李寶國

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210024）

十月革命勝利后，列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）奪取了國家政權(quán)，并且掌握了全部蘇維埃機(jī)構(gòu)，自然應(yīng)當(dāng)使自己數(shù)以萬計的黨員去管理國家。不過，要保證蘇俄以及地方各級蘇維埃機(jī)構(gòu)能夠有效工作，僅僅使用自己的黨員又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，列寧和俄共（布）選用了一批又一批包括俄共（布）黨員在內(nèi)的國家工作人員共同參與國家管理。在使用、選拔、考察、培養(yǎng)國家工作人員的具體實踐中，列寧提出了一系列關(guān)于加強國家“工作人員”隊伍建設(shè)的思想。

一、關(guān)于國家工作人員“素質(zhì)”要求的思想

什么是國家“工作人員”？列寧在其著作、講話、書信中有著多種不同的說法，比如：公務(wù)人員、公職人員、工作人員、行政管理人員和組織人員，等等。盡管表達(dá)形式不盡相同，但是基本意蘊卻是相近相通的。其中，最常見的提法就是：“工作人員”。實質(zhì)上，列寧所講的國家“工作人員”就是指在俄共（布）、蘇維埃中央以及地方各級各類機(jī)關(guān)依法履行公職的工作人員，當(dāng)然也包括在蘇俄各級各類機(jī)關(guān)工作的黨員干部。

奪取政權(quán)后的俄共（布）執(zhí)政之路從一開始就不平坦，先是經(jīng)過艱苦努力與德國簽訂布列斯特和約，利用讓出一定的空間贏得暫時喘息時間。后又領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了三年殘酷的國內(nèi)戰(zhàn)爭，才捍衛(wèi)了蘇維埃政權(quán)。為保證國家各級機(jī)關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，在來不及認(rèn)真改造舊機(jī)關(guān)工作人員的情況下，俄共（布）不得不接收了相當(dāng)多的舊機(jī)關(guān)工作人員。但是，舊機(jī)關(guān)工作人員往往帶有舊機(jī)關(guān)的深刻印痕，也不適應(yīng)蘇維埃新機(jī)關(guān)的工作要求。列寧意識到必須選用合適的人改造舊機(jī)關(guān)、建立新機(jī)關(guān)。

1.合適的國家工作人員一是有社會主義信念的人；二是有知識、受過教育和訓(xùn)練的人。蘇俄是一個小農(nóng)國家，人民文化水平普遍不高。當(dāng)時，從工農(nóng)中選用的國家工作人員雖然是有社會主義信念的，對維護(hù)蘇維埃政權(quán)也是充滿熱情的，但是文化水平較低，缺乏建設(shè)新機(jī)關(guān)的文化素養(yǎng)；來自舊機(jī)關(guān)的工作人員雖然受過教育和訓(xùn)練，也具有一定工作經(jīng)驗，但是往往留戀舊政權(quán)，缺乏社會主義信念和素質(zhì)。針對此，列寧在《寧肯少些，但要好些》一文中深刻指出：“我們有哪些人可以用來建立這種機(jī)關(guān)呢？只有兩種人。第一，是一心為社會主義奮斗的工人。這些人受的教育是不夠的。他們倒是想給我們建立優(yōu)秀的機(jī)關(guān)。但是他們不知道怎么做。他們無法辦到。他們直到現(xiàn)在還沒有具備建立這種機(jī)關(guān)所必需的文化修養(yǎng)。而做這件事情所必需的正是文化。在這里，蠻干或突擊，機(jī)敏或毅力，以及人的任何優(yōu)秀品質(zhì)，都是無濟(jì)于事的。第二，是有知識的、受過教育和訓(xùn)練的人，而我國比起其他各國來這種人少得可笑?！盵1]785盡管這兩種人要么受的教育不夠，要么人數(shù)太少，但是列寧的論述充分表明：要建立一個好的機(jī)關(guān)，國家工作人員首先必須具備這樣的基本素質(zhì)。

