盡快尋找生態(tài)文明衡量指標(biāo)

■國合會(huì)外方首席顧問、加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究院前院長漢森

在文明進(jìn)程中最需要的就是變革性的思維。

目前中國的生態(tài)文明已經(jīng)作為政策核心部分寫到了相關(guān)報(bào)告當(dāng)中，這意味著中國現(xiàn)在已經(jīng)把其面臨的挑戰(zhàn)放到桌面上進(jìn)行討論。

生態(tài)文明同時(shí)也是全世界正在關(guān)注的問題。不過，中國已經(jīng)開始了一個(gè)非常大的實(shí)驗(yàn)。這其中還需要思考幾個(gè)層面的問題。

其一，這個(gè)概念本身是不是可以實(shí)行？是否有可測量的方式來衡量生態(tài)文明到了什么程度？其二，生態(tài)文明和中國目前的環(huán)境保護(hù)工作怎樣協(xié)調(diào)在一起？怎樣和不同的環(huán)境政策聯(lián)系在一起？其三，生態(tài)文明發(fā)展程度關(guān)鍵取決于綠色發(fā)展，也取決于怎樣來進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。

比如說清潔的水、清潔的空氣、清潔的土壤，對于一個(gè)人口大國來說，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明必須要讓更多的公眾參與，推進(jìn)綠色消費(fèi)以及其他類似工作。

與此同時(shí)，我們必須加倍努力尋找更好的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，來衡量生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展。

生態(tài)文明可以給中國的可持續(xù)發(fā)展增加附加值，但需要找到更多成功的案例。例如，在環(huán)境保護(hù)、低碳發(fā)展等方面取得明顯成效的成功經(jīng)驗(yàn)等。

從五個(gè)方面探索生態(tài)文明

■貴陽市委副書記、市長李再勇

2007年前，貴陽還是排在中國前十位的污染城市。2013年，貴陽已成為中國最佳生態(tài)名城。期間，貴陽主要進(jìn)行了五方面的探索和實(shí)踐。

首先，是進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)定生態(tài)文明路徑。貴陽市通過黨代表大會(huì)、人民代表大會(huì)作出了走科學(xué)發(fā)展路、建生態(tài)文明市的戰(zhàn)略選擇，確定了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、幸福指數(shù)等發(fā)展指標(biāo)。

其次，進(jìn)行分類指導(dǎo)。貴陽市重新規(guī)劃了城市功能區(qū)；構(gòu)建了生態(tài)文明、城市建設(shè)的指標(biāo)體系；創(chuàng)新了司法體制，通過成立環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭、環(huán)保警察局、環(huán)保公安分局等，形成了一套完整的司法體系；集中組建了貴陽市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌全市的生態(tài)文明建設(shè)和管理。

第三，加強(qiáng)生態(tài)引領(lǐng)。貴陽市通過護(hù)林、治水、凈氣、保土、宜居等多個(gè)工程措施打造生態(tài)家園。

第四，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系。貴陽市通過優(yōu)化發(fā)展思路，開展區(qū)域合作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值最大化，并一直以來在尋找清潔發(fā)展路徑。

第五，豐富載體。發(fā)展生態(tài)文明是一個(gè)艱難的過程，雖然生態(tài)文明會(huì)給我們每個(gè)人帶來很好的生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境，但是公眾對其認(rèn)識(shí)并不夠，甚至一些地區(qū)還存在很大的阻力。在這種情況下，我們便豐富載體，通過高端論壇、文明創(chuàng)建、宣傳教育等形式，凝聚生態(tài)文明共識(shí)。

生態(tài)文明關(guān)鍵是發(fā)展方式的文明，科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵是發(fā)展方式的科學(xué)。

中國應(yīng)幫助全世界走向生態(tài)文明

■國合會(huì)委員、世界自然基金會(huì)總干事里普

我想把生態(tài)文明的概念放到更寬的框架里面，考量中國在其中所起的作用。

從全球角度來看，中國對其他國家發(fā)展的影響也越來越顯著?？梢哉f，中國已經(jīng)成為可再生能源等很多技術(shù)方面的領(lǐng)頭羊，可以在全世界部署新的可再生能源戰(zhàn)略，幫助世界進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段。

那么，和海外合作的時(shí)候，如何把生態(tài)文明的概念融入其中？

在非洲和類似區(qū)域，發(fā)展風(fēng)能、水能都有優(yōu)勢，如果中國幫助他們開發(fā)這些資源，比如將中國的風(fēng)能發(fā)電機(jī)用于其中，就會(huì)幫助其進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的階段。這就是我能想到的中國能夠扮演的角色：中國可以幫助全世界走向生態(tài)文明。

建立綠色供應(yīng)鏈管理制度

■上海市環(huán)保局副局長孫建

隨著經(jīng)濟(jì)中心地位的不斷增強(qiáng)，上海匯聚了大批具有高度環(huán)境責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)烈自主創(chuàng)新意愿的先進(jìn)企業(yè)。

