趙俊松

（硯山縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，云南硯山663100）

關(guān)于國家三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站編制環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告 （表）的思考

趙俊松

（硯山縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，云南硯山663100）

論述了三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站開展編制生態(tài)類項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告 （表）工作存在的問題和解決途徑。

三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站；竣工驗(yàn)收；調(diào)查報(bào)告 （表）；編制；問題；對(duì)策

生態(tài)類項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收的重要組成部分，《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》（HJ／T394－2007）規(guī)定：生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目主要包括：交通運(yùn)輸、水利水電、石油和天然氣開采、礦山采選、電力生產(chǎn) （風(fēng)力發(fā)電）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游等行業(yè)和海洋、海岸帶開發(fā)、高壓輸變電線路等主要對(duì)生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，以及區(qū)域、流域開發(fā)項(xiàng)目；執(zhí)行該規(guī)范的項(xiàng)目，必須根據(jù)項(xiàng)目所辦環(huán)評(píng)等級(jí)編制相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）。國家環(huán)?？偩值?3號(hào)令第十三條規(guī)定：環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè) （調(diào)查）報(bào)告 （表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)境放射性監(jiān)測(cè)站、及具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制。在實(shí)際工作中，由于各種原因，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的生態(tài)類影響項(xiàng)目往往由于沒有條件編制環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告 （表），而無法對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，導(dǎo)致此類項(xiàng)目不能得到有效及時(shí)的環(huán)境監(jiān)管。因此與縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門相對(duì)應(yīng)的三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站能夠開展此項(xiàng)工作，對(duì)解決這一問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 縣級(jí)生態(tài)類項(xiàng)目無法編制環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告 （表）的具體原因

1.1 三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站技術(shù)條件達(dá)不到或無相關(guān)資質(zhì)

根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)局13號(hào)令 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收管理辦法》、環(huán)發(fā)［2005］24號(hào)文件《環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格等級(jí)管理辦法》第二條、國人部發(fā)［2004］13號(hào)文件第五條、2005年國家環(huán)保總局第52號(hào)公告 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格登記的有關(guān)規(guī)定》等國家相關(guān)法規(guī)，從事環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè) （調(diào)查）及報(bào)告編制工作的人員，須持有環(huán)境影響評(píng)價(jià)師職業(yè)資格登記第16類崗位的職業(yè)資格證，或須持有國家環(huán)保部組織的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收 （生態(tài)影響類）培訓(xùn)合格證的人員負(fù)責(zé)，只通過實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證的無以上證書的環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作人員是無資質(zhì)編制環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告 （表）的。因此，國家三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站雖然是按國家環(huán)境保護(hù)總局文件環(huán)發(fā)［2007］56號(hào)文件要求建設(shè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，但要滿足以上要求非常困難，原因如下：①取得環(huán)評(píng)師資質(zhì)證書對(duì)在三級(jí)監(jiān)測(cè)站工作的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員難度很大。隨著國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試的逐年規(guī)范，環(huán)評(píng)工程師的通過率逐年下降，要求逐年提高。即使有人員通過環(huán)評(píng)師資格考試，在進(jìn)行登記時(shí)選擇登記第16類的人數(shù)也很少；②要取得國家環(huán)保部的培訓(xùn)合格證，必須參加環(huán)保部組織的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收 （生態(tài)影響類）培訓(xùn)，但此類培訓(xùn)基本上都是在北京舉辦。對(duì)于經(jīng)費(fèi)不足的三級(jí)站，除非培訓(xùn)在本省舉辦，否則基本無能力參加。③環(huán)保部舉辦此類培訓(xùn)的培訓(xùn)期一般為3天，就算取得了此類培訓(xùn)合格證，參培人員是否就能夠編制相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告 （表）還是要打問號(hào)的。

1.2 縣級(jí)生態(tài)類項(xiàng)目無法通過委托其它有資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制調(diào)查報(bào)告 （表）的原因

