□文 / 歐小平 馮平順 李少文

寧遠(yuǎn)縣有著100多年的煙花爆竹生產(chǎn)歷史，在鼎盛時(shí)期，全縣有100多家家庭作坊式的小生產(chǎn)廠。近幾年，雖經(jīng)多次整治，數(shù)量逐年減少，但仍有23家。這些廠家不僅規(guī)模小、效益低，且生產(chǎn)工藝落后，安全保障能力差，安全事故多發(fā)、頻發(fā)，已成為影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火藥桶”。為了改變這種現(xiàn)狀，寧遠(yuǎn)縣委、縣政府果斷決策——全縣煙花爆竹整體退出轉(zhuǎn)產(chǎn)，確定了“有情操作、無情退出、扶持轉(zhuǎn)產(chǎn)”的基本工作方針。于是，一場(chǎng)行業(yè)退出轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)戰(zhàn)在九嶷山下、泠水河畔拉開了帷幕。

為退出轉(zhuǎn)產(chǎn)鋪路

為做好退出轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，寧遠(yuǎn)縣委、縣政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入廠家，聽取企業(yè)業(yè)主意見，并召開專題會(huì)議。同時(shí)，縣安監(jiān)局組織人員赴安徽省考察學(xué)習(xí)相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)。隨后，寧遠(yuǎn)縣結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一系列文件，明確了退出轉(zhuǎn)產(chǎn)的步驟、方法和要求，對(duì)自愿退出的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等基本政策。

為確保工作順利進(jìn)行，縣委、縣政府對(duì)每個(gè)企業(yè)均確定了政府責(zé)任牽頭人，確定一個(gè)政府組成部門負(fù)責(zé)該企業(yè)的退出轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，并成立了以縣長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作督查、考核驗(yàn)收等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系企業(yè)的責(zé)任單位也向縣政府遞交了責(zé)任狀，明確凡未實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)產(chǎn)的，聯(lián)系企業(yè)的責(zé)任單位決不能收兵、決不能退出，否則由縣委、縣政府追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

寧遠(yuǎn)縣政府先后三次召開全縣煙花爆竹退出轉(zhuǎn)產(chǎn)工作大會(huì)，通過在媒體開辟專欄、懸掛橫幅標(biāo)語、組織宣講組深入企業(yè)宣講等形式，對(duì)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策、措施、內(nèi)容、意義等進(jìn)行深入宣傳，有力地消除了企業(yè)主的思想顧慮，為退出轉(zhuǎn)產(chǎn)營造了良好的輿論氛圍。

各退出轉(zhuǎn)產(chǎn)責(zé)任單位按照一個(gè)企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底“五個(gè)一”的工作要求，抽調(diào)精干力量進(jìn)駐企業(yè)開展工作，依照法定程序，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，全面開展退出轉(zhuǎn)產(chǎn)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)決做好“轉(zhuǎn)”的工作。

為解決退出企業(yè)和人員今后發(fā)展的問題，縣發(fā)改、稅務(wù)、財(cái)政、人社、國土等部門出臺(tái)優(yōu)惠政策，明確推出轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)享受園區(qū)企業(yè)優(yōu)惠條件，并采取舉辦項(xiàng)目推薦會(huì)、赴沿海招商、召開招工對(duì)接會(huì)等方式，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)，縣委、縣政府繼續(xù)加大“打非”力度，防止突擊生產(chǎn)、非法生產(chǎn)、轉(zhuǎn)入地下生產(chǎn)。

迎來一片“向陽天”

盡管退出轉(zhuǎn)產(chǎn)工作事前多次征求了企業(yè)主的意見，但政策出臺(tái)后，還是出現(xiàn)了不完全理解、不積極配合的個(gè)例，甚至有的為爭取更多的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)而抱團(tuán)，多次到省、縣政府集訪?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次與企業(yè)主代表座談，并成立工作組，進(jìn)一步完善了退出轉(zhuǎn)產(chǎn)政策措施。如：對(duì)要求繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，需嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，必須在2012年底前完成機(jī)械化混裝藥等硬件設(shè)施改造和三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)；對(duì)不愿意改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)行引導(dǎo)有序退出，給予一次性補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)自愿退出轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，政府給予政策扶持；對(duì)違法組織生產(chǎn)的企業(yè)，堅(jiān)決依法予以處置。

縣委、縣政府成立了補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組和退出驗(yàn)收小組，專門負(fù)責(zé)有關(guān)事宜。增加了退出轉(zhuǎn)產(chǎn)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，金額總數(shù)由以前的700萬元提高到1200萬元，并通過努力將寧遠(yuǎn)煙花爆竹退出工作納入了淘汰落后產(chǎn)業(yè)國家財(cái)政補(bǔ)助范疇。

截止2013年8月31日，全縣23家企業(yè)已全部轉(zhuǎn)廠轉(zhuǎn)型，其中有11家企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)型為1家煙花爆竹批發(fā)公司，部分轉(zhuǎn)型為打火機(jī)組裝、生產(chǎn)養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖配套設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)、環(huán)保頁巖磚廠生產(chǎn)等企業(yè)。

寧遠(yuǎn)縣煙花爆竹退出轉(zhuǎn)產(chǎn)工作雖歷經(jīng)艱辛，但最終呈現(xiàn)出一片寬闊的發(fā)展天地，其成果也得到了國家、省、市安監(jiān)部門的充分肯定。有領(lǐng)導(dǎo)這樣評(píng)價(jià)：“寧遠(yuǎn)縣煙花爆竹退出轉(zhuǎn)產(chǎn)工作在湖南開了先河，作出了貢獻(xiàn)?！?/p>

◎責(zé)任編輯/林潔