田旭明

(江蘇師范大學(xué)，江蘇 徐州 221116)

十八大后，為了進(jìn)一步強(qiáng)化“來自人民、植根人民、服務(wù)人民”這一根本性政治品質(zhì)和特色，中共中央決定在全黨開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育活動(dòng)。這是對(duì)黨的群眾路線的歷史重溫和時(shí)代弘揚(yáng)。90多年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建國、治國和興國的歷史進(jìn)程中，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，走群眾路線，將群眾路線視為架在中國共產(chǎn)黨、中國政府和廣大人民群眾之間的一座橋梁，在保持國家與社會(huì)大眾良性互動(dòng)的同時(shí)，聚合民氣，整合民心，依靠群眾的強(qiáng)大力量提升國家發(fā)展的內(nèi)生力、內(nèi)聚力以及外部張力，從而證明自身政治權(quán)力的合法性以及與社會(huì)關(guān)系的合理性。因此，我們完全可以斷定:群眾路線是我們黨的核心原則和力量源泉，也是我們黨的制勝法寶和優(yōu)勢(shì)所在。無論是過去，還是現(xiàn)在和將來，群眾路線都是我們黨永恒的生命線。而要深入分析和驗(yàn)證這一問題，必須立足于理論邏輯和實(shí)踐邏輯，從“知行合一”層面來探究?；诖?，本文擬從中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)際出發(fā)，對(duì)新時(shí)期黨的群眾路線的價(jià)值拓展、原則定位以及制度依托等基礎(chǔ)性問題進(jìn)行專門探討，以期為黨的群眾路線教育活動(dòng)提供理論參考與借鑒。

一、價(jià)值拓展

穿越滾滾的歷史長河，透過撲朔迷離的歷史煙云，我們可以發(fā)現(xiàn)一條亙古不變的政治鐵律:得民心者得天下。民心向背關(guān)乎著政權(quán)的存亡，關(guān)系著國家前途命運(yùn)。在漫長的古代社會(huì)，“民惟邦本”思想成為政治文化的核心。從周公“皇天無親，惟德是輔;民心無常，惟惠之懷”到孔子“民信之”、孟子“民貴君輕”、荀子“君者舟也，庶人者水也。水則載舟，水則覆舟”，等等，無不展示著愛民、利民、取信于民，人民群眾是立邦、安邦、興邦的根本的政治智慧?？v觀中國古代王朝的更迭，都是經(jīng)歷了從得到民心而興，到最后因失去民心而亡這樣一條道路。歷史的教訓(xùn)是深刻的。作為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的集大成者與捍衛(wèi)者——中國共產(chǎn)黨，深深明白“國家興亡緊系民心向背”的道理。從誕生到投身革命，再到推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)與改革開放，中國共產(chǎn)黨從一開始就將“人民”擺在首位，奉行“一切為了群眾，一切依靠群眾;從群眾中來，到群眾中去”為核心的群眾路線。其與中國古代社會(huì)“民本”思想根本的不同在于，中國古代統(tǒng)治者始終把政治權(quán)力當(dāng)作一種私權(quán)而非公共權(quán)力，雖然強(qiáng)調(diào)“民惟邦本”，只是懾于人民群眾創(chuàng)造歷史和改造歷史的能力而不得不做出的妥協(xié)和讓步。這種“民本”思想只停留在“術(shù)”(即權(quán)術(shù))的層面，并未上升到“法”(即制度)的層面。而中國共產(chǎn)黨是在制度層面將群眾路線作為我們黨必須長期堅(jiān)持的原則。十八大修改后的黨章明確表明“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位……，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。群眾路線是我們黨的制勝法寶和政治優(yōu)勢(shì)，任何時(shí)候都不能丟。蘇聯(lián)之所以最終解體，主要原因就是在關(guān)鍵的時(shí)候沒有獲得人民群眾的支持和擁護(hù)。馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾，只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石。因此，習(xí)近平總書記才鄭重強(qiáng)調(diào):“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！边@一“生命論”和“根本論”詮釋了“民心、民力、民信”對(duì)我黨執(zhí)政的至關(guān)重要性。但是，我們要認(rèn)識(shí)到一個(gè)基本問題，中國共產(chǎn)黨群眾路線是個(gè)歷史范疇，其價(jià)值體系在不同的時(shí)期有著不同的體現(xiàn)。在當(dāng)代，群眾路線在繼承和發(fā)展群眾路線基本思想的基礎(chǔ)上，與科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)、中國夢(mèng)等最鮮明的時(shí)代問題緊密結(jié)合，融入了最新的時(shí)代氣息，從而實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值的不斷拓展。

