尹 彥 文

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

近年來，各種政府公信力危機(jī)事件頻發(fā)，對各級政府的公信力的調(diào)查表明，中央政府的公信力最高，省級次之，地級再次，縣級最差，這就要求地方層級的政府必須努力促進(jìn)自身公信力的建設(shè)。而從整體上看，由網(wǎng)絡(luò)問責(zé)引發(fā)的地方政府公信力危機(jī)事件的數(shù)量和比例迅速增長，反映了網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的作用日益體現(xiàn)，為地方政府公信力的建設(shè)提供了新的機(jī)遇。但與此同時，在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的發(fā)展中，地方政府的不當(dāng)行為和面對問責(zé)低下的回應(yīng)水平等，也對政府的公信力造成了極大的損害，需要政府給予極大的重視。

一、地方政府公信力建設(shè)的內(nèi)涵和影響因素

(一)政府公信力的內(nèi)涵

政府公信力涉及到兩個主體：一是開展行政活動的政府，二是對政府行政活動給予評判的社會公眾。近年來，學(xué)者對于在政府公信力內(nèi)涵的界定主要有兩類觀點(diǎn)：第一類將公眾作為主體，政府作為客體，認(rèn)為政府公信力是公眾對政府行為的認(rèn)可；第二類將政府作為主體、公眾作為客體，認(rèn)為政府公信力是政府獲得公眾信任的一種能力。[1]筆者更傾向于第二類觀點(diǎn)，認(rèn)為政府公信力是其自身的合法性所賦予一種能力，政府的公信力程度是政府獲得公眾信任的程度。

(二)地方政府公信力建設(shè)的影響因素

當(dāng)前，我國學(xué)者對于政府公信力的研究可以歸納為三種主張：第一種主張認(rèn)為政府需要通過增強(qiáng)自身能力、優(yōu)化自身屬性等方式來提升政府公信力；第二種主張認(rèn)為政府公信力的提升不能僅僅依賴于政府自身行為的優(yōu)化，必須重點(diǎn)改善政府與公眾之間的關(guān)系；第三種主張是前兩者的綜合，認(rèn)為政府公信力的提升需要從增強(qiáng)自身能力、優(yōu)化自身屬性和改善政府與公眾的關(guān)系等多方面入手。[2]從我國的現(xiàn)實來看，地方政府與公眾直接接觸的機(jī)會更多，其工作效率和質(zhì)量等方面也更能夠被公眾直接感知到。因此，結(jié)合各個方面的情況，筆者更傾向于第三種主張，認(rèn)為地方政府公信力建設(shè)的影響因素主要包括兩個方面：其一，地方政府的自身能力及屬性，即政府的工作效率和質(zhì)量、決策能力以及政府的透明度、法治性、民主化、廉潔程度等；其二，地方政府與公眾的關(guān)系，即政府的回應(yīng)性與公民的參與性等。

二、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及而產(chǎn)生，公民社會的成長而發(fā)展的一種行政問責(zé)的新范式。因此，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)主要是指公眾以網(wǎng)絡(luò)為平臺，對政府及其公職人員履職不當(dāng)行為的問責(zé)，這種問責(zé)與行政問責(zé)的目的相同，都要求被問責(zé)人員通過道歉、辭職等方式承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而促進(jìn)政府及其公職人員行為的改善。[3]

(二)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)日益得到廣泛的重視和運(yùn)用。典型的如2011年溫州動車事件中的“不管你信不信，反正我信了”此種言論，“郭美美事件”引發(fā)的紅十字會丑聞，到最近的“PX茂名事件”，再如對頻繁曝出的城管打人、官員貪污、過度三公消費(fèi)等問題的規(guī)制和懲處，都是通過公眾在網(wǎng)絡(luò)上對事件進(jìn)行曝光，從而形成巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論，在網(wǎng)絡(luò)輿論的推動下引發(fā)體制內(nèi)問責(zé)，從而完成整個問責(zé)的全過程的。

從某種程度上說，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的普及存在著十分密切的關(guān)系。2013年互聯(lián)網(wǎng)輿情報告中指出，通過抽取2013年的熱點(diǎn)輿情100件，發(fā)現(xiàn)首發(fā)曝光的媒介中，網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證用戶通過互聯(lián)網(wǎng)自媒體曝光的接近半數(shù)。[4]而根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2014年1月16日在京發(fā)布的第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。[5]這些數(shù)據(jù)反映出公眾網(wǎng)絡(luò)參與呈快速的增長趨勢。

