糜海波

（南京森林警察學院 思政部，江蘇 南京210023）

論培育人民警察核心價值觀的三個維度

糜海波

（南京森林警察學院 思政部，江蘇 南京210023）

推動人民警察核心價值觀由理念到實踐的轉變，必須依循科學的路徑，這一路徑大致包含三個基本維度。依據知與行相統(tǒng)一的邏輯，首先要使警察自身對這種價值觀的合理性和必然性有正確的認知，并從理性上予以認同；也要建立相應的規(guī)范，為公安民警踐行人民警察核心價值觀提供外在的條件和保障；還應把人民警察核心價值觀轉化為行為主體的職業(yè)精神、生活方式和德性品質，為實現(xiàn)社會對人民警察的價值期待提供內在的保證和動力。

人民警察；價值觀；核心價值觀

為加強我國公安隊伍的思想道德建設，進一步提升公安機關的“軟實力”，在總結人民警察價值觀建設歷史經驗的基礎上，結合新時期公安工作面臨的新使命、新任務和新要求，公安部凝練并提出了以“忠誠、為民、公正、廉潔”為基本內容的人民警察核心價值觀。價值觀是文化的內核，人民警察核心價值觀是警察精神文化的核心和基石，是人民警察人生觀和價值觀、精神品質和職業(yè)操守的高度概括。培育人民警察核心價值觀對于公安事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有支柱作用，對公安民警的思想道德、價值觀念和行為方式起著主導作用。作為人民警察行為之應然的核心價值觀要轉化為實然的價值，即實現(xiàn)由理念到實踐的轉變，必須依循科學的路徑來進行構建和培育。本文認為，理性認同是培育人民警察核心價值觀的認識論基礎，設定規(guī)范是踐行人民警察核心價值觀的外在條件，主體轉化是實現(xiàn)人民警察核心價值觀的內在保證。

一、認知維度：培育人民警察核心價值觀的理性前提

價值觀作為一定社會和組織對人們思想和行為的要求，是外在于個體意識的社會理性，它只有通過行為主體的內化即轉化為個體的思想觀念和價值自覺，才有可能變?yōu)槿藗冃袆拥闹改?，成為支配人們思想、情感、言行的內在力量，并轉化為個體的行為習慣。價值觀的內化是以主體的認知和認同為前提的，沒有行為主體的認知和認同，價值觀就無法內化為行為主體的自我意識而產生其作用。也就是說，培育人民警察核心價值觀首先要使警察自身對這種價值觀的合理性和必然性有正確的認知，并從理性上予以認同，使其真正成為“內心深處的自覺”，進而形成一種內在力量和自我要求。具體說，培育民警核心價值觀的合理性和現(xiàn)實性主要體現(xiàn)在以下方面。

首先，培育人民警察核心價值觀是建設社會主義核心價值體系的現(xiàn)實需要。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質體現(xiàn)，是國家文化軟實力的核心，是指引我國社會前進方向的精神旗幟，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的內在規(guī)律和目標要求。建設社會主義核心價值體系是一項社會系統(tǒng)工程，不僅需要全民參與，而且需要社會各行各業(yè)聯(lián)系自身實際加以貫徹落實。人民警察核心價值觀作為公安民警應遵守的價值原則和行為準則，與社會主義核心價值體系有著本質的一致性，是社會主義核心價值體系在公安系統(tǒng)的具體體現(xiàn)和要求，彰顯了公安機關“立警為公、執(zhí)法為民”的性質和宗旨。在文化多樣、價值多元的時代背景下，“培育人民警察核心價值觀，就是帶頭踐行社會主義核心價值體系的實際行動。面對各種思想文化的相互激蕩和敵對勢力的滲透破壞，公安機關必須通過培育人民警察核心價值觀，從根本上鑄牢廣大民警的精神支柱，統(tǒng)一廣大民警思想基礎，為構建社會主義核心價值體系起到積極的示范和推動作用”。[1]因此，培育人民警察核心價值觀是公安機關建設社會主義核心價值體系的現(xiàn)實需要，是在公安實踐中實現(xiàn)社會主義核心價值的文化訴求。它是確立馬克思主義信仰，將社會主義核心價值體系倡導的理想信念、中國精神和榮辱觀念融入公安文化的必然產物。

