錢文敏，孫宇紅，楊永宏

（云南省環(huán)境工程評估中心，云南昆明650032）

云南省磷礦開發(fā)利用存在問題及對策研究

錢文敏，孫宇紅，楊永宏

（云南省環(huán)境工程評估中心，云南昆明650032）

云南省磷礦開采、黃磷、磷復(fù)肥生產(chǎn)能力居全國第一。但在磷礦資源開發(fā)利用中，諸如資源浪費(fèi)嚴(yán)重、三廢排放較高、下游加工產(chǎn)能擴(kuò)張過快引起磷礦供需不平衡、后備資源勘查投入不足等問題日趨凸顯。分析了問題的成因，提出了在開發(fā)中保護(hù)的主要對策和措施。

磷礦；開發(fā)；利用；問題；對策；云南

磷礦資源是云南省優(yōu)勢礦產(chǎn)之一，資源儲量居全國第一位。依托資源優(yōu)勢，云南省發(fā)展了以磷礦采選、磷肥、黃磷及磷酸鹽等為主的磷化工產(chǎn)業(yè)，在磷復(fù)肥生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平等方面居全國領(lǐng)先水平，磷礦開采、黃磷、磷復(fù)肥生產(chǎn)能力居全國第一［1］。云南省磷礦資源的開發(fā)利用，為我國磷化工行業(yè)的發(fā)展，滿足國家農(nóng)業(yè)用肥需要，確保糧食安全等做出了重大貢獻(xiàn)，有力地促進(jìn)了云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并成為云南省礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的重要行業(yè)之一。但在磷礦資源開發(fā)利用中，諸如資源浪費(fèi)嚴(yán)重、三廢排放較高、下游加工產(chǎn)能擴(kuò)張過快引起磷礦供需不平衡、后備資源勘查投入不足等問題日益凸顯［2，3］。針對目前狀況，摸清問題及成因，采取切實(shí)有效的措施，合理開發(fā)和保護(hù)好不可再生的磷資源，對實(shí)現(xiàn)下游加工產(chǎn)業(yè)與磷礦供應(yīng)相協(xié)調(diào)，磷礦資源開發(fā)與磷礦資源保障相適應(yīng)，確保磷化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使磷產(chǎn)業(yè)繼續(xù)為國家糧食安全和云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，建立當(dāng)代人與后代人 “資源共享”的和諧關(guān)系，具有重要的意義。

1 云南省磷礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 云南省磷資源狀況

云南省擁有豐富的磷礦資源，是我國磷礦資源大省。截止2006年底，全省保有磷礦資源儲量38.84億t，占我國磷礦保有資源總量的23.4%，居全國第一位。其中，儲量3.35億t，占資源儲量的8.6%，基礎(chǔ)儲量8億t，占資源儲量的21%。

資源豐富且分布集中。從成礦帶情況看，云南省從滇東北的永善縣到滇中的滇池周圍，再延伸到滇南的蒙自等縣，形成一條南北長500多km，東西寬50～100km的礦帶，分布面積約4萬km2，遠(yuǎn)景儲量約200多億t，富礦則大部分分布在滇池周邊。從地區(qū)分布看，全省磷礦資源主要集中在滇池周邊、撫仙湖周邊和滇東北等地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，云南已探明的磷礦資源72.1%聚集在滇池和撫仙湖周圍地區(qū)，是近期內(nèi)云南磷礦資源開發(fā)的主要區(qū)域［4］。全省磷礦58處礦區(qū)，主要分布在昆明、曲靖、玉溪、昭通、文山五個州市。

開發(fā)條件好。與其他省相比，云南磷礦床大部分呈緩傾斜出露于地表，構(gòu)造簡單，富礦多位于侵蝕基準(zhǔn)面以上，極利于露天開采。幾大礦區(qū)與昆明省會城市相距很近，交通非常便捷。

富礦品質(zhì)高。云南省P2O5含量在30%左右的磷富礦相對集中于滇池地區(qū)，由于特有的地質(zhì)與氣候條件，磷礦石受到了不同程度的風(fēng)化作用，形成了大量的低鎂易選風(fēng)化礦石，該部分礦石是濕法磷酸工藝的最高級的原料，反映活性高，是云南省磷礦資源優(yōu)勢所在。