（1）生態(tài)類項(xiàng)目驗(yàn)收率等級(jí)差異明顯。主要體現(xiàn)在：較大的項(xiàng)目一般都編制有環(huán)境影響報(bào)告書，一般都由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)管。因?yàn)榇祟愴?xiàng)目對(duì)環(huán)境影響較大，基本都能委托有資質(zhì)的單位編制調(diào)查報(bào)告對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收。而縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門一般面對(duì)的都是編制環(huán)境影響報(bào)告表的較小的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目由于對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小，有資質(zhì)的單位往往由于業(yè)務(wù)繁忙，無暇對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查表的編制，因此對(duì)此類項(xiàng)目的監(jiān)管縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門往往心有余而力不足。

（2）環(huán)評(píng)編制單位很少有資質(zhì)編制環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告 （表）。由于環(huán)評(píng)單位擁有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師基本上不會(huì)選擇登記第16類項(xiàng)目，取得國家相應(yīng)培訓(xùn)合格證的更是少之又少，其主要業(yè)務(wù)一般還是放在編制各類環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）上。

（3）《環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告 （表）》與《水土保持方案》、《土地復(fù)墾條例》等職能交叉重疊。生態(tài)類項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）往往是在項(xiàng)目正常運(yùn)營后就進(jìn)行編制，雖然調(diào)查報(bào)告 （表）中明確提出生態(tài)類項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的生態(tài)影響和所采取的生態(tài)恢復(fù)措施作重點(diǎn)論述，但往往由于項(xiàng)目正在運(yùn)營中，開采或建設(shè)進(jìn)度沒有達(dá)到相關(guān)的條件而無法開展生態(tài)恢復(fù)，調(diào)查報(bào)告 （表）中只能在文字上對(duì)其生態(tài)恢復(fù)作要求性論述，至于最終落實(shí)往往要在項(xiàng)目徹底完工或者閉礦后由水務(wù)、國土等部門根據(jù) 《水土保持方案》、《土地復(fù)墾條例》等進(jìn)行。這就讓環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告 （表）編制意義大打折扣。

2 三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站編制環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告 （表）的一些探討

（1）環(huán)保部開展的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收生態(tài)影響類培訓(xùn)，可改為組織環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)人員進(jìn)行相關(guān)考試，并錄制相應(yīng)課程供廣大環(huán)境監(jiān)測(cè)人員學(xué)習(xí)。對(duì)通過考試的人員頒發(fā)相關(guān)培訓(xùn)合格證，考試難度應(yīng)低于注冊(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試難度。

（2）根據(jù)國家相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收管理?xiàng)l例，應(yīng)加大對(duì)各等級(jí)生態(tài)類影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理力度。對(duì)正常運(yùn)營后長期不能辦理有關(guān)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，政府部門應(yīng)勒令其補(bǔ)充完善環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)，否則應(yīng)進(jìn)行關(guān)?；蛘?。促進(jìn)項(xiàng)目業(yè)主積極委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告 （表），向環(huán)境行政主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。

（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)師注冊(cè)登記管理辦法中，可將第16類按生態(tài)類項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的種類分解于前14類相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目中，如取得第7類農(nóng)業(yè)水利類環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師相應(yīng)具備編制類似生態(tài)項(xiàng)目的環(huán)境影響調(diào)查報(bào)告 （表）。這樣就能使越來越多的環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入到環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告 （表）的編制隊(duì)伍中來，而環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人員如果取得環(huán)評(píng)師資格證后也能夠充實(shí)這一隊(duì)伍。

（4）解決職能交叉重疊問題，改變生態(tài)類項(xiàng)目現(xiàn)有管理制度。如將生態(tài)類項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收、土地復(fù)墾條例、水土保持方案等融合為一個(gè)統(tǒng)一的制度，交由環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一執(zhí)行，而不再是各個(gè)部門各吹各打。這一問題得到有效解決，能使生態(tài)類項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收制度得到更好的落實(shí)。