其次，培育人民警察核心價值觀是增強公安機關“軟實力”的內在需要?！败泴嵙Α笨梢岳斫鉃椋猴@揚一種文化精神來形成自身發(fā)展的驅動力、影響別人的吸引力?？梢?，“軟實力”主要指的是文化軟實力，而文化的核心在于其價值觀。不難理解，公安機關軟實力的提升內在地要求積極構建和培育人民警察核心價值觀。孟建柱同志指出：“文化作為一種軟實力，是公安機關戰(zhàn)斗力生成的重要因素。”因為“公安機關維護政治穩(wěn)定和社會安定能力的高低、戰(zhàn)斗力的強弱不僅僅取決于財政投入、警察人數、警用裝備等硬實力，更取決于它擁有多大的對人民群眾的吸引力，即軟實力”。[2]人民警察核心價值觀是引領公安文化建設的精神之魂，培育警察核心價值觀則是增強公安機關凝聚力、戰(zhàn)斗力和發(fā)展力的力量之源。順應時代發(fā)展要求，弘揚人民警察核心價值觀，才能為實現(xiàn)公安事業(yè)科學發(fā)展、進一步打牢廣大民警共同的理想信念和思想道德基礎，鑄造忠誠警魂、塑造優(yōu)良警風，使之成為中國特色社會主義的堅定信仰者、社會主義法治理念的堅強捍衛(wèi)者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、和諧社會建設的積極促進者，從而有效地提高公安隊伍的整體實力。

再次，培育人民警察核心價值觀是全面提高公安民警綜合素質的客觀需要。在我國進入全面建設小康社會的歷史新階段，公安機關承擔著“鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”三大政治和社會責任，這對全面提高公安民警的綜合素質和實戰(zhàn)能力提出了新的要求。全面提高公安民警的綜合素質不僅要提高他們的業(yè)務素質和工作能力，更為重要的是提高他們的思想政治素質，這對公安民警的自身發(fā)展具有根本性意義。公安民警具備過硬的警務技能是其有效履職的前提和基礎，但是如果沒有核心價值觀的引領，再好的技術和能力都有可能因其失去正確的方向和價值目標而適得其反。因此，發(fā)揮人民警察核心價值觀對廣大民警的導向作用，使他們具有高度的政治意識、形成向善的價值追求、守護共同的精神家園，對于公安民警的健康成長是至關重要的。

改革開放以來，受多樣化社會思潮的消極影響，一些民警的思想觀念和價值取向較為模糊，對公安職業(yè)的認同感、榮譽感降低，從事公安事業(yè)的自豪感、責任感有所淡化，迫切需要加強和改進公安隊伍的思想政治工作。為此，在堅持用人民警察核心價值觀引領多樣化思想意識的過程中，必須堅持對錯誤思潮和行為的批判，及時約束和調整民警的不當行為，努力提升公安機關的執(zhí)法公信力。公安民警只有把個人發(fā)展同公安工作需要、個人價值同公安整體價值統(tǒng)一起來，真正把人民警察核心價值觀的要求內化為精神支柱、職業(yè)操守，才能拒腐防變、保持本色，并以先進理念、良好素質和優(yōu)秀品質在公安事業(yè)中建功立業(yè)。

二、規(guī)范維度：踐行人民警察核心價值觀的外在條件

培育人民警察核心價值觀，旨在通過一定的方式和手段把人民警察應有的價值理念轉化為他們?yōu)槊穹盏乃枷胗^念、價值追求和行為準則，并依循這種行為準則去規(guī)范其行為，處理好警務活動中的各種關系，實現(xiàn)警察之善的目的。因此，設定規(guī)范實際上是培育人民警察核心價值觀的重要載體和保障。人民警察核心價值觀作為抽象的思想觀念是一種籠統(tǒng)而寬泛的價值原則和倫理精神，它必須通過一定的規(guī)范得到具體而明確的規(guī)定，才能使民警在公安實踐中有章可循、有法可依。也就是說，通過建立一定的規(guī)則和機制使警察行動的價值目標更為明晰，使“無形”的核心價值觀獲得“有形”的力量支撐。沒有一定的規(guī)范體系，民警的實踐活動是否符合人民警察核心價值觀就沒有評判標準，也無法對其心理和行為進行穩(wěn)定的約束和強化，更難以真正達到培育警察核心價值觀的目的。這種規(guī)范體系大致上包括了兩個方面，一是依靠民警內在力量自律的警察倫理規(guī)范，二是依靠外在力量來激勵和約束民警行為的規(guī)章制度和法律法規(guī)，它們以不同方式構成培育人民警察核心價值觀的外在條件。