首先，價(jià)值主體的日益廣泛。黨的群眾路線的價(jià)值主體是人民群眾。人民群眾不是一個(gè)抽象的概念，而是現(xiàn)實(shí)的、具體的。每經(jīng)過一次革命或改革，人民的范疇都得到一次拓寬。在民主革命時(shí)期，毛澤東認(rèn)為除了帝國主義者、封建主義者、官僚資產(chǎn)階級(jí)分子、國民黨反動(dòng)派及其幫兇之外，其余的一切人都是我們的朋友，包含工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這明確界定了群眾的內(nèi)涵。新中國成立后，通過三大改造，民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員，逐步變成社會(huì)主義勞動(dòng)者的一部分，民主黨派也成為這部分勞動(dòng)者的政黨，“群眾”內(nèi)涵發(fā)生了改變。但后來“以階級(jí)斗爭為綱”路線實(shí)施以及文化大革命悲劇，“錯(cuò)批”、“錯(cuò)判”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得群眾內(nèi)涵的拓展受到嚴(yán)重影響。改革開放以后，經(jīng)過撥亂反正和對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)依靠力量的客觀認(rèn)識(shí)，我們黨形成了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，由過去四個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟發(fā)展成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的，包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內(nèi)的最廣泛的聯(lián)盟，從而使黨的群眾路線的價(jià)值主體徹底完成了從階級(jí)對(duì)立社會(huì)到和諧社會(huì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步拓寬。

其次，價(jià)值客體的日益完善。黨的群眾路線的價(jià)值客體就是其本身。隨著環(huán)境和任務(wù)的變化，黨的群眾路線也與時(shí)俱進(jìn)，其內(nèi)容也不斷被賦予時(shí)代特色，從而使其價(jià)值客體日趨完善。新時(shí)期黨的群眾路線不僅繼承與發(fā)展了以往群眾路線的“為民”思想，如發(fā)動(dòng)群眾、相信群眾、依靠群眾，同人民群眾保持血肉聯(lián)系等思想，還將“務(wù)實(shí)和清廉”納入進(jìn)來，其中，“務(wù)實(shí)”要求黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切忌空談，搞形式主義，要多為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難。“清廉”要求黨員干部自覺抵制腐敗，秉公用權(quán)，取信于民。可以說，新時(shí)期黨的群眾路線已經(jīng)納入了黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值體系以及精神文明建設(shè)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值客體的進(jìn)一步完善。

第三，價(jià)值目標(biāo)的進(jìn)一步拓展。這主要是由不同時(shí)期社會(huì)主要矛盾和任務(wù)決定的。在民主革命時(shí)期，在民族矛盾和階級(jí)矛盾面前，黨的群眾路線的價(jià)值目標(biāo)主要集中在推翻三座大山統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，為人民幸福的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造基本的政治前提。新中國成立初期，面對(duì)新生的政權(quán)和幾乎崩潰的國民經(jīng)濟(jì)，黨的群眾路線價(jià)值目標(biāo)集中在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和鞏固國家政權(quán)。當(dāng)“以階級(jí)斗爭為綱”的方針取代黨的八大的正確路線時(shí)，黨的群眾路線因此也陷入“運(yùn)動(dòng)化”和“大民主化”的漩渦，遭受嚴(yán)重挫折。改革開放以后，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾成為社會(huì)主義建設(shè)的主要矛盾，黨的群眾路線因此要服從于大力推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。如今改革開放已經(jīng)30多年了，國民經(jīng)濟(jì)總量這塊“蛋糕”已經(jīng)做大了，但是又出現(xiàn)了分配不公、貧富差距拉大等問題，改革成果公平共享局面尚未形成，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，如黨群矛盾、干群矛盾以及各類群體事件。雖然這些矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，但若不及時(shí)妥當(dāng)處理，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，甚至存在轉(zhuǎn)化為敵我矛盾的隱患。在這種情況下，黨的群眾路線工作必須與時(shí)俱進(jìn)，與改革實(shí)踐中人民群眾迫切需要解決的問題緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，實(shí)現(xiàn)改革成果共享。因此，中國共產(chǎn)黨提出了倡導(dǎo)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代任務(wù)。其中，以人為本的提出，使得新時(shí)期黨的群眾路線工作有了明確的價(jià)值目標(biāo)。以人為本，黨的十七大報(bào)告這樣解釋:“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”這段話語與黨的群眾路線思想既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，凸顯了時(shí)代主題，反映了時(shí)代焦慮。因此，“以人為本”是黨的群眾路線在內(nèi)涵層面的時(shí)代升華，更是在價(jià)值目標(biāo)層面的拓展，即新時(shí)期群眾路線的價(jià)值目標(biāo)不再像過去那樣以社會(huì)改造和大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)總量為重心，而是以人民群眾生活幸福和生活質(zhì)量的提高為重心，讓社會(huì)發(fā)展成果能為人民群眾合理、公正享有，使社會(huì)主義的優(yōu)越性更多地從人民享有、人民生活幸福層面上體現(xiàn)出來，真正做到一切為了人民、一切依靠人民、一切屬于人民，讓人民群眾活得“有尊嚴(yán)”。新時(shí)期群眾路線貫徹的效果如何，主要就是看人民大眾日常生活幸福感是否真正提升，是否享受到“改革的紅利”。總之，新時(shí)期黨的群眾路線需要推動(dòng)中國特色社會(huì)主義改革事業(yè)發(fā)展，但更需要在堅(jiān)持以人為本的前提下讓廣大人民群眾在公平正義的環(huán)境中共享社會(huì)主義改革成果。就像我們通常所說的那樣，不僅要將財(cái)富“蛋糕”做大，還要切好“蛋糕”，保證公平公正分配。

