1 引 言

2013年是中國新一屆政府的開局之年，正值實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃過半。各項指標表明，中國可以實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的GDP目標，屆時中國的教育、部分健康和社會發(fā)展目標方面將得到較大改善，同時中國還將繼續(xù)推動高速的城鎮(zhèn)化進程。然而，盡管發(fā)展規(guī)劃宏偉，但中國目前正面臨著嚴重的環(huán)境挑戰(zhàn)，2013年在中國許多城市出現(xiàn)的霧霾天氣就是其中之一。這同時也考驗著政府部門的管理能力，不僅涉及到中央也涉及到地方政府。以灰霾為代表的嚴重環(huán)境污染問題有可能動搖發(fā)展規(guī)劃的實施和成果，削弱公眾的信心和對政府的信任，影響人民生活質(zhì)量，降低社會發(fā)展所需的生態(tài)服務(wù)水平。

雖然中國在環(huán)境保護上的投入持續(xù)增加*環(huán)保進程的實例詳見環(huán)保部發(fā)布的《2012中國環(huán)境狀況公報》和中國環(huán)境工作者協(xié)會。2012中國環(huán)境年報。，但仍不足以遏止惡化趨勢，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。既有發(fā)展模式以及轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的新問題，也有氣候變化和不斷增加的國內(nèi)消費壓力等，為人們敲響新的警鐘。特別需要注意的是，致力于實現(xiàn)自然環(huán)境與人類社會之間可持續(xù)關(guān)系的制度建設(shè)和管理方面的進展尚未跟上經(jīng)濟增長和發(fā)展的腳步。

中國在尋求環(huán)境和發(fā)展問題的解決方案方面已經(jīng)取得了重要的技術(shù)和管理上的進步，其中很多進步對于2015年至2030年中期發(fā)展來說至關(guān)重要。但是更為重要的是，需要更進一步識別中國還需要開展哪些工作，才能在中國國內(nèi)以及在其國際關(guān)系中構(gòu)建自然環(huán)境與人類社會之間的和諧關(guān)系。

2012年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，生態(tài)文明被寫入大會報告，并寫入新修訂的黨章，同時大會也要求加快環(huán)境改善行動的步伐*見孟斯2012.共產(chǎn)黨怎樣“說”環(huán)保.中外對話(https：//www.chinadialogue.net/article/show/single/en/5339)主要環(huán)境與發(fā)展詞匯的解釋，包括生態(tài)文明；另見國合會2008年關(guān)注問題報告《和諧社會的環(huán)境與發(fā)展》，P26.。在2013年3月全國人大期間政府換屆過程中，這些觀點得到再次強調(diào)。可以說，中國正處于走向可持續(xù)發(fā)展道路的重要十字路口。

如何才能使中國社會轉(zhuǎn)變成為高度尊重自然和生態(tài)系統(tǒng)，并同時滿足人類需求的社會？這是催生生態(tài)文明理念的根本性問題。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)與社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)一道成為中國最重要的政策領(lǐng)域。生態(tài)文明建設(shè)是中國未來發(fā)展前景的重要組成。這一廣闊前景就是習近平總書記所倡導的“中國夢”，它是為中國全社會、特別是年輕一代確定的、走中國特色社會主義道路的民族復興之夢。

根據(jù)中國問題觀察家羅伯特·勞倫斯·庫恩(Robert Lawrence Kuhn)的論述，中國夢“有四個部分：強大中國(經(jīng)濟、政治、外交、科學、軍事)；文明中國(公平公正、文化繁榮、道德高尚)；和諧中國(不同人群和社會階層之間的和睦)；美麗中國(健康環(huán)境、低污染)”*https：//globalbalita.com/2013/06/12/what-exactly-is-the-china-dream/。另一個得到中國明顯支持的觀點來自非政府組織中美清潔能源合作組織(JUCCCE)*4http：//juccce.org/chinadream聯(lián)合創(chuàng)始人劉佩琪(Peggy Liu)，她強調(diào)了中國夢的可持續(xù)發(fā)展特性，她指出：

中國的中產(chǎn)階級數(shù)量有望在2025年從現(xiàn)在的3億人口增長到8億人口，中國有可能從“中國制造”轉(zhuǎn)移到“在中國消費”。中國夢走向成功必須選擇健康和充實的生活方式——享受更多而不僅僅是擁有更多財富。中國夢倡導可持續(xù)的生活方式，而不一定是綠色……對于中國來說，沒有時間采取漸進的方式。必須在新興中產(chǎn)階級形成西方中產(chǎn)階級那樣不可持續(xù)的生活習慣之前引導他們轉(zhuǎn)向更加綠色的生活方式，……中國的情況是獨一無二的，因為政府可以通過地方政策推動人們行為的轉(zhuǎn)變?！爸袊鴫簟笨梢詾楣奈枞澜绲目沙掷m(xù)消費主義提供了一個新的繁榮模式*劉佩琪(PeggyLiu)，英國衛(wèi)報官網(wǎng)，2012年6月13日?！吨袊鴫簦阂钥沙掷m(xù)性為核心的生活方式運動》，http：//www.theguardian.com/sustainable-business/china-dream-sustainable-living-behaviour-change/print。

毋庸置疑，隨著中國正轉(zhuǎn)型為一個以消費者為主導的城市化社會，不斷增加的中產(chǎn)階級和居民通過社會媒體建立起了緊密的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，新的需求和期望極大地改變了人們的行為習慣和價值觀念。這些現(xiàn)象表明，盡管中國的經(jīng)濟正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，但是社會的變革需要得到更多的關(guān)注。

回顧過去二十年國合會對環(huán)境和經(jīng)濟之間關(guān)系的研究，盡管有些課題也提出了與社會相關(guān)的政策建議，比如環(huán)境決策需要公眾參與等，但是我們發(fā)現(xiàn)專門針對社會與環(huán)境之間的聯(lián)系進行深入研究尚顯不足。因此，國合會適時地針對社會變革會如何影響環(huán)境進程，以及環(huán)境因素又將以何種方式如何影響社會發(fā)展與進步進行針對性的研究。

國合會2013年的課題研究了社會發(fā)展將如何促進環(huán)境保護、服務(wù)綠色發(fā)展并推進中國生態(tài)文明建設(shè)。這些研究也探討了環(huán)境與社會關(guān)系的另一面，即：環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的改善將會如何強化中國的社會發(fā)展以及相關(guān)事宜，如法制、人民健康和公民整體生活質(zhì)量。這些研究包括兩個課題組和三個專題政策研究：

·“環(huán)境保護與社會發(fā)展”課題組

·“可持續(xù)消費與綠色發(fā)展”課題組

·“促進中國綠色發(fā)展的媒體與公眾參與政策”專題政策研究

·“綠色發(fā)展中的企業(yè)社會責任”專題政策研究

·“促進城市綠色出行”專題政策研究

本關(guān)注問題報告*年度政策報告由國合會首席顧問亞瑟漢森博士和沈國舫院士共同編寫，編寫工作得到了首席顧問小組和其他專家的投入和支持。緊扣2013年國合會年會“環(huán)境與社會”這一中心主題。關(guān)于這個主題，有眾多的研究和著作，也存在很多意見相左的觀點，其中包括：馬爾薩斯人口增長論、“公地悲劇”、“環(huán)境庫茨涅茨曲線”以及人類活動對氣候變化的影響等觀點。環(huán)境與社會的關(guān)系是很多學科以及跨學科領(lǐng)域的基礎(chǔ)，包括環(huán)境倫理學、環(huán)境健康學、人類生態(tài)學、生態(tài)人類學、人文地理學等等。在這方面有很多很有價值的著作*見John Walsh，2007年，Encyclopedia of Environment and Society.Sage Publications，5 Volume Set，第2105 頁；Paul Robbins、John Hintz和Sarah A.Moore。2010年，Environment and Society：A Critical Introduction.Wiley-Blackwell，第 312 頁；Stewart Barr，2008年，Environment and Society：Citizens，Culture and Nature.Ashgate關(guān)于環(huán)境政策與實踐的研究。，包括環(huán)境歷史方面的書籍*Jared Diamond，2005，Collapse：How Societies Choose to Fail or Succeed.Penguin Books，第575頁；A.W.Crosby，2004，Ecological Imperialism：The Biological Expansion of Europe，900-1900，(環(huán)境與歷史研究)，劍橋大學出版社，第390頁；Clive Ponting，2007，A New Green History of the World：The Environment and the Collapse of Great Civilizations.Penguin Books，第464 頁。，其中很多都是關(guān)于中國和亞洲其他國家的著作*R.B.Marks，2011年，China：Its Environment and History.Rowman& Littlefield，第 464 頁；Bryan Tilt，2009年，The Struggle for Sustainability in Rural China：Environmental Values and Civil Society.哥倫比亞大學出版社，第216頁；Mark Elvin，2006年，The Retreat of the Elephants：An Environmental History of China.耶魯大學出版社，第592頁；亞洲科學院協(xié)會(AASA)，2011年，《走向可持續(xù)發(fā)展的亞洲，文化視角》，Science Press Beijing and Springer，第93頁；Ma Jianbo，2013年，《中國土地發(fā)展運動》，Lexington Books，第267頁；Michael J.Hathaway，2013年，Environmental Winds - Making the Global in Southwest China.加州大學出版社，第272頁。。但是，關(guān)于環(huán)境與社會的關(guān)系尚無統(tǒng)一的理論，也許以后也不會有，因為這一議題所涵蓋的內(nèi)容實在過于寬泛。