其一，設立警察倫理規(guī)范為公安民警踐行人民核心價值觀提供道德路標。人民警察核心價值觀作為警察生活中應然的價值取向，反映了社會群體對公安民警執(zhí)法工作的價值期待。這種價值期待作為一種形而上的預設，必須借助于一定的載體方能得以實現(xiàn)。警察倫理規(guī)范是警察核心價值觀的載體，離開了警察倫理規(guī)范，警察價值觀念就無所附依。沒有廣大公安民警對警察倫理規(guī)范的認同和自覺遵守，就根本不可能形成警察之善行。警察倫理規(guī)范既是警察行為的“當然之則”，亦是評價警察行為價值的善惡尺度，它對警察行為具有倫理意義的規(guī)定蘊含著人民警察核心價值觀的內在精神。作為警察行為之應然，警察倫理規(guī)范實際上就是警察活動的道德路標，具有引領人民警察不斷趨于社會設定的價值體系的導向和規(guī)范作用。因此，在警察實踐活動中，作為引導警察行為向善而行的警察倫理規(guī)范，雖然其外在形式表現(xiàn)為一系列要求人們“應當怎樣做”的規(guī)則體系，但它卻內在地蘊含著人民警察核心價值觀這一社會對警察價值上的期待和厚望，是實現(xiàn)國家意志和人民利益的一種柔性的道德調節(jié)工具。

其二，建立警察規(guī)章制度為公安民警踐行人民警察核心價值觀提出具體要求。作為組織的剛性要素，制度對于體現(xiàn)和內化價值觀，影響人的心理價值取向具有重要作用。培育人民警察核心價值觀是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，既要立足當前，也要放眼長遠，這就必須從制度和機制上加以建設。人民警察核心價值觀是抽象的理論概括，解決的是思想認識問題，只有形成制度才有利于原則和規(guī)范的執(zhí)行落實。只有注重發(fā)揮警察規(guī)章制度的保障作用，使人民警察核心價值觀的內核在具體規(guī)章制度的設計安排中得到內化，才能變思想上的指導為政策上的要求，變籠統(tǒng)的要求為具體規(guī)范，變理性原則為行動準則，并遏制背離人民警察核心價值觀的現(xiàn)象和行動。推行人民警察核心價值觀在制度建設中“固化”，一方面要在公安機關領導制度、思想政治工作制度、管理制度、業(yè)務制度、目標管理制度中貫徹警察核心價值觀的基本精神，使警察制度體現(xiàn)出警察核心價值理念；另一方面，要通過建立起相應的警察制度規(guī)范，敦促和激勵公安民警把人民警察核心價值觀內化為理想信念，形成以核心價值觀為指導的警察行為模式和價值取向。

其三，借助警察法律法規(guī)為公安民警踐行人民警察核心價值觀提供有力保障。如果說在培育人民警察核心價值觀的過程中，設定警察倫理規(guī)范對公安民警的行為選擇具有一種積極的教育倡導作用，建立相應的警察規(guī)章制度對公安民警的行為模式具有一種穩(wěn)固和規(guī)定作用，那么將警察核心價值觀滲透于相關的法律法規(guī)中則對公安民警的行為具有一種“必須怎樣”的“硬調節(jié)”作用。警察倫理規(guī)范作為警察行為的道德法則，因重在自律而不具有特別的強制力，所以對有意違背警察倫理規(guī)范的行為顯得懲戒力度不夠、權威性不強。警察倫理規(guī)范及其制度措施對人們行為調控功能的有限性，決定了當警察倫理及規(guī)章的效能不盡人意時，有必要將這種道德上的要求上升為法律的要求，以保證社會對公安民警的價值期待及其倫理秩序由愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。正如美國著名法學家博登海默所說：“那些被視為社會交往的基本必要的道德正義原則，在一切社會中都被賦予了具有強大力量的強制性質。這些道德原則約束力的增強，是通過將它們轉化為法律規(guī)則而實現(xiàn)的。”[3]這種警察道德的法律化要求把人民警察核心價值觀的內核滲透到人民警察法、人民警察內務條令、人民警察執(zhí)法工作條例等具體的法律法規(guī)中，以更加有效的形式為公安民警行為的揚善抑惡提供最后的法治屏障。