二、原則定位

開展群眾路線工作是一項(xiàng)艱巨且復(fù)雜的任務(wù)，需要有一種穩(wěn)妥的步伐和腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)精神，切忌大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)化推進(jìn)。在新中國成立后不久，在貫徹群眾路線的過程中，毛澤東曾執(zhí)著于大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)化模式。一方面通過放手發(fā)動(dòng)群眾，以及大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的“大躍進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)超英趕美的夢(mèng)想。另一方面，通過群眾運(yùn)動(dòng)式的“大民主”方法，打擊官僚主義，保持干部隊(duì)伍的純潔性。這兩種做法的初衷雖然能夠理解，但其憑借政治領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威和魅力而非群眾自覺發(fā)起的做法，并未解決群眾的真實(shí)需要，也沒有保障群眾的民主權(quán)利，反而滯緩了中國民主法治建設(shè)的進(jìn)程，引發(fā)了黨群關(guān)系的內(nèi)在緊張，削弱了黨的威信。因此，新時(shí)期堅(jiān)持與貫徹黨的群眾路線必須以史為鑒，切忌采取大規(guī)模動(dòng)員群眾的方法開展群眾路線工作，而是要緊扣民眾需求和利益，以改善民生為導(dǎo)向開展理性化與常規(guī)化的群眾工作，從而科學(xué)貫徹黨的群眾路線。

首先，與民生政治建設(shè)相結(jié)合。前文說過，新時(shí)期黨的群眾路線凸顯了以人為本的價(jià)值取向，與公平正義、共同富裕的社會(huì)主義價(jià)值觀緊密相連，這決定了其必須與民生政治建設(shè)相結(jié)合。眾所周知，民生不僅是經(jīng)濟(jì)生活問題，更是一項(xiàng)政治問題。民生政治就是以改善民生為政治目標(biāo)，以民生問題的改善作為政治決策和政治資源配置的重心，以民生改善程度作為政治活動(dòng)的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。它倡導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)國家政治發(fā)展，以民主法制保障社會(huì)公正，保證改革開放成果能為全體人民公平享有，讓人民群眾有尊嚴(yán)地享受幸福生活，從而保證政權(quán)合法與政治穩(wěn)定。在當(dāng)代中國，中國改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，與人民群眾生活緊密相關(guān)的民生問題日益凸顯，如就業(yè)、醫(yī)療、住房等，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾和問題，必須予以解決。黨的群眾路線的基本要求是“為民”，這不僅要在思想上樹立以人為本的執(zhí)政理念，更要在實(shí)際生活中解決與群眾物質(zhì)生活和精神生活息息相關(guān)的民生問題。因此，新時(shí)期黨的群眾工作必須與民生政治建設(shè)相結(jié)合，以改善民生為導(dǎo)向，在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的同時(shí)，使發(fā)展成果的分配更加公平公正，保障人民群眾應(yīng)得利益，滿足人民群眾原汁原味的生活訴求，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會(huì)理想，從而達(dá)到“善治”的民生政治目標(biāo)。

