通過立法實(shí)現(xiàn)空氣污染治理目標(biāo)

■國合會委員，意大利環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部可持續(xù)發(fā)展、氣候變化和能源司司長克里尼

1978年，歐洲通過立法制定了一系列健康保障標(biāo)準(zhǔn)和空氣污染治理目標(biāo)，在過去40年里，成功減少了二氧化硫排放90%、一氧化碳排放80%、VOC排放68%、氮氧化物排放40%、PM2.5排放60%。

我們的舉措分兩步，第一步是制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2008年歐盟發(fā)布了大氣環(huán)境質(zhì)量指令，強(qiáng)調(diào)所有污染物特別是PM2.5的排放限值標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布了國家排放上限指令，規(guī)定了2010年主要污染物整體排放上限。第二步是明確工業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)。2010年通過了工業(yè)排放指令，明確規(guī)定工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，BAT(最佳可用技術(shù))還明確了所有可用技術(shù)會產(chǎn)生的一些排放要求。

歐洲環(huán)境署發(fā)表的2013年空氣質(zhì)量報(bào)告強(qiáng)調(diào)，歐洲人口密集地區(qū)，尤其是城市，往往有達(dá)不到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況，造成了嚴(yán)重的健康風(fēng)險(xiǎn)。如果要保障人民的健康，就必須把空氣中的污染物濃度降下來，我們不能采用末端治理的技術(shù)，必須改變整個技術(shù)鏈條。

目前有一種叫做黑炭或炭黑的化合物非常難治理，它不是溫室氣體，卻會影響氣候變化。當(dāng)我們保護(hù)空氣質(zhì)量的時候，也是在保護(hù)氣候，這需要制定跨部門的長期政策，才能夠解決污染的多個來源問題。

要建立透明的企業(yè)管理制度

■國合會委員、英國天然氣集團(tuán)獨(dú)立董事、原殼牌石油中國集團(tuán)主席林浩光

在這里要跟大家分享我在企業(yè)工作時學(xué)到的東西，就是安全，也可以把安全理解為環(huán)境方面的表現(xiàn)。我們公司有一種平衡記分卡，評判的不僅僅是你能夠發(fā)展多少業(yè)務(wù)、帶來多少利潤，還包括在環(huán)境及安全方面的表現(xiàn)。

兩個經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)讓我們非常重視安全問題。第一，那時候我們的業(yè)務(wù)發(fā)展很快，但5年時間內(nèi)就出現(xiàn)了第一起死亡事故，我們感到非常羞辱。第二，我所在的國家某企業(yè)有一個業(yè)務(wù)部門，每年會根據(jù)員工的業(yè)績表現(xiàn)來評定薪酬和獎金。但如果這個部門出現(xiàn)嚴(yán)重事故的話，部門所有員工的獎金都會泡湯，而且所有人都會感到很羞辱。

在中國有很多大型的國有企業(yè)，所以我建議，要建立一個非常透明的記分卡，這些國有企業(yè)尤其是在關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，特別是那些高污染或者高能耗的國有企業(yè)，一定要有透明的記分卡。從最高的董事會主席到基層員工，每一個人的表現(xiàn)是根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評價的，所有人都可以知道，包括公眾也可以得到相關(guān)的信息。這樣，我們的行動以及后果管理就會變得更加透明，并且能夠取得更大的進(jìn)步。

積極的環(huán)境政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

■國合會委員、世界自然資源研究所總裁斯蒂爾

我們的研究表明，積極的環(huán)境政策會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)增長。有兩個原因：一是雙贏的機(jī)會遠(yuǎn)大于預(yù)期，真正的減排能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是科技變革比我們想象得更快。新一代技術(shù)在變革，各種文獻(xiàn)表明，要對碳排放征收碳稅，并配置其他的政府政策和措施，能帶來巨大的變革和變化。在這方面，中國也在努力。

應(yīng)對氣候變化方面，中國一直在發(fā)揮核心作用，有兩個領(lǐng)域非常重要：一是城鎮(zhèn)化，二是擺脫對煤炭的依賴。

在城鎮(zhèn)化方面，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是前所未有的，而且城市對GDP的貢獻(xiàn)率很高。城市是生態(tài)系統(tǒng)的熵增系統(tǒng)，公民需要去理解資源和物資的循環(huán)，只有這樣，我們才能在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

在擺脫對煤炭的依賴方面，中國現(xiàn)在想降低煤炭所帶來的排放，所以要使用合成天然氣。煤制天然氣現(xiàn)在也開始使用了，但煤制天然氣要使用大量水，而絕大多數(shù)煤制天然氣的產(chǎn)地都分布在極度缺水的地方。中國等國家到底能不能很快實(shí)現(xiàn)不使用煤炭，對于整個世界來講是非常重要的。

應(yīng)對氣候變化和改善環(huán)境應(yīng)統(tǒng)籌部署

■國合會委員、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長、清華大學(xué)前副校長何建坤

我想從應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)的協(xié)同效應(yīng)出發(fā)，探討如何突破資源和環(huán)境制約，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與社會和諧。

現(xiàn)在全球可持續(xù)發(fā)展受到日益強(qiáng)化的資源和環(huán)境制約，過度的化石能源消費(fèi)不僅造成資源短缺、環(huán)境污染，而且導(dǎo)致二氧化碳等溫室氣體不斷累積，引發(fā)了全球以氣候變化為代表的生態(tài)危機(jī)。這種情況下，中國的可持續(xù)發(fā)展也面臨同樣的挑戰(zhàn)。所以應(yīng)對氣候變化和改善環(huán)境具有協(xié)同效應(yīng)，應(yīng)該統(tǒng)籌部署。

