王翠艷，張照行，張學(xué)軍

(1.石家莊鐵道大學(xué) 國有資產(chǎn)管理處，河北 石家莊 050043；2.南車石家莊車輛有限公司 黨委宣傳部，河北 石家莊 050000；3.石家莊鐵道大學(xué) 黨委宣傳部，河北 石家莊 050043)

創(chuàng)新是黨建工作永葆生機(jī)活力的源泉。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的形勢下，大力推進(jìn)高校黨建工作的變革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)黨組織和黨員的先進(jìn)性建設(shè)，是提高黨建科學(xué)化水平，增強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。而有效導(dǎo)入精益管理的理念、方法，全面推行精益黨建，對于優(yōu)化高校黨建工作機(jī)制，改善黨建基礎(chǔ)管理，提升黨建工作的效率效益，具有重要的推動作用。

一、精益管理的理論體系與方法手段

(一)精益管理的內(nèi)涵及理論體系

精益管理，是衍生自日本豐田生產(chǎn)方式(提高組織生命力的一整套概念和方法體系)的一種管理哲學(xué)。20世紀(jì)80年代，豐田汽車公司的豐田英二和大野奈一在對豐田生產(chǎn)方式進(jìn)行了一系列的探索與實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了以準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)為核心，以降低成本、杜絕浪費(fèi)為目標(biāo)的豐田生產(chǎn)方式。豐田生產(chǎn)方式是在準(zhǔn)時(shí)化、徹底消除浪費(fèi)的目標(biāo)引領(lǐng)下，調(diào)動一切可用資源和智慧，在消除各環(huán)節(jié)多余和浪費(fèi)的過程實(shí)踐中，通過不斷試驗(yàn)總結(jié)、改善創(chuàng)新，逐步積累發(fā)展起來的。

1985年，麻省理工學(xué)院詹姆斯教授為了研究豐田汽車成功的奧秘，成立了一個名叫“國際汽車計(jì)劃”的項(xiàng)目。他的研究團(tuán)隊(duì)通過對全球70家汽車制造廠生產(chǎn)方式的對比分析，發(fā)現(xiàn)豐田汽車公司的崛起主要得益于在生產(chǎn)組織和管理上進(jìn)行了一系列革新，創(chuàng)立了包括一系列先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營理念、管理模式、組織體系、管理技術(shù)等在內(nèi)的豐田生產(chǎn)方式，并第一次把豐田生產(chǎn)方式定名為精益管理方式[1]。精益管理方式的提出，把原來狹義的豐田生產(chǎn)方式的內(nèi)容擴(kuò)展到了產(chǎn)品開發(fā)、營銷、財(cái)務(wù)、組織、人事等經(jīng)營管理的全過程，使其內(nèi)涵及理論體系更加豐富全面。

精益管理作為在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中形成的一整套與企業(yè)環(huán)境、文化、管理方法高度融合的管理體系，以最大限度地減少所占用資源和降低管理運(yùn)營成本為主要目標(biāo)。其內(nèi)涵是指通過系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、人員組織、運(yùn)行方式等方面的變革，使生產(chǎn)和管理系統(tǒng)能快速適應(yīng)用戶需求的不斷變化，并能使生產(chǎn)管理過程中一切無用、多余的活動被精簡，最終達(dá)到各環(huán)節(jié)最好結(jié)果的一種管理方式。其中的“精”表示精良、精確、精美；“益”表示利益、效益。

精益管理的理論體系包含以低成本、高效率、高質(zhì)量地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，最大限度地使顧客滿意為目標(biāo)，以準(zhǔn)時(shí)化、自動化為“兩大支柱”，以5S(整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng))和持續(xù)改善為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、均衡生產(chǎn)、目視管理等一系列管理工具為手段所形成的一套管理模式[2]。其核心思想就是追求精益求精、盡善盡美，消除一切無效勞動和浪費(fèi)，創(chuàng)造價(jià)值。

