閻 光 才

（華東師范大學(xué)高等教育研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師）

高等教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化

閻 光 才

（華東師范大學(xué)高等教育研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師）

新一輪的高等教育管理體制改革的總體目標(biāo)是推進(jìn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，在此，非常有必要澄清的是究竟什么是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。如眾所周知，在當(dāng)下國際語境中，所謂治理其實(shí)主要強(qiáng)調(diào)的是多元利益相關(guān)者的參與，即共治，它并不絕對排斥傳統(tǒng)的行政管理手段，但相對而言，更為強(qiáng)調(diào)引入市場機(jī)制以及民間自發(fā)的非功利性的志愿主義參與機(jī)制。通俗而言，即強(qiáng)調(diào)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府、高校以及社會(huì)眾多利益群體的多方參與。至于現(xiàn)代化，雖然該語詞不過是一個(gè)舶來品，但恐怕我們唯有將其納入中國當(dāng)下語境中才能更好地理解其內(nèi)涵。如果拘泥于國際上通用的概念，我們反而會(huì)如墮迷津。因?yàn)榫捅举|(zhì)而言，在西方，所謂治理本身就是一個(gè)多少帶有與現(xiàn)代性告別色彩的“后現(xiàn)代”概念。故而，推進(jìn)中國高等教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，在我看來，其基本要義就是：以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全球化背景和框架為參照，根據(jù)我國當(dāng)前發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)情況，全面構(gòu)建一個(gè)相對完善的制度體系，以持續(xù)地有效地改進(jìn)和提升高等教育公平與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國與和諧社會(huì)的最終目標(biāo)。如何構(gòu)建這一制度體系并使之卓有成效，則不僅是一個(gè)理論性的更是一個(gè)實(shí)踐性的命題。

要達(dá)到共治的目的，首先需要我們加以思考的問題是：反思30多年中國高等教育發(fā)展歷程，我們當(dāng)下制度體系中所存在的根本問題是什么？選擇一種什么路徑方能取得突破？毫無疑問，在政府、高校與社會(huì)三維中，過于強(qiáng)大的政府管制恐怕依舊是當(dāng)下我國高等教育發(fā)展與改革中最為艱難但又亟待破解的難點(diǎn)議題。說到底，就當(dāng)前情形而言，如果不適當(dāng)?shù)厝趸畽?quán)力，共治就永遠(yuǎn)是一種不切實(shí)際的奢望，改革的預(yù)期目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在我們常提改革要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，其實(shí)頂層設(shè)計(jì)的要旨并不是強(qiáng)化頂層權(quán)力和政府主導(dǎo)地位，而是期求通過宏觀性和全局性的制度體系設(shè)計(jì)以及治理能力的提升，來為各方面的廣泛參與、基層活力的進(jìn)一步釋放提供堅(jiān)實(shí)的保障。

就宏觀層面的高等教育治理體系而言，目前亟待著手改革的關(guān)鍵點(diǎn)有如下方面：第一，開具詳細(xì)的高校自主權(quán)力清單，從立法層面進(jìn)一步明確高校各項(xiàng)自主權(quán)，并且對政府相關(guān)職能部門的相關(guān)權(quán)限予以更為清晰的界定；第二，加強(qiáng)人大對資源分配與使用的立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對目前政府管理高校的眾多職能部門進(jìn)行全面系統(tǒng)的歸攏，解決政出多門、出自不同部門的資源配置方式和手段過于隨意和五花八門的混亂現(xiàn)象；第三，對法規(guī)中已經(jīng)明晰的自主權(quán)，要落到實(shí)處而不是僅僅停留在紙面上，使之成為實(shí)質(zhì)性而不是象征性的權(quán)力；第四，徹底改變政府管理高校的方式，實(shí)現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)變。政府這一角色轉(zhuǎn)變需要通過如下制度安排方能得以實(shí)現(xiàn)：一是根據(jù)國家與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口結(jié)構(gòu)變化，制定具有可操作性的高等教育發(fā)展規(guī)劃，并由國家和地方人大以立法形式落實(shí)與之相對應(yīng)的資源分配方案；二是建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如高校設(shè)立、專業(yè)設(shè)置和學(xué)位資質(zhì)要求等，在保持標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定性同時(shí)，根據(jù)發(fā)展形勢的變化對標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；三是建立完善的信息系統(tǒng)和信息公開制度，為公眾和高校提供信息服務(wù)。

當(dāng)然，權(quán)力下放的目的并非是給高校的辦學(xué)行為以無限的自由處置權(quán)，而是在激活其面向社會(huì)與市場自主辦學(xué)活力的同時(shí)，苛之以與權(quán)力相符的責(zé)任。因此，所謂治理體系究其實(shí)質(zhì)而言，又是一系列與權(quán)力相稱的責(zé)任體系，唯有強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，高校才能夠形成一種自我約束機(jī)制。如果說頂層設(shè)計(jì)的目的是實(shí)現(xiàn)對政府權(quán)力的限制與約束，以保障高校根據(jù)其自身現(xiàn)實(shí)條件面向社會(huì)自主辦學(xué)的權(quán)利，那么高校作為自主權(quán)力的主體則必須通過完善的內(nèi)部制度體系建構(gòu)來承擔(dān)相關(guān)義務(wù)與責(zé)任；否則，我們就永遠(yuǎn)走不出“一放就亂、一收就死”的惡性循環(huán)。因此，所謂治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，所指向的絕不僅僅是宏觀層面的制度安排以及政府部門，它更需要高校確立一系列相對成熟的內(nèi)部治理體系，即所謂的現(xiàn)代大學(xué)制度。

目前，我國高校的章程建設(shè)正被提上議事日程。嚴(yán)格而言，一部有效的章程通常具有如下特征：第一，它清晰地界定了政府與高校之間的關(guān)系，為政府介入高校設(shè)置了界線；第二，明確了高校內(nèi)部不同利益群體間的關(guān)系，尤其是為學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力各自權(quán)限劃清了邊界；第三，明晰了內(nèi)部各個(gè)組織及其成員的責(zé)任和義務(wù)，在為其合法權(quán)利提供保障的同時(shí)，又輔之以相關(guān)的問責(zé)機(jī)制；第四，確立一系列規(guī)范的議事程序，建立一套規(guī)范的可操作性標(biāo)準(zhǔn)，如干部任免、教師聘任、職務(wù)晉升和學(xué)生入學(xué)等；第五，建立一個(gè)有效的公共關(guān)系管理制度，為社會(huì)參與辦學(xué)創(chuàng)造條件；第六，形成一個(gè)完善透明的信息公開制度，如經(jīng)費(fèi)分配與使用、招生信息、辦學(xué)質(zhì)量與水平指標(biāo)等，以方便于社會(huì)評(píng)價(jià)、政府與公眾的全面監(jiān)督。

總之，實(shí)現(xiàn)我國高等教育治理體系現(xiàn)代化的