2.合適的國家工作人員必須具有責(zé)任心和獨立負(fù)責(zé)精神。俄共（布）執(zhí)政后，國家工作人員在實際工作中又出現(xiàn)了職責(zé)不明、辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。比如：因為食品供應(yīng)比較緊張，莫斯科消費合作社遞交了向法國商人茹·魏勒購買罐頭食品的申請報告。政治局作出了同意購買的決議。但是，對外貿(mào)易人民委員部辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任，從1922年2月11日一直拖到2月底也還沒有買下食品。機(jī)關(guān)的這種工作狀態(tài)引起列寧深刻反思，他在給莫洛托夫并轉(zhuǎn)中央全會的信中寫道：“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職權(quán)；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和主動性，黨的任務(wù)是對所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，而不是像目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是對細(xì)節(jié)的干預(yù)?！盵2]225～226這里，列寧在提出明確劃分黨政職能、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，明確要求提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨立負(fù)責(zé)精神，尤其是工作職責(zé)范圍內(nèi)的事情必須敢于負(fù)責(zé)。列寧還特別要求在蘇維埃機(jī)關(guān)中任職的黨員必須負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮表率作用，指示黨員“應(yīng)當(dāng)真心實意地執(zhí)行人民委員會、國防委員會和其他中央機(jī)關(guān)以及地方蘇維埃的……決議”[3]303。

3.合適的國家工作人員除了必須具有社會主義信念、有知識而又受過教育訓(xùn)練、有責(zé)任心和獨立負(fù)責(zé)精神以外，還必須具備圍繞新任務(wù)、做好新工作的本領(lǐng)。蘇俄國內(nèi)戰(zhàn)爭后，國民經(jīng)濟(jì)頻臨崩潰，群眾生活特別困難。為了克服困難，列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）迅速從實行戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)政策。新經(jīng)濟(jì)政策的全部意義在于：列寧和俄共（布）找到了他們花很大力量所建立的新經(jīng)濟(jì)同農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。新經(jīng)濟(jì)必須按照新方式進(jìn)行建設(shè)，這客觀上要求國家工作人員必須適應(yīng)新形勢，圍繞新任務(wù)，做好新工作。列寧1921年4月21日在《論糧食稅》中指出：“由于要實行糧食稅，黨和蘇維埃機(jī)關(guān)全體工作人員的最重要任務(wù)，就是要把‘租讓’（即和‘租讓制的’國家資本主義相類似的）政策的原則和原理運用到自由貿(mào)易及地方流轉(zhuǎn)等等的其他資本主義形式上去?！盵1]506他還要求“黨和蘇維埃機(jī)關(guān)的所有工作人員，必須全力以赴、全神貫注地培養(yǎng)和喚起各地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)中較大的主動性——省里的要大；縣里的更大；鄉(xiāng)和村里的還要大——其目的就是要迅速地振興農(nóng)民經(jīng)濟(jì)（即使是使用‘小筆’資金在小范圍里這樣做也好），靠發(fā)展附近的小工業(yè)來幫助農(nóng)民經(jīng)濟(jì)”[1]512。通過這些論述，列寧清楚表明國家工作人員必須掌握新政策、用好新政策，圍繞新任務(wù)、指導(dǎo)新實踐，幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、真正振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

4.加強國家工作人員隊伍建設(shè)“應(yīng)當(dāng)設(shè)法把多種素質(zhì)和不同優(yōu)點結(jié)合起來”。不同的國家工作人員，他們的生活背景、工作經(jīng)歷、素質(zhì)特征以及優(yōu)缺點是不完全相同的。有的出身工人，有的來自農(nóng)村，有人讀過書，有人打過仗，有的喜歡舞文弄墨，有的擅長鼓動群眾，有人開朗健談，有人內(nèi)向矜持。雖然如此，“但是在原則上我認(rèn)為，毫無疑問，把不同的性格和類型（人才、素質(zhì)）這樣結(jié)合起來，對于國家機(jī)關(guān)正確地發(fā)揮職能是絕對必需的”[1]752。列寧堅持認(rèn)為在建立新機(jī)關(guān)時，“事先排除某一類人未必是正確的。最好是使這個機(jī)構(gòu)有各種各樣的人員，在這個機(jī)構(gòu)里我們應(yīng)當(dāng)設(shè)法把多種素質(zhì)和不同優(yōu)點結(jié)合起來，因此，我們得下功夫擬好候選人名單。舉例來說，如果新的人民委員部是由一個模子出來的人組成的，假定是由官吏型的人組成的，或者排除鼓動員型的人，或者排除善于交際或深入他們不太熟悉的群眾中去的人等等，那就糟糕透了”[1]790。這里，列寧通過舉例說明，一個機(jī)構(gòu)應(yīng)該有各種各樣的人員，要設(shè)法將多種素質(zhì)和不同優(yōu)點的人有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好工作。