(二)精益管理的主要方法手段

精益管理方式作為一種管理技術(shù)，是各種思想和方法的結(jié)合。這些思想和方法從不同層面保證其基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要方法手段包括以下幾個方面：

一個流生產(chǎn)。是指從毛坯投入到成品的產(chǎn)出的整個生產(chǎn)過程，零件按節(jié)拍順序逐個向前流動的生產(chǎn)方法。它可以縮短生產(chǎn)提前期，提高系統(tǒng)的生產(chǎn)效率及平衡率。

看板管理。是生產(chǎn)系統(tǒng)中控制和調(diào)節(jié)生產(chǎn)與物流、傳遞指令信息、生產(chǎn)和搬運(yùn)必要物品的管理工具[3]。通過看板管理能夠控制生產(chǎn)的優(yōu)先順序，避免生產(chǎn)過剩，消除過量的浪費(fèi)以及由此產(chǎn)生的其它問題。

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。是指將人員、作業(yè)順序、工序設(shè)備的布置、物流過程等問題作最適當(dāng)?shù)慕M合，消除存在浪費(fèi)的操作順序，以達(dá)到生產(chǎn)目標(biāo)而設(shè)立的作業(yè)方法[4]。

目視化管理。是指用形象直觀、色彩不同的信息感知系統(tǒng)來現(xiàn)場提示、組織生產(chǎn)，以提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)過程控制的方法。

價(jià)值流分析。是指通過繪制價(jià)值流圖，分析每個工序操作過程中的增值和非增值活動，及時(shí)消除不增值的活動和浪費(fèi)，降低成本，獲得最高利潤[5]。

持續(xù)改善。是指在生產(chǎn)管理過程中永遠(yuǎn)存在著改進(jìn)和提高的空間，價(jià)值流中的浪費(fèi)不可能通過一次改善徹底消除，這就要求根據(jù)當(dāng)前的價(jià)值流狀況不斷設(shè)定新的目標(biāo)，重新開始流動和拉動的過程，發(fā)現(xiàn)和消除更多的浪費(fèi)，達(dá)到精益求精。

精益管理雖起源于豐田汽車公司，但精益管理方式已由在生產(chǎn)系統(tǒng)的管理實(shí)踐，逐步延伸應(yīng)用到全球企事業(yè)單位的各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，并由最初的具體業(yè)務(wù)管理方法，上升為戰(zhàn)略管理理念。它的基本原理和基本技法對我國企事業(yè)單位經(jīng)營管理方式的現(xiàn)代化具有重要的借鑒意義。

二、運(yùn)用精益管理思想加強(qiáng)高校黨建工作的意義

相對于常規(guī)管理，精益管理是一個更高層次的管理理念，也是一種先進(jìn)的管理文化和管理手段。精益管理的理念和工具方法體現(xiàn)了現(xiàn)代管理適應(yīng)社會分工的需求，有利于解決社會組織粗放的管理模式，目前已經(jīng)被越來越多的管理者所接受。而從管理學(xué)的角度來看，黨建工作本身也是一種管理，精益管理的理念符合黨建工作的客觀需要，為高校黨建工作實(shí)現(xiàn)“融入中心起作用、創(chuàng)新管理促發(fā)展”目標(biāo)，提供了高效的運(yùn)行機(jī)制、良好的活動平臺和完善的制度保障。因此，在高校黨建工作中導(dǎo)入精益管理理念，綜合運(yùn)用精益管理的工具方法，全面構(gòu)建精益黨建工作體系，對于改善黨建基礎(chǔ)管理，提高黨建工作成效來說具有重要的意義。