1.2 磷礦開采利用現(xiàn)狀

礦山開采具有一定集中度，中小型礦山平均規(guī)模較小。全省67家礦山中，產(chǎn)能在50萬t以上的大中型礦山8家，生產(chǎn)量約占全省磷礦石產(chǎn)量的67%。中小型礦山平均生產(chǎn)規(guī)模為11.6萬t，呈現(xiàn)集中規(guī)?；_采與分散開采并存的局面［5，6］。

多年來，云南省磷礦主要以省內(nèi)自用為主，主要用于生產(chǎn)磷肥和黃磷。部分磷礦通過鐵路統(tǒng)配調(diào)出，滿足省外磷復(fù)肥企業(yè)需要，少量出口。目前云南省磷礦石產(chǎn)量基本能夠滿足省內(nèi)需求，但加工業(yè)對磷礦原料需求的增長明顯快于磷礦產(chǎn)量的增長。自2003年以來，隨著高濃度磷復(fù)肥基地的建設(shè)，磷復(fù)肥生產(chǎn)的磷礦石用量上升較快，其它磷化工產(chǎn)品耗用礦石量在近年來保持相對穩(wěn)定。

2 開發(fā)利用存在的主要問題及成因

2.1 資源浪費(fèi)嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)磷礦資源迅速減少

礦山企業(yè)的低回采率導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問題日益突出。云南省磷礦平均回采率約65%，如果不計平均回采率達(dá)95%的云南磷化集團(tuán)所屬4大礦山，其他礦山回采率則遠(yuǎn)低于65%，資源浪費(fèi)突出。云南省67戶磷礦開采企業(yè)中，中小型礦山企業(yè)有59戶，這些礦山總體技術(shù)和管理水平落后，還存在 “采富棄貧”、“采易棄難”、“采塊丟粉”、“亂采濫挖”等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。無證開采的礦山資源破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象更加嚴(yán)重［7］。

富礦資源儲量急劇下降，開采條件惡化。經(jīng)過多年開采，云南省優(yōu)質(zhì)磷礦資源迅速減少。以磷化集團(tuán)主要礦區(qū)為例，晉寧礦區(qū)目前保有富礦約1100萬t，昆陽礦區(qū)富礦約1600萬t，?？诘V區(qū)富礦約600萬t，磷化集團(tuán)富礦保有量共約3000萬t，已較原核查數(shù)據(jù)7000多萬t有很大差距。選礦需要規(guī)?；拍軐?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益雙贏，大量中小企業(yè)無法承擔(dān)選礦規(guī)?；母咄度耄椎V開采全部配套浮選裝置尚需時日。云天化集團(tuán)所屬的兩套浮選裝置的設(shè)計入選品位為22.5%～24%，設(shè)備調(diào)試入選品位為25%，目前還不能利用22%以下品位磷礦。對磷礦資源利用仍以中富礦為主［8］。磷礦資源的低水平利用，加劇了優(yōu)質(zhì)磷礦資源的消耗和開采難度，部分礦山已準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入坑下開采，開采條件已明顯惡化。

2.2 資源開發(fā)利用規(guī)模過大，生態(tài)環(huán)境壓力加大

云南省磷礦埋藏淺，以露天開采為主。露天開采引起礦區(qū)植被覆蓋率下降，加速水土流失。磷礦重點(diǎn)開采區(qū)集中在滇池和撫仙湖周邊，不正規(guī)設(shè)計和無排土場的中小磷礦的存在，加大了對兩湖水質(zhì)的影響和破壞。少數(shù)中小磷礦的排土堆場，已威脅到周邊村莊的安全。部分磷礦開采企業(yè)將剝離物和中低品位磷礦混合堆存，不但造成寶貴磷礦資源嚴(yán)重浪費(fèi)，還會導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境惡化、耕地面積減少，在浪費(fèi)資源的同時，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