5.國家工作人員要履行職責(zé)、做好工作，還必須注重工作方式，將集體討論和個人負(fù)責(zé)結(jié)合起來。機(jī)關(guān)工作要有自己的工作規(guī)范，具體工作需要經(jīng)過共同討論，甚至召開群眾大會，以便集思廣益。形成決議后，又要落實專人負(fù)責(zé)，毫不猶豫地進(jìn)行管理。列寧在蘇維埃政權(quán)成立之初，就在《關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)管理工作的規(guī)定草稿》中為機(jī)關(guān)工作制定了明確規(guī)定：“蘇維埃機(jī)關(guān)的管理工作一概通過集體討論來決定，同時應(yīng)當(dāng)極其明確地規(guī)定每個擔(dān)任公職的人對執(zhí)行一定的具體任務(wù)和實際工作所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。這條規(guī)定從現(xiàn)在起必須無條件地貫徹執(zhí)行，不然就無法實行真正的監(jiān)督，無法為每項職務(wù)和每項工作物色最合適的人選?！盵4]359在規(guī)定草稿里，列寧還詳細(xì)闡述了將集體討論和個人負(fù)責(zé)結(jié)合起來的重要性。如此一來，俄共（布）既可以為每項職務(wù)和每項工作物色到最合適的人選，又有利于各項工作任務(wù)的具體落實，并實行真正的監(jiān)督，切實解決工作人員不負(fù)責(zé)任的痼疾，努力提高他們貫徹執(zhí)行的質(zhì)量。

二、關(guān)于“選拔”國家工作人員的思想

列寧不僅對于國家工作人員“素質(zhì)”的構(gòu)建提出了明確要求，而且高度重視工作人員的“選拔”工作，提出了一系列重要的觀點。

1.應(yīng)該“深入下層，大膽起用新人”。俄共（布）從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨后，面對新的形勢和新的任務(wù)，需要重新配置干部，因為從某種意義上說，建立社會主義的任務(wù)必須由青年承擔(dān)。更重要的是，在社會主義建設(shè)中，蘇俄青年中也涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀人才。有鑒于此，列寧1919年1月17日《在全俄中央執(zhí)行委員會、莫斯科蘇維埃和全俄工會代表大會聯(lián)席會議上的講話》中指出：“我們知道，應(yīng)該深入下層，大膽起用新人。他們還沒有經(jīng)過訓(xùn)練，難免會犯錯誤，但是我們不怕。我們知道，這會給我們造就出年青的工作干部，使我們得到百倍的報償，使我們得到大批年青的新生力量。我們補充力量沒有別的來源。我們只能前進(jìn)，大膽起用年青工人，把無產(chǎn)階級的代表人物放到重要崗位上去，而且不斷提拔他們?！盵5]350盡管年青工人缺少訓(xùn)練，但是列寧依然從社會主義建設(shè)事業(yè)的戰(zhàn)略全局出發(fā)堅持發(fā)掘新的力量，大膽起用他們。不僅如此，列寧還主張從普通工人、農(nóng)民中選拔出忠于勞動群眾利益的人才，讓他們擔(dān)負(fù)起社會主義建設(shè)工作。他指出：“……在普通工人和農(nóng)民中，忠于勞動群眾利益、能夠做領(lǐng)導(dǎo)工作的人是很多很多的。在這些人當(dāng)中，有很多是有組織才能和管理才能的，資本主義不讓這些人發(fā)展，我們卻盡力幫助他們，而且應(yīng)當(dāng)幫助他們涌現(xiàn)出來，讓他們擔(dān)負(fù)起社會主義建設(shè)的工作。發(fā)現(xiàn)這些質(zhì)樸的不知名的新人才是不容易的。吸收那些長期受地主資本家壓迫和恐嚇的普通工農(nóng)來參加國家工作是不容易的。”[1]52在實際工作中，列寧也始終堅持吸收更多的新人才參加國家管理，將各種各樣的國家工作托付給新人。

