王宇

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 研究生二隊(duì)，河北 廊坊065000）

造勢(shì)性機(jī)動(dòng)在群體性事件處置中的應(yīng)用

王宇

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 研究生二隊(duì)，河北 廊坊065000）

群體性事件是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，雙方情況的基本對(duì)照就是態(tài)勢(shì)。在實(shí)際的處置過(guò)程中，占據(jù)主動(dòng)有利的態(tài)勢(shì)，離不開(kāi)科學(xué)合理的造勢(shì)性機(jī)動(dòng)。處置群體性事件過(guò)程中的造勢(shì)性機(jī)動(dòng)就是針對(duì)事態(tài)的背景條件，從實(shí)際出發(fā)，靈活運(yùn)用包圍、迂回、穿插、滲透等造勢(shì)機(jī)動(dòng)手段，創(chuàng)造有利于我，不利于彼的環(huán)境，為有效處置事件、平息事態(tài)創(chuàng)造有利態(tài)勢(shì)。

應(yīng)急警務(wù)；群體性事件處置；造勢(shì)性機(jī)動(dòng)

一、造勢(shì)性機(jī)動(dòng)的含義

機(jī)動(dòng)，是指戰(zhàn)斗中有組織地轉(zhuǎn)移兵力或火力的行動(dòng)。著眼機(jī)動(dòng)的目的和用途，其基本樣式可歸結(jié)為接敵性機(jī)動(dòng)、造勢(shì)性機(jī)動(dòng)和轉(zhuǎn)移性機(jī)動(dòng)。其中，造勢(shì)性機(jī)動(dòng)是指在行動(dòng)中以形成有利態(tài)勢(shì)為目的的機(jī)動(dòng)，其意義在于通過(guò)總體或局部變換我方力量與敵方的相對(duì)空間位置，使己方處在最為有利的地位，為順利遂行任務(wù)奠定基礎(chǔ)。[1]其主要機(jī)動(dòng)樣式可概括為包圍、迂回、穿插、滲透四種。

群體性事件是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在群體性事件的處置過(guò)程中，彼我雙方情況的基本對(duì)照就是態(tài)勢(shì)。在掌握對(duì)方的目的、人數(shù)、性質(zhì)、所持器械、位置的基礎(chǔ)上，將其與我方投入的警力、編成、控制范圍、所處位置等情況進(jìn)行對(duì)比，就可以得出整個(gè)事件的基本態(tài)勢(shì)。[2]在實(shí)際的處置過(guò)程中，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住利于己不利于彼的方面，乘勢(shì)而動(dòng)，就能在處置過(guò)程中占據(jù)主動(dòng)。但是在處置群體性事件的過(guò)程中，有利于我方的態(tài)勢(shì)不是從天而降的，很多時(shí)候它需要通過(guò)采取合理的造勢(shì)性機(jī)動(dòng)來(lái)制造。在處置群體性事件過(guò)程中的造勢(shì)性機(jī)動(dòng)就是針對(duì)事件的背景條件，從實(shí)際出發(fā)，靈活運(yùn)用包圍、迂回、穿插、滲透等造勢(shì)性機(jī)動(dòng)手段，創(chuàng)造有利于我，不利于彼的環(huán)境，為有效處置事件、平息事態(tài)創(chuàng)造有利態(tài)勢(shì)。

二、造勢(shì)性機(jī)動(dòng)在處置群體性事件中的意義

近些年，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善造成的利益沖突，我國(guó)群體性事件的數(shù)量居高不下，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，表現(xiàn)形式日趨激烈。公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的難度明顯加大。在處置過(guò)程中，面對(duì)大量的鬧事人群和可能逐步升級(jí)的事態(tài)，要想快速有效地平息事態(tài)，把有限的警力發(fā)揮出最大的效能，就需要公安機(jī)關(guān)在實(shí)際的處置過(guò)程中機(jī)動(dòng)靈活地運(yùn)用警力，重視發(fā)揮機(jī)動(dòng)，尤其是造勢(shì)性機(jī)動(dòng)在處置群體性事件中的作用。

首先，通過(guò)造勢(shì)性機(jī)動(dòng)，在處置群體性事件中變換我方與處置對(duì)象的相對(duì)空間位置，使我方處在有利的地位，有利于我方獲取現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮警力的作戰(zhàn)效能，為順利遂行任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