2 2013年的國際形勢

全球經(jīng)濟仍處于恢復期，對環(huán)境目標與承諾的放松與退縮似乎難以避免。但是，中國仍然在持續(xù)加大環(huán)保投入力度，不僅包括改善水環(huán)境和衛(wèi)生設(shè)施，也包括對環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新以及很多其他環(huán)境領(lǐng)域的投入。中國期望通過這些投入帶動環(huán)境與經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，使中國擁有未來競爭的優(yōu)勢地位和更好的環(huán)境狀況。

盡管如此，自從2013年1月以來中國很多城市出現(xiàn)了嚴重的霧霾天氣，引起了世界的關(guān)注，也引發(fā)了公眾高度的關(guān)注以及中央政府的重視。國務(wù)院于2013年9月發(fā)布了針對大氣污染防治的十項具體措施*http：//english.mep.gov.cn/News_service/infocus/201309/t20130924_260707.htm。霧霾問題以及關(guān)于PM2.5危害的高度關(guān)注意識一定程度上超過了政府與公眾之間信任的紅線。這一問題成為中國面臨嚴重環(huán)境挑戰(zhàn)的一個典型事例，它正在影響著中國環(huán)境與發(fā)展事業(yè)的國際形象。

即使是在經(jīng)濟動蕩的情況下，世界上很多地區(qū)仍表現(xiàn)出讓人感到樂觀的做法。在很多經(jīng)合組織國家，伴隨著新技術(shù)的成熟和進入多種行業(yè)，一場綠色革命正在悄然進行，涉及到包括多種混合動力和電動汽車、海運減排、能接受更多可再生能源的電網(wǎng)、綠色建筑以及更多的生命周期內(nèi)環(huán)境成本較低的消費品等諸多方面。在歐洲*EEA，2013年，Towards a Green Economy in Europe - EU Environmental Policy Targets and Objectives 2010-2050.歐盟環(huán)境局http：//www.eea.europa.eu/publications/towards-a-green-economy-in-europe和美國*http：//science.house.gov/hearing/subcommittee-environment-state-environment-evaluating-progress-and-priorities，污染減排進程仍在繼續(xù)。但是也有一些重要的例外。

國際上，溫室氣體減排仍無望得到突破性進展，采納碳稅和碳排放交易體系進展緩慢，問題重重*OECD，2013年，Climate and Carbon：Aligning Prices and Policies.http：//www.oecd.org/environment/climate-carbon.htm。經(jīng)合組織秘書長最近指出，為盡快完成化石燃料零凈排放的目標，必須加大力度制定碳定價政策。這一觀點的提出與地球還要額外承載20至30億人口和保護全球生態(tài)環(huán)境直接相關(guān)。他還指出這也是各地環(huán)境影響的緊迫需求。由氣候災(zāi)難和其他極端氣候事件所造成的保險和社會成本的增加已經(jīng)在一些國家發(fā)出了強烈信號。

從全球來看，聯(lián)合國后2015發(fā)展議程高級工作小組*《新型全球伙伴關(guān)系：利用可持續(xù)發(fā)展根除貧困轉(zhuǎn)型經(jīng)濟》，http：//www.post2015hlp.org/wp-content/uploads/2013/05/UN-Report.pdf的報告指出，國際社會在后2015可持續(xù)發(fā)展議程的準備中應(yīng)強調(diào)加大扶貧力度和采取包容性的可持續(xù)發(fā)展方式(特別是針對極度貧困地區(qū))，綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟和社會因素以及可持續(xù)的消費和生產(chǎn)方式。這一總體方法也得到了G20優(yōu)先發(fā)展重點的支持。另外，G20相信，氣候變化公約締約方應(yīng)該在2015年達成一份適用于所有締約方的“具有法律效力”的協(xié)議*圣彼得堡G20領(lǐng)導人峰會，2013年9月5-6日，http：//climate-l.iisd.org/news/g20-leaders-adopt-declaration-action-plan/。綠色發(fā)展行動聯(lián)盟已經(jīng)開始將私營部門投資引入G20的活動*http：//www.weforum.org/reports/green-growth-action-alliance-progress-report-first-year-catalysing-private-investment。政府間 氣候變化委員會( IPCC) 2013 年報告更加確定地對不采取 足夠行動情況下未來的發(fā)展路徑提出了警告*IPCC，2013年9月，《氣候變化2013——自然科學基礎(chǔ)》。http：//www.ipcc.ch/report/ar5/wg1/#.UlSVDxaQsqg。

3 中國處于一個新的時代，但歷史遺留問題仍然存在

3.1 生態(tài)文明、綠色發(fā)展與環(huán)境保護

生態(tài)文明是一個獨具中國特色的理論，自從2012年進入主流政策討論以來，已經(jīng)吸引了相當多的國際關(guān)注。中國國內(nèi)圍繞生態(tài)文明這一主題已經(jīng)進行了廣泛的討論，召開了各種重要的會議*一個突出的例子是2013年7月在貴陽舉行的生態(tài)文明貴陽國際論壇年會。結(jié)合這次年會，國合會2013年圓桌會議同期也在貴陽召開。，并且開展了相關(guān)的研究和示范活動。正如沈國舫院士所指出的*一重視生態(tài)文明的英文翻譯.國合會中方首席顧問，2012年12月。，生態(tài)文明一詞有其“自身豐富和深刻的內(nèi)涵”，是一個“中國政府真正的創(chuàng)新”，“對生態(tài)環(huán)境保護如此的高度重視是其他國家前所未有的”。生態(tài)文明的確是一個理想目標，但是事實上中國在研究如何實施以及如何衡量生態(tài)文明進展方面已經(jīng)開展了大量的工作。生態(tài)文明可以被看作是最高層次的政策目標，而其思想觀念和行動可以在社會的各個層面以及國家和地方各級政府中生根和踐行。

習近平主席在其講話中給出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述。其中，最重要的是“經(jīng)濟發(fā)展決定人們的生活水平，生態(tài)環(huán)境決定人們的生存條件”。同時也提出了把握生態(tài)文明建設(shè)的根本要求*環(huán)保部部長周生賢發(fā)表于環(huán)保部網(wǎng)站上的體會。2013年9月2日。走向生態(tài)文明新時代 ——學習習近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述.http：//english.mep.gov.cn/Ministers/Activities/201309/t20130917_260331.htm：

·尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。

·堅持保護優(yōu)先方針，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

·要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念…形成劃定并嚴守生態(tài)紅線的完整方案，抓好組織實施。

·探索環(huán)境保護新路…借鑒發(fā)達國家治理污染的經(jīng)驗教訓…結(jié)合我國國情和發(fā)展階段，用新理念新思路新方法來進行綜合治理。

·著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題…取得階段性成果，逐步改善環(huán)境質(zhì)量…做好打持久戰(zhàn)的準備。

·再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄…要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，增加考核權(quán)重。

·對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應(yīng)該終身追責。

值得稱道的是生態(tài)文明理念迅速地進入中國的環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域。這為強化政策間的協(xié)調(diào)提供了契機，來自高層的政治關(guān)注也促使政府和社會認真對待這一理念。國內(nèi)外普遍認為，生態(tài)文明是中國探索一條具有自己特色發(fā)展道路的一個重要機遇。

有兩個層面的環(huán)境與發(fā)展行動將對生態(tài)文明目標的實現(xiàn)產(chǎn)生積極的促進作用*三個層次，生態(tài)文明、綠色發(fā)展、環(huán)境保護，強調(diào)了政策和實施行動的不同重點。具體詳見Arthur Hanson撰寫的短報告.2013年1月.《中國與生態(tài)文明》.7 pp.國合會。。一個層面是各種致力于推動中國綠色發(fā)展的部門行動和公共治理。這些行動與國際上的綠色發(fā)展、綠色增長和可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。這需要中國在未來幾十年中在投資方向、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展方面付出巨大努力和實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。綠色發(fā)展是中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(國合會)第五屆工作的核心主題。

另一個與生態(tài)文明和綠色發(fā)展相關(guān)的層面是主導環(huán)境保護部門和其他政府機構(gòu)行事日程的核心議題。目前，中國的很多工作需要針對區(qū)域大氣、江河流域、城市群、產(chǎn)業(yè)部門和進一步改善生態(tài)服務(wù)保護等方面采取更加綜合的手段。遏止生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢，解決與土壤污染、海洋和海岸帶發(fā)展相關(guān)的歷史遺留問題以及其他迫切需要解決的問題是至關(guān)重要的。某些問題需要立即采取行動，例如中國多地出現(xiàn)的區(qū)域性空氣污染問題。中國探索環(huán)境保護新道路*http：//www.cciced.net/encciced/event/AGM_1/2011agm/speeches2011/201205/P020120524356500627645.pdf的轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始，但是在手段、能力以及實現(xiàn)目標所需資金方面仍然存在著不足。各種發(fā)展目標的不一致依然阻礙著環(huán)境保護工作的進展。