2.提拔非黨人才，讓他們擔(dān)任公職。社會主義事業(yè)是千百萬人的事業(yè)，非黨群眾是俄共（布）建設(shè)社會主義事業(yè)的重要依靠力量。因此，列寧總是熱心地從普通群眾，特別是從非黨群眾中通過考察方式提拔優(yōu)秀人才。他反復(fù)指出：“我們將特別熱心地提拔成百成千的非黨人員，即來自群眾，來自普通工農(nóng)的真正的非黨人員，來擔(dān)任蘇維埃工作，首先是經(jīng)濟(jì)工作，但決不提拔那些‘裝扮’成非黨人員、暗中推行孟什維克和社會革命黨人發(fā)出的對米留可夫十分有利的指令的人?！喽鄼z查他們的工作。要多多提拔成千上萬的普通勞動者來接受新的檢驗，要檢驗他們，根據(jù)實際檢驗的結(jié)果，經(jīng)常地、堅定不移地、成百成百地把他們提升到更高的職位上去?！盵1]522列寧不僅注重從非黨群眾中提拔人才，而且還注意發(fā)揮非黨工農(nóng)代表會議的積極作用，進(jìn)一步考察群眾情緒，了解群眾要求，通過聽取群眾意見，提拔優(yōu)秀人才。在其著作《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》中，列寧指出：“在我們的革命進(jìn)程中，實踐創(chuàng)造了一種機(jī)構(gòu)，這就是非黨工農(nóng)代表會議，我們正在全力支持、發(fā)展和推廣這種機(jī)構(gòu)，以便考察群眾的情緒，接近群眾，答復(fù)群眾的要求，從群眾當(dāng)中提拔優(yōu)秀的人才來擔(dān)任公職等等?！盵1]158通過這些論述，列寧不僅表明了要從普通群眾當(dāng)中，而且要從非黨群眾中提拔優(yōu)秀人才擔(dān)任公職，并讓他們更好為國家服務(wù)。

3.必須堅持嚴(yán)格的選拔“條件”。國家高級職位的工作人員，往往承擔(dān)著更為重要的管理國家的責(zé)任，或者是國家重要工作的組織者、宣傳者、執(zhí)行者，關(guān)系著國家機(jī)關(guān)的形象，體現(xiàn)著黨的執(zhí)政水平，不僅崗位重要，而且責(zé)任重大。因此，相關(guān)工作人員的選拔，必須慎之又慎。在談到為中央機(jī)關(guān)選配工作人員時，列寧就明確要求：“全黨必須系統(tǒng)地、逐步地和堅定不移地為中央機(jī)關(guān)培養(yǎng)稱職的人，對每個準(zhǔn)備擔(dān)任這種高級職位的候選人的全部活動了如指掌，甚至了解他們的個人特點，他們的優(yōu)點和缺點，他們的成功和‘失敗’?！盵5]350正是基于這樣的認(rèn)識，在選拔工人擔(dān)任中央監(jiān)察委員，特別是破例委派為工農(nóng)檢察院職員時，列寧更是列出嚴(yán)格的選拔條件、嚴(yán)密的選拔程序。以工農(nóng)檢察院職員的選拔為例，列寧要求這些職員要經(jīng)過專門考查，看他們是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，是否了解蘇俄的國家機(jī)關(guān)，同時還要經(jīng)過專門考驗，看他們是否了解科學(xué)組織勞動特別是管理、辦公等方面勞動的原理。他還特別強調(diào)：我們吸收來當(dāng)中央監(jiān)察委員的工人，應(yīng)當(dāng)是無可指責(zé)的共產(chǎn)黨員，為了使他們學(xué)會工作方法和勝任工作任務(wù)，還應(yīng)該對他們進(jìn)行長期的培養(yǎng)。其次，在這項工作中，應(yīng)有一定數(shù)目的秘書人員做助手，在任用他們以前，必須再三審查。最后，凡是我們決定要破例立刻委派為工農(nóng)檢察院職員的公職人員，應(yīng)符合下列條件：第一，他們必須有幾名共產(chǎn)黨員推薦；第二，他們必須通過關(guān)于我們國家機(jī)關(guān)知識的考試；第三，他們必須通過有關(guān)我們國家機(jī)關(guān)問題的基本理論、管理科學(xué)、辦文制度等等基礎(chǔ)知識的考試；第四，他們必須同中央監(jiān)察委員和本院秘書處配合工作，使我們能夠信賴整個機(jī)關(guān)的全部工作[1]788。

這里，列寧利用相當(dāng)大的篇幅詳細(xì)闡明了國家工作人員，特別是高級職位的工作人員的選拔條件、選拔程序，進(jìn)一步明確了選拔工作人員的真正目的就是要讓大家能夠信賴整個機(jī)關(guān)的全部工作。換句話說，就是要遵照“七次量，一次裁”的原則，選拔出稱職的國家工作人員。因為沒有稱職的工作人員，就沒有好的而又可以信賴的機(jī)關(guān)；沒有稱職的工作人員、好的機(jī)關(guān)，管理國家、服務(wù)人民也就成了一句空話。