其次，通過(guò)造勢(shì)性機(jī)動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)警力的快速部署，準(zhǔn)確到位。通過(guò)對(duì)鬧事人群進(jìn)行包圍控制，可以確保重要地點(diǎn)的安全，在第一時(shí)間控制事態(tài)的發(fā)展，防止矛盾激化、事態(tài)升級(jí)。

最后，通過(guò)造勢(shì)性機(jī)動(dòng)，以嚴(yán)整的隊(duì)形和勢(shì)不可擋的氣勢(shì)，形成重兵集結(jié)，大兵壓境的態(tài)勢(shì)，在完成包圍、迂回行動(dòng)的同時(shí)，在精神和心理上給鬧事人群以強(qiáng)烈的震撼和巨大的心理壓力，有利于展現(xiàn)我方的處置決心和實(shí)力，震懾鬧事人群，瓦解其抵抗意志。

三、造勢(shì)性機(jī)動(dòng)在處置群體性事件中的應(yīng)用

造勢(shì)性機(jī)動(dòng)的主要機(jī)動(dòng)樣式可概括為包圍、迂回、穿插、滲透等幾種。下面，本文就這幾種主要的機(jī)動(dòng)樣式談一談造勢(shì)性機(jī)動(dòng)在處置群體性事件中的應(yīng)用。

（一）包圍

處置群體性事件中的包圍是在實(shí)施正面堵截、驅(qū)散等處置行動(dòng)的同時(shí)，向其側(cè)翼和后方機(jī)動(dòng)，形成合圍態(tài)勢(shì)的行動(dòng)。警察在趕到事發(fā)地后，首先應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)、上級(jí)意圖和命令、事發(fā)地區(qū)范圍、地形特點(diǎn)、環(huán)境等情況，采用包圍的機(jī)動(dòng)方式，迅速將鬧事人群控制在一定區(qū)域內(nèi)，阻止外部力量進(jìn)入，割斷其與外界的聯(lián)系，以有效地控制局勢(shì)，為下一步的處置行動(dòng)創(chuàng)造條件。

群體性事件發(fā)生后，擔(dān)負(fù)處置任務(wù)的警察應(yīng)迅速包圍事發(fā)區(qū)域，控制事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的主要路口及通道，封閉現(xiàn)場(chǎng)，制止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入封閉區(qū)；疏散圍觀人員，縮小事件的影響范圍，防止外部人員涌入而使事件進(jìn)一步擴(kuò)大。在事發(fā)區(qū)域的四周采取嚴(yán)密封鎖包圍的過(guò)程中，可以用警車開(kāi)道，開(kāi)啟警燈、警笛，通過(guò)將足以形成震懾?cái)?shù)量的警力開(kāi)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、高頻率地調(diào)動(dòng)警力或者在現(xiàn)場(chǎng)周圍進(jìn)行高密度武裝巡邏，刻意造成“大兵壓境”的高壓態(tài)勢(shì)，[3]在完成包圍機(jī)動(dòng)的同時(shí)，在精神和心理上給鬧事人群以強(qiáng)烈的震撼，控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。在包圍的警力部署上，要本著整體配置、確保重點(diǎn)的原則，把主要警力用于主要方向和重點(diǎn)地區(qū)，集中優(yōu)勢(shì)警力對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、主要路口和鬧事人群可能圍攻的重要場(chǎng)所加強(qiáng)守備，確保重要目標(biāo)的安全。

當(dāng)非法集會(huì)、游行、示威人群向其預(yù)定地點(diǎn)行進(jìn)時(shí)，指揮員應(yīng)根據(jù)上級(jí)意圖、本級(jí)任務(wù)，群體性事件的性質(zhì)、規(guī)模，我方警力數(shù)量及地形等情況，迅速占領(lǐng)人群行進(jìn)前方的有利地形和主要路口、地段，以警力和路障相結(jié)合的方法，設(shè)置警戒線，力求對(duì)人群形成阻截封控的包圍態(tài)勢(shì)。

參與處置的警力通常由阻截分隊(duì)、封控分隊(duì)和機(jī)動(dòng)分隊(duì)編成。阻截分隊(duì)攜帶警棍、盾牌、移動(dòng)式障礙和防護(hù)器材，配置在重要路口或地段上，擔(dān)任阻截任務(wù)；封控分隊(duì)攜帶宣傳工具、警棍、盾牌，配置在游行、示威人群道路的兩側(cè)，擔(dān)任封控任務(wù)；機(jī)動(dòng)分隊(duì)，攜帶警棍、盾牌、非致命性武器和防護(hù)器材，乘車或隱蔽配置在阻截分隊(duì)附近便于機(jī)動(dòng)的位置上，擔(dān)任機(jī)動(dòng)支援任務(wù)。