其次，與黨的作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。黨的作風(fēng)直接關(guān)系到群眾路線貫徹的效果如何。一個(gè)官僚主義濃厚、享樂主義風(fēng)行的政黨，是不可能與群眾打成一片，全心全意為人民謀利益的。中國共產(chǎn)黨在革命時(shí)期之所以能夠獲得群眾支持，最終贏得革命勝利并獲得政權(quán)，與其加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，如不拿群眾一針一線、密切聯(lián)系群眾等等是分不開的。在改革開放的新時(shí)期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些黨員干部丟掉了勤儉節(jié)約的傳家寶，陷入貪圖享樂、醉生夢(mèng)死、奢靡腐化的漩渦，與群眾關(guān)系從魚水關(guān)系變成了油水關(guān)系、蛙水關(guān)系，最終演變成了水火關(guān)系。因此，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，搞好群眾路線必須集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。這“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源，需要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，加強(qiáng)黨員干部自我凈化，改進(jìn)作風(fēng)，保持共產(chǎn)黨人良好形象。由此可以看出，搞好黨的群眾路線工作，必須與改進(jìn)黨的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)相結(jié)合，二者互動(dòng)互促。

第三，與群眾心理、風(fēng)俗習(xí)慣等相結(jié)合。群眾路線的貫徹不是“一刀切”，而是要注重層次化原則。在中國，由于地區(qū)、行業(yè)、民族等差異，群眾的心理思維、文化習(xí)慣等呈現(xiàn)出多元特征。特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益格局的調(diào)整，社會(huì)階層出現(xiàn)了快速分化，導(dǎo)致社會(huì)民眾的心理與傳統(tǒng)社會(huì)也有了很大不同。這就要求我們黨在開展群眾工作時(shí)必須遵循群眾的心理規(guī)律和他們?cè)陂L期生活中形成的風(fēng)俗習(xí)慣、生活規(guī)律等，找準(zhǔn)群眾路線與不同群體心理的“契合點(diǎn)”、還要聯(lián)系好各民族的歷史文化傳統(tǒng)，找準(zhǔn)群眾路線與各民族人民情感、道德、習(xí)慣的“共鳴點(diǎn)”。這也是群眾路線“務(wù)實(shí)”的體現(xiàn)。當(dāng)前，一些黨員干部在群眾工作中忽視這一點(diǎn)，僵化理解群眾路線內(nèi)涵，不僅不懂得根據(jù)群眾心理進(jìn)行“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，還強(qiáng)行利用手中的權(quán)力，一廂情愿的開展所謂的群眾工作，甚至動(dòng)員群眾做自己不想做的事情，最終反而傷害了群眾情感，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。如在一些農(nóng)村基層地區(qū)，地方政府強(qiáng)行搞農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)民上樓、廁所改造等，忽視群眾真正需求和實(shí)際困難，最終導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系疏遠(yuǎn)并出現(xiàn)斷裂，“群眾見官就躲”現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。因此，開展群眾工作，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，必須與群眾心理、風(fēng)俗習(xí)慣等緊密結(jié)合，加強(qiáng)人文關(guān)懷。

三、制度依托

黨的群眾路線在實(shí)踐中的貫徹需要多方力量的參與，但最可靠的還是制度。改革開放以來，隨著群眾工作形勢(shì)的變化，我們黨也開始認(rèn)識(shí)到群眾路線制度化的重要性。黨的十三屆五中全會(huì)就制定了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，這是改革開放以來第一個(gè)完整表述黨的群眾工作措施的重大制度規(guī)定。黨的十五屆六中全會(huì)制定的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確指出“健全聯(lián)系群眾的制度，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線的重要課題，并提出拓寬社情民意渠道，領(lǐng)導(dǎo)干部親自處理來信來訪等制度。但是，目前有關(guān)黨的群眾路線制度缺乏系統(tǒng)性，沒有形成一套完整的的制度體系?，F(xiàn)有制度的實(shí)踐操作性不強(qiáng)，更多還得依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟和紀(jì)律自覺。此外，現(xiàn)有有關(guān)群眾工作的制度宏觀性太強(qiáng)，缺乏與群眾關(guān)心的具體問題相結(jié)合。基于此，筆者認(rèn)為，黨的群眾路線制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:

