劉宏

農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)問(wèn)題研究

劉宏

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力資源與其它資源一樣，自由有序的流動(dòng)是必然的。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)既有動(dòng)力也有需要，問(wèn)題的關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的最優(yōu)路徑，要從根本上解決制度的缺失才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

農(nóng)村勞動(dòng)力；合理流動(dòng)；收入差距

一、勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中存在的問(wèn)題

隨著近幾年大通縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別多的農(nóng)村勞動(dòng)力努力尋找更廣闊的空間去發(fā)展自己，希望能掙到更多的錢(qián)來(lái)支撐生活，這為發(fā)達(dá)地區(qū)提供廉價(jià)勞動(dòng)力的同時(shí)也給農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，解決了剩余勞動(dòng)力無(wú)法就業(yè)的困境，同時(shí)讓一批新生的勞動(dòng)力為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)生命力。這種現(xiàn)象已經(jīng)成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的主要內(nèi)容之一，為貧困的農(nóng)村群眾的生活起了助推作用，大大改善了他們貧窮落后的現(xiàn)狀。但是這其中仍舊有許多問(wèn)題需要將其解決。同時(shí)極樂(lè)鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織發(fā)展滯后。從目前情況看，各種勞動(dòng)力專業(yè)市場(chǎng)和職業(yè)中介組織不完善，為農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋中介服務(wù)和管理工作薄弱，中介作用不夠明顯，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)渠道不多。再加上，務(wù)工方面的信息傳播方法比較少，缺少傳播渠道，因此導(dǎo)致許多農(nóng)民不了解就業(yè)信息，更不知道去哪里就業(yè)。再?zèng)Q定外出時(shí)，其實(shí)是盲目、沒(méi)有針對(duì)性的。其中主要存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移充分就業(yè)的重視度不夠

近年來(lái)雖然極樂(lè)鄉(xiāng)外出務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)越來(lái)越多，但由于政府和有關(guān)單位的政策和不夠重視，大多數(shù)農(nóng)民外出就業(yè)，采取的仍是經(jīng)朋友介紹和親戚拉、幫、帶，或是沒(méi)有目的自主外出找工作的任務(wù)相當(dāng)多。換句話說(shuō)，就是農(nóng)村的許多剩余勞動(dòng)力在外出時(shí)大部分為自發(fā)性的，很少有領(lǐng)導(dǎo)或者村委會(huì)等相關(guān)部門(mén)組織外出就業(yè)。這就從側(cè)面反映出，政府的相關(guān)部門(mén)缺少對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效支配和管理。部分人完全沒(méi)有打探信息的可靠性，加之少數(shù)專門(mén)聯(lián)系打工的人本身就具有一定的欺騙性，同時(shí)又不是有組織的勞務(wù)輸出，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民盲目外出，毫無(wú)秩序的涌向四面八方。他們出去以后，長(zhǎng)期找不到相對(duì)穩(wěn)定的工作，即使找到了工作也大都是零雜工和苦活、臟活、累活，收入極其低下，甚至有少數(shù)人迫于無(wú)奈和上當(dāng)受騙從事傳銷(xiāo)等違法犯罪的活動(dòng)。外出務(wù)工人員的利益難以得到保證。由于缺乏勞務(wù)保護(hù)制度，勞動(dòng)力輸出后的情況無(wú)法了解，利益無(wú)法保護(hù)，發(fā)生勞資糾紛或工傷事故等也無(wú)人過(guò)問(wèn)。

（二）勞動(dòng)力欠缺專業(yè)技能，就業(yè)能力有限

大部分勞動(dòng)力外出謀求職業(yè)時(shí)只能從事一些兩低一高（即：工資低、待遇低、體能消耗高）的工種，如：“站大腳”、“扛煤礦”等工作，進(jìn)而制約了勞務(wù)輸出的擴(kuò)大和質(zhì)量，很難實(shí)現(xiàn)外出創(chuàng)收的目的。與此同時(shí)，鄉(xiāng)政府及有關(guān)單位對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)方面的投入不夠，不僅培訓(xùn)力量不足，培訓(xùn)技能單一，而且多屬較低層次的培訓(xùn)，與市場(chǎng)的要求有較大差距。此外，特別是作為直接聯(lián)系農(nóng)民的鄉(xiāng)、村基層組織，尚未建立健全服務(wù)勞動(dòng)力輸出網(wǎng)絡(luò)，對(duì)勞動(dòng)力輸出不能提供系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性的用工信息。這些都是制約擴(kuò)大勞務(wù)輸出的“瓶頸”。

（三）農(nóng)村農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

極樂(lè)鄉(xiāng)屬于大型半淺半腦地區(qū)，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。極樂(lè)鄉(xiāng)60%的面積為山地，草場(chǎng)資源豐富，適合發(fā)展畜牧業(yè)，雖然近幾年政府或個(gè)人租賃和利用草地進(jìn)行畜牧牲畜養(yǎng)殖，但還是沒(méi)有完全利用本地的資源。

二、勞動(dòng)力合理流動(dòng)問(wèn)題解決措施

（一）高度重視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移充分就業(yè)的重要意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，大通縣越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始出縣跨省謀求新的發(fā)展，尋求更多的掙錢(qián)機(jī)會(huì)，這為經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的地區(qū)提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力的同時(shí)也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