我國要走上綠色、低碳發(fā)展路徑。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況，研究并制定積極的二氧化碳減排目標(biāo)，作為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化的綜合對策和關(guān)鍵著力點(diǎn)。同時，要進(jìn)一步研究中國二氧化碳排放的峰值目標(biāo)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要制定更為積極的低碳發(fā)展目標(biāo)，在全國率先實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)和二氧化碳排放峰值。同時，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、促進(jìn)社會和諧與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵對策和重要著力點(diǎn)。

解決環(huán)境問題要有緊迫感

■國合會委員、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署能源與環(huán)境研究組主任溫蒂維爾德

對于中國而言，污染問題是一個長期存在的問題，因此，解決環(huán)境問題要積極主動。

我們必須知道我們的方向有什么樣的愿景，要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)。如果我們知道想要達(dá)到什么樣的愿景，想要動員人們參與就更容易。沒有一個愿景引導(dǎo)公眾，就難以得到他們的配合和支持。

我們需要全面描繪我們的愿景。所有的人都講我們需要有新的技術(shù)、新的指標(biāo)、新的衡量標(biāo)準(zhǔn)。但要思考一下，到底我們講的新技術(shù)、創(chuàng)新是什么。

我們沒有太多的時間。今后10年要么中國走上了新的發(fā)展道路，要么某種發(fā)展問題仍未解決，那時候會有太多的既得利益，解決起來更為困難，因此時間緊迫。此外，改變?nèi)藗兊膬r值觀、態(tài)度和看法是急需做的工作，也需要時間，需要不斷反復(fù)，需要和人們進(jìn)行討論，需要展開工作。因此要深刻認(rèn)識到解決問題的緊迫性。

關(guān)注空氣污染對健康的影響

■國合會委員，中國疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所副所長、研究員徐東群

采取措施來控制和預(yù)防空氣污染非常重要，但是空氣污染所帶來的健康方面的影響也應(yīng)該得到我們的監(jiān)測和重視。

世界衛(wèi)生組織發(fā)布的世界1082個城市在2008年、2010年年度PM10的濃度圖中顯示，中國有32個省會城市在這里有排名，除了?？谥?，其他的城市都排在了814位之后，北京排在了第1035位?？梢姶髿馕廴窘o中國帶來了健康方面的風(fēng)險(xiǎn)和其他一些經(jīng)濟(jì)方面的損失。

在2010年死亡的主要風(fēng)險(xiǎn)因素中，環(huán)境污染排在第四位。肺癌的死亡有20%與PM2.5有關(guān)，心臟病的死亡有40%與PM2.5有關(guān)。中國政府已經(jīng)制定了大氣污染防治行動計(jì)劃，這是一個長期的、非常艱巨的工作。這一計(jì)劃規(guī)定，到2015年北京市的PM2.5濃度將會達(dá)到60微克每立方米，上海將達(dá)到50微克每立方米。但是WHO的目標(biāo)是35微克每立方米。因此PM2.5所帶來的大氣危害已經(jīng)成為中國公共衛(wèi)生的一個重要問題。

歐洲和美國已經(jīng)對空氣污染對公眾健康的影響進(jìn)行了深入研究，但在中國卻缺少這種長期的系統(tǒng)化研究。所以國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會在2013年啟動了一個空氣污染健康影響監(jiān)測的項(xiàng)目，分別在全國16個省市布設(shè)43個監(jiān)測點(diǎn)，目的是建立一個覆蓋全國的空氣污染尤其是霧霾所造成的公共衛(wèi)生影響監(jiān)測網(wǎng)。建議應(yīng)該促進(jìn)多部門之間的合作與協(xié)調(diào)，并且分享在環(huán)境和健康影響方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。

能源結(jié)構(gòu)改革勢在必行

■瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究所中國項(xiàng)目主任卡爾

從我個人的角度來說，我也許正在從理想主義者慢慢轉(zhuǎn)變成一個現(xiàn)實(shí)主義者。我們不應(yīng)該僅僅從道德和義務(wù)的角度來強(qiáng)調(diào)人們要保護(hù)環(huán)境，而應(yīng)該有更多的措施。

中國目前正處在煤炭困境中，在“十一五”計(jì)劃中，中國制定了雄心勃勃的能耗減少目標(biāo)。的確，中國也達(dá)到了目標(biāo)。但同時應(yīng)注意到，中國煤炭的消耗量卻在同期增長了。

所以我要強(qiáng)調(diào)，在整個中國能源的消耗中煤炭是占有中心地位的。這不僅會造成空氣污染，影響公眾健康，而且會破壞中國作為一個勞動力市場的形象，不會有人才愿意到一個高度污染的國家來工作。

現(xiàn)在有很多高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中國，尤其是轉(zhuǎn)向像新疆這樣有巨大煤炭儲量的省份。我擔(dān)心的是新疆應(yīng)該怎么辦？新疆有競爭優(yōu)勢嗎？新疆沒有足夠的水。像新疆這樣的地方，可以著重發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)，這能夠更好地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源。我認(rèn)為一定要解決煤炭消耗的問題，這也是中國能源結(jié)構(gòu)改革的問題?，F(xiàn)在全球都在購買由中國生產(chǎn)的產(chǎn)品，這其中蘊(yùn)藏著很多的機(jī)會。中國可以向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這對于整個世界來說也會有巨大的影響。