首先，完善民情與民意了解制度。在實(shí)踐中，民眾的實(shí)際生活情況以及民眾的實(shí)際需求如何快速反應(yīng)到黨員干部那里，并獲得及時(shí)回應(yīng)和處理是貫徹黨的群眾路線的一項(xiàng)基本工作。如果黨員干部只是道聽途說或不從事實(shí)際調(diào)查，就不可能制定服務(wù)群眾的良好策略?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些政府建立了民意調(diào)查和民情反映網(wǎng)站，有的機(jī)關(guān)部門也設(shè)置了專門電話，但是效果并不佳，有的只是做些表面文章，缺乏實(shí)際操作。為了建立快速準(zhǔn)確了解民情民意的制度，保障民情民意的傳達(dá)暢通，我們應(yīng)該建立“聯(lián)戶”制度并完善民情“懇談”制度。所謂“聯(lián)戶”，就是黨員干部直接聯(lián)系群眾，通過入戶調(diào)查、慰問、經(jīng)常性通訊等方式，了解民眾真實(shí)狀況和需求，強(qiáng)化宗旨意識(shí)。與此同時(shí)，要完善民情懇談制度，不僅要規(guī)定與來訪的群眾面對(duì)面、心貼心交談，還要規(guī)定黨員干部定期深入基層與民眾懇談，真正了解民情民意，切忌“走過場”，搞形式主義。此外，還要完善信訪、聽證、選舉等制度，拓寬民意表達(dá)渠道，構(gòu)建黨群平等對(duì)話制度。

其次，健全服務(wù)群眾制度。如果說了解民情民意是開展群眾工作的基礎(chǔ)，那么完善民情民意處置機(jī)制，健全服務(wù)群眾制度就是關(guān)鍵。當(dāng)前，黨員干部處置民情民意的過程和結(jié)果隨著網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)輿情等興起備受重視，但是仍然存在處置不及時(shí)、處置過程不透明、處置結(jié)果不能令人信服等問題，導(dǎo)致不能體現(xiàn)全心全意為群眾服務(wù)。在這種情況下，就必須不斷完善民情民意處置機(jī)制，健全服務(wù)群眾制度，增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任。一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部處理民情民意的透明度和公開化，防止暗箱操作，讓群眾對(duì)政府處理民情民意不再滋生“神秘感”;另一方面，關(guān)心群眾生活中出現(xiàn)的實(shí)際問題，如生活困難、矛盾、心理問題等，構(gòu)建有效處理民情民意的長效機(jī)制，包括建立群體矛盾和事件的快速反應(yīng)機(jī)制、建立黨員干部服務(wù)承諾制度、建立困難救濟(jì)和貧困幫扶制度、構(gòu)建弱勢(shì)群體維權(quán)和心理幫扶制度。這些處置制度既可以保障群眾問題的“快、精、準(zhǔn)”解決，還可以加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，凸顯“知民情、曉民心、做民事”的群眾觀。

第三，建立群眾工作的反饋制度。黨員干部聯(lián)系群眾的效果如何，最終還得由群眾來評(píng)價(jià)，群眾是評(píng)價(jià)主體。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，政府內(nèi)部精英分子擔(dān)當(dāng)了評(píng)價(jià)主體。黨員干部群眾工作做得如何，多由政府內(nèi)部人員根據(jù)自己的主觀判斷和一定限度的客觀根據(jù)來考察、評(píng)價(jià)。這就滋生了主觀主義、拉票、走人情關(guān)系等負(fù)面問題，對(duì)進(jìn)一步開展群眾工作是非常不利的。因此，必須建立科學(xué)的群眾工作反饋機(jī)制，而這就要讓群眾實(shí)現(xiàn)主體歸位，擔(dān)任價(jià)值評(píng)價(jià)主體。在現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)實(shí)踐中，通過電話回訪、到街道、村社、農(nóng)戶家中走訪、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查等方式，對(duì)黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的態(tài)度和行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲制度，并將群眾工作和群眾反饋結(jié)果作為黨員干部政績考核、升遷的重要標(biāo)準(zhǔn)。如此一來，就能促使黨員干部將群眾路線貫徹落實(shí)到實(shí)處，減少“假大空”現(xiàn)象，真心實(shí)意為人民辦好事，為人民服務(wù)。

［1］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話［R］.新華網(wǎng)，2013-06-19.

［2］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗(2012-11-08)［M］.北京:人民出版社，2012.

［3］胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告(2007-10-24)［M］.北京:人民出版社，2007.

［4］胡鐘平.做好新時(shí)期群眾工作的對(duì)策與思路［J］.湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(6).

［5］馬克思恩格斯文集(第1卷)［M］.北京:人民出版社，2009.

［6］論黨的群眾工作——重要論述摘編［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，2011.

［7］高祖林.群眾工作論［M］.蘇州:蘇州大學(xué)出版社，2013.

［8］祝靈君，齊大輝.新形勢(shì)下做好群眾工作的藝術(shù)與方法創(chuàng)新［M］.北京:中共中央黨校出版社，2013.

［9］沈其新.中華廉潔文化與中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性建設(shè)［M］.長沙:湖南大學(xué)出版社，2008.