三、主體維度：實現(xiàn)人民警察核心價值觀的內在保證

培育人民警察核心價值觀，既是一個理論問題，同時也是一個由認識到實踐轉化的問題。人民警察核心價值觀反映的是社會對廣大公安民警的價值期待和倫理要求，也是人民警察應然的價值取向和價值追求。核心價值觀自身的科學性和合理性，是其能夠獲得人們認同和接受的理論前提，公安民警對核心價值觀的深刻理解和理性認同是其進一步內化為自覺追求、外化為自覺行動的認識論基礎。在此進程中，設定警察道德規(guī)范、建立警察規(guī)章制度以及推進警察道德法律化建設，旨在為公安民警踐行人民警察核心價值觀提供外在的條件，而凝結了人民警察核心價值觀內核的警察規(guī)則體系只有在實踐中轉化為警察的職業(yè)精神、生活方式和德性品質，才能為警察善行的有效實現(xiàn)提供內在的保證，最終使社會主導的人民警察核心價值觀由應然變?yōu)閷嵢弧?/p>

第一，把人民警察核心價值觀轉化為一種職業(yè)精神。警察職業(yè)精神是與公安民警的職業(yè)活動緊密聯(lián)系、具有警察職業(yè)特征的特殊精神，反映出一個人的職業(yè)素質。警察職業(yè)精神由體現(xiàn)警察職業(yè)本質要求和內在規(guī)定的職業(yè)理想、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)責任、職業(yè)紀律、職業(yè)良心、職業(yè)信譽和職業(yè)作風等方面所構成，在警察實踐中又表現(xiàn)為對公安工作的敬業(yè)、勤業(yè)和創(chuàng)業(yè)精神。人民警察核心價值觀對公安民警的思想道德、價值理念和行為方式提出了總的原則和要求，這些觀念和導向必須在公安實踐中轉化為警察的職業(yè)精神，內化為廣大民警的政治信仰、職業(yè)品格和道德需要，才能為他們的價值實踐活動注入一種強大的精神動力，才能形成駕馭和超越自我的內在支持系統(tǒng)，才能有效地促進警察的專業(yè)化建設和專業(yè)能力發(fā)展，以一種高度自律的職業(yè)精神傾心于公安事業(yè)。一個公安民警如果缺乏對職業(yè)的使命感、自豪感和歸屬感，沒有一種積極、進取、向善的職業(yè)精神，就無法與社會主導的價值觀形成共識，也難以將人民警察核心價值觀轉變?yōu)樾袆幼鴺恕Ｒ虼?，在致力于把人民警察核心價值觀轉化為一種職業(yè)精神的過程中，既要堅持一手抓教育引導，也要一手抓激勵機制的建立與實施。這種激勵主要包含兩方面的內容：一是警察的自我激勵，即自己為自己設定至善和成就人生的動力機制。二是外在的社會激勵，即為警察正能量的發(fā)揮創(chuàng)設一種激勵的文化環(huán)境。這是構筑警察職業(yè)精神，保證人民警察核心價值觀有效實現(xiàn)的重要手段。