三、關(guān)于對國家工作人員進(jìn)行“考察”的思想

列寧一貫重視對國家工作人員的實際工作情況進(jìn)行考察，1922年3月6日《在全俄五金工人代表大會共產(chǎn)黨黨團(tuán)會議上的演說》中就指出：“我們需要的不是新的法令、新的機(jī)構(gòu)和新的斗爭方式。我們需要的是檢查用人是否得當(dāng)，檢查實際的執(zhí)行情況?！盵5]326關(guān)于如何考察用人是否得當(dāng)、如何檢查實際執(zhí)行情況，列寧提出了很多重要的思想。

1.“應(yīng)當(dāng)慎重、注意分寸”。一個人總是有優(yōu)點、也有缺點的，而且人們的缺點往往是同其優(yōu)點相聯(lián)系的，沒有缺點的人是根本不存在的。因此，評價人、考察人必須實事求是，不應(yīng)求全責(zé)備。列寧在《致潘·尼·勒柏辛斯基》信中寫道：“每一個黨的工作人員在工作上都有缺點，但是在批評缺點或向黨的各個中央機(jī)構(gòu)分析這些缺點時，應(yīng)當(dāng)慎重、注意分寸，否則就會成為搬弄是非?！盵5]351他還特別強調(diào)要“就問題的實質(zhì)來進(jìn)行批評，決不采取那種有助于無產(chǎn)階級的階級敵人的方式”[5]296。這里列寧說的是，要慎重考察人，既要注意分寸，又要講究方式，而不應(yīng)求全責(zé)備、搬弄是非。

2.“檢查工作”與“主動學(xué)習(xí)”結(jié)合起來，堅持在實踐中檢查工作。新經(jīng)濟(jì)政策時期，一些國家工作人員不僅沒有適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)政策的新要求，沒有領(lǐng)會實行新經(jīng)濟(jì)政策后的真正任務(wù)，而且也沒有掌握在新的條件下考察人的實際工作方式。為此，列寧在《論糧食稅》一文中精辟指出：“我們的共產(chǎn)黨員直到現(xiàn)在還不很善于領(lǐng)會自己在管理方面的真正任務(wù)：不是要‘親手’包辦‘一切’，這樣就會疲于奔命，顧此失彼，一事無成，而是要去檢查幾十個幾百個助手的工作，對他們的工作組織自下而上的檢查，即真正群眾的檢查；要一面指導(dǎo)工作，一面向那些有知識的人（專家）和有組織大企業(yè)經(jīng)驗的人（資本家）學(xué)習(xí)?！盵5]353列寧在這里明確要求不僅要進(jìn)行自下而上的檢查，而且要主動學(xué)習(xí)，敢于向有知識的專家、有經(jīng)驗的資本家學(xué)習(xí)，將檢查工作與主動學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來。

3.在具體實踐中考察人。實踐的觀點，是辯證唯物主義的基本觀點。善于在實踐中解決具體問題，是列寧和俄共（布）考查、提拔國家工作人員的重要標(biāo)準(zhǔn)。列寧在《怎樣組織競賽？》一文中，深刻闡述了進(jìn)行實際考察的具體要求：“看哪一個公社，大城市的哪一個街區(qū)，哪一個工廠，哪一個村子，沒有挨餓的人，沒有失業(yè)的人，沒有有錢的懶漢，沒有資產(chǎn)階級奴才中的惡棍和自稱為知識分子的怠工分子；看哪里為提高勞動生產(chǎn)率做的事情最多；看哪里為窮人建造新的好的住宅、安置窮人住進(jìn)富人的住宅、按時供給窮人家小孩每人一瓶牛奶等方面做的事情最多；——正是在這些問題上，各個公社、村社、消費合作社和協(xié)作社以及各工兵農(nóng)代表蘇維埃應(yīng)當(dāng)展開競賽。正是應(yīng)當(dāng)通過這些工作讓有組織才能的人在實踐中脫穎而出，并且把他們提拔上來，參加全國的管理工作。這樣的人在人民中間是很多的。不過他們都被埋沒了。必須幫助他們發(fā)揮才能。他們，而且只有他們才能在群眾的支持下拯救俄國，拯救社會主義事業(yè)?！盵6]383這里，列寧通過詳細(xì)而具體的詮釋，以怎樣組織競賽為抓手，將在具體實踐中解決具體問題的能力，特別是工作績效作為對國家工作人員進(jìn)行考察的重要指標(biāo)，也視為提拔工作人員的重要依據(jù)。列寧在有關(guān)講話中進(jìn)一步闡明了這一思想，他指出：“要多多提拔成千上萬的普通勞動者來接受新的檢驗，要檢驗他們，根據(jù)實際檢驗的結(jié)果，經(jīng)常地、堅定不移地、成百成百地把他們提升到更高的職位上去?！盵1]522通過實地“考察”，列寧和俄共（布）既可以根據(jù)地方工作及其績效來檢驗各中央機(jī)關(guān)的工作方法、組織形式是否正確，通過地方的具體工作情況檢查中央的指示、決策是否科學(xué)，又可以通過中央的具體檢查來監(jiān)督地方的實際工作，為選拔國家工作人員，包括黨的干部提供真實可信的重要依據(jù)。當(dāng)然，也為各職能部門監(jiān)督懲辦不稱職工作人員提供了重要線索。

