易友香

摘 要：在當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)得到了大發(fā)展背景下，對一些比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)也產(chǎn)生了很大的影響，在我國的新疆自治區(qū)布爾津縣是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程方面的一個(gè)典型。在近些年我國的農(nóng)民對我國的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，為國家創(chuàng)造了非常巨大的財(cái)富以及稅收，但在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的差距上還依然比較大，在城鄉(xiāng)以及區(qū)域的結(jié)構(gòu)合理程度對我國的內(nèi)需擴(kuò)大以及發(fā)展空間的拓展，有著重要的影響作用，并對我國的社會穩(wěn)定也有著很大影響。本文主要就布爾津農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程的規(guī)劃問題進(jìn)行詳細(xì)的分析研究，希望能夠通過此次的努力對相關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：布爾津；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；工程規(guī)劃

在我國的新疆阿勒泰地區(qū)布爾津縣在二零零九年就已經(jīng)被列為首批自治區(qū)級的創(chuàng)業(yè)型縣，在近幾年的發(fā)展中，布爾津的農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程政策引導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)生了很大的變化。但從整體的情況來看，由于布爾津縣的發(fā)展基礎(chǔ)相對比較薄弱，在經(jīng)濟(jì)總量上比較小，所以就會存在著農(nóng)村富余勞動動力轉(zhuǎn)移比較困難的問題。

1.布爾津農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程的基本概述

1.1 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程的基本涵義

在隨著我國的綜合國力的不斷提升，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上也邁進(jìn)了一個(gè)新的發(fā)展局面，在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程這一概念也是在這一背景下產(chǎn)生的，是跟隨者我國的西部大開發(fā)誕生的一個(gè)新的名詞。在二零零八年到二零一二年對西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程的實(shí)施以來，建立了一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范的園區(qū)，通過創(chuàng)業(yè)來帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)在新疆維吾爾自治區(qū)的布爾津縣得到了實(shí)現(xiàn)[1]。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程主要是依靠著地方政府作為主體，對一些經(jīng)濟(jì)條件相對較好的縣鄉(xiāng)進(jìn)行開展試點(diǎn)，通過農(nóng)民這一創(chuàng)業(yè)的主體以及政策體制的建立，來建設(shè)有效的創(chuàng)業(yè)平臺，從而將相對比較完善的服務(wù)體系進(jìn)行建立，最終實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1.2 對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程的影響因素分析

在農(nóng)民促進(jìn)工程的影響因素是多方面的，同時(shí)也表現(xiàn)的較為復(fù)雜。首先在國家的相關(guān)政策的影響因素是一個(gè)重要的方面，在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程的實(shí)施情況是自上而下的配套實(shí)施，所以主要還是在國家政策的支持下進(jìn)行發(fā)展的。還有就是地方縣鄉(xiāng)的政府政策的落實(shí)程度，以及內(nèi)外部的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響，另外就是農(nóng)民自身的素質(zhì)以及創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)的能力。

2.布爾津農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程的目標(biāo)及現(xiàn)狀分析

2.1 布爾津農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程目標(biāo)分析

在布爾津農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程的目標(biāo)方面主要就是在政策以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)這三位一體的工作機(jī)制的促進(jìn)下，對這一地區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)以及創(chuàng)業(yè)孵化等體系進(jìn)行了不斷的開發(fā)完善，主要就是要將布爾津地區(qū)建設(shè)成西部地區(qū)的農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程師范縣。在具體的目標(biāo)上主要就是將創(chuàng)業(yè)基地能夠快速的壯大，使得布爾津地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)以及新型的工業(yè)等有著地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展壯大[1]。使得每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要能夠有一個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在創(chuàng)業(yè)的氛圍上要能夠得到良好的體現(xiàn)。

還要使得布爾津地區(qū)的創(chuàng)業(yè)帶動能力得到大幅度的提升，在創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)方面進(jìn)行全面的提升，擴(kuò)大全地區(qū)中等職業(yè)教育的規(guī)模，中職以上學(xué)歷的勞動力要能夠占到總數(shù)的百分之八十以上，在青壯年的非文盲率要達(dá)到百分之九十以上，同時(shí)要能夠使得農(nóng)牧民的創(chuàng)業(yè)意識得到明顯加強(qiáng)。在創(chuàng)業(yè)的實(shí)效方面要能夠全面的實(shí)現(xiàn)[2]。