從政府這一方面來說，政務(wù)微博的發(fā)展也為網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的發(fā)展提供了有利條件。2012年10月底，新浪微博認(rèn)證的政務(wù)微博數(shù)量達(dá)60 064個，較2011年同期增長231%。截止2013年10月底，新浪平臺上的政務(wù)微博有100 151個，其中包括機(jī)構(gòu)微博66 830家，公職人員微博33321位。相比2012年同期增長4萬余個，增長率超過60%。[6]同時，一些地方政府部門也通過法律法規(guī)的形式認(rèn)可了網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的地位，為網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的合法化和進(jìn)一步發(fā)展提供了依據(jù)。例如2013年7月，海南省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《海南省“慵懶散奢貪”行為問責(zé)辦法(試行)》，其中規(guī)定除了公民、法人和其他組織檢舉、控告、投訴，新聞媒體可作為問責(zé)程序的線索外，網(wǎng)絡(luò)輿情曝光也可作為紀(jì)檢部門啟動問責(zé)調(diào)查的線索。

三、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)境遇中地方政府公信力建設(shè)面臨的機(jī)遇

(一)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)作為體制內(nèi)問責(zé)的補(bǔ)充，可以強(qiáng)化行政人員的自律

在同體問責(zé)即行政系統(tǒng)內(nèi)部問責(zé)的過程中，由于當(dāng)前的問責(zé)機(jī)制還不夠完善，存在信息傳遞緩慢、參與途徑有限等問題，行政問責(zé)的效率和效果很容易受到影響。同時，行政體制內(nèi)的利益群體往往相互包庇，形成“官官相護(hù)”的局面，導(dǎo)致很多需要問責(zé)的事件被“大事化小、小事化了”，影響問責(zé)的有效性。而與同體問責(zé)不同，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)由行政系統(tǒng)外的網(wǎng)民對行政人員進(jìn)行問責(zé)，是一種相對獨(dú)立于行政系統(tǒng)的異體問責(zé)。通過將網(wǎng)絡(luò)問責(zé)作為體制內(nèi)問責(zé)的補(bǔ)充，一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的平等性、快捷性、多元化等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)可以縮短信息傳遞的層級、拓寬公民參與的渠道等，讓問責(zé)更進(jìn)一步落到實處，促使行政人員時刻注意自己的行為，提高政府的工作質(zhì)量和效率；另一方面，還可以利用其具有不易受到行政權(quán)利的約束和干擾的優(yōu)勢，打破行政系統(tǒng)內(nèi)部利益集團(tuán)“官官相護(hù)”的格局，打消行政官員的特權(quán)意識、投機(jī)意識等，促進(jìn)行政人員公權(quán)力的規(guī)范行使，從而提升地方政府的合法性。

(二)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)基于網(wǎng)絡(luò)平臺，可以提高政府的民主化和透明度

網(wǎng)絡(luò)具有廣泛性和平民化的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)基于網(wǎng)絡(luò)這一平臺，可以保障和促進(jìn)公民對于參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的行使，在很大程度上擴(kuò)大了公民的政治參與，使公民能夠在法律所允許的范圍內(nèi)自由地表達(dá)自己的意志，針對政府的決策以及日常工作的改進(jìn)提出意見和建議，從而起到提高政府決策的有效性，提升政府的決策能力、工作質(zhì)量和效率的效果。此外，由于言論在網(wǎng)絡(luò)上的聚集效應(yīng)，可以形成強(qiáng)大的輿論力量，推動甚至主導(dǎo)問責(zé)事件的發(fā)展。這一情境迫使地方政府不能無視公眾的聲音，而且必須對公眾做出相應(yīng)的回應(yīng)，在很大程度上起到了倒逼政府進(jìn)行信息公開的作用。2013年10月，國務(wù)院辦公廳頒布實施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，要求各地區(qū)各部門積極探索利用政務(wù)微博等新媒體及時發(fā)布各類權(quán)威信息。這一《意見》的實施，表明政府愈加認(rèn)識到信息公開程度和回應(yīng)力是公信力建設(shè)中的重要影響因素，認(rèn)識到通過促進(jìn)地方政府對網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的信息公開回應(yīng)，可以改善地方政府的形象，加強(qiáng)公民對地方政府的認(rèn)知，從而為地方政府公信力的建設(shè)提供有利條件。

