáng)和改善思想政治工作，強(qiáng)化“人文關(guān)懷”和“心理疏導(dǎo)”，充分發(fā)揮思想政治工作的社會(huì)管理功能，服務(wù)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐活動(dòng)。第一，構(gòu)建基于心理疏導(dǎo)視角下的社會(huì)心理危機(jī)預(yù)警機(jī)制。心理危機(jī)的介入、干預(yù)、預(yù)警機(jī)制是有效開展心理幫扶、疏導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)，是尊重人、肯定人、鼓舞人的具體體現(xiàn)，更為維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、家庭和諧的基本保證?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！毙睦砦C(jī)的發(fā)生雖然具有一定的偶然性和突發(fā)性，然“預(yù)”與“不預(yù)”的結(jié)果必然不同，只有在社會(huì)事件可能發(fā)生之前做好事前控制，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)的預(yù)見性和前瞻性，定期性、常規(guī)化開展心理幫扶，才是“防患于未然”的根本。此外，對(duì)遭受心理創(chuàng)傷的群眾進(jìn)行人文關(guān)懷、心理救援，才能從源頭上遏制社會(huì)事件發(fā)生的幾率。第二，建立對(duì)重點(diǎn)人群的心理干預(yù)制度。社會(huì)心態(tài)是社會(huì)公眾行為、突發(fā)事件爆發(fā)的誘因，尤其是社會(huì)重點(diǎn)人群的社會(huì)心態(tài)問題，極易引發(fā)不良的社會(huì)行為。在開展心理疏導(dǎo)的過程中，要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群的心理篩選，并對(duì)篩選出來的人群給予心理疏導(dǎo)的特殊關(guān)注，如生活困難的“弱勢(shì)群體”、患有心理疾病的特殊人群、失業(yè)人員、遭受利益分配不公人群等等，他們面臨著生活之困、之艱、之難，屬于心理危機(jī)易感人群，假設(shè)得不到及時(shí)的幫扶、疏通、引導(dǎo)，極有可能是公共突發(fā)事件的“引爆器”。對(duì)此，必須要加強(qiáng)對(duì)心理危機(jī)易感重點(diǎn)人群的心理干預(yù)，除了在情感上理解和包容、暢通其宣泄渠道之外，還要及時(shí)解決引發(fā)其心理危機(jī)的矛盾和沖突，將可能引發(fā)突發(fā)事件的誘因減少甚至剔除，為構(gòu)建和諧社會(huì)營造健康的心理氛圍。第三，積極開展心理健康教育，構(gòu)建群眾生命倫理觀。提升人性層次、發(fā)展人本身、探尋人生價(jià)值、追求人生意義，這些都是思想政治教育“以人為本”的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建思想政治教育生命倫理觀的本質(zhì)要求。實(shí)施心理疏導(dǎo)、開展心理干預(yù)，實(shí)際上就是生命氣息傳遞的過程、關(guān)注生命發(fā)展的過程，從根本上來說，就是促進(jìn)人的生命的更好、更全面發(fā)展。[5]對(duì)此，創(chuàng)新優(yōu)化社會(huì)治理，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，必須積極開展心理健康教育，將生命倫理觀教育作為心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)機(jī)制實(shí)施中的重要內(nèi)容，通過生命倫理觀教育，讓群眾感恩生活、珍惜當(dāng)下、奉獻(xiàn)社會(huì)、成就自我，實(shí)現(xiàn)生命發(fā)展的最大價(jià)值。總之，加強(qiáng)和改善思想政治工作與心理干預(yù)機(jī)制的構(gòu)建是一致的，需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐層面不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要使命。