2.2 布爾津農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程的現(xiàn)狀分析

布爾津縣共有61個(gè)行政村6個(gè)社區(qū)，其中牧業(yè)村16個(gè)，占行政村總數(shù)的23.9%。針對布爾津縣的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查來看，在教育程度上有很大一部分沒有完成九年義務(wù)教育，其中在高中或者是以上的文化水平的農(nóng)民相對比較少，農(nóng)民的平均家庭收入在三萬多元，在種植業(yè)的家庭收入在2.6萬元左右，其它的收入相對比較少[3]。在對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷調(diào)查過程中，有超過百分之八十的農(nóng)民沒有這一方面的經(jīng)歷，對于創(chuàng)業(yè)比較成功的僅有百分之五左右，有百分之十三的農(nóng)民曾經(jīng)創(chuàng)業(yè)，但不是很理想。從這些方面來看，在布爾津地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的觀念還需要得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。

根據(jù)區(qū)位條件以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在二零零九年布爾津就已經(jīng)對其它省市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了借鑒，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為發(fā)展的中心基礎(chǔ)上，對財(cái)政增收以及農(nóng)牧民的增收作為兩條發(fā)展的主線，對生態(tài)立縣以及科教興縣等戰(zhàn)略進(jìn)行了發(fā)展，并將旅游、畜牧、大豆、水能等作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展、打造區(qū)域特色，著力構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源、旅游文化”三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，側(cè)重于改善民生，并將全縣跨越式的發(fā)展得以推進(jìn)，把布爾津縣打造成我國西部最優(yōu)良的旅游目的地以及在新疆自治區(qū)的清潔能源基地。由于每個(gè)地區(qū)的區(qū)位條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平都會有一定的差異，所以布爾津縣要想將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程得以有效的實(shí)現(xiàn)，就需要對其它的一些地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)加以借鑒。

3.布爾津農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程的發(fā)展條件及規(guī)劃探究

3.1 布爾津農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程發(fā)展條件的可行性分析

在布爾津農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程的發(fā)展環(huán)境上有著可行性，從宏觀的環(huán)境來分析，在近些年的發(fā)展過程中，國家的政策對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的主導(dǎo)思想實(shí)施過程中逐漸的加強(qiáng)力度，在對一些區(qū)位不同以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不同的條件下，對布爾津縣展開了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)各項(xiàng)工作，在新疆自治區(qū)為落實(shí)這一部署也積極的對相關(guān)政策進(jìn)行響應(yīng)。

另外在布爾津地區(qū)的創(chuàng)業(yè)微觀環(huán)境方面的可行性，首先就是布爾津縣在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方面占據(jù)著重要的優(yōu)勢，由于其自身特殊的地理環(huán)境以及自然資源等特點(diǎn)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的天然寶藏。布爾津在物產(chǎn)方面比較豐富并有著廣闊的土地資源，山區(qū)的面積占到總面積的五分之四左右，天然牧場最高的載畜量能夠達(dá)到一百三十多萬頭，在森林的覆蓋率方面達(dá)到了百分之二十以上，布爾津是在新疆有名的森林大縣，其農(nóng)田林網(wǎng)化面積占到總耕地面積的百分之十五還要多[4]。還有就是在自然資源方面得天獨(dú)厚，在旅游開發(fā)方面初具規(guī)模，城市化的進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施方面也已經(jīng)日趨的完善，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)也正健康發(fā)展。

再者就是，在布爾津縣的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程已經(jīng)形成了科學(xué)發(fā)展的基本思路，并已經(jīng)制定了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣的實(shí)施方案，對全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想以及發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行了明確化，為了能夠完善創(chuàng)建的方案，并制定了布爾津縣促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)分解方案，將創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了具體化的分解。在在多種創(chuàng)業(yè)模式上進(jìn)行了應(yīng)用，主要有聯(lián)合創(chuàng)業(yè)形式以及服務(wù)創(chuàng)業(yè)形式和幫扶創(chuàng)業(yè)形式等。也培育了有著布爾津縣特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，造就了一批帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的能人。