同時(shí)，上海市民的環(huán)保意識(shí)也比較高，具備進(jìn)行綠色消費(fèi)的意愿和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，陸續(xù)出臺(tái)的環(huán)保法律和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策也發(fā)揮了很好的引導(dǎo)作用，形成了全社會(huì)關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保的良好局面。

因此，上海積極參與開展綠色供應(yīng)鏈，有利于激發(fā)更多的社會(huì)力量參與環(huán)保，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色的升級(jí)，也可以提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、參與國際競爭的能力，是一種創(chuàng)新型的環(huán)境管理手段。

在典型示范方面，上海市參與綠色供應(yīng)試點(diǎn)的有3家企業(yè)，宜家家具、上海通用汽車和百聯(lián)集團(tuán)，并取得了一定成效。

首先，這些企業(yè)編制了綠色供應(yīng)鏈相關(guān)的規(guī)范性文件，可以供同行業(yè)參考；其次，取得了相應(yīng)的環(huán)境效益和社會(huì)效益；第三，有助于示范企業(yè)自身逐步建立和完善綠色供應(yīng)鏈方面的管理制度。

在綠色供應(yīng)鏈能力建設(shè)和意識(shí)提升方面，上海組織技術(shù)專家針對示范企業(yè)以及供應(yīng)商開展了各種形式的培訓(xùn)，深入講解綠色供應(yīng)的理念，分享國內(nèi)外成功的案例；加強(qiáng)對企業(yè)綠色供應(yīng)鏈的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升、提高企業(yè)的供應(yīng)鏈管理水平。

此外，上海還參與了綠色供應(yīng)鏈相關(guān)的研討會(huì)，開設(shè)了綠色供應(yīng)鏈的網(wǎng)站。

網(wǎng)站可以作為向公眾宣傳綠色消費(fèi)和綠色供應(yīng)的窗口，也將進(jìn)一步打造成為面向企業(yè)用戶在信息和互動(dòng)方面的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

制定綠色供應(yīng)鏈實(shí)施方案

■天津市發(fā)改委副主任李力

2012年12月，國合會(huì)正式批復(fù)天津開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)工作。對此，天津市委、市政府高度重視，把試點(diǎn)工作作為全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要抓手。

在推進(jìn)試點(diǎn)工作過程當(dāng)中，我們做了許多工作。天津市研究制定了綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)的初步方案；初步確定了政府綠色采購、發(fā)展綠色建筑建材、綠色鋼材等試點(diǎn)示范項(xiàng)目；選取了政府采購中心、住宅集團(tuán)、渤海鋼鐵集團(tuán)和新金融公司作為項(xiàng)目實(shí)施的單位；召開了綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)的工作啟動(dòng)會(huì)議；印發(fā)了《天津市綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)實(shí)施方案》；提出了開展綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)條件、總體要求和工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施以及工作安排等方面的內(nèi)容。

同時(shí)，我們還研究制定了建立低碳發(fā)展與綠色供應(yīng)鏈管理服務(wù)中心籌建的方案、設(shè)立綠色商品國際交易中心的方案。

此外，天津市還積極推進(jìn)綠色商品采購，推進(jìn)綠色低碳服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)綠色鋼材行業(yè)的發(fā)展以及舉辦綠色供應(yīng)鏈的試點(diǎn)培訓(xùn)和示范項(xiàng)目中期會(huì)議等。

進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境資源指標(biāo)的約束性

■國合會(huì)委員，清華大學(xué)國情研究院教授、博士生導(dǎo)師胡鞍鋼

我們需要對中國已經(jīng)進(jìn)行的綠色發(fā)展規(guī)劃做一個(gè)評估。

值得關(guān)注的是綠色發(fā)展指標(biāo)。“六五”時(shí)期綠色發(fā)展指標(biāo)有3個(gè)，主要反映在能源方面；到了“十二五”時(shí)期，從指標(biāo)類的角度來看，綠色發(fā)展指標(biāo)占比從3%提高42.9%，可以說中國的“十二五”規(guī)劃是綠色發(fā)展規(guī)劃。

那么，“十二五”規(guī)劃實(shí)行的情況如何？基于2011年、2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)，在所有的24個(gè)指標(biāo)中，現(xiàn)在看來執(zhí)行不好的恰恰是資源環(huán)境指標(biāo)。

像單位工業(yè)增加值用水量，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)等執(zhí)行的都比較好。但有幾個(gè)指標(biāo)滯后，比如說耕地指標(biāo)略有滯后。非化石能源占一次能源的比例，現(xiàn)在的完成率只有28.6%，而目標(biāo)要求達(dá)到40%，這是明顯的滯后。單位GDP能源消耗下降只完成了34.4%，也低于40%。單位GDP二氧化碳排放降低程度也只有29.5%，現(xiàn)在的形勢依然十分嚴(yán)峻。