(一)推行精益黨建是提高黨建科學(xué)化水平的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十七屆四中全會，根據(jù)世情國情黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出的新要求，提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個重大命題?！疤岣唿h建科學(xué)化水平”的內(nèi)涵是什么？概括起來，就是要以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。“科學(xué)化”是黨建工作的一個目標(biāo)指向，而規(guī)范化、制度化是基礎(chǔ)和前提。這就要求各級黨組織在用馬克思主義及其中國化的創(chuàng)新理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè)基礎(chǔ)上，不斷探索運(yùn)用現(xiàn)代管理手段開展黨建工作的新方法、新途徑，實(shí)現(xiàn)黨建工作制度化、規(guī)范化。精益管理的理念之一就是要求管理科學(xué)化與規(guī)范化，其通過改變?nèi)说乃季S方式和行動品質(zhì)，強(qiáng)化規(guī)范和流程運(yùn)作，以徹底消除浪費(fèi)，提高效率效益。借鑒精益管理的規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化理念，加強(qiáng)黨建機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，明確工作程序，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，既是建立科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用的黨建制度體系的現(xiàn)實(shí)需要，也是保持黨建工作系統(tǒng)配套、科學(xué)規(guī)范、明確具體，減少隨意性的重要抓手。

(二)推行精益黨建是有效解決黨建實(shí)際問題的迫切要求

隨著社會的不斷發(fā)展和改革的全面深化，高校黨建工作遇到了許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。如，軟指標(biāo)多、硬指標(biāo)少，定性工作多、量化工作少，布置工作多、激勵考核少，制度規(guī)定多、有效落實(shí)少，工作隨意多、流程標(biāo)準(zhǔn)少，等等。為了有效解決這些問題，就需要突破現(xiàn)有的管理模式，實(shí)施黨建精細(xì)化管理。精益管理的核心是持續(xù)改善、精益求精，通過不斷發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)管理中的問題，來提升經(jīng)營管理品質(zhì)。在黨建工作導(dǎo)入精益管理的理念方法，構(gòu)建符合精益思想的黨建管理體系，是實(shí)現(xiàn)黨建工作“目標(biāo)具體量化、制度精簡高效、流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、責(zé)任清晰明確”的有效途徑。一是借鑒標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)及一個流生產(chǎn)理念，可將黨建制度編制成工作模版、操作規(guī)范，將相對固定的黨建工作繪制成包括策劃、啟動、實(shí)施、檢查、改進(jìn)、總結(jié)、歸檔等環(huán)節(jié)的流程圖，以規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作單元。二是借鑒價(jià)值流分析理念，可對黨建工作中的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行價(jià)值分析，去掉不增值活動，消除不實(shí)用內(nèi)容，降低管理成本，提升工作效率。三是借鑒看板管理理念，可把基層黨組織的工作職責(zé)、工作目標(biāo)、工作流程等內(nèi)容，制作成形象直觀、整潔明了的宣傳展板，以展示黨建工作成效，宣傳黨的主張，普及黨建知識，實(shí)現(xiàn)過程控制。四是借鑒目視化管理理念，可廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)“亮身份、亮崗位、亮承諾、亮業(yè)績”活動，充分展示黨員的精神風(fēng)貌和工作業(yè)績，激發(fā)黨員的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

(三)推行精益黨建是保持黨組織生機(jī)活力的必然選擇

健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制，是調(diào)動黨員的積極性創(chuàng)造性，保持黨組織生機(jī)活力的重要保證。當(dāng)前，一些基層組織和黨員對黨建工作缺乏應(yīng)有重視，組織活動不經(jīng)常，對如何融入和服務(wù)中心工作的主動性不夠、著力點(diǎn)不準(zhǔn)、辦法不多。而將精益管理導(dǎo)入黨建工作，搭建起科學(xué)合理、具體量化的績效評價(jià)體系，是確保黨建與中心工作相互促進(jìn)、彰顯黨組織政治優(yōu)勢、發(fā)揮黨員先鋒作用的重要手段。推行精益黨建的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)黨建工作精益化、目標(biāo)化和績效化。其中，“精益化”管理是指在持續(xù)創(chuàng)新活動載體、優(yōu)化工作流程，保證黨建工作高效開展和持續(xù)改進(jìn)的同時(shí)，建立持續(xù)不斷的、全員創(chuàng)新的文化氛圍，激勵黨組織不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，找準(zhǔn)開展工作、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)；“目標(biāo)化”管理就是要把組織創(chuàng)先與中心工作緊密結(jié)合起來，黨員爭優(yōu)與崗位績效緊密結(jié)合起來，使黨建工作和中心工作目標(biāo)一致、考核接軌、相融共進(jìn)；“績效化”考評就是要建立科學(xué)、合理、有效的考核評價(jià)機(jī)制，使黨建工作從定性變?yōu)槎?，從意識形態(tài)變?yōu)榫唧w的指標(biāo)和措施，推動黨建工作及時(shí)跟進(jìn)、主動融入中心工作，真正為行政所需要、黨員所擁護(hù)、師生所認(rèn)可。實(shí)施精益黨建，能夠?qū)崿F(xiàn)黨建工作與現(xiàn)代管理相融合，黨建目標(biāo)和行政目標(biāo)雙促進(jìn)，極大地激發(fā)黨組織和黨員的生機(jī)活力。