(三)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)更具時效性和針對性，可以增強(qiáng)對官員的監(jiān)督效果

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，公眾可以隨時隨地通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息和發(fā)表言論，同時，這些言論也會即時顯示在網(wǎng)絡(luò)上，被更多的公眾所知曉。在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)這一境遇之下，由于網(wǎng)絡(luò)具有快捷性、匿名性和平等性的特點(diǎn)，公眾對行政主體的問責(zé)，不需要經(jīng)過信息的層層傳遞，而是通過在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論，直接針對事件本身和相應(yīng)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。這種“越級”的問責(zé)方式，避免了信息傳遞過程中時間的大量損耗，弱化了行政體制內(nèi)權(quán)力的相互制約，不僅可以針對特定的情況在第一時間進(jìn)行問責(zé)，還可以要求問責(zé)對象必須立即在網(wǎng)絡(luò)上針對問責(zé)做出合理的回應(yīng)。可以說，這種直接、快捷的問責(zé)方式，在一定程度上突破了代議制民主的框架，彌補(bǔ)了由“代表”發(fā)言的局限性，將對官員的監(jiān)督更加落到實處，落到具體的點(diǎn)上，讓存在問題的官員“無所遁形”，讓監(jiān)督真正起到促進(jìn)廉政政府建設(shè)、提升政府能力的作用。[7]

四、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)境遇中地方政府公信力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

(一)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的參與群體更加廣泛，對政府的回應(yīng)力提出了更高的要求

近年來，網(wǎng)民的數(shù)量隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展快速增長，在眾多的網(wǎng)民之中，不僅各個社會階層、年齡階段、學(xué)歷層次的網(wǎng)民對于政府的關(guān)注方面不盡相同，同屬于一個社會群體的受眾成員也并不見得一定會對同一條媒介信息做出同樣的反應(yīng)。[8]因此，從全社會范圍來看，公眾對于政府的監(jiān)督更加廣泛和全面。而網(wǎng)絡(luò)問責(zé)主體的廣泛和積極參與，更使得網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的范圍得到不斷地拓寬，對于政府自身能力的建設(shè)提出了更高的要求。同時，以網(wǎng)絡(luò)為問責(zé)的平臺，讓公眾與行政官員直接在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交流，避免了二者面對面的對峙狀態(tài)，可以使官員“去權(quán)威化”，被置于與廣大公眾同等的位置，讓公眾敢于質(zhì)詢其工作、揭露其錯誤的行徑。在這種情況下，官員對于問責(zé)的回應(yīng)方式、回應(yīng)時的語言表達(dá)等方面就需要進(jìn)一步的權(quán)衡，能不能在第一時間做出回應(yīng)，能不能使回應(yīng)被認(rèn)同和接受，成為衡量地方政府回應(yīng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果地方政府未能及時回應(yīng)或回應(yīng)不到位，網(wǎng)絡(luò)謠言就很容易趁虛而入，對于政府的公信力產(chǎn)生巨大威脅，甚至導(dǎo)致政府陷入“塔西佗陷阱”。

(二)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)存在非理性和無序性，影響政府的效率和形象

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)進(jìn)入門檻低，自動過濾性差，網(wǎng)絡(luò)傳播去中心化、互動性強(qiáng)的特性也相對地弱化了大眾傳播把關(guān)人機(jī)制和議程設(shè)置功能。[9]雖然其作用的發(fā)揮需要依賴于網(wǎng)絡(luò)輿論所形成的“合力”，但網(wǎng)民的素質(zhì)參差不齊，面對迅速增長和傳播的網(wǎng)絡(luò)信息，很多網(wǎng)民并不具備理性判斷信息真?zhèn)?、正確選擇和理解信息并客觀地發(fā)表觀點(diǎn)的能力，很容易產(chǎn)生情緒化和極端化的言論表達(dá)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的非理性和無序性。而政府作為被問責(zé)的一方，面對問責(zé)必須予以回應(yīng)，這樣就增加了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的工作效率。此外，由于地方政府當(dāng)前的公信力建設(shè)還不夠完善，公信力程度還有待提升，公眾很容易受到居心不良者的煽動和誤導(dǎo)，認(rèn)為政府對于網(wǎng)絡(luò)上錯誤信息的辟謠只是為了掩蓋真相，從而對政府產(chǎn)生消極情緒，極大地?fù)p害地方政府的形象，甚至導(dǎo)致地方政府公信力的進(jìn)一步滑坡。