在選礦加工過程中，以入選1t原礦用水2t計，云南省每年選礦用水量約在2000～3000萬m3。用等標(biāo)污染負(fù)荷方法進(jìn)行比較，尾礦廢水中主要污染物總磷、COD、氟化物排放將污染地面水。浮選尾礦廢水中污染物包括總磷、COD、氟化物及可溶性鹽，尾礦庫水可能引起尾礦庫周圍土壤鹽堿化，同時由于庫內(nèi)積水可能對地下水產(chǎn)生污染。

磷化工排放主要以CO2、SO2和廢渣為主。其中黃磷生產(chǎn)產(chǎn)生的CO2排放和磷石膏出路問題最為突出。磷酸生產(chǎn)中產(chǎn)生的磷石膏是最大的污染隱患（1t磷酸（100%P2O5）將產(chǎn)生約5t磷石膏）。按2007年濕法磷酸生產(chǎn)量計，年約排放磷石膏1200萬t，給土地和環(huán)境均帶來了壓力，并存在污染隱患。

2.3 政府管理存在缺位現(xiàn)象，宏觀調(diào)控能力有待加強(qiáng)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對應(yīng)市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，以及采用何種手段實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)等，認(rèn)識還不清晰和統(tǒng)一，導(dǎo)致政府管理上的缺位和越位現(xiàn)象。如一方面政府加強(qiáng)對黃磷的管理控制，另一方面黃磷生產(chǎn)能力還在快速增加；基礎(chǔ)磷化工產(chǎn)能已超過市場容納能力，但產(chǎn)能還在過快增長，新的投資還在進(jìn)入；政府在礦權(quán)設(shè)置、項(xiàng)目布局、總量控制等方面的宏觀調(diào)控力有待改進(jìn)；在優(yōu)化資源配置的途徑和方式，激活市場主體、合理調(diào)節(jié)利益分配的手段和方法上缺乏創(chuàng)新；礦山 “三率”歷來是資源合理開發(fā)的衡量指標(biāo)，但目前仍未建立起有效的監(jiān)管手段。在對如何提高資源利用率和綜合利用水平，最大限度地減少乃至消除廢棄物，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境方面還缺乏細(xì)化可行的具體措施。

在現(xiàn)行的行政管理體制下，財權(quán)和事權(quán)不匹配，基層具有管理職能但缺乏管理能力或忽視管理。如磷礦礦業(yè)權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)均在省級主管部門，而監(jiān)督管理、項(xiàng)目建設(shè)涉及的征地和生態(tài)保護(hù)等大量具體工作在市縣兩級行政管理部門，基層管理部門的管理壓力大，管理力量不足；受地方財力影響，管理經(jīng)費(fèi)少。礦業(yè)權(quán)審批部門和項(xiàng)目審批分割，缺乏聯(lián)動，導(dǎo)致取得礦權(quán)后不進(jìn)行項(xiàng)目審批，就直接進(jìn)入開采。監(jiān)管執(zhí)法部門在職能上有重復(fù)交叉，同時也存在監(jiān)管缺位，是基層管理部門在對礦山企業(yè)的監(jiān)督管理不到位或多頭行使權(quán)力的主要原因。

2.4 資源主體不明確，利益共享機(jī)制不完善

資源主體不明確，使各方利益主體對資源所有權(quán)歸屬認(rèn)識存在偏差。國家、省、市、縣、鄉(xiāng)村都認(rèn)為自己是資源所有權(quán)代表，均以資源追求自身利益最大化，使磷資源變成了各級政府的 “唐僧肉”，是磷資源開發(fā)利用混亂的根源。如合法開采的磷礦，周邊村民可挖斷道路，要求支付開采費(fèi)。而無開采許可證的非法采礦，卻可支付給當(dāng)?shù)匾欢ǖ馁M(fèi)用而存在。