三、只有加強(qiáng)思想政治工作，才能建立暢通有效的矛盾調(diào)處機(jī)制

黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出：“我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。特別要看到，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題?！庇纱丝梢?，全面建成小康社會(huì)的過程是一個(gè)不斷化解矛盾的持續(xù)過程。馬克思主義者從來不回避矛盾的存在，馬克思認(rèn)為：“矛盾存在于一切事物之中，并成為事物發(fā)展變化的根本動(dòng)力?！泵珴蓶|同志指出：“世界是由矛盾組成的，沒有矛盾就沒有世界?！痹谖覈?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深刻變革的過程中，矛盾的顯現(xiàn)在所難免，關(guān)鍵之處在于正視矛盾并有效化解矛盾。事實(shí)上，在我國改革開放的實(shí)踐中，向來是以化解社會(huì)矛盾而著稱，改革開放化解了群眾物質(zhì)文化需求的矛盾，和諧社會(huì)化解了發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾，科學(xué)發(fā)展觀化解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、自然、環(huán)境之間的矛盾?；诖?，在創(chuàng)新社會(huì)治理的過程中，我黨仍然強(qiáng)調(diào)矛盾化解的主動(dòng)性、持續(xù)性和創(chuàng)新性，最大限度地增加和諧“正能量”，為實(shí)現(xiàn)國人千年期盼之“中國夢(mèng)”注入和諧因素。

在我國社會(huì)由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)型的過程中，必須構(gòu)建均衡性的制度和機(jī)制，尤其是化解社會(huì)矛盾方面的機(jī)制，基于此，建設(shè)系統(tǒng)化、組織化、民主化、科學(xué)化的矛盾調(diào)處機(jī)制，成為推進(jìn)社會(huì)和諧的本質(zhì)要求。所謂的矛盾調(diào)處機(jī)制，即是在充分考量社會(huì)各階層利益矛盾關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治乃至思想政治教育手段來實(shí)現(xiàn)各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)整合，使之達(dá)到合理有序的良性狀態(tài)，并最終達(dá)成一種推進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)的社會(huì)治理機(jī)制。需要強(qiáng)調(diào)的是，矛盾是基于不同階層之間的利益關(guān)系，從根本上說就是人與人之間的利益沖突關(guān)系，思想政治工作主要是以人為工作對(duì)象，是以實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧為工作目標(biāo)。對(duì)此，思想政治工作作為我黨革命、建設(shè)、改革從勝利走向勝利的“傳家寶”，始終是社會(huì)矛盾化解的重要推手，必須時(shí)刻加強(qiáng)和改進(jìn)，一刻也不能放松。