(三)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)相關(guān)法律法規(guī)缺失，政府行為的合法性缺乏保障

當(dāng)前，我國雖然出臺了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國計算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)對公民的網(wǎng)絡(luò)參與行為進(jìn)行了一定規(guī)范，《憲法》中第四十一條也明確規(guī)定，“我國公民對國家機(jī)關(guān)工作人員有提出批評和建議的權(quán)利；對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為，有向國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利”，但目前我國網(wǎng)絡(luò)問責(zé)方面具體的法律法規(guī)仍未出臺。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)缺乏底線規(guī)則的約束，網(wǎng)民在社會監(jiān)督與言論自由方面的分寸就難以把握，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)中的隨機(jī)性和任意性也會增大。同樣，由于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)缺乏法律的認(rèn)可，政府對于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的回應(yīng)行為就無法得到制度化的規(guī)范，對于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的回應(yīng)程度、回應(yīng)方式難以確立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對于虛假信息導(dǎo)致的不實問責(zé)也難以依法處理。地方政府的行為缺乏法律的保障，公眾對政府問責(zé)就會具有主觀性和隨意性；而公眾對地方政府行為的評價缺乏具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，政府的行為就很難達(dá)到廣泛的滿意度，對于地方政府公信力的建設(shè)具有不利的影響。

五、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)境遇中地方政府公信力建設(shè)的路徑分析

(一)提升政府治理能力，增強(qiáng)責(zé)任意識

1.促進(jìn)公民參與，提高政府決策能力

問責(zé)是基于政府及其行政人員的不當(dāng)行為而產(chǎn)生的，從這一角度出發(fā)，政府公信力的建設(shè)需要政府及其行政人員做正確的事、正確地做事。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)境遇中，就需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的媒介作用，通過信息公開、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式促進(jìn)公民的政治參與，發(fā)揮公民社會的作用，提高政府的決策能力，保證政府決策的民主性和科學(xué)化。這樣，就能夠在很大程度上減少政府及其行政人員的不當(dāng)行為，維護(hù)政府在公民心目中的良好形象。

2.強(qiáng)化政府自律，構(gòu)建責(zé)任政府

在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)境遇中，公眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)直接對地方政府進(jìn)行廣泛地監(jiān)督與質(zhì)詢，地方政府中各部門及公職人員的行為都被置于公民全方位的審視之中，任何失當(dāng)?shù)墓珓?wù)行為都可能導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)言論的聚集，使政府遭受巨大的輿論壓力。[10]因此，地方政府內(nèi)的公職人員必須提升自律能力，按照職業(yè)道德規(guī)范嚴(yán)格要求自身行為，促進(jìn)政府的廉政建設(shè)，并牢固樹立責(zé)任意識，努力提升工作質(zhì)量和效率，提高政府的民主化、法治化，改善公民對地方政府的態(tài)度，從自身建設(shè)入手提升地方政府的公信力。

3.樹立權(quán)責(zé)對等觀念，正確對待網(wǎng)絡(luò)問責(zé)

地方政府與公民直接接觸的機(jī)會更多，其工作能力和管理效果在很多方面會直接對公民的生活產(chǎn)生影響，其對待公眾的態(tài)度也會直接影響到與公眾間的關(guān)系。因此，地方政府官員必須樹立服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變官本位的思想，改變傳統(tǒng)從上到下的管理方式。同時，還要正確理解權(quán)與責(zé)的關(guān)系，樹立權(quán)責(zé)對等的觀念，以理性的態(tài)度面對公眾的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，不逃避、不做假，做到勇于承擔(dān)責(zé)任、改正錯誤，并努力提升自身的回應(yīng)能力，讓公眾看到政府的誠意。

(二)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)機(jī)制建設(shè)，提升問責(zé)管理能力