三、高校推行精益黨建的基本路徑

精益黨建是針對高校改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，所進(jìn)行的一次工作實(shí)踐，其本質(zhì)不在于“知”而在于“行”，這項(xiàng)管理實(shí)踐的全部意義就在于有效性。推行精益黨建的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：將黨建工作全方位融入高校中心工作，借鑒精益思想搭建精益黨建保證體系，促進(jìn)黨建工作扁平化、綜合化、高效化，引領(lǐng)黨組織和黨員深入教學(xué)一線解決問題，立足崗位爭創(chuàng)一流，在推動學(xué)校發(fā)展變革中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(一)搭建精簡高效的制度保障體系

制度建設(shè)的完善與否，已經(jīng)成為衡量一個政黨自身建設(shè)是否成熟的標(biāo)志[6]。實(shí)現(xiàn)黨建工作制度化、規(guī)范化，形成有章可循、按章辦事、規(guī)范高效的黨建管理體制，能夠?yàn)楦咝５母母锇l(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。高校黨組織在借鑒精益管理持續(xù)改善理念，不斷完善黨建工作制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)將現(xiàn)行的各項(xiàng)黨建制度編輯成冊、分類輯成，以便于基層黨組織和廣大黨員學(xué)習(xí)、查閱和貫徹執(zhí)行。同時(shí)，各項(xiàng)黨建工作，無論是思想工作、組織工作還是黨風(fēng)廉政建設(shè)，都要堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效原則，借鑒精益生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工位理念，運(yùn)用5S和價(jià)值流分析工具，對黨建工作制度進(jìn)行優(yōu)化整合，對一些不合時(shí)宜、不切實(shí)際的進(jìn)行清理，對一些內(nèi)容交叉重復(fù)的進(jìn)行合并，通過篩選、清理、合并、修訂，形成以點(diǎn)連線、以線帶面、精簡高效、覆蓋全面的精益黨建制度體系，使各項(xiàng)黨建工作做到“有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督、有章可循、有據(jù)可查”，為各級黨組織和廣大黨員開展工作奠定制度基礎(chǔ)。

(二)搭建目標(biāo)明確的工作標(biāo)準(zhǔn)體系

精益黨建工作體系的核心在于優(yōu)化流程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提高效率。工作流程是指工作事項(xiàng)的活動流向順序，包括實(shí)際工作過程中的工作環(huán)節(jié)、步驟和程序[7]。通過廣泛推行“流程管理、環(huán)節(jié)控制”的鏈條運(yùn)行模式，合理運(yùn)用精益管理的手段、圖表、機(jī)制等開展黨建工作，使復(fù)雜工作簡單化、簡單工作標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)工作流程化，逐步形成精細(xì)化的黨建管理模式。借鑒精益管理中的一個流生產(chǎn)及標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)理念，對發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳、換屆選舉、三會一課等相對固定的黨建工作，結(jié)合相應(yīng)的制度規(guī)定，制作工作模版和工作流程，明確和細(xì)化每項(xiàng)工作的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人、具體要求，形成一套符合精益思想、覆蓋“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”(PDCA循環(huán))各個環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)明確、流程清晰、責(zé)任清楚的黨建工作規(guī)范，為黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高工作效率，減少工作浪費(fèi)，改善工作質(zhì)量，指明方向、搭建平臺。