3.2 中國正處于新型環(huán)境與社會關(guān)系的關(guān)鍵時期

中國社會已經(jīng)處于能夠在2020年或者提前實現(xiàn)“小康社會”經(jīng)濟和其他目標的階段*指標描述見許憲春2009年《小康社會指標體系：中國發(fā)展衡量框架》，第三界OECD世界論壇，釜山 9 pp.http：//www.oecd.org/site/progresskorea/44120516.pdf。對于那些經(jīng)濟發(fā)展尚未達到這個程度的地區(qū)，預計其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模還將進一步擴大，GDP增幅還將延續(xù)沿海地區(qū)2008年前那樣的高速增長態(tài)勢。同時，一些生態(tài)系統(tǒng)脆弱的地區(qū)為迅速惡化的環(huán)境影響(如地下水枯竭、草場退化等)問題所困擾。但是，很多地方如貴州、新疆和陜西等省在恢復受損生態(tài)系統(tǒng)、通過旅游或其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的生計方面開展了大量的工作，并取得了很好效果。

在相對富裕的省份，經(jīng)濟發(fā)展速度正在放緩，通常低于8%，但是其基數(shù)較五或十年前大了很多。從環(huán)境的角度看，僅是放慢經(jīng)濟增長速度仍可能無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因為環(huán)境問題的產(chǎn)生不僅與經(jīng)濟增速、總體規(guī)模有關(guān)，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是消費增加和人們生活方式改變有關(guān)。所幸的是教育、醫(yī)療和其他社會發(fā)展方面的顯著進步正在幫助改善經(jīng)濟發(fā)展的成效。然而，環(huán)境質(zhì)量一直是一個主要問題，有時盡管個別污染物減排目標得以實現(xiàn)，但是由于環(huán)境污染形成的復雜性，導致總體上環(huán)境質(zhì)量改善的目標并未實現(xiàn)。

領(lǐng)導層已經(jīng)發(fā)出了明確的政治信號，但是通往成功之路尚待探索，實施環(huán)節(jié)仍存在不足。應(yīng)對問題的機制和政策的有效性仍然受到特殊利益訴求、重要機制和政策(如環(huán)境稅、消除補貼、經(jīng)濟激勵體系)的實施緩慢和執(zhí)法不力以及其他一些問題所掣肘。

在中國的很多地方，社會關(guān)系的緊張程度正在增加，部分原因是由于對發(fā)展方向的擔憂，有時也摻雜著其他因素，如地方腐敗和貧富差異等等。迅速發(fā)展的社會網(wǎng)絡(luò)和先進的電子通信技術(shù)會使通常只是局部人群關(guān)注的問題得以放大，這已是中國政府高度關(guān)注的一個問題。

一方面，政府明確表示希望提高公眾參與影響他們生活質(zhì)量的決策，監(jiān)督政府管理績效和參與項目規(guī)劃。如習近平主席指出：“任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督”*http：//news.xinhuanet.com/english/china/2013-01/22/c_132119843.htm。另一方面，維護社會穩(wěn)定仍然是一個主要關(guān)注點，例如中國最近對通過網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息的行為進行嚴懲。

知情權(quán)以及建設(shè)性地用好知情權(quán)與中國致力于不斷創(chuàng)建新型基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代社會這兩個目標是相輔相成的。但是目前，中國還在努力地尋找兩者之間的最佳平衡點。中國在創(chuàng)建科技領(lǐng)先社會的不斷努力為拓寬公眾參與決策渠道提供了良好的契機，但是也不要幻想爭論會因此而消失。中國迫切需要建立風險評估體系，沖突解決機制和保障環(huán)境權(quán)益。

伴隨著政策轉(zhuǎn)向刺激國內(nèi)消費的新重點，中國急需在企業(yè)社會責任、產(chǎn)品安全與環(huán)境標準改進方面立即采取行動，以減少在政府采購、商業(yè)和家庭消費中產(chǎn)生過度的、有損于環(huán)境的消費。中國在國內(nèi)和國外獲取資源方面已經(jīng)接近或超過一些重要的生態(tài)足跡限值*http：//www.footprintnetwork.org/images/article_uploads/China_Ecological_Footprint_2012.pdf。

可持續(xù)消費對于政策制定者，以及中國的商界和消費者來說都是一個新的領(lǐng)域。它與生態(tài)文明、綠色發(fā)展緊密聯(lián)系，并為公眾、商業(yè)和政府的購買決策提供了重要機遇。可持續(xù)消費需要重點關(guān)注綠色市場供應(yīng)鏈，這一點對于中國的貿(mào)易和“走出去”戰(zhàn)略來說也十分重要，因為從境外采購產(chǎn)品需要更多地關(guān)注產(chǎn)品的全生命周期，需要更多地參與各類國際認證和綠色標準體系。可持續(xù)消費是實現(xiàn)綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的重大機遇。

雖然要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標的迅速改善還尚待時日，但是中國急需轉(zhuǎn)變環(huán)境保護的工作方式。新近的關(guān)注重點仍然也一直是最基本的空氣、水和土壤污染的防治問題。雖然在一些問題上取得了進展，但是新的問題仍不斷出現(xiàn)，例如地下水污染的程度以及空氣污染源的變化和復雜性。中國對相關(guān)行動計劃提供了前所未有的投入，這為加速邁入環(huán)境保護新道路(包括解決下列問題)提供了時間和機遇。新的投資將能被有效地管理以產(chǎn)生最佳的效果嗎？能否積極地尋求和優(yōu)化潛在的協(xié)同效應(yīng)，例如應(yīng)對溫室氣體同時確保公眾健康的切實改善？長期以來人們翹首以待的更多地利用基于市場機制的手段和綠色稅收改革是否能夠得到全面實施？

很顯然，下列問題需要加以應(yīng)對，并且可以被看作新一屆政府的近期和中期的機遇。

·基于減排目標的環(huán)境保護方式轉(zhuǎn)向基于科學論證的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量、環(huán)境健康和生態(tài)系統(tǒng)健康不斷改善為準則的環(huán)境保護方式。

·另一個轉(zhuǎn)變是從依賴地方的“本地”努力向有利于生態(tài)保護的區(qū)域性合作轉(zhuǎn)變(特別是空氣、水和土壤污染)。

·需要為“公眾監(jiān)督”創(chuàng)造新的機會，這需要更大程度的信息透明、參與式手段以及杜絕腐敗。

·由于環(huán)境破壞已經(jīng)達到了嚴重程度，累積生態(tài)欠賬仍不斷增長，要實現(xiàn)綠色發(fā)展就必須大幅度增加投資。如果考慮到所有的費用支出以及技術(shù)、社會和治理的創(chuàng)新與管理，這一數(shù)字可能會達到GDP的10%或更多。

這些問題還將在本報告后面的部分中加以詳述。

3.3 社會因素以及環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的轉(zhuǎn)型

研究社會因素一般主要取決于下列相關(guān)問題和主題：人的價值觀、道德規(guī)范、權(quán)利和義務(wù)、不平等、個人和組織行為、脆弱性/風險與公眾安全、生活質(zhì)量、環(huán)境和戰(zhàn)爭/災(zāi)難中的安全、削減貧困、獲得生計、獲得社會福利、需求和欲望的滿足。公共治理取決于社會因素，利益相關(guān)者之間的關(guān)系、獲得服務(wù)、決策和績效透明、誠信水平、政府績效質(zhì)量和杜絕腐敗。

這一長串令人畏懼的清單充分說明了為什么在對環(huán)境與社會關(guān)系的認識方面充滿了重重困難，同時也說明了不僅在中國，也包括在其他國家，為什么在涉及到諸如垃圾焚燒廠選址、擔心污染導致環(huán)境健康以及自然資源獲取問題時，以及涉及規(guī)劃決策的參與、環(huán)境投訴的公平處理和解決時就會產(chǎn)生社會關(guān)系的緊張情況。雖然沒有一個大家一致認可的單一的理論存在*不同作者之中，AmartyaSen教授提出了也許是最重要的關(guān)于社會選擇和有關(guān)環(huán)境和社會等方面的人類發(fā)展的理論概念(見A.Sen.2009.The Idea of Justice.The Belknap Press of Harvard University Press).ParthaDasgupta教授采用不同的方式開展了相關(guān)研究，例如Human Well-Being and the Natural Environment.Oxford University Press，Rev.ed.2004.Combining theory and experience from various parts of the world，Jeffrey Sachs綜合世界各地理論和經(jīng)驗方面，為千年發(fā)展目標的制定發(fā)揮了重要作用，并強調(diào)了關(guān)鍵的方法，例如他在2008年發(fā)表的Common Wealth：Economics for a Crowded Planet.Penguin Press.，但是我們?nèi)匀豢梢怨串嫵霏h(huán)境與社會關(guān)系的許多重要因素，并努力研究和識別其實際關(guān)聯(lián)和反饋環(huán)節(jié)。

3.3.1中國的社會發(fā)展

社會發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。對此，中國國內(nèi)已經(jīng)開展眾多的研究，包括21世紀議程、中國人類發(fā)展系列報告以及一些國內(nèi)頂尖研究機構(gòu)和大學的研究報告。專欄1列舉了中國在社會發(fā)展領(lǐng)域所取得的重要成就：