4.主動介入考察，加強監(jiān)督懲辦。俄共（布）執(zhí)政后，蘇俄國家工作人員以及國家機(jī)關(guān)中逐漸滋生了驕傲自大、貪污受賄、官僚主義現(xiàn)象；更為糟糕的是，官僚不僅在蘇維埃機(jī)關(guān)里有，而且在黨的機(jī)關(guān)里也有。這些現(xiàn)象如果得不到及時監(jiān)督懲辦，將嚴(yán)重威脅黨的執(zhí)政地位，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。列寧在《寧肯少些，但要好些》一文中嚴(yán)厲指出：我們國家機(jī)關(guān)的情況，即使不令人厭惡，至少也非?？杀?，因此我們必須首先認(rèn)真考慮怎樣來克服它的缺點，同時要記住，這些缺點根源于過去，過去的東西雖已被打翻，但還沒有被消滅，沒有退到早已成為陳跡的舊文化的階段去[1]784。要解決問題、克服缺點，就必須找出問題、摸準(zhǔn)缺點。列寧要求各職能部門，尤其是工農(nóng)檢察院、中央監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督懲辦。俄共（布）十二大根據(jù)列寧的建議作出的決議，明確要求：作為職能部門的工農(nóng)檢察院、中央監(jiān)察委員會“要從實質(zhì)上評價和審查國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員的工作，調(diào)查和研究國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員犯罪和不善經(jīng)營的原因，同各種賄賂行為進(jìn)行斗爭；監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)日臻完善以及對公職人員的官僚主義和舞弊行為作斗爭的決議和決定；無情地懲辦那些對工人和農(nóng)民的，特別是對文盲和半文盲的，其中包括對其他民族的勞動人民的需求表現(xiàn)出任何一點老爺派頭和輕視態(tài)度的蘇維埃官吏”[7]295～296。在列寧看來，蘇俄是人民當(dāng)家作主的國家，人民的國家必須體現(xiàn)人民的意志、代表人民的利益。加強監(jiān)督、無情懲辦，根本目的在于解決問題、克服缺點，建設(shè)一個好的國家工作人員隊伍。

四、關(guān)于“培養(yǎng)”國家工作人員的思想

關(guān)于蘇俄管理模式，列寧曾經(jīng)提出要普遍吸收所有的勞動者實際參加管理國家的設(shè)想。但是，他很快發(fā)現(xiàn)這是不可能的。因為全體勞動者普遍受教育較少、文化水平普遍不高。列寧指出：“究竟缺少什么呢？缺什么是很清楚的：做管理工作的那些共產(chǎn)黨員缺少文化?！边@些人不僅缺少文化，還缺乏足夠的管理本領(lǐng)?！氨M管他們的文化低得可憐，微不足道，可是總比我們那些負(fù)責(zé)的共產(chǎn)黨員干部高一些，因為這些人沒有足夠的管理本領(lǐng)。共產(chǎn)黨員擔(dān)任機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的時候，往往被人愚弄，因為怠工者有時巧妙地故意把他們推到前面當(dāng)作招牌”[1]680。為改變這種狀況，列寧和俄共（布）不得不抓緊國家工作人員的培養(yǎng)工作。為此，列寧提出了有針對性的對國家工作人員進(jìn)行“培養(yǎng)”的重要舉措。