（二）迂回

群體性事件處置中的迂回通常是指繞向?qū)Ψ絺?cè)翼或后方的行動(dòng)。一般是利用鬧事人群組織不嚴(yán)密的特點(diǎn)，尋找人群暴露的翼側(cè)或較大間隙進(jìn)行。通過(guò)有效的迂回行動(dòng)，可實(shí)現(xiàn)警力的快速轉(zhuǎn)移機(jī)動(dòng)，確保警力快速達(dá)到指定位置，形成有利于我方的態(tài)勢(shì)。

例如，當(dāng)鬧事人群先于我方集結(jié)于黨政機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所或其它受圍攻目標(biāo)門口導(dǎo)致道路堵塞時(shí)，經(jīng)勸阻無(wú)效后，為了保證重點(diǎn)目標(biāo)安全、不受沖擊，在不宜采取其它手段的情況下，可采用側(cè)翼迂回包抄的機(jī)動(dòng)方式，即出兵一路或兩路，沿大門兩側(cè)墻壁向大門方向迂回包抄，占領(lǐng)有利位置，抵抗沖擊，確保重點(diǎn)目標(biāo)安全，為下一步行動(dòng)創(chuàng)造條件。采用這種方法，一方面包抄警力隊(duì)形一側(cè)靠墻，一側(cè)暴露給鬧事者，免受兩側(cè)夾擊；另一方面警力沿墻機(jī)動(dòng)，行動(dòng)路線恰是一條由墻壁為依托的直線，突入時(shí)容易利用縫隙，避開(kāi)鬧事人群在我方突入的正面自然形成的“人墻”。其隊(duì)形依據(jù)需要楔入的警力，每一側(cè)可編成一路或數(shù)路縱隊(duì)。迂回包抄的警力應(yīng)以裝備精良、素質(zhì)精干的警力為先，形成錐形陣容合力推進(jìn)，逐步拓寬前進(jìn)通道，以使足夠的警力在第一時(shí)間盡快到達(dá)預(yù)定位置，控制事態(tài)發(fā)展。

（三）穿插

群體性事件處置中的穿插，是指利用人群間隙或薄弱部位插入其后方的機(jī)動(dòng)。[4]主要用于分割人群、奪占行動(dòng)的有利位置、抓捕激進(jìn)分子、阻斷增援、防止人群匯合聚集，為下一步的處置創(chuàng)造有利的態(tài)勢(shì)。

處置商場(chǎng)、公園或其它集會(huì)場(chǎng)所發(fā)生的群體性事件時(shí)，由于人員擁擠，場(chǎng)地狹窄，不便疏導(dǎo)，且往往會(huì)有眾多無(wú)辜群眾夾雜其中。對(duì)于這種情況，可以利用人群中的空隙，采取多路穿插的戰(zhàn)術(shù)手段。將警力分成幾組或十幾組，從鬧事現(xiàn)場(chǎng)外圍，以鬧事中心為主要方向，實(shí)施向心穿插。穿插的隊(duì)形視地形及環(huán)境條件而定，每組人員緊密銜接。穿插到位后，立即占領(lǐng)有利位置，控制鬧事的重點(diǎn)人物，勸阻疏導(dǎo)周圍群眾，全力維持場(chǎng)內(nèi)秩序。

對(duì)于突然發(fā)生的大規(guī)模團(tuán)伙毆斗、械斗或其它暴力性沖突，一般應(yīng)首先將矛盾雙方隔離開(kāi)來(lái)，然后再行調(diào)解處置。戰(zhàn)術(shù)手段以從中間穿插分割為宜。處置隊(duì)伍應(yīng)編成楔形穿插隊(duì)形，從一側(cè)或兩側(cè)穿插突入。一側(cè)突入，即從對(duì)峙雙方的中間縫隙開(kāi)始，向內(nèi)插入；兩側(cè)突入，即警力分兩路，分別從對(duì)峙雙方中間縫隙兩端開(kāi)始，同時(shí)向心突入，使?fàn)幎冯p方不得交手，進(jìn)而達(dá)到隔離處置、平息事態(tài)的目的。進(jìn)行穿插分割的警力要預(yù)先進(jìn)行周密的準(zhǔn)備，攜帶好警棍、盾牌、非致命性武器和防護(hù)器材等裝備，在確保安全的前提下，抓住戰(zhàn)機(jī)，力爭(zhēng)快速有效地完成穿插分割，有效控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。