主要的環(huán)境指標(biāo)已經(jīng)實(shí)行的非常好，但需要指出，氮氧化物減排量明顯滯后。

當(dāng)下，我們還要堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭、“好”字優(yōu)先，把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量放在最核心的位置。其次是要大力推進(jìn)綠色革命，特別是這些滯后性的綠色指標(biāo)，要在未來時(shí)期需要著重處理。

另外，就是要解決指揮棒的問題，改變以GDP為上的現(xiàn)狀。我建議不再對省或者省以下統(tǒng)計(jì)GDP，那樣會(huì)重復(fù)計(jì)算，不科學(xué)，要把更多的指標(biāo)放在綠色發(fā)展指標(biāo)上。

同時(shí)，我認(rèn)為一定要進(jìn)一步強(qiáng)化資源環(huán)境指標(biāo)的約束性，這樣才能保障如期實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化要考慮未來發(fā)展空間

■國合會(huì)委員、荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境部秘書長里茲拉

依據(jù)中國目前的情況，應(yīng)該把生態(tài)文明的推進(jìn)和其他增長結(jié)合起來，注意短期和長期計(jì)劃之間的協(xié)調(diào)，以及政府各個(gè)部門之間的合作，這個(gè)非常重要；為了能夠真正建立起生態(tài)文明，還有一點(diǎn)非常重要，就是要能夠提高效率。

另外，要充分考慮到中國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化浪潮。每年有大量的人從農(nóng)村進(jìn)入到城市當(dāng)中，這給中國提供了一種新的機(jī)會(huì)，因?yàn)樵谶@個(gè)過程當(dāng)中，需要對城市進(jìn)行重新規(guī)劃和安排。

我在荷蘭每天都可以聽到他們在安排國家發(fā)展的問題，五年或者是十年的計(jì)劃，目的是希望改變我們的城市。這個(gè)做法不僅僅是在荷蘭，中國也是如此，這會(huì)決定未來我們有哪些可能性？未來有哪些是我們必須要做的，以便能夠在空間規(guī)劃和城市化過程當(dāng)中更好地做出決策。

此外，我認(rèn)為，我們需要有效的規(guī)劃，要留出空間給以后發(fā)展更大的適應(yīng)性。要使小的城市成為更高效的城市。也就是說在進(jìn)行規(guī)劃過程當(dāng)中，要考慮到未來在建設(shè)投資上的發(fā)展空間。

深入思考生態(tài)文明體制改革

■國合會(huì)委員，北京師范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、教授李曉西

對生態(tài)文明有狹義的理解，重點(diǎn)是講生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化問題，比如說生物多樣性；還有廣義的理解，把生態(tài)理解為自然，把文明理解為人類。

剛剛結(jié)束的十八屆三中全會(huì)，多個(gè)地方提到了生態(tài)文明和生態(tài)文明制度。其中，在生態(tài)文明制度里還提到了生態(tài)文明制度體系，還有一處講到體制，講的是生態(tài)文明體制改革。三中全會(huì)把生態(tài)文明提了這么多次，講了體制、制度、體制改革，很值得搞研究的人想一下。

比如說，生態(tài)文明的體制改革究竟怎么來理解？從人和自然的關(guān)系當(dāng)中，怎樣更好地進(jìn)行制度創(chuàng)新，使資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等做得更好？同時(shí)，三中全會(huì)還提出了目標(biāo)指向，緊緊圍繞美麗中國來深化生態(tài)文明體制改革。

現(xiàn)在不同的地方都在做關(guān)于“美麗中國”的指標(biāo)，包括工信部、發(fā)改委都做了一些指標(biāo)來衡量生態(tài)文明。如何和“美麗中國”結(jié)合起來，這也是一個(gè)目標(biāo)，三中全會(huì)提了這么多概念，值得我們進(jìn)一步研究。

生態(tài)文明建設(shè)需要相應(yīng)的融資機(jī)制

■加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究院院長沃恩

我認(rèn)為，想要在生態(tài)文明方面取得可以看到的成果，就必須有很好的融資機(jī)制。

中國的銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)推出了綠色信貸的政策，并制定了一個(gè)非常重要的指標(biāo)，使私營的銀行也能夠變成綠色銀行。

現(xiàn)在有很多的人，愿意付更多的錢在綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)上，我認(rèn)為這是一個(gè)積極的信號(hào)，這對我們減少生態(tài)足跡也非常重要。

但另一方面，目前也充滿了挑戰(zhàn)。在大量的資金被用來補(bǔ)貼化石能源的同時(shí)，可再生能源卻缺少支持。

怎樣來看生態(tài)文明，以及它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？我認(rèn)為，對于綠色GDP的指標(biāo)，需要有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)才可以。指標(biāo)必須是老百姓可以看懂的，讓老百姓明白我們正在朝著正確的向發(fā)展。