（5）環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司2013年7月出版的 《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)培訓(xùn)教材》（第二版）中 《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理規(guī)定》第十八條明確規(guī)定：“有些項(xiàng)目是分階段建成或分期投入使用的，如果不分期驗(yàn)收，就可能導(dǎo)致前期項(xiàng)目的污染長期存在而得不到有效監(jiān)督管理。分期環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收可以及時(shí)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收”。縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可根據(jù)以上條款出臺(tái)相應(yīng)的 “生態(tài)類項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收暫行辦法”，對(duì)生態(tài)類項(xiàng)目進(jìn)行分期環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。以編制了環(huán)境影響報(bào)告表的砂石場(chǎng)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收為例，具體論述分期驗(yàn)收的具體內(nèi)容：①運(yùn)營期：因砂石場(chǎng)建成后，運(yùn)營期產(chǎn)生的污染物排放即開始對(duì)周邊環(huán)境造成影響，如不進(jìn)行驗(yàn)收將得不到有效的監(jiān)督管理。在此期間可以針對(duì)以下幾個(gè)方面編制 《環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表》對(duì)其進(jìn)行運(yùn)營期環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收：無組織排放周界最大濃度是否達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；廠界噪聲是否達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目是否已制定相關(guān)水土保持方案，建有攔沙壩、沉沙池、排水溝等工程，項(xiàng)目是否已制定有關(guān)生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃；項(xiàng)目廢水是否得到有效處置，是否建有旱廁；項(xiàng)目產(chǎn)生廢渣及生活垃圾是否按照環(huán)評(píng)要求得到有效處置。這樣一來三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站即使沒有資質(zhì)編制相應(yīng)的調(diào)查表，也可以通過編制相應(yīng)的 《環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表》對(duì)其進(jìn)行運(yùn)營期的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。②閉礦期：由于砂石場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)措施往往因在運(yùn)營期未達(dá)到相應(yīng)的開采量而無法落實(shí)，所以將項(xiàng)目的生態(tài)類調(diào)查驗(yàn)收放在閉礦期進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目在閉礦后根據(jù)復(fù)墾條例、水保方案及環(huán)評(píng)等提出的生態(tài)恢復(fù)措施進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，達(dá)到要求后根據(jù)其生態(tài)恢復(fù)情況編制《環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查表》，再對(duì)其進(jìn)行閉礦期的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收更符合項(xiàng)目的實(shí)際情況。③《環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表》內(nèi)容以污染源環(huán)境監(jiān)測(cè)為主，生態(tài)調(diào)查為鋪，體現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營期特征；《環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查表》內(nèi)容以生態(tài)調(diào)查為主，污染源環(huán)境監(jiān)測(cè)為輔，體現(xiàn)項(xiàng)目閉礦期特征。二者結(jié)合從而達(dá)到及時(shí)有效防止污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

3 結(jié)論

縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出臺(tái)相應(yīng)的 “生態(tài)類項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收暫行辦法”，積極組織三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員參加相關(guān)培訓(xùn)后，三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站完全有能力編制生態(tài)類項(xiàng)目的 《環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告 （表）》，從而滿足縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門開展生態(tài)類項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作的要求，使生態(tài)類項(xiàng)目得到有效的環(huán)境監(jiān)管。

［1］環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查（生態(tài)類）（第三版）［M］.北京：中國環(huán)境出版社，2014.

［2］環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心.環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2013.

［3］環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)培訓(xùn)教材（第二版）［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2013.

［4］國家環(huán)境保護(hù)總局.第13號(hào)令 《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》［Z］.2001.

［5］顏喜蓉.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)需注意的問題 ［J］.環(huán)境質(zhì)量與監(jiān)測(cè)，2010.（3）.

［6］國家環(huán)境保護(hù)總局.環(huán)發(fā)［2005］24號(hào)《關(guān)于印發(fā)＜環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格登記管理暫行辦法＞的通知》［Z］.2005.

［7］葉本利.關(guān)于編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè) （調(diào)查）報(bào)告相關(guān)資質(zhì)的討論［Z］.2011.

［8］環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心.環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2013.

Consideration of Draw ing up an Acceptance Survey Report by the Third Grade National Environmental M onitoring Station

ZHAO Jun－song
（Yanshan Environmental Monitoring Station，Yanshan Yunnan 663100 China）

The problems of taking charge of an acceptance survey report related to ecological projects by the third grade national environmental station was disclosed.The possible wayswere put forward aswell to solve these problems.

third grade environmental monitoring station；acceptance survey；survey report；draw up；problem；countermeasures

X83

A

1673－9655（2014）06－0104－03

2014－04－24