穿插中所面臨的情況往往復(fù)雜多變，任務(wù)艱巨。因此，組織實(shí)施穿插時(shí)應(yīng)著重注意以下幾點(diǎn)：首先，要合理選擇穿插時(shí)機(jī)和方式。應(yīng)根據(jù)人群結(jié)構(gòu)、戒備程度和環(huán)境條件，選擇適宜的時(shí)機(jī)和方式實(shí)施穿插，如鬧事人群有較大間隙、暴露翼側(cè)和人群紛爭(zhēng)，情況突變時(shí)。穿插時(shí)機(jī)通常選在驅(qū)散發(fā)起前，也可在驅(qū)散發(fā)起時(shí)實(shí)施。其次，要靈活運(yùn)用穿插方法。當(dāng)人群正面較寬、縱深較淺，或有隙可乘，人群還沒(méi)有完全聚集匯合時(shí)，穿插部（分）隊(duì)可沿選定的路線，以一路或多路同時(shí)行動(dòng)，迅速直接穿插到位；人群密集，穿插難度大時(shí)，應(yīng)交替掩護(hù)前進(jìn)。第三，要周密組織各種保障。為確保穿插行動(dòng)的順利，應(yīng)預(yù)先周密組織各種保障，尤其是情報(bào)、防護(hù)保障，以及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，保障穿插任務(wù)順利進(jìn)行。

（四）滲透

處置群體性事件中的滲透是指秘密潛入鬧事人群之中的行動(dòng)，多以偽裝的形式混入人群刺探情報(bào)、秘密抓捕帶頭的或唆使鼓動(dòng)他人尋釁滋事的頭目。

首先，對(duì)于有組織、有預(yù)謀的群體性事件，通過(guò)我方人員的偽裝滲透，混入鬧事人群內(nèi)部，可以有效地收集情報(bào)、了解情況，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)關(guān)準(zhǔn)確判斷事態(tài)發(fā)展、合理制定處置方案提供決策依據(jù)。

其次，對(duì)于那些經(jīng)政策宣傳、疏導(dǎo)無(wú)效的頑抗分子和骨干分子，可以采用秘密滲透的方式，伺機(jī)抓捕。預(yù)先組織軍事素質(zhì)高、應(yīng)變能力好的警員組成精干的滲透分隊(duì)，穿著便衣，隨身攜帶警繩、手銬等警械，偽裝成群眾，有組織地分散滲透到發(fā)生群體性事件的主要區(qū)域。然后，通過(guò)各種方式，巧妙接近目標(biāo)犯罪分子，實(shí)施臥底潛伏，收集情報(bào)，掌握目標(biāo)動(dòng)態(tài)。待我方主力警力采取行動(dòng)時(shí)，適時(shí)集結(jié)或分別行動(dòng)，抓捕鬧事頭目和現(xiàn)場(chǎng)不法分子，搗毀其指揮宣傳機(jī)構(gòu)，保衛(wèi)重要目標(biāo)的安全。

滲透機(jī)動(dòng)，要注意選擇有利的滲透時(shí)機(jī)。通常在處置行動(dòng)開(kāi)始前或在實(shí)施封控包圍行動(dòng)的同時(shí)利用人群的間隙、夜暗的天氣條件等有利時(shí)機(jī)趁機(jī)進(jìn)入鬧事群體或地區(qū)。參與滲透的人員應(yīng)配備必要的器材，相互配合，相互掩護(hù)，在保證安全的前提下獲取情報(bào)并及時(shí)發(fā)送。整個(gè)滲透過(guò)程要做到機(jī)智靈活，避免與鬧事人員過(guò)多糾纏，若發(fā)生意外，應(yīng)果斷撤離現(xiàn)場(chǎng)，然后再尋找更好的時(shí)機(jī)。[5]

四、應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）明確目的，協(xié)同配合

組織實(shí)施造勢(shì)性機(jī)動(dòng)，需要明確目的，服從于上級(jí)指揮機(jī)關(guān)的整體處置意圖。造勢(shì)性機(jī)動(dòng)是處置行動(dòng)的組成部分，是為下一步的處置行動(dòng)創(chuàng)造有利的態(tài)勢(shì)和條件而進(jìn)行的。指揮員在組織造勢(shì)性機(jī)動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，充分考慮造勢(shì)性行動(dòng)與接下來(lái)處置行動(dòng)的銜接配合，提高行動(dòng)效率。