雖然中國過去幾十年在社會發(fā)展領(lǐng)域取得了相當?shù)某删停且恍╆P(guān)鍵的挑戰(zhàn)依然存在。這其中包括：

(1)社會管理政策

·計劃生育政策的調(diào)整

·城市居住要求(家庭戶口登記制度)

·土地所有權(quán)和資源所有權(quán)，特別是關(guān)于農(nóng)村居民和農(nóng)村向城市的移民

·人口老齡化問題

(2)社會保障體系

·社會基本保障體系仍然有限

·公眾健康和醫(yī)療得到改善，但是應(yīng)對環(huán)境健康問題的手段有限，很多問題的監(jiān)測存在不足

·教育和培訓

·工作保障問題

(3)信息管理和機構(gòu)組織自由

·國家保密要求

·國家宣傳機構(gòu)

·關(guān)于事故、開發(fā)審批程序、環(huán)境決策的信息披露

·媒體和信息交流

·社會媒體發(fā)育并廣泛用于社會和環(huán)境事務(wù)

·社會組織的監(jiān)管；慈善組織、地方和全國性社會環(huán)保組織活動和作用等

專欄1：中國社會發(fā)展取得的關(guān)鍵成就

·人口出生率下降

·削減貧困的成功和眾多方面的農(nóng)村發(fā)展

·壽命延長及更好的醫(yī)療條件

·社會保障網(wǎng)絡(luò)的完善

·大多數(shù)人生活質(zhì)量和經(jīng)濟條件的改善

·中國的“開放”政策，放松中國公民出國旅游、商務(wù)和學習的限制

·相對的政治穩(wěn)定和其他因素使經(jīng)濟得以快速發(fā)展

·針對目前和未來機會的教育和培訓

·創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)私營企業(yè)的發(fā)展機會

·交通基礎(chǔ)設(shè)施以及國內(nèi)人口和貨物流動性的改善

·公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，包括水、污水和廢物管理

·相對成功的大規(guī)模城市化

·糧食保障

·職業(yè)安全的改善

·防災(zāi)減災(zāi)

·大范圍的加強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)工作(森林、草原和濕地)以及部分取得的成功，對農(nóng)村居民的生態(tài)補償

3.3.2社會因素與環(huán)境改善

對于中國環(huán)境改善工作中社會因素的理解目前還不很清晰。國際上情況也大致如此。

中國正致力于構(gòu)建和諧社會，這需要切實地深化公眾對環(huán)境科學知識的理解，加大決策的透明度和提供環(huán)境狀況的準確信息。這些是改善公眾參與開發(fā)監(jiān)督的前提條件，而且有助于了解公眾對未來良好生活質(zhì)量的需求和愿望。新興的城市和農(nóng)村中產(chǎn)階級十分重要，因為正是這些人對現(xiàn)代甚至后現(xiàn)代中國的消費水平和生活方式起到了決定性的影響作用。

中國面臨著轉(zhuǎn)型時期，包括多種轉(zhuǎn)型，例如快速城鎮(zhèn)化和新技術(shù)的引入。這段轉(zhuǎn)型時期在社會和環(huán)境因素方面可能會比較復雜。不平等問題將長期存在，某些方面可能還會加劇。我們不能想當然地認為：僅憑個人和家庭自覺就可以順利實現(xiàn)可持續(xù)消費生活模式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在已經(jīng)有很多人，特別是在城市生活的一些人，已經(jīng)達到了非常高的能源和物質(zhì)消費水平。在人們關(guān)注發(fā)展對環(huán)境影響的同時，也一定會有強大的利益集團繼續(xù)影響地方甚至國家的決策向他們的意愿方向傾斜。鄰避行動(“不要在我家后院”)會愈來愈頻繁，其中有些是因為擔心或真或假的風險。此外，還會有一些根本不可能達成環(huán)境一致意見的爭論，例如關(guān)于修建大型水壩的爭論。

這些觀察結(jié)果對環(huán)境與社會關(guān)系提出了警示，也提出了問題，即在和諧社會中什么程度的分歧和異議是適度的？在很多國家，包括多數(shù)西方國家，也包括韓國、印度、南非、哥斯達黎加、巴西和印尼，社會對于環(huán)境保護和發(fā)展問題所容許的異議程度都相當高。

國際上針對如何在規(guī)劃和管理中考慮社會和環(huán)境需求，已經(jīng)存在很多成熟的經(jīng)驗，見專欄2。中國在這些方面均廣為嘗試，盡管并不一定是以系統(tǒng)和整體的方式。

3.3.3協(xié)調(diào)環(huán)境與社會發(fā)展的成功與挑戰(zhàn)

現(xiàn)在說中國在解決環(huán)境與社會發(fā)展問題方面已經(jīng)成功過半恐怕還為時過早。但是，全國各地確實在很多方面、有很多行動取得了良好效果。當然，一些類型的問題由于系統(tǒng)性的原因而難以取得進展。下面列舉幾個實例。

(1)成功的例子：

·高層領(lǐng)導提供了協(xié)調(diào)環(huán)境與社會關(guān)系清晰的理論和方法，包括生態(tài)文明、科學發(fā)展觀、低碳經(jīng)濟。

·循環(huán)經(jīng)濟推動了個人、政府部門、社區(qū)和企業(yè)向資源節(jié)約轉(zhuǎn)變，也帶動了全球循環(huán)回收行動的轉(zhuǎn)變。

·生態(tài)建設(shè)和植樹造林(也包括一定程度的濕地恢復和草原保護)的生態(tài)補償行動。向當?shù)剞r(nóng)民和下游居民提供諸如生物多樣性保護、上游和流域恢復力改善等社會效益。

·自然災(zāi)害防災(zāi)規(guī)劃和早期預警行動，減少極端氣候事件(如臺風)的人員傷亡。

·在主要城市引入環(huán)保設(shè)施和其他改善生活質(zhì)量的設(shè)施，如一些城市的綠化帶、良好的公共交通、河道整治等等。

·農(nóng)村清潔能源項目、安裝沼氣灶和其他改善農(nóng)村家庭室內(nèi)空氣質(zhì)量的措施。

(2)深具挑戰(zhàn)性問題的例子：

·導致環(huán)境執(zhí)法行動失敗的原因很多，但通常都體現(xiàn)為沒有提供足夠的激勵措施促使企業(yè)轉(zhuǎn)變行為。

·不同政策目標的相互沖突，例如刺激購買和使用私家車，但同時又缺少減緩或控制霧霾和其他環(huán)境與社會影響的手段。

·一些流域和海域(如渤海)已經(jīng)制定了環(huán)境管理綜合行動計劃，但是這些計劃不僅沒能制止不可持續(xù)的行為，甚至還出現(xiàn)了大量嚴重的污染事件(例如沿海地區(qū)的赤潮、主要湖泊的綠藻、重要物種的滅絕，如長江的白鰭豚)。

·需要采取更有力的措施解決大量與土壤污染相關(guān)的全國性問題(全面補償、及時修復)。

·全國公眾面臨的長期健康和環(huán)境問題跡象的出現(xiàn)。

·未能轉(zhuǎn)變與追求GDP增長相關(guān)的“先污染、后治理”的態(tài)勢。

·在為公眾提供必要的信息和機會采取志愿行動參與環(huán)境改善和可持續(xù)消費活動方面成績有限。

專欄2：環(huán)境與社會規(guī)劃和管理方法

基本機制

·公眾參與決策

·信息公開

·利益相關(guān)者參與

·協(xié)商過程

·免受騷擾和報復

·投訴渠道，法律補救措施

·社會溝通和媒體

公共治理和管理的共同責任

·企業(yè)社會責任(CSR)

·共同管理和以社區(qū)為基礎(chǔ)的管理

·基于公民需求的科學和監(jiān)測

·非法活動的報告和監(jiān)控

·環(huán)保志愿行動

規(guī)劃與評估

·環(huán)境和社會影響評估

·風險管理和防災(zāi)規(guī)劃

·綜合城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃

·區(qū)劃，包括生態(tài)功能區(qū)劃

·糧食安全和生態(tài)安全紅線

可持續(xù)消費推廣和分析

·通過激勵、法規(guī)和志愿行動轉(zhuǎn)變消費者行為

·能源和材料的生命周期分析

·綠色市場供應(yīng)鏈

·綠色認證

3.3.4中國面臨的機遇

中國在創(chuàng)建新型環(huán)境與社會關(guān)系方面存在著一系列切實的機遇，見專欄3。

4 政策與實施問題

4.1 應(yīng)對日益增高的期望值、環(huán)境觀念與中國現(xiàn)實環(huán)境狀況和問題之間的差距問題

即便中國在未來五年內(nèi)能夠顯著降低那些看得見的諸如霧霾和水污染等問題的污染程度(應(yīng)該可以，公眾也當然期望能夠)，但是公眾仍舊可能對環(huán)境質(zhì)量和城市宜居性表示不滿，還會出現(xiàn)很多“鄰避效應(yīng)”案例，還會出現(xiàn)針對不可避免的環(huán)境事故以及環(huán)境狀況改變的公眾反應(yīng)。有關(guān)公眾健康和環(huán)境安全的擔憂也將一直存在。不論在公眾教育和提高意識上投入多大，觀念的巨大差異仍將存在。環(huán)境意識和觀念的差別是人類生存狀況的一個正常組成部分，因為人類生存狀況是由文化、固有價值觀、歷史和經(jīng)驗以及各種其它因素諸如收入水平和對管理體系的看法等決定的。對于很多甚至大多數(shù)環(huán)境問題，公眾一定會有各種意見分歧，從贊成發(fā)展，限制和保護性發(fā)展，到反對發(fā)展。許多國家已經(jīng)成功地解決了這些分歧。