缺乏合理的利益共享和制衡機(jī)制。按現(xiàn)行的財稅政策，從量征收的資源稅未能完全體現(xiàn)磷礦資源價值，無法體現(xiàn)資源消耗水平的高低，也無法用稅收杠桿引導(dǎo)資源的合理利用。資源補(bǔ)償費(fèi)及資源有償使用費(fèi)的征收存在征收困難等實(shí)際問題。增值稅、所得稅及資源補(bǔ)償費(fèi)在各級財政的分配比例也是各地方政府集中反映的問題。資源輸出地與資源受益地的利益共享機(jī)制尚未達(dá)成，通過由資源受益地向資源輸出地的區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付、資源受益地與資源輸出地的分稅制度、向資源開采企業(yè)征收生態(tài)建設(shè)附加費(fèi)等還需要進(jìn)一步探索。資源開發(fā)企業(yè)對當(dāng)?shù)厣鐣?“反哺”規(guī)范機(jī)制還未形成，出現(xiàn)了資源開發(fā)中忽視資源所在地政府和資源所在地居民利益的情況。

3 主要對策及措施研究

3.1 提高思想認(rèn)識，明確磷資源開發(fā)和保護(hù)的方針

對磷礦資源的開發(fā)利用，必須始終將是否影響到國家經(jīng)濟(jì)和糧食安全、是否會造成資源的不合理利用、是否影響到資源的保障程度、是否影響到可持續(xù)發(fā)展作為考慮的首要因素。要充分認(rèn)識到磷礦資源是不可再生資源，云南磷礦資源已 “豐而不富”，應(yīng)倍加珍惜，更加重視磷礦資源的合理開發(fā)利用。

堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)與加強(qiáng)保護(hù)并重。由加快開發(fā)向有選擇、有節(jié)制的適度開發(fā)轉(zhuǎn)變；由重開發(fā)、輕保護(hù)向開發(fā)、保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型、原料型向加工型、數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；從單純注重追求經(jīng)濟(jì)效益向全面兼顧資源、社會和環(huán)境效益轉(zhuǎn)變。磷資源的科學(xué)開發(fā)和加強(qiáng)保護(hù)要兼顧各方利益，使政府實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，確保國家經(jīng)濟(jì)安全；企業(yè)獲取合理投資回報；社會實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好，共同富裕。

3.2 準(zhǔn)確定位磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)政策

從市場供求狀況和國家政策取向分析，云南省磷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為：磷肥和基礎(chǔ)磷化工以滿足國內(nèi)需求為主，精細(xì)磷化工產(chǎn)品近期實(shí)施進(jìn)口替代，并積極創(chuàng)造條件出口。為此應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)政策。控制黃磷、磷酸生產(chǎn)能力，限制發(fā)展黃磷和磷肥等產(chǎn)品。研究提出黃磷、磷酸生產(chǎn)能力的控制指標(biāo)，該控制指標(biāo)應(yīng)在綜合考慮云南省磷資源儲量情況和環(huán)境可承載能力基礎(chǔ)上，按適度開發(fā)，保持儲量消長的動態(tài)平衡和儲量增長的潛力，在可持續(xù)發(fā)展的原則下，提出不同時段的生產(chǎn)能力控制數(shù)量和生產(chǎn)能力利用率及操作辦法。原則上應(yīng)大幅度壓低黃磷生產(chǎn)能力。禁止發(fā)展不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的磷化工生產(chǎn)能力，加快淘汰落后產(chǎn)能，如小黃磷、普鈣、鈣鎂磷肥等，使資源消耗高、污染排放大的落后產(chǎn)能強(qiáng)制退出市場。

鼓勵、支持精細(xì)磷化工發(fā)展和資源綜合利用。重點(diǎn)發(fā)展以黃磷、磷酸為原料的精細(xì)化工產(chǎn)品，加快開展對磷石膏、氟等磷化工廢棄物的資源綜合利用。

3.3 建立健全磷礦資源合理開發(fā)和保護(hù)的管理體系

改進(jìn)磷產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格磷礦山采選項(xiàng)目核準(zhǔn)。各地必須將項(xiàng)目按核準(zhǔn)要求，上報省級投資主管部門，依法核準(zhǔn)。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須配套選礦裝置，鼓勵中小礦山聯(lián)合集中建設(shè)浮選裝置。省級投資管理部門根據(jù)磷化工產(chǎn)業(yè)的分類指導(dǎo)目錄，在控制性發(fā)展指標(biāo)和規(guī)劃的指導(dǎo)下，決定是否備案。