(三)搭建給力精益教學(xué)的活動體系

精益教學(xué)是提升教育品質(zhì)、提高教學(xué)效率、改善管理績效的有力抓手。推進(jìn)精益教學(xué)首先要抓住“人”這個工作主體，圍繞提高“人”的責(zé)任心來做工作、求實(shí)效。要建立在精益教學(xué)推進(jìn)過程中發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨小組陣地標(biāo)桿作用和黨員先鋒模范作用的長效機(jī)制，以黨員為主體，結(jié)合精益教學(xué)活動的內(nèi)容和形式，制定黨支部、黨小組、黨員精益黨建活動體系實(shí)施辦法，形成黨支部、黨小組、黨員三級聯(lián)動，以黨員在精益教學(xué)活動中的示范帶動作用，助推學(xué)校教學(xué)科研工作上臺階、上水平。通過評選黨員之星、黨員先鋒崗、陣地標(biāo)桿黨小組、紅旗黨員責(zé)任區(qū)等載體，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺，為學(xué)校發(fā)展集聚力量，掀起樹先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、爭先進(jìn)熱潮。廣大黨員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精益理論學(xué)習(xí)，積極參與精品課建設(shè)，努力在精益思維的運(yùn)用深度上體現(xiàn)先進(jìn)性，在課件的質(zhì)量數(shù)量上體現(xiàn)先進(jìn)性；各級黨組織和黨群各部門應(yīng)當(dāng)圍繞中心工作，提供管理支撐，推動管理變革，深入教育一線解決問題，努力在管理工作的效率效益上體現(xiàn)先進(jìn)性，真正使精益黨建成為學(xué)校價(jià)值鏈上的重要環(huán)節(jié)，成為學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在推動力量。

(四)搭建具體量化的考核評估體系

在黨建工作中推行以“責(zé)任到人、鎖定時(shí)限、明確標(biāo)準(zhǔn)、檢查兌現(xiàn)”為內(nèi)容的“PTSC”精細(xì)化管理工作法[8]，本著“凡事有規(guī)定、規(guī)定必執(zhí)行、執(zhí)行必考核、考核必獎懲”的原則，制定黨組織“雙目標(biāo)”管理(行政指標(biāo)和黨內(nèi)指標(biāo)相結(jié)合)辦法，量化黨建工作指標(biāo)，細(xì)化黨建工作考評內(nèi)容，建立黨建工作全程質(zhì)量控制體系，把黨支部、黨小組、黨員所承擔(dān)的行政目標(biāo)和黨內(nèi)目標(biāo)結(jié)合起來，既涵蓋教學(xué)科研、行政管理等行政工作，又有政治思想、黨建工作、黨員先鋒模范作用等黨內(nèi)目標(biāo)。通過制定目標(biāo)、完成目標(biāo)、檢查效果等環(huán)節(jié)，形成以黨支部為主體、黨小組為重點(diǎn)、黨員為關(guān)鍵的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)從個體到集體的層層包保，達(dá)到確保學(xué)校重點(diǎn)工作任務(wù)完成的目的，不斷提高黨組織的工作能力和服務(wù)水平。

在精益黨建四大相互支撐的保證體系中，制度體系、工作體系和考評體系，是借鑒精益生產(chǎn)的管理思想和管理工具，提升黨建基礎(chǔ)工作水平的組成部分，而活動體系是保證黨組織和黨員在推行精益教學(xué)過程中發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。黨建工作與精益理念結(jié)合得好，才能塑造良好的精益黨建工作模式；精益理念在黨建工作中滲透得深，才能使精益黨建的工作模式更加成熟；只有將精益理念貫穿高校黨建工作始終，精益黨建模式才能真正起到提升管理水平的作用，黨建工作才能更好地服務(wù)于學(xué)校中心工作，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。

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