考慮到中國發(fā)展問題的復雜性、發(fā)展規(guī)模與速度，世界上沒有哪個國家可以作為中國今后二十年及以后發(fā)展的綜合范式。因此，中國在借鑒其它國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上探索一個獨具特色的方法變得至關(guān)重要。生態(tài)文明建設(shè)為尋求這一全新方法提供了機會，新方法將能夠溝通公眾對環(huán)境與發(fā)展問題的理解與支持政策決策的科學、經(jīng)濟和專家觀點之間存在的差距。

這一全新方法必須賦予公眾更多的時間了解問題的具體細節(jié)，鼓勵公眾更多參與決策過程并跟蹤監(jiān)控。在環(huán)境教育上還有很多工作要做，確保公眾有能力理解問題和參與決策。但是因為觀念問題很大程度上與信任的建立和政府/企業(yè)誠信度的提高緊密相關(guān)，所以必須能夠?qū)τ蟹制绲挠^點給予相當程度的容忍，并開展對話。多數(shù)人都認為開展對話是積極、富有成效的手段。

許多積極的環(huán)境措施對健康和生活質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)和服務(wù)的保護都是有益的，是可行的。確定所需投入的大小應(yīng)該是根據(jù)可信的分析得來的，這些分析必須為利益相關(guān)方和大多數(shù)公眾所接受。這是一項艱巨的任務(wù)，例如許多其他國家正在嘗試應(yīng)對氣候變化問題、城市發(fā)展問題，以及平衡共同利益與私人利益沖突(特別是短期沖突)。諸如一些北歐國家已經(jīng)開發(fā)和應(yīng)用的那些有力且協(xié)調(diào)一致的方法為此提供了良好的范例，值得借鑒。

專欄3：抓住機遇、強化中國社會發(fā)展與生態(tài)文明、綠色發(fā)展和環(huán)境保護之間的聯(lián)系并相互促進

·制定生態(tài)文明的總體構(gòu)想，建立社會發(fā)展愿景(“十二五”規(guī)劃及未來規(guī)劃所描繪的社會發(fā)展愿景)與生態(tài)文明的有機關(guān)聯(lián)。

·將綠色發(fā)展目標納入社會發(fā)展領(lǐng)域指標，包括公眾健康、中初級教育、就業(yè)培訓，在重要進程中(特別是城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)搬遷)實現(xiàn)人的觀念與行為的轉(zhuǎn)變。

·中國不斷強化在總體發(fā)展方向和具體規(guī)劃/項目中公眾監(jiān)督的作用，包括腐敗問題、規(guī)劃不足、項目的環(huán)境與社會監(jiān)督以及項目設(shè)計和實施過程的國家和地方官員的不公正行為等。

·中國進一步擴大聽取公眾對發(fā)展的環(huán)境與社會影響意見的渠道，并不斷完善聽取公眾意見(的制度安排)。同時，社會媒體在環(huán)境與發(fā)展事務(wù)中的作用將愈發(fā)重要。

·建立一個更加透明的環(huán)境與社會信息公開系統(tǒng)?？梢越梃b美國和很多OECD國家的環(huán)境和社會信息公開的經(jīng)驗，以研究和確定中國的環(huán)境和社會信息公開制度和政策。有必要進一步放寬對媒體報導環(huán)境和社會問題的限制，媒體在報導重要環(huán)境事件和問題時已經(jīng)表現(xiàn)出了相當高的水準。

·可以采取多種形式，對重點關(guān)注環(huán)境與社會發(fā)展問題的中國民間組織更好地扶持，既可以是有具體目標和措施的支持，也可以是一般性的支持。與國際NGO和專業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系和合作將有助于這項工作。

·提升和推進國有和私營企業(yè)(包括中小型企業(yè))的企業(yè)社會責任，包括無論是在國內(nèi)運營還是通過海外直接投資和“走出去”戰(zhàn)略而在國外經(jīng)營的企業(yè)。這項工作可以通過法律法規(guī)和激勵措施等保障措施得到加強。但是企業(yè)社會責任要求企業(yè)和他們的協(xié)會在自愿基礎(chǔ)上的直接承諾。

·建立國家認證體系和其他措施，例如產(chǎn)品和生產(chǎn)標準，促進家庭可持續(xù)消費，公共機構(gòu)(醫(yī)院大學)、政府和企業(yè)等各類組織的可持續(xù)采購。雖然這些工作在中國都在進行當中，但是仍處于初期階段，還沒有得到政府的有力支持。

·利用銀行和其他信貸機構(gòu)作為伙伴，來幫助排除那些可能帶來不好的環(huán)境與社會后果的國內(nèi)或國外的項目。

·在削減貧困項目中更多地利用環(huán)境改善手段，使這些努力與國際上后2015可持續(xù)發(fā)展目標(在符合中國利益的情況下)相結(jié)合。

4.2 平衡傳統(tǒng)中國價值觀念、中國當代社會價值觀與外界影響，尋求走向生態(tài)文明、綠色發(fā)展和環(huán)境保護之路

像中國這樣在過去三十年里發(fā)生快速社會變革的社會，需要具備很高水平的適應(yīng)能力，也應(yīng)該找到可以滿足新老兩代人需求的合理平衡。自改革開放以來，中國接受了國外很多對環(huán)境損害最為嚴重的發(fā)展方式，包括面向郊區(qū)化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、倡導過度消費的宣傳以及那些有損于自然和人類健康的工業(yè)企業(yè)。而在另一方面，中國的技術(shù)革命前所未有地促進了通訊與其它技術(shù)創(chuàng)新。中國也參與了很多環(huán)境與發(fā)展的國際協(xié)議，這有助于制定和實施可持續(xù)發(fā)展未來的國家行動規(guī)劃。

從現(xiàn)在到2020年、2030年和2050年期間，這些相互矛盾的利益訴求之間正確的平衡點究竟在哪里？這個問題的答案依舊很零散，而且多數(shù)明顯傾向于國內(nèi)外強大的既得利益者，要么是追求現(xiàn)在穩(wěn)定但是最終導致不可持續(xù)發(fā)展(比如增加化石燃料的使用)，要么是遵循西方發(fā)展模式尋求如汽車和其它消費品市場的顯著擴張。坦率地講，其結(jié)果就是，到2030年，上海的消費者與巴黎、休斯敦或圣保羅的消費者將會有什么區(qū)別呢？

包括儒家哲學在內(nèi)的過去幾個世紀的思想無疑對構(gòu)建一個良好的環(huán)境與社會關(guān)系是大有裨益的，例如，到2020年實現(xiàn)小康社會。然而，起到更主要作用的因素則可能是農(nóng)村遷入城市、教育和社會服務(wù)的獲得、生計的轉(zhuǎn)變帶來的現(xiàn)代社會價值觀的重塑，以及隨著人們生活富裕而四處旅行和增長見識帶來的影響。

4.3 更具包容性、效果和效率的環(huán)境與發(fā)展治理模式

中國的環(huán)境危機實際上是治理上的危機，因為它反映出了人民對政府能否真正做出令人滿意的環(huán)境改善的信任度的下降。當然，治理一詞反映的是利益相關(guān)方處理問題的相互關(guān)系，所以超越單純的政府行為。因此，治理的改善必須依靠相互信任的建立和公眾參與、更大的責任分擔(例如政府和企業(yè)之間)、環(huán)境保護和恢復投資更好的價值體現(xiàn)以及不一定要犧牲發(fā)展效率來實現(xiàn)環(huán)境改善。這些觀點都不是新的，但是它們在問題和應(yīng)對問題的行動同時增長時顯得更具重要意義。

有幾個問題需要協(xié)同努力才能得到解決。需要更多地注重采取綜合的方法來解決跨部門的沖突，優(yōu)化各種發(fā)展目標。要想解決中央和地方在給予環(huán)境保護優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展這一關(guān)鍵問題上的分歧是非常困難，但卻是十分關(guān)鍵的。毋庸置疑，涉及腐敗和“廉政”的問題對于環(huán)境保護來說十分重要。許多問題與城市化進程中的現(xiàn)行土地轉(zhuǎn)讓模式相關(guān)。區(qū)域發(fā)展和項目的環(huán)境影響評價和其它規(guī)劃工作必須以更為透明的方式、在真正的公眾監(jiān)督機制下進行。在設(shè)計新型綠色發(fā)展模式時，需要采用示范的方法以建立信任。示范方法應(yīng)包括哪些內(nèi)容需要由利益相關(guān)方共同制定。

4.4 將經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與環(huán)境行動轉(zhuǎn)型聯(lián)系到一起

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重點強調(diào)的轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)為主導，推動國內(nèi)消費，加快城鎮(zhèn)化進程的步伐，這些都是非常重要的。但是，它們沒有完全與正在進行的環(huán)保機制的轉(zhuǎn)型聯(lián)系起來，某種程度上也很可能沒有與綠色發(fā)展聯(lián)系起來。

