中國在過去的20年間一直對中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(以下簡稱“國合會”)工作給予了高度的信任。2013年國合會的主題是“面向綠色發(fā)展的環(huán)境與社會”，我們針對以下五個方面開展了工作：環(huán)境保護與社會發(fā)展、可持續(xù)消費、媒體與公眾參與、企業(yè)的社會與環(huán)境責(zé)任，還有城市綠色交通。我們的政策研究從時間和內(nèi)容上主要涉及“十二五”規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境的行動計劃、“十三五”規(guī)劃中相關(guān)領(lǐng)域?qū)G色發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以及在2015年到2030年間實施生態(tài)文明的中期轉(zhuǎn)型變革等。國合會相信，人民的參與以及監(jiān)督是建設(shè)以綠色發(fā)展道德準(zhǔn)則為核心的生態(tài)文明的有力機制，這也是我們建議的一個中心點。

在這里我們要向大家建議，把中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(“十三五”規(guī)劃)這一名稱中加入環(huán)境的內(nèi)容，即改為“中華人民共和國國民經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護規(guī)劃”。這個改動會從根本上改變我們對環(huán)境問題的看法?，F(xiàn)在距離中國實現(xiàn)小康社會目標(biāo)只剩下六年時間了，因此我們建議要加快機制創(chuàng)新，具體落實生態(tài)文明建設(shè)，為綠色發(fā)展以及建立環(huán)境和社會的和諧關(guān)系打下牢固的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該從實際出發(fā)，針對空氣、水和土壤的規(guī)劃，污染治理的改善，都應(yīng)觸及更廣泛的社會各個方面，比如，與環(huán)境相關(guān)的健康問題、社會正義、社會風(fēng)險、減少貧困以及就業(yè)等等。

國合會還建議，國內(nèi)的消費模式應(yīng)該向可持續(xù)消費的模式轉(zhuǎn)變，這樣可以降低中國的生態(tài)足跡，同時能夠倡導(dǎo)包括綠色供應(yīng)鏈在內(nèi)的綠色發(fā)展。中國最重要的消費者是大多數(shù)住在城市當(dāng)中的、日益擴大的中產(chǎn)階級，他們要求能對產(chǎn)品和服務(wù)作出綠色選擇?？沙掷m(xù)消費對于中國來說是一個新的課題，因此我們需要做大量的工作，包括建立新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進行產(chǎn)品質(zhì)量保障的立法；以及要加大努力，盡快實施有民營部門全方位參與的政府和公共機構(gòu)的綠色采購。國營企業(yè)和民營企業(yè)都應(yīng)該更加主動地參與到環(huán)境與綠色發(fā)展當(dāng)中來，而不僅僅是按章辦事，這樣可以使他們在生態(tài)文明方面作出的貢獻也能為其帶來成本的節(jié)約，使企業(yè)在綠色創(chuàng)新中獲得更大的收益。政府也應(yīng)該通過促進企業(yè)環(huán)境與社會責(zé)任，來認(rèn)可國營及民營企業(yè)在這個過程當(dāng)中所起的作用，要建立一個國家的戰(zhàn)略和行動規(guī)劃，來規(guī)范企業(yè)的社會責(zé)任及環(huán)境責(zé)任。在這一過程中，政府應(yīng)該提供更好的引導(dǎo)措施，而把主動權(quán)交給企業(yè)，包括中小型企業(yè)。

在國合會今年的工作當(dāng)中，一個很有意義和重要的內(nèi)容就是關(guān)于包括社會媒體在內(nèi)的傳媒領(lǐng)域的研究。國合會建議，促進媒體和公眾的參與，以便他們能夠發(fā)揮更加主動的作用，讓社會的力量變成綠色發(fā)展的驅(qū)動力。我們提出了幾條有關(guān)改善公眾參與的建議，其中包括進一步實施和完善有關(guān)環(huán)境與發(fā)展的信息披露制度。這個制度的延伸，需要與進一步提高公眾的認(rèn)識、對公眾和政府官員進行普及教育相結(jié)合，以應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險，此外我們還需要一個解決爭端的機制。

在國合會今年和以往的建議當(dāng)中，我們一直都非常關(guān)注中國的快速城鎮(zhèn)化，以及其在綠色發(fā)展當(dāng)中的關(guān)鍵作用。我們建議要建立一個與當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境承載力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化體系。包括要制定城鎮(zhèn)環(huán)境總規(guī)劃，充分考慮到功能區(qū)的劃分和生態(tài)紅線的劃定。我們認(rèn)為在城市建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該更多地關(guān)注社區(qū)的建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓奖愕牟叫械篮妥孕熊嚨?，最大限度地降低私家車甚至公共交通的使用需求。我們要想達到宜居城市的目標(biāo)，所有城市的綠色出行都必須有足夠的投資和經(jīng)營收益來做保障。因此國合會建議，中央政府應(yīng)該承諾更多資金的投入，發(fā)展高容量的城市公共交通，特別要滿足綠色出行的預(yù)算需要，這一點只需要對現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付做出改革就可以做到。我們認(rèn)為在公共交通的定價機制方面，政府應(yīng)該給予更多的引導(dǎo)，消除交通赤字，引入穩(wěn)定的資金模式。