3.2 布爾津農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程的規(guī)劃探究

在對布爾津農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程進(jìn)行規(guī)劃規(guī)程過程中要能夠遵循相應(yīng)的指導(dǎo)思想以及原則，要能夠堅(jiān)持以鄧小平理論以及三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀等作為基本的指導(dǎo)思想，然后遵從著堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展以及政府引導(dǎo)和重點(diǎn)突出、能人帶動、改革創(chuàng)新的原則。在布爾津縣的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程的主要工作任務(wù)上就是要能夠在創(chuàng)業(yè)的整體環(huán)境上需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，在政府的公共服務(wù)以及社會服務(wù)的功能方面進(jìn)一步的加強(qiáng)，主要就是要能夠和布爾津地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，加強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要能建立以及健全布爾津縣的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心以及基層的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺[5]。

另外要能夠創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺以及加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，要繼續(xù)依托布爾津縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，也就是園中園，從而建成集生產(chǎn)以及商貿(mào)和旅游等為一體的現(xiàn)代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。然后就是要在創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)上進(jìn)行加強(qiáng)，要能夠?qū)⑥r(nóng)民創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行建設(shè)以及完善，要能從傳統(tǒng)的產(chǎn)品加工以及礦產(chǎn)資源的開采擴(kuò)展到有著一、二、三產(chǎn)業(yè)的模式。

還有就是培育布爾津地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，合理的布局發(fā)展，布爾津縣應(yīng)注重培育城市產(chǎn)業(yè)，提升城市支撐力。通過深入研究布爾津的歷史文化、民俗文化以及周邊資源，結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展，加快津東新城、俄羅斯商業(yè)步行街、額河生態(tài)奇石公園、濱河千米文化長堤、布爾津河植物園等設(shè)施建設(shè)，并著力打造民俗文化一條街、“夢幻喀納斯”演繹中心等一系列景點(diǎn)，

包括布爾津鎮(zhèn)城中村切克臺村的改造，提升城市的支撐力。圍繞“人間凈土喀納斯”，打造童話布爾津[6]。把縣城作為喀納斯旅游“第一景”和旅游目的地定位打造。堅(jiān)持每年舉辦“喀納斯冰雪風(fēng)情旅游節(jié)”、“中國·新疆布爾津喀納斯奇石彩玉展銷會”等大型宣傳促銷活動，使布爾津?qū)ν庵群陀绊懥M(jìn)一步提高。

再者就是要能夠?qū)⑦@一地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力的發(fā)展，充分的利用旅游縣城的資源優(yōu)勢，通過工程項(xiàng)目以及基地的建設(shè)帶動這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過無公害的農(nóng)產(chǎn)品拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的道路。這就需要在種植基地以及養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。

要以培訓(xùn)的方式對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識以及創(chuàng)業(yè)的能力進(jìn)行有效的培養(yǎng)，另外要對各類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。還要能夠整合培訓(xùn)的資源，從而形成培訓(xùn)合力，對布爾津地區(qū)的黨校以及人力資源培訓(xùn)中心等方面的資源進(jìn)行整合，將培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行落實(shí)，要將援疆的基于緊緊的抓住，要以社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)作為補(bǔ)充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)提供服務(wù)的平臺。在稅收的優(yōu)惠政策上進(jìn)行有效的落實(shí)，對于新辦服務(wù)型的企業(yè)以及商業(yè)零售企業(yè)等要給予一定期限的稅收減免，從技術(shù)上政府要給予一定的支持。

最后，要能夠引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入以及創(chuàng)辦各類的企業(yè)，從而引導(dǎo)農(nóng)民參與到清潔能源以及礦業(yè)的勘探開發(fā)當(dāng)中，從而尋找創(chuàng)業(yè)的途徑。另外就是要能夠引導(dǎo)以及支持創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品加工企業(yè)，還要加快現(xiàn)有的企業(yè)改造升級，鼓勵(lì)興辦各類的專業(yè)合作組織[7]。并要能夠在特色的產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)方面進(jìn)行加強(qiáng)，要重點(diǎn)的發(fā)展旅游業(yè)的帶動輻射作用。

4 結(jié)語

綜上所述，針對以上對我國新疆布爾津地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程規(guī)劃問題的探究，通過實(shí)際的調(diào)查以及資料的查閱進(jìn)行了階段性的分析，在一定程度上能夠?qū)@一地區(qū)的情況進(jìn)行反映。在具體的規(guī)劃問題上還需要從多角度的加以看待，對具體的問題要采取具體分析的方法，尤其是鄉(xiāng)、村級的政府工作人員的實(shí)際操作會對措施的落實(shí)起到根本性的保障，在此次的研究中希望能夠?qū)?shí)際有所裨益。

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