中國的環(huán)境政策體系還主要是基于強政府的特點，對基于市場的政策手段的采納和實施還遠不足以滿足需要，且目前命令與控制性措施的執(zhí)法力度不夠，政策實施不到位引致諸多問題，也給經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型變革帶來了困惑。大幅改善環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)的真正進展需要把環(huán)境保護與經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變革結(jié)合在一起。近年來國合會曾多次提到這一觀點，比如在2011年進行的綠色經(jīng)濟研究和低碳工業(yè)化研究，以及2012年的幾個研究都有所涉及。

習近平總書記、李克強總理，以及環(huán)保部周生賢部長在他的探索中國環(huán)保新路的闡述中都已經(jīng)發(fā)出積極的信號。但是，實際工作是復雜和艱巨的，采用綜合的方法推進實施存在著困難。關(guān)鍵領(lǐng)域包括：基礎(chǔ)性的綠色稅收和補貼改革；在工業(yè)、能源、金融行業(yè)和信息技術(shù)行業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游和農(nóng)業(yè)經(jīng)營等行業(yè)廣泛推行企業(yè)社會責任；強力推進綠色市場供應(yīng)鏈方法，包括建立信用證體系，確定政府綠色采購的有效方法；以及為環(huán)境友好型消費者提供更好的選擇方案。其中的一些領(lǐng)域在下面進行了更為詳細的論述。

4.5 實施生態(tài)文明、綠色發(fā)展和環(huán)境保護的綜合財政與稅收改革

盡管國內(nèi)有很多團體以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)合組織等國際組織，還有國合會早就提出中國應(yīng)進行這項改革，但是實施進展十分緩慢。改革的時機看起來總是不對，但現(xiàn)在正是有利時機。部分原因是因為我們對于問題有了更好的理解，同時也認識到采取行動需要鼓勵機制。此外，由于不作為而產(chǎn)生的健康和生態(tài)服務(wù)損失成本得到了更為細致的核算。同時，人們也對那些依賴命令和控制模式的傳統(tǒng)管制的效率和效果提出了疑問，盡管這種做法仍然是必需的。

需要強調(diào)的一個重要的新觀點是，在同一框架下同時支持生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展和環(huán)境保護，可以為擴大財政和稅收改革效益創(chuàng)造良好的契機，即能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，提高效率。例如，如果能改變目前以土地出售和轉(zhuǎn)化收入支撐市政府支出的做法，過度開發(fā)的狀況就會減少，郊區(qū)化擴張也會降低，污染就會隨之減少，城市的宜居性就會隨之提升。如果稅收能影響到消費者的購買決定，那么人們就可能買得少一些，而且買那些更耐用的產(chǎn)品，最終減少他們的生態(tài)足跡。財政和稅收改革可以同時針對社會發(fā)展和環(huán)境保護目標，例如那些與公眾健康和大氣污染削減相關(guān)的目標。

財稅改革應(yīng)優(yōu)先考慮那些可以量化的環(huán)境質(zhì)量改善目標，包括：財政和稅收措施與大氣、水和土壤污染直接掛鉤；直接使農(nóng)村人口、當?shù)丨h(huán)境和其它受影響地區(qū)受益的綜合、長期生態(tài)補償計劃；環(huán)境稅改革制定合適的碳價，并為推進中國碳交易做出更多努力；為生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)制定更為合理的價格；改革城市稅收政策，鼓勵取消大規(guī)模土地劃撥；繼續(xù)努力建立完全考慮外部成本的制成品和資源結(jié)構(gòu)的價格體系。所有這些措施都需要政府做出進一步的努力，開發(fā)一套改進的綠色核算體系，加緊為環(huán)境改革制定一個合理的成本/效益方法，該方法應(yīng)考慮到環(huán)境健康和生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)因素。

4.6 利用教育體系和提高公共意識，動員全社會開展促進環(huán)境與社會和諧的行動，同時增進社會繁榮

也許可以這樣假設(shè)，中國在某種程度上具備獨特的能力，可以通過更好地利用正規(guī)和非正規(guī)教育體系以及傳統(tǒng)和新型媒體機制，引導社會的可持續(xù)消費觀念，影響環(huán)境與社會關(guān)系的其它方面。但是，當今的中國社會完全暴露在各種渠道和類型的商業(yè)廣告之中，還有很多政策鼓勵增加消費，因此在塑造生活方式的過程中會出現(xiàn)很多矛盾。另外，僅僅了解知識并不足以保證可以做出綠色選擇。因此，盡管提升意識和教育水平很重要，但是不能認為這僅僅是政府的責任，或者是政府和企業(yè)的責任。在這種情況下，真的需要開展一場“運動”，使公眾成為解決問題的重要一環(huán)，通過個人生活方式的選擇，通過他們的工作場所以及所參與的各種機構(gòu)得以實現(xiàn)。

到底應(yīng)該開展多少運動，這個問題可以探討。最為有趣的例子是“地球日”，特別是早期在1969年到1975年間的地球日運動。這項運動由大學和少數(shù)政客發(fā)起，但是很快就吸納了大眾和私立學校，并得到媒體、商業(yè)和來自各界的參與*Adam Rome.2013.The Genius of Earth Day：How a 1970 Teach-In Unexpectedly Made the First Green Generation.Hill and Wang.368 pp.。在短短幾年內(nèi)，“地球日”就成為了一項全球性活動。

在中國和其它一些國家，比如英國，近來最重要的相關(guān)運動就是把低碳經(jīng)濟作為一種新型綜合性方法，解決能源、氣候變化、消費與生活方式的問題。這一理念通過由政府、市長、科學家、一些企業(yè)、媒體以及“意見領(lǐng)袖”推動的公眾意識和教育相結(jié)合的方式得以廣泛傳播。然而在大多數(shù)地方，該理念被體制的障礙所阻撓。Andrews-Speed指出：“為加快向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中國必將對政治、經(jīng)濟和社會進行重大甚至是徹底的體制轉(zhuǎn)變”*P.Andrews-Speed.2012.China’s Long Road to a Low-Carbon Economy - An Institutional Analysis.Transatlantic Academy Paper Series.26 pp.http：//www.transatlanticacademy.org/sites/default/files/publications/AndrewsSpeed_China'sLongRoad_May12_web.pdf。也就是說為了讓教育和意識引起的運動真正帶動現(xiàn)狀、行為或許是整個社會價值的實質(zhì)轉(zhuǎn)變，就必須同時完成體制轉(zhuǎn)變，制定更好的政策并改進協(xié)調(diào)機制。

社會媒體的興起和通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的全球聯(lián)系正極大地改變教育活動和意識提升的形勢。中國非常積極地發(fā)布官方批準的信息來引導公眾輿論，非常警惕通過社會媒體“散布謠言”的事件，對信息披露設(shè)定嚴格的限制，例如對環(huán)境評價或其他項目及規(guī)劃文件的信息披露。目前，有很多困難的問題都正在討論之中，例如關(guān)于像有毒廢物這樣的政府信息的披露和發(fā)布；以及如何界定公眾在發(fā)布意見(在當今這個時代，任何看法都可能在幾分鐘之內(nèi)“像病毒一樣擴散開來”)時哪些是可以接受的，哪些是不可以接受的。

中國目前擁有全世界最多數(shù)量的“網(wǎng)民”以及通訊技術(shù)最為復雜的用戶群，因此必須制定新的協(xié)議，確保這些技術(shù)支持不僅滿足教育和意識的需求，也同時作為改進各方利益對話的基礎(chǔ)。唯有如此才能實現(xiàn)真正的公眾參與。如何界定公眾、企業(yè)和政府的責任和義務(wù)，這是一個需要通過各種方法加以檢驗的問題，在世界其它地方亦是如此。如果中國確實能夠找到方法，讓受到良好教育的公眾成為環(huán)境與發(fā)展進程的最好監(jiān)督者，那將是非常令人鼓舞的。

4.7 在中國企業(yè)中全面推行企業(yè)社會責任

包括許多中國企業(yè)在內(nèi)，很多企業(yè)已經(jīng)為實施企業(yè)社會責任樹立了典型，開展了各種類型的活動。關(guān)于這些典型和活動有著很多的記載，也存在著各種獎項(如企業(yè)社會責任“金蜜蜂獎”)和鼓勵參與企業(yè)社會責任的其它機制*http：//www.csr-china.net/en/second.aspx?nodeid=ddd0b45c-b7c4-4947-b2e3-e20374708733*Li-Wen Lin.2010.Corporate Social Responsibility in China：Window Dressing or Structural Change?Berkeley J.of International Law.28(1)：64-100.http：//scholarship.law.berkeley.edu/cgi/viewcontent.cgiarticle=1377&context=bjil。

但是與需求相比，推行企業(yè)社會責任的進展仍相對緩慢。如發(fā)展綠色市場供應(yīng)鏈這樣的先進做法還遠達不到令人滿意的程度。但是，企業(yè)社會責任很可能成為今后十年中國環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的最重要的亮點之一。如果企業(yè)社會責任被中國中小企業(yè)以及從事海外活動的各種規(guī)模的中國公司廣泛傳播，那么將不僅僅對中國的綠色發(fā)展帶來效益，也會令其它國家受益。