馬克思說過：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！薄啊枷?一旦離開‘利益'，就一定會(huì)使自己出丑。”針對(duì)當(dāng)前人們基于利益關(guān)系之上的各種矛盾，必須構(gòu)建基于思想政治工作維度上的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，始終將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益作為矛盾調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極引導(dǎo)群眾正確的利益追求，樹立合乎公平、公正、平等、正義的價(jià)值觀和利益觀，從而使各階層利益得到有效整合，進(jìn)而保持社會(huì)和諧運(yùn)行的穩(wěn)定狀態(tài)。第一，社會(huì)矛盾預(yù)警：及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反映、適時(shí)解決。在構(gòu)建社會(huì)矛盾預(yù)警工作中，思想政治工作不僅是尤為必要，而且起到未雨綢繆、早加防范的“晴雨表”效能。社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制具有迅速探測(cè)、發(fā)現(xiàn)、分析、判斷利益矛盾問題并及時(shí)作出快速反應(yīng)的特點(diǎn)，其優(yōu)勢(shì)在于發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾的及時(shí)性、反映社會(huì)矛盾的快速性和解決社會(huì)矛盾的適時(shí)性。第二，社會(huì)利益調(diào)處：科學(xué)引導(dǎo)、合理追求。始終堅(jiān)持把滿足人民群眾的根本利益作為加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)，是思想政治工作發(fā)揮利益調(diào)處效能的基本前提。思想政治工作要發(fā)揮利益協(xié)調(diào)功能，必須深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，積極發(fā)揮利益追求的導(dǎo)向功能。當(dāng)前社會(huì)利益格局深刻調(diào)整所導(dǎo)致的社會(huì)不公、利益分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)分層等等一系列社會(huì)問題的產(chǎn)生，并伴隨著諸多社會(huì)矛盾的引發(fā)，于全面建成小康社會(huì)極為不利。對(duì)此，思想政治工作在利益調(diào)處中的導(dǎo)向功能就是：讓群眾理性認(rèn)識(shí)初級(jí)階段國情下財(cái)富分配差距的客觀性和必然性，使群眾的人生觀、世界觀、價(jià)值觀與時(shí)代發(fā)展相呼應(yīng)；教育和引導(dǎo)群眾正確看待和處理個(gè)人利益與集體利益之間的關(guān)系，強(qiáng)化人民當(dāng)家作主意識(shí)，使個(gè)人利益追求合理、合法并凸顯顧全大局的要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各種利益關(guān)系處理的自覺生成，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第三，社會(huì)矛盾化解：常態(tài)管理、應(yīng)急處置。思想政治工作作用于社會(huì)矛盾化解主要涵蓋兩個(gè)方面：社會(huì)矛盾的常態(tài)管理與社會(huì)沖突的應(yīng)急處置。一方面，常態(tài)管理是社會(huì)矛盾化解的前提和基礎(chǔ)。將社會(huì)矛盾納入到思想政治工作的常態(tài)管理當(dāng)中，需要思想政治工作及時(shí)把握社會(huì)輿情動(dòng)向，教育和引導(dǎo)群眾樹立責(zé)任安全理念；積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建暢通無阻的信息傳播機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民眾與政府間的高效溝通；構(gòu)建高效的心理幫扶體系，尤其是社會(huì)弱勢(shì)人群的重點(diǎn)心理疏導(dǎo)和幫扶，以幫助其樹立正確的社會(huì)心態(tài)。另一方面，應(yīng)急處置是社會(huì)矛盾化解的有效保證。在影響社會(huì)公共安全的突發(fā)事件、群體性事件發(fā)生之時(shí)，思想政治工作必須做好事中控制，及時(shí)對(duì)受害者進(jìn)行心理救助，以避免不穩(wěn)定因素的蔓延和擴(kuò)散。事后定期回訪，確保思想政治工作化解社會(huì)矛盾的持續(xù)性。

四、只有加強(qiáng)思想政治工作，才能建立暢通有效的權(quán)益保障機(jī)制

創(chuàng)新社會(huì)管理被定性為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要手段，是基于當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特殊的社會(huì)背景基礎(chǔ)之上的。中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型不僅僅是“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”的變革，還涵蓋著“計(jì)劃”向“市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型的難度和風(fēng)險(xiǎn)增大，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中時(shí)有發(fā)生的征地拆遷糾紛、農(nóng)民工欠薪、醫(yī)患矛盾、勞資糾紛等等，導(dǎo)致群體性事件呈現(xiàn)為多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，折射出群眾權(quán)益保障的重要性和政府在社會(huì)管理中理論與經(jīng)驗(yàn)的準(zhǔn)備不足。為此，在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益”。由此可見，以黨和政府為主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制的確立，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建、群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固是何等重要。也正是基于此，胡錦濤同志在黨的十八大提出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。”至此，構(gòu)建群眾權(quán)益保障機(jī)制，成為黨和政府進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)新管理、保證社會(huì)長治久安的重要課題。

改革因問題而生，必然伴隨著問題而繼續(xù)深入，尤其是在我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國情之下，社會(huì)管理重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的相伴相生在所難免，關(guān)鍵問題在于“社會(huì)管理”這一上層建筑如何緊跟社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐，以實(shí)現(xiàn)對(duì)“生產(chǎn)力發(fā)展”的正能量、正促進(jìn)。然而，我國當(dāng)前的社會(huì)管理仍存在較大的完善空間，難以呼應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。特別是在就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、受救助權(quán)等等群眾基本權(quán)益的保障上，需要不斷的改革創(chuàng)新。毋庸置疑，就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、受救助權(quán)等是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益，只有切實(shí)解決，才能實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的和諧社會(huì)特征。在此過程中，亟需思想政治工作發(fā)揮“潤滑劑”、“強(qiáng)心劑”和“鎮(zhèn)定劑”的功能和作用，才能建立暢通有效的權(quán)益保障機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)群眾權(quán)益的保障和社會(huì)矛盾的化解，思想政治工作也因此獲得了更大的發(fā)展空間和舞臺(tái)。