第二，把人民警察核心價值觀轉化為一種生活方式。一般而言，人們的思想意識、情感意志、行為表現(xiàn)及其生活方式，總是自覺或不自覺地受到某種價值觀的支配和影響，價值觀的實踐形態(tài)滲透于人的生活方式中，人的生活方式在習慣養(yǎng)成的意義上又強化和固化著某種價值觀。道德實踐及其價值實現(xiàn)是一個從認知、認同到踐行的發(fā)展過程，人民警察核心價值觀要被公安民警長期而有效地堅守和踐行，就必須通過規(guī)范和制度建設轉化成他們的生活方式和活動樣式。警察的生活方式作為人的“社會化”一項重要內容，決定了個體社會化的性質、水平和方向，反映出警察對自身的身份、職業(yè)及其所承擔的社會角色的理性自覺，直接或間接地影響著一個人的思想意識和價值觀念。人民警察核心價值觀如果不能轉化為主體的生活模式和生活風格，就意味著外在的社會價值理性沒有轉化為內在的自我價值要求，受其觀照的警察善行即使偶爾為之，也難以持久，更談不上一種習慣。因之，要通過行為主體的自覺實踐而實現(xiàn)警察核心價值觀的有效轉化，就必須致力于對民警科學健康的生活方式的培養(yǎng)。就其內容來說，生活方式包含了生活主體的生活態(tài)度、生活習慣、生活信念和生活追求等方面，這些方面相互聯(lián)系、相互影響，構成了一個有機的整體性系統(tǒng)。在社會轉型期，公安民警的生活方式表現(xiàn)出職業(yè)性和多樣性的特點，“針對有些公安民警存在的公仆意識缺乏、抵御各種誘惑能力不強和生活習慣不健康等問題。公安部門應從構建民警生活方式入手，確立為民服務的生活追求、清正廉潔的生活態(tài)度、創(chuàng)新奮斗的生活信念和健康文明的生活習慣，從而提升培育人民警察職業(yè)核心價值觀的自覺性和有效性?！盵4]

第三，把人民警察核心價值觀轉化為一種德性品質。培育人民警察核心價值觀的最終指向，就是要把警察核心價值觀所昭示的警察行為之應然變?yōu)榫煨袨橹畬嵢?，即通過民警自覺踐行人民警察核心價值觀，在職業(yè)生活中化為一種實踐精神。要使公安民警將這種社會的道德要求轉為自身永恒的價值追求，而不是表現(xiàn)為一時偶然的舉動，就必須把人民警察核心價值觀轉化為主體的德性品質。人民警察核心價值觀的有效實現(xiàn)離不開警察倫理對行為主體的規(guī)范和導向作用，但也取決于民警自身是否具有良好的德性品質。如果說，公安民警良好的職業(yè)倫理行為是人民警察核心價值觀實現(xiàn)的外在條件，那么公安民警的優(yōu)良德性品質則是人民警察核心價值觀實現(xiàn)的內在保證。沒有前者，警察倫理的價值目標就難以發(fā)生現(xiàn)實的轉換；缺少后者，警察善的實現(xiàn)就失卻了內在的動力。因此，從根本上說，人民警察核心價值觀作為一種精神價值，它需要成為公安民警的信仰，需要內化為一種德性。在人民警察核心價值觀的踐行中，民警良好行為的實施結果作為一種外在的社會秩序是“實在”，而德性所造就的作為民警的一種心靈秩序是“定在”。在這兩種秩序之間，警察心靈的秩序更為根本，它是實現(xiàn)外在秩序的保障。外在秩序實際上是警察心靈秩序的外化，是主體良好德性的顯現(xiàn)和確證。因此，既要依靠思想政治工作使公安民警形成理智的道德判斷力，也要通過長期的公安實踐培養(yǎng)他們的道德選擇能力和道德習慣，促進人民警察核心價值觀向德性品質有效轉化，并將根據人民警察核心價值觀的要求去行動看作是警察價值的實現(xiàn)和生命本質的對象化。

[1]李昆學.培育人民警察核心價值觀的實踐與思考[J].公安研究, 2009(9).

[2]郭文麗,劉琪.公安機關文化軟實力探析[J].中國人民公安大學學報,2011(3).

[3][美]博登海默.法理學：法律哲學與法律方法[M].北京:華夏出版社,1987:361.

[4]張建平.從生活方式入手培育人民警察職業(yè)核心價值觀[J].江蘇警官學院學報,2010(6).

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1673―2391(2014)05―0006―04

2013-12-23 責任編校：邊 草

中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目“基于和諧警民關系的警察道德評價機制研究”（RWYB201407）的成果之一。