需要采取哪些必要的措施才能加速企業(yè)社會責任被接受的步伐？在美國等國家，企業(yè)社會責任由產(chǎn)業(yè)協(xié)會和公司本身的具體行動所驅(qū)動，并與利益相關(guān)方的對話和參與方式聯(lián)系在一起。在中國，政府可能會發(fā)揮更為積極的作用，也許會利用法律或其它“強制性”機制。另外，政府還可能利用包括經(jīng)濟激勵、教育以及讓國有企業(yè)參與綠色市場供應(yīng)鏈的等多種工具，也可以要求在中國的一些跨國公司分享他們的經(jīng)驗。

政府也可以采用針對行業(yè)的方式，策略性地與汽車、重化工、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)一道合作，以提升各種具體的需求，如綠色認證和標準、自然資源開發(fā)中的企業(yè)社會責任等。政府下屬的商會、組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會在推進企業(yè)社會責任上起著重要的作用。

雖然在中國廣泛實施企業(yè)社會責任是合乎情理的，但是挑戰(zhàn)和問題仍舊存在。一個主要問題就是很多企業(yè)擔心短期效益受到影響。與此相關(guān)的是對企業(yè)行為所造成的污染和社會問題罰款仍然偏低，其它處罰也較輕。另外一些問題包括金融行業(yè)推進環(huán)保條款納入貸款批準條件力度有限，投資者對在中國股市上推行企業(yè)社會責任興趣不大，保險公司較少使用環(huán)境風險評估準則?？上驳氖乔闆r在這些方面都有所進展。另一個問題是很多企業(yè)的運營缺乏透明度，關(guān)于污染排放、環(huán)境影響評價報告和其它承諾實施的監(jiān)測數(shù)據(jù)與資料的公開程度遠遠不夠。還有一個主要問題是地方政府在環(huán)境和社會事務(wù)中的地方保護主義等。所有這些問題都廣為人知，但卻難以解決。

4.8 應(yīng)對農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的問題及其對綠色發(fā)展的影響

糧食安全一直將是中國政府和社會的主要問題，幸運的是，中國在糧食自給方面已經(jīng)取得了令人矚目的進展。但是，有幾項重要的轉(zhuǎn)變正在進行，將對中國綠色發(fā)展具有重大影響。一個是農(nóng)場的整合，以及圍繞土地分配、城鄉(xiāng)人口遷徙和農(nóng)業(yè)人口的老齡化的復雜問題。另一組問題與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工所帶來的大量不斷增加的環(huán)境影響有關(guān)。隨著人們的飲食轉(zhuǎn)向動物蛋白，水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖場不斷擴張，提供草料的農(nóng)業(yè)用地也必須擴大，這些都帶來了壓力。這個問題延展到了農(nóng)業(yè)用水需求上。農(nóng)業(yè)活動污染土壤、空氣和水，而且非點源污染等問題非常難以控制。另外，農(nóng)產(chǎn)品加工已經(jīng)在中國不同地區(qū)造成重大污染。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與中國生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的健康有著本質(zhì)的和錯綜復雜的聯(lián)系。草原面臨巨大壓力，這是畜牧業(yè)擴張和土地的交替使用所造成的后果。盡管中國對自然保護區(qū)、個別類型的土地、水資源節(jié)約與保護有著高度承諾，但是社會用途的管理、感覺上的不平等、非法采伐以及其它問題等都有悖于可持續(xù)利用的原則。生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)服務(wù)保護紅線仍處于實施的初級階段。沿海地區(qū)和河流流域綜合管理戰(zhàn)略還不盡人意。

除此之外，近年來的極端天氣現(xiàn)象表明，中國無法保證在今后幾十年免于氣候變化的報復。為了減少中國

不同地區(qū)因洪水、干旱和冬夏季出現(xiàn)的極端天氣的影響，中國需要采納一系列重要的、代價不菲的適應(yīng)和減緩措施。中國農(nóng)村和郊區(qū)的適應(yīng)能力值得稱贊，雖然對自然資源的利用強度不斷加大，但在防災(zāi)規(guī)劃和管理上還是取得了相當?shù)倪M展。然而，會有一個重要的臨界點存在，特別是在地表水、農(nóng)業(yè)土地毒化以及傳粉昆蟲這樣重要物種的喪失等其它生態(tài)問題上。

從社會角度來看，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)方式的繼續(xù)可能會被農(nóng)村人口向城市遷徙、土地整合和轉(zhuǎn)作它用所限制。因此，中國將不得不繼續(xù)進行創(chuàng)新，比如正在引進的生態(tài)旅游、葡萄酒生產(chǎn)等新型經(jīng)濟活動，以及在沙漠和半干旱地區(qū)種植藥用作物。

4.9 新型城鎮(zhèn)化面向生態(tài)文明愿景和綠色發(fā)展的需求

城鎮(zhèn)化理所當然應(yīng)該受到前所未有的重視。這是中國在其建設(shè)資本中最重要的長期投資，對環(huán)境和人民未來的繁榮有著巨大的影響。大規(guī)模的城鎮(zhèn)化將在未來15至20年達到頂峰。但是，目前建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施卻決定了未來50至100年的發(fā)展背景。因此，諸如在城市設(shè)計、郊區(qū)的增長和擴張、城市間交通模式和環(huán)境聯(lián)系方式等方面錯失選擇機會的問題是非常重要的。大多數(shù)城市居民現(xiàn)在或最終都會感覺自己是中國“中產(chǎn)階級”的一部分。他們將決定可持續(xù)消費、“鄰避效應(yīng)”以及其他環(huán)境和綠色發(fā)展事宜的步伐。根據(jù)麥肯錫公司*http：//www.csr-china.net/en/second.aspx?nodeid=ddd0b45c-b7c4-4947-b2e3-e20374708733的估計，在消費者當中最重要的群體是“上層中產(chǎn)階級”，2012年這個群體包括大約3600萬個城市家庭。到2022年，它們的數(shù)量可能會達到1.93億個城鎮(zhèn)居民家庭。這些家庭手中的可支配收入對于決定可持續(xù)消費的實現(xiàn)和高品質(zhì)城市生活需求來說是極其重要的。

“新型城鎮(zhèn)化”是在李克強總理主導下正在開展的一項工作，這項工作將把人的城鎮(zhèn)化放在核心地位(“以人為本”)，但同時也注重城市是經(jīng)濟增長的引擎這一現(xiàn)實，尋求在城市發(fā)展布局和運營中實現(xiàn)“質(zhì)量和效率”的雙贏。城鎮(zhèn)化不能僅僅關(guān)注大城市的改善，也需要更多地關(guān)注中小城市，以及新城鎮(zhèn)的開發(fā)速度。

在過去五年中，當經(jīng)濟刺激資金容易獲取時，很多地方迅速建起了少有人入住的“鬼城”*位于內(nèi)蒙古的鄂爾多斯在經(jīng)過國際媒體(包括時代周刊)的報導后成為鬼城的典型代表。這里以及其它類似地區(qū)，閑置的樓房和空蕩的街道反映出了快速完工的基礎(chǔ)設(shè)施與出售和使用之間的時間差。但是問題是更深層次的，包括過高的經(jīng)濟發(fā)展預測、不合理的規(guī)劃、腐敗的土地開發(fā)做法以及個人和公司購買多處資產(chǎn)導致空置。。這方面的媒體報道為人們呈現(xiàn)出了一幅關(guān)于地方政府不合時宜規(guī)劃決策的令人不安的畫面。高速發(fā)展的國家交通網(wǎng)絡(luò)和城際間交通連接也引發(fā)了關(guān)于實際需求水平的疑問。對諸如解決供水、遠離市場、生態(tài)影響等問題的基礎(chǔ)設(shè)施投資常常讓位于地方政府發(fā)展經(jīng)濟和體現(xiàn)形象的投資考量。很顯然，中國各地所需要的是一個基于現(xiàn)實目標的綜合性的基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)方法，正如李克強總理所指出的，一條融合綠色理念和高效增長的道路*http：//english.peopledaily.com.cn/90785/8393033.html。

為正確把握新型城鎮(zhèn)化，必須將下列議題納入規(guī)劃和實施政策：

(1)創(chuàng)造就業(yè)，重點關(guān)注服務(wù)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)園和制造設(shè)施、適于移民的新工作。

(2)城市居民的可持續(xù)生活方式，使各階層民眾都能享受基本服務(wù)，綠色交通，環(huán)境友好、安全和清潔的社區(qū)，舒適和可持續(xù)生活的手段，以及平等享受社會福利。

(3)轉(zhuǎn)變收入來源以滿足不斷擴大的交通、環(huán)境和社會發(fā)展的需要。特別是地方政府的土地轉(zhuǎn)讓過程造成了很多的損害，如鼓勵城市擴張。

(4)改變不公平的戶口政策和其它針對新移民及其家庭的歧視性社會和經(jīng)濟政策。很多中國的專家學者一直在呼吁改變或結(jié)束這些不平等的做法，但是實際操作起來依然困難重重。

(5)針對城鎮(zhèn)化采取區(qū)域性方法，應(yīng)對環(huán)境保護問題和提高基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展效率。目前在應(yīng)對空氣污染、防洪和其他自然災(zāi)害、地下水枯竭以及其他環(huán)境問題方面的不力表現(xiàn)，在很大程度上是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)測能力薄弱的結(jié)果。這些問題將會隨著氣候變化和快速的粗放式增長模式而不斷擴大。中國已經(jīng)通過生態(tài)補償活動在連接內(nèi)地和城市環(huán)境保護方面取得了良好的進展，但是這些還沒有達到最佳的效率。那些享受主要生態(tài)效益的城市地區(qū)沒有為此支付相應(yīng)的財務(wù)成本。