只有發(fā)揮思想政治工作的特色和優(yōu)勢(shì)，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。只有將思想政治工作與社會(huì)管理相結(jié)合，才能更好地保障群眾的基本權(quán)利，并建立科學(xué)穩(wěn)妥、暢通有效的權(quán)益保障機(jī)制。第一，發(fā)揮思想政治工作溝通力，護(hù)佑群眾的基本權(quán)益。溝通群眾是保證群眾基本權(quán)益的橋梁，以往社會(huì)管理難以凸顯效能，“溝通不力”是其中“短板”之一，從“崔英杰刺死城管”案的社會(huì)關(guān)注度和民意趨向度可見一斑。思想政治工作“人文關(guān)懷”和“心理疏導(dǎo)”凸顯優(yōu)異的溝通職能，只有遵照思想政治工作的有效溝通方法，才能得到群眾的信任，才是權(quán)益問題解決的前提?；诖耍仨毺嵘骷?jí)黨員干部在社會(huì)治理中的溝通能力和本領(lǐng)，使其在解決群眾權(quán)益面前能實(shí)現(xiàn)與群眾高效溝通、無縫對(duì)接，可以通過民主評(píng)議、聽證會(huì)等等制度化的模式，以實(shí)現(xiàn)民意渠道的暢通，為群眾基本權(quán)益的保障奠定根基。第二，發(fā)揮思想政治工作的服務(wù)力，夯實(shí)群眾的基本權(quán)益。服務(wù)群眾是確保群眾基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)的基本保證。實(shí)現(xiàn)群眾利益，必須深入群眾、深入基層，關(guān)注民生，感受群眾冷暖，傳頌華夏大地之“習(xí)主席的時(shí)間去哪兒了”，以漫畫形式展示了習(xí)主席一年39天的走基層、下基層、問政基層，這正是黨以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益在“習(xí)主席”身上的宗旨體現(xiàn)。保障群眾權(quán)益，就必須體現(xiàn)思想政治工作的服務(wù)力，為群眾辦實(shí)事、辦好事，到群眾最需要的地方去，關(guān)注和滿足群眾的物質(zhì)和精神的共性需求，以群眾對(duì)工作滿不滿意作為服務(wù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)。唯有如此，才是群眾基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)的保證。第三，發(fā)揮思想政治工作的調(diào)解力，保證群眾的基本權(quán)益。思想政治工作秉承的“道理”和“事實(shí)”的原則，提倡“民主的”、“說服教育的”工作模式，給了群眾一個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和是非判斷尺度，為化解社會(huì)矛盾提供有效保證。事實(shí)上，化解矛盾是保障群眾權(quán)益的關(guān)鍵，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中凸顯的群眾權(quán)益缺失問題，是累積社會(huì)矛盾、形成不和諧因素的誘因，需要更深、更細(xì)、更主動(dòng)的思想政治工作去融化、調(diào)解，始終把維護(hù)群眾基本權(quán)益放在首位，才是機(jī)制健全、執(zhí)政能力優(yōu)化的根本所在，才能筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)。

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，不斷創(chuàng)新思想政治工作的局面，以實(shí)現(xiàn)思想政治工作在化解社會(huì)矛盾實(shí)踐中的工作優(yōu)勢(shì)，此外，還要不斷總結(jié)思想政治工作的有效經(jīng)驗(yàn)，升華為思想政治科學(xué)的工作機(jī)制，而且要建立科學(xué)有效的思想政治工作機(jī)制體系，為更有效地化解社會(huì)矛盾奠定厚實(shí)的理論和實(shí)踐根基。

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責(zé)任編輯 周 剛

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：1003-8477(2014)10-0185-05

毛璐（1984—），女，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院思想政治教育專業(yè)博士研究生。