1．正確分配工作，進(jìn)行崗位培養(yǎng)。國家工作人員的培養(yǎng)，必須尊重規(guī)律，實現(xiàn)人崗匹配。所謂“人崗匹配”，就是依照“崗得其人”、“人適其崗”的原則，根據(jù)工作人員間不同的個體素質(zhì)，將不同的人安排在各自最合適的崗位上，從而做到“人盡其才，才盡其用”。也就是說，讓國家工作人員在自己合適的崗位上進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。列寧主持通過的俄共（布）九大《關(guān)于組織問題的決議》規(guī)定，黨的主要組織任務(wù)就是將全部60萬黨員正確地分配到各個黨的工作崗位上去。同時，地方組織一般也應(yīng)當(dāng)按照每個黨員的專長或職業(yè)分配他們擔(dān)任黨的工作。通過正確分配工作，列寧和俄共（布）可以做到人盡其才、才盡其用，讓每一個黨員在自己合適的崗位上充分發(fā)揮自己的專長，貢獻(xiàn)自己的力量。

2．注重多崗、異地交流，有效使用干部。隨著蘇俄社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，國家對于工作人員素質(zhì)的要求也在不斷提高。工作人員素質(zhì)要提高，僅僅在一個崗位上培養(yǎng)鍛煉是不夠的，長期呆在一個地方工作也是不行的，需要做到多崗鍛煉、異地培養(yǎng)。列寧特別注重干部素質(zhì)的全面提升，努力為他們創(chuàng)造多崗鍛煉、異地培養(yǎng)的機(jī)會。1919年2月他主持起草的《俄共（布）綱領(lǐng)草案》就黨的干部，也可認(rèn)為是蘇俄高級職位的工作人員作出了明確要求：“第一，使每一個蘇維埃委員必須擔(dān)任一定的國家管理工作；第二，不斷變換這些工作，以便能接觸與國家管理有聯(lián)系的全部事務(wù)和一切部門；第三，采取一系列逐步的、經(jīng)過慎重選擇而又堅決實行的措施，以吸引全體勞動居民獨立參加國家的管理工作?！盵6]724他還在俄共（布）八大《關(guān)于組織問題的決議》中寫道：“責(zé)成中央委員有步驟地把黨的工作人員從一個工作部門調(diào)到另一個工作部門，從一個地區(qū)調(diào)到另一個地區(qū)，以最有效地使用他們?！盵8]568列寧通過干部的多崗、異地交流，既培養(yǎng)鍛煉了黨的干部，提高了他們的工作能力，又可以有效防止干部長期在一個崗位上工作容易產(chǎn)生的本位主義、官僚主義，還有利于黨更加有效地使用干部。

3．堅持“從下面提拔”上來與下派“到地方工作”相結(jié)合，培養(yǎng)鍛煉干部。國家工作人員，包括黨的干部的培養(yǎng)鍛煉是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要橫向的交流培養(yǎng)，而且也需要縱向的互動鍛煉。列寧在培養(yǎng)鍛煉干部的過程中，注重將“從下面提拔”上來與下派“到地方工作”緊密結(jié)合起來，他指出：“各地都在培養(yǎng)那些經(jīng)受過國內(nèi)戰(zhàn)爭和艱苦生活考驗的新的年輕的有朝氣的共產(chǎn)主義力量。至于經(jīng)常不斷地把這種力量從下面提拔上來，我們做得還很不夠很不夠。這一點可以而且必須更廣泛地做下去。某些工作人員可以而且應(yīng)當(dāng)調(diào)離中央機(jī)關(guān)到地方上去工作，就會有很大的貢獻(xiàn)，就能比有的中央機(jī)構(gòu)做出更重要的有全國意義的事業(yè)。這是因為模范工作是培養(yǎng)工作人員的園地，是可仿效的榜樣，有了榜樣，仿效就會比較容易了，何況我們還能從中央給以幫助，使各地都來廣泛地‘仿效’這種榜樣?！盵1]516這里，列寧既要求將經(jīng)過考驗的新的年輕的有朝氣的共產(chǎn)主義力量不斷地從下面提拔上來，又要求將某些中央機(jī)關(guān)工作人員下派到地方工作，以便做出更大的貢獻(xiàn)、成為工作的榜樣。