(6)緊湊型城市設(shè)計和生態(tài)紅線。環(huán)路鼓勵了城市擴張，高速公路的擴張促進了郊區(qū)的開發(fā)，并在很多中國城市形成了依賴汽車通勤的生活方式。城市擴張占用了農(nóng)田，有時也侵入生態(tài)敏感地區(qū)。這些問題表明我們需要重新考慮城市的設(shè)計，使城市更加緊湊和功能完善。一個新的尚未有效推廣的理念是生態(tài)紅線概念，這樣能使對于糧食生產(chǎn)、供水、文化或其他用途來說重要的區(qū)域得以很好的保護，一旦發(fā)現(xiàn)被占用，則施以重罰。這對于如果不加控制，郊區(qū)就會無序發(fā)展的地方來說十分重要。

(7)從國內(nèi)外生態(tài)城市、低碳經(jīng)濟以及其它示范活動中吸取經(jīng)驗。在全世界和中國的城市中存在著大量的關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗基礎(chǔ)。雖然中國學習了很多的經(jīng)驗，但是這些經(jīng)驗和教訓還沒有完全地被納入?yún)^(qū)域規(guī)劃。一般來說，在目前中國快速的城鎮(zhèn)化以及政府各部門職能條塊限制的情況下，綜合的方法并沒能占據(jù)一個重要的地位。

雖然上面圍繞中國的城鎮(zhèn)化列舉了一長串但并不完整的問題清單，但是關(guān)于中國迄今取得的進展以及地方政府解決問題的動力和意愿方面還是存在很多積極的事例。很多城市已經(jīng)開始認真考慮綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)，并開展了可持續(xù)發(fā)展、最終實現(xiàn)生態(tài)文明這一新道路的探索試驗。很清楚的一點是，在未來的幾年中，城鎮(zhèn)化的提高是實現(xiàn)更好的環(huán)境與社會關(guān)系的核心。

4.10 中國環(huán)境與發(fā)展改革與主要全球環(huán)境公約、協(xié)議和后2015可持續(xù)發(fā)展目標相結(jié)合

中國參與了很多與環(huán)境相關(guān)的國際協(xié)議，有些協(xié)議是聯(lián)合國全球協(xié)議的組成部分，也有些是G20或其它論壇上制定的約束力較弱的協(xié)議。為了兌現(xiàn)這些承諾，例如氣候變化公約的承諾，中國制定了降低溫室氣體排放強度的明確目標。今后幾年還會有其它的履約義務(wù)陸續(xù)出現(xiàn)。由于探索綠色增長和綠色經(jīng)濟已經(jīng)取得成效，中國將更有機會與其它國家緊密合作，完成必要的轉(zhuǎn)型。在聯(lián)合國對新型可持續(xù)發(fā)展方法的討論中，中國當然希望發(fā)出自己的聲音，并與其它國家分享綠色發(fā)展的經(jīng)驗。

上述每一個觀點都存在許多實際問題。進展成果的監(jiān)測框架仍然相對薄弱，需要更加重視實際監(jiān)測工作，確保所收集的信息具有國際可比性。這一點對于諸如溫室氣體排放報告以及汞削減等協(xié)議來說是尤為重要的。對于綠色技術(shù)補貼這類事宜，中國需要避免再次出現(xiàn)像風能和太陽能國際貿(mào)易上發(fā)生的爭端。關(guān)于后2015可持續(xù)發(fā)展和減貧目標方面，需要稱道的是中國在實施千年發(fā)展目標過程中取得了巨大的成功，中國應(yīng)在此基礎(chǔ)上做出更大的成績，并與其它國家分享經(jīng)驗。

今后的十年，中國應(yīng)該可以清晰地證明其國內(nèi)所實施的行動為全球環(huán)境與發(fā)展的進步作出了貢獻。為了可信地證明這一進程，中國需要謹慎地分析與思考如何強化體制并發(fā)揮其它優(yōu)勢。從長期角度來看，中國在生態(tài)文明建設(shè)中所取得的成就應(yīng)該引起國際社會的相當重視，也值得其它一些國家從中汲取具體經(jīng)驗。到那時，中國必將已經(jīng)做好充分準備，將其重要的理念融入到“走出去”戰(zhàn)略的實踐活動當中。

5 結(jié) 論

在中國社會與環(huán)境之間復雜的關(guān)系中一定存在一個轉(zhuǎn)折點，屆時與空氣、水和土壤相關(guān)的尖銳的環(huán)境問題將得以緩解。這個轉(zhuǎn)折點何時到來還不能確定，但是對于2020年實現(xiàn)“小康社會”的目標來說，它已是當務(wù)之急。因此，在“十二五”余下的幾年特別是“十三五”規(guī)劃期間，中國必須顯著提升其環(huán)境保護和綠色發(fā)展績效。所以，環(huán)境管理戰(zhàn)略從污染物減排向環(huán)境質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)變極為重要，因為單靠個別污染物減排目標已經(jīng)被證明是不足以全面有效地改善環(huán)境質(zhì)量。此外，目前政府和企業(yè)的環(huán)保投資持續(xù)增加，且隨著新行動計劃的實施，這一趨勢仍將繼續(xù)。因此，有必要對這些環(huán)保投資的質(zhì)量和效果進行審慎評估并總結(jié)經(jīng)驗和教訓。

顯然，中國社會更加關(guān)注環(huán)境問題，期望環(huán)境質(zhì)量不斷改善并降低各類環(huán)境風險，包括食品安全等問題。隨著收入水平的提高以及公眾對“美好生活”的追求，人們對生活質(zhì)量的期望必然不斷提升。同時，隨著數(shù)以百萬計的農(nóng)村居民進入城市和從事新的職業(yè)，隨著電子產(chǎn)品、汽車和其他一些改變?nèi)藗兣d趣和行為的現(xiàn)代生活方式的影響，人們逐步失去了與土地和自然的聯(lián)系。這種快速發(fā)展和變化，既是環(huán)境與發(fā)展問題的挑戰(zhàn)，同時，也為社會反思何為重要以及何為適宜的發(fā)展模式提供了重要機遇。能否在轉(zhuǎn)型中抓住機遇這是中國政府及社會，事實上即公共治理進程所面臨的重要挑戰(zhàn)。

公民表達意見的方式有很多種，有時作為“網(wǎng)民”或消費者發(fā)表評論，有時會因為對發(fā)展決策、腐敗、食品安全監(jiān)管不力和其他問題表達強烈的不滿。這種互動提供了一種特定的條件，使得政府可以向民眾學習，也如高層領(lǐng)導經(jīng)常提到的，使得人民得以監(jiān)督政府的行為。困難和關(guān)鍵之處在于設(shè)置足夠但又不過分制約的制衡機制。廣義來說，這事關(guān)權(quán)利、責任和義務(wù)，也包括完善正規(guī)的公眾參與決策機制和信息公開的透明度。在正確的情況下，環(huán)境改善應(yīng)該是一個雙贏局面：首先環(huán)境改善帶來切實的人類發(fā)展、福利改善和生態(tài)效益提高，造福當今和子孫后代；其次，利用有效的促進社會和諧的手段來解決因不同利益訴求而產(chǎn)生的各類沖突與矛盾。

在當前中國轉(zhuǎn)型和改革階段，我們還不能確定環(huán)境與發(fā)展議程在長期會獲得怎樣的成功，包括在集約開發(fā)水資源、氣候變化的減緩與適應(yīng)、生物多樣性和生態(tài)服務(wù)功能的保護等方面可以取得何種進展。這些都存在著不確定性并面臨嚴峻挑戰(zhàn)，這與中國所面臨的各類歷史遺留問題以及不斷增長的人口和消費需求的解決和轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，我們必須認識到解決環(huán)境與發(fā)展問題的長期性和艱巨性。長期問題是其中最重要的，需要通過生態(tài)文明建設(shè)來解決。同時，解決這些問題必須落實到技術(shù)和管理方法，同時也需要更加有效地限制過度消費，即通過環(huán)境意識、態(tài)度和行為以及價值觀的改變來促進問題的解決。社會必須變得更具彈性和適應(yīng)性，以達到社會與環(huán)境的最佳互動關(guān)系。這不僅適用于中國，對其他國家和社會亦是如此。

在過去的二十年中，針對環(huán)境改善這一主題中國領(lǐng)導層已經(jīng)制定了一套漸趨協(xié)調(diào)一致的理念來指導國家、企業(yè)和公民的行動。這些理念融匯了本土思想(如生態(tài)文明)以及國際上流行的概念，如綠色增長和綠色經(jīng)濟。如今，“美麗中國”的愿景讓我們不僅僅為已經(jīng)取得的成就感到自豪，同時也要珍視自然恩賜的稟賦，理解我們?yōu)槭裁匆谒茉旌徒ㄔO(shè)與地球資源限制相適應(yīng)的新的生活方式和基礎(chǔ)設(shè)施的同時，更加注重保護和珍惜自然環(huán)境、文化和歷史的積淀。