加快改革，建立省級規(guī)劃礦區(qū)和后備資源管理制度。根據(jù)省政府發(fā)布的 《重大資源開發(fā)利用管理辦法》，確定合理的開發(fā)方案，經(jīng)省發(fā)展改革委會同省國土資源廳審核報省人民政府同意后，方可開展項(xiàng)目的前期工作。項(xiàng)目應(yīng)由資金、技術(shù)管理能力強(qiáng)、具有磷化工經(jīng)驗(yàn)，下游加工符合云南省磷產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求的企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化開發(fā)，保證大礦得以合理開發(fā)利用。列入后備資源名單的礦區(qū)，各級地方政府不能作為招商引資的資源。

3.4 建立和完善資源開發(fā)的利益共享機(jī)制

研究提出礦山開發(fā)企業(yè)對地方的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，專項(xiàng)用于磷礦所在地方新農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。研究涉磷礦稅費(fèi)的分配比例和標(biāo)準(zhǔn)，使資源所在地從資源開發(fā)中獲得更多利益。如提高資源稅標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)行3元提高到10元。根據(jù)財權(quán)和事權(quán)關(guān)系，加大縣級比重，將目前礦業(yè)權(quán)出讓價款和資源有償使用費(fèi)省市縣分配比例由五一四、三二五調(diào)整為四一五、三一六。應(yīng)對磷化工產(chǎn)業(yè)上繳的增值稅、所得稅等省級分成部分，按磷礦石產(chǎn)出地占總量的貢獻(xiàn)比例，研究制定磷礦石產(chǎn)出地分享下游深加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收辦法，以鼓勵合理布局和規(guī)?；a(chǎn)，防止重復(fù)布局，最大限度實(shí)現(xiàn)資源的合理

配置。

3.5 加大科技投入力度，提高資源綜合利用率

以企業(yè)為主，政府給予適當(dāng)支持，對進(jìn)一步利用中低品位磷礦資源選礦技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，盡快實(shí)現(xiàn)20%品位的磷礦石利用，以擴(kuò)大資源利用量。加強(qiáng)對濕法磷酸廢棄物中氟和磷石膏利用的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的投入和政策支持力度。

4 結(jié)論

云南省磷礦資源開發(fā)利用存在的主要問題，其成因是多方面的。既有開發(fā)利用過程中因?yàn)槔鎸?dǎo)致的無序開采，導(dǎo)致環(huán)境污染和效率低下，也有政府存在的監(jiān)管缺失，為滿足當(dāng)?shù)囟愂赵黾佣鲆暳肆踪Y源開發(fā)的可持續(xù)性。針對存在的主要問題及成因，筆者認(rèn)為，磷礦開發(fā)過程中應(yīng)注重提高思想認(rèn)識，明確磷資源開發(fā)和保護(hù)的方針，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。政府應(yīng)準(zhǔn)確定位磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)政策，建立和完善資源開發(fā)的利益共享機(jī)制。同時，加大科技投入力度，提高資源綜合利用率，從而實(shí)現(xiàn)磷礦資源利用的可持續(xù)性。

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Problem s and Countermeasures on Phosphate M ine development in Yunnan

QIANWen－min，SUN Yu－h(huán)ong，YANG Yong－h(huán)ong
（YunnanAppraisal Center for Environment＆Engineering，Kunming Yunnan 650032 China）

Phosphatemining，yellow phosphorus and phosphate fertilizer production of Yunnan province ranked No 1 in China.However，many problems such aswaste of resources，high discharges of threewastes，unbalanced supply and demand due to rapid expansion of down－stream production，shortage of invest in the basic investigation have been emerging.The reasons behind these problems were analyzed.The countermeasures were pointed out in order to protect the resource in the process of phosphorus industry development.

phosphatemining；development；usage；problem；countermeasures；Yunnan

X75

A

1673－9655（2014）06－0039－04

2014－05－23

錢文敏 （1981－），男，工程師，碩士研究生，云南省環(huán)境工程評估中心工作，主要研究方向：環(huán)境影響評估、環(huán)境工程、再生資源。

孫宇紅 （1966－），女，工程師，云南省環(huán)境工程評估中心工作，主要從事環(huán)境影響評價管理和科研工作。