1.建立完善的政務(wù)公開系統(tǒng)，提升信息公開程度和能力

政府的透明度是影響政府公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的工作相對于中央政府來說更側(cè)重于微觀層面，更直接地關(guān)系到公眾的生活，也就更容易受到公眾的密切關(guān)注。但從當(dāng)前的情況來看，地方政府的政務(wù)信息公開程度還有待進(jìn)一步擴(kuò)大；各級地方政府及政府中的各部門對于信息的公開形式，也仍未設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公眾難以理解和判斷政府所公開的政務(wù)信息。對此，地方政府必須完善政務(wù)公開系統(tǒng)，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，統(tǒng)一政務(wù)信息在網(wǎng)絡(luò)上公開的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化政務(wù)信息的公開內(nèi)容，簡化專業(yè)術(shù)語等方式，提升信息公開的程度和能力，起到讓公眾了解政府行為、促進(jìn)政府自律的作用。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問責(zé)回應(yīng)機(jī)制，防范謠言的產(chǎn)生

面對網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，及時、合理的回應(yīng)能夠抑制虛假信息的傳播，防范居心不良者散布謠言，損害政府的形象。這一方面需要政府內(nèi)部對于網(wǎng)絡(luò)問責(zé)對象要第一時間進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查，了解并公布事情的真實情況，按照規(guī)章制度要求責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時，做好問責(zé)事件的后續(xù)報道，或者增加公眾對政府及其行政人員對問責(zé)回應(yīng)的評議，讓公眾了解到政府重視公眾的聲音并正積極地改進(jìn)自身的行為，促進(jìn)政府回應(yīng)行為的進(jìn)一步完善；另一方面還需要地方政府加強(qiáng)與媒體和第三部門的合作，發(fā)揮主流媒體的新聞權(quán)威性，通過主流媒體發(fā)聲提升信息的可信度，同時發(fā)揮第三部門貼近群眾的優(yōu)勢，利用第三部門作為溝通的橋梁，促進(jìn)政府的信息傳達(dá)及公民的意見表達(dá)，協(xié)調(diào)政府與公民間的關(guān)系。

(三)優(yōu)化公民網(wǎng)絡(luò)參與秩序，防止網(wǎng)絡(luò)問責(zé)出現(xiàn)偏差

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是公眾通過網(wǎng)絡(luò)對政府及其公職人員失當(dāng)行為的問責(zé)，而公民網(wǎng)絡(luò)參與中出現(xiàn)的非理性和無序性很容易造成網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的偏差，使網(wǎng)絡(luò)問責(zé)轉(zhuǎn)變成對公職人員的“人身攻擊”，或者是對政府工作的“全盤否定”，導(dǎo)致政府喪失公信力。通過加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)公民的教育，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)道德及法律知識的普及，可以增強(qiáng)公民法制觀念，規(guī)范公民的網(wǎng)絡(luò)參與行為，促進(jìn)公民有序地參政議政，理性地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問責(zé)。此外，政府還需要加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和第三部門的溝通和合作，一方面發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的優(yōu)勢，提升網(wǎng)絡(luò)信息管理能力，防止居心不良者散播不實言論，對政府及其行政人員進(jìn)行惡意攻擊，造成公眾對政府產(chǎn)生誤解，損害政府形象；另一方面，發(fā)揮一些如“辟謠聯(lián)盟”等專業(yè)性的民間辟謠組織的作用，發(fā)揮他們的草根特性，利用他們本身便作為公眾中的一員，其言論更容易被公眾所信服的特點(diǎn)，促進(jìn)謠言的瓦解，并起到號召網(wǎng)友自律和他律精神的作用。

(四)完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)推動制度化問責(zé)

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)以促使政府啟動制度化問責(zé)為目的。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)作為體制內(nèi)問責(zé)的補(bǔ)充，其目的還是通過制造網(wǎng)絡(luò)輿論，引起政府的重視，從而促使政府啟動同體問責(zé)，通過行政手段對于問責(zé)對象進(jìn)行懲處，保障公權(quán)力的合理使用。[11]這就要求政府將網(wǎng)絡(luò)問責(zé)置于恰當(dāng)?shù)奈恢?，而網(wǎng)絡(luò)問責(zé)地位的確立，就需要政府同樣以一種制度化的方法進(jìn)行保障。因此，政府需要出臺網(wǎng)絡(luò)問責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，保障網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的合法性地位。同時，還需要確立網(wǎng)絡(luò)問責(zé)主體應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則，明確網(wǎng)絡(luò)問責(zé)主體的權(quán)利和義務(wù)，避免公眾在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)中的主觀隨意性，保障網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的健康有序發(fā)展，有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問責(zé)對于體制內(nèi)問責(zé)的推動作用。

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