4.加強學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)優(yōu)秀人才。蘇俄人民的文化水平問題，不僅影響著國家工作人員管理國家事務(wù)的水平，而且也影響著黨的方針政策地有效貫徹執(zhí)行。特別是新經(jīng)濟(jì)政策實施后，國家工作人員，也包括俄共（布）黨員、干部又暴露出“不懂行”也“不會管理”的缺陷。對此，列寧反復(fù)要求國家工作人員、俄共（布）黨員和黨的干部必須加強學(xué)習(xí)。一是學(xué)習(xí)文化。根據(jù)統(tǒng)計，十月革命前夕，俄國75%的成人不能讀寫，農(nóng)村文盲占80%，民族地區(qū)的文盲是99﹒5%。列寧認(rèn)為，文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，沒有政治，沒有文化，也就談不上管理，更談不上履行職責(zé)。因此，他指出：只有了解人類創(chuàng)造的一切財富以豐富自己的頭腦，才能成為共產(chǎn)主義者；二是學(xué)習(xí)管理。俄共（布）執(zhí)政后，列寧多次要求全黨必須學(xué)習(xí)管理。在《在全俄工會中央理事會共產(chǎn)黨團(tuán)會議上的講話》一文中，列寧指出：不懂行，沒有充分的知識，不懂管理這門科學(xué)，你們又怎么管理呢？重要的是，必須把政權(quán)牢牢地掌握在手里，至于應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行管理，我們還沒有學(xué)會，我們還必須多多學(xué)習(xí)管理的本領(lǐng)。他還在《在全俄水運工人第三次代表大會上的講話》中，要求向資產(chǎn)階級學(xué)習(xí)，因為他們有俄共（布）不可缺少的經(jīng)驗，拒絕吸取這種經(jīng)驗，就是妄自尊大，就會給革命造成極大的危害；三是學(xué)以致用。關(guān)于這一問題，列寧是高度重視的。他指導(dǎo)俄共（布）興辦了有幾十萬青年在學(xué)習(xí)的蘇維埃學(xué)校，明確要求必須把學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)結(jié)合起來，努力培養(yǎng)出大批能根本改變蘇維埃機(jī)關(guān)面貌的青年。他指出為了學(xué)習(xí)要不惜破費，只要能學(xué)到東西就行，甚至還大聲疾呼：“為了革新我們的國家機(jī)關(guān)，我們一定要給自己提出這樣的任務(wù)：第一是學(xué)習(xí)，第二是學(xué)習(xí)，第三還是學(xué)習(xí)，然后是檢查，使我們學(xué)到的東西真正深入血肉，真正地完全地成為生活的組成部分，而不是學(xué)而不用，或只會講些時髦的詞句（無庸諱言，這種現(xiàn)象在我們這里是特別常見的）?！盵1]786列寧在這里明確要求工作人員學(xué)到的東西必須真正地完全地成為生活的組成部分，用以革新國家機(jī)關(guān)。他在談及國家工作人員隊伍建設(shè)時精辟指出：“我們應(yīng)該遵守一條準(zhǔn)則：寧可數(shù)量少些，但要質(zhì)量高些。我們應(yīng)該遵守一條準(zhǔn)則：與其匆忙從事而毫無希望得到優(yōu)秀人才，倒不如再過兩年甚至三年好些?！盵2]380也就是說，在隊伍建設(shè)中，列寧追求的不是工作人員的數(shù)量，而是質(zhì)量。但是，高質(zhì)量的工作人員不會從天上掉下來，只有通過長期的、艱苦的、精心的培養(yǎng)才能逐步得到。

總之，列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）加強國家工作人員隊伍建設(shè)過程中碰到的不少問題，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人正在面對或者是還未能有效解決的問題。列寧關(guān)于加強國家“工作人員”隊伍建設(shè)的思想，既是我們新時期加強隊伍建設(shè)的思想源泉，具有無限的生命力，又是我們進(jìn)一步抓好隊伍建設(shè)的引路明燈，具有鮮明的指導(dǎo)意義。

[1]列寧．列寧選集：第 4 卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[2]列寧．列寧論蘇維埃國家機(jī)關(guān)工作[M]．北京：人民出版社，1957．

[3]列寧．列寧全集：第 37 卷[M]．北京：人民出版社，1986．

[4]列寧．列寧全集：第 35 卷[M]．北京：人民出版社，1985．

[5]列寧．列寧專題文集：論無產(chǎn)階級政黨[M]．北京：人民出版社，2009．

[6]列寧．列寧選集：第 3 卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[7]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編：第2分冊[M]．北京：人民出版社，1964．

[8]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編：第1分冊[M]．北京：人民出版社，1964．