群體性事件情況復(fù)雜，參與處置的力量除了公安機(jī)關(guān)之外，往往還會(huì)有武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、解放軍等多方力量參與。這就要求公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中，實(shí)施包圍、迂回、穿插、滲透等造勢(shì)性行動(dòng)時(shí)要將其放在總體處置的大背景下進(jìn)行，服從大局，做好與友鄰的協(xié)同配合，形成合力。如進(jìn)行封控包圍時(shí)可以與各參與處置力量密切配合，明確任務(wù)區(qū)分，根據(jù)主次方向合理配置警力，確保重點(diǎn)，彌補(bǔ)警力的不足。在處置大型群體性事件的穿插分割時(shí)，可以與武警內(nèi)衛(wèi)警力協(xié)同配合，多頭并進(jìn)，形成合力。

（二）集中警力，保障重點(diǎn)

公安機(jī)關(guān)要根據(jù)處置任務(wù)，針對(duì)群體性事件的具體情況，嚴(yán)密細(xì)致地部署警力，集中足夠的警力于主要方向和關(guān)鍵部位，形成局部力量?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)施有重點(diǎn)的行動(dòng)，使我方能以有限警力對(duì)付數(shù)倍甚至數(shù)十倍于我的鬧事群體。例如在進(jìn)行包圍時(shí)，要在主要路口、地段、重點(diǎn)目標(biāo)部署優(yōu)勢(shì)的警力，在關(guān)鍵部位形成梯次縱深配置，確保重點(diǎn)目標(biāo)的安全；在進(jìn)行滲透時(shí)要選取軍事素質(zhì)高、應(yīng)變能力強(qiáng)的人員組成精干的滲透分隊(duì)，集中優(yōu)勢(shì)警力，強(qiáng)調(diào)精兵制勝。在集中警力、重點(diǎn)部署的基礎(chǔ)上，還應(yīng)有一定數(shù)量的預(yù)備力量，以應(yīng)付意外情況。

（三）把握政策，慎用武力

群體性事件往往成因復(fù)雜，政策性強(qiáng)，如果處置不當(dāng)，很可能激化矛盾，造成不必要的人員和財(cái)產(chǎn)損失。無(wú)論是警力使用的時(shí)機(jī)、方式，還是武力打擊的目標(biāo)、范圍、手段和強(qiáng)度等，都必須符合法律規(guī)定和上級(jí)的要求。在處置過(guò)程中，要正確區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，要化解矛盾，不激化矛盾。這就要求在處置群體性事件過(guò)程中，處置警察必須自始至終嚴(yán)格按照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定依法進(jìn)行處置，慎用武力。在使用驅(qū)逐性、制服性警械時(shí)，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度，當(dāng)違法犯罪行為得到制止時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，在使用警械時(shí)不能故意造成人身傷害。[6]

在進(jìn)行穿插、迂回行動(dòng)時(shí)，對(duì)于警械、非殺傷性武器的使用要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照上級(jí)的命令合理使用，把使用的種類、數(shù)量、范圍和程度控制在最低限度，避免和減少可能造成的不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止激化矛盾，造成事態(tài)升級(jí)。

（四）精心準(zhǔn)備，確保安全

造勢(shì)性機(jī)動(dòng)之前，要在充分了解情況的基礎(chǔ)上，周密安排，處置行動(dòng)成功與否與行動(dòng)前的精心準(zhǔn)備是分不開(kāi)的。如警力在進(jìn)行包圍、迂回行動(dòng)前，需要對(duì)行動(dòng)區(qū)域的道路交通、鬧事人員分布等情況有詳細(xì)的了解。只有在此基礎(chǔ)之上，才能將有限的警力科學(xué)合理地部署，發(fā)揮警力的最大效能。在采用穿插、滲透等造勢(shì)性機(jī)動(dòng)手段處置群體性事件時(shí)，警察不可避免地要與鬧事群眾近距離接觸并產(chǎn)生沖突。面對(duì)那些暴力傾向明顯的頑抗分子和骨干分子，處置警察要做好防護(hù)，確保安全。例如，穿插分割的警力要預(yù)先進(jìn)行周密的準(zhǔn)備，明確任務(wù)區(qū)分與人員編組，確保行動(dòng)人員緊密銜接，防止落單。處置人員要注意攜帶好警棍、盾牌、非致命性武器和防護(hù)器材等裝備，做好人身安全的防護(hù)。

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2014-02-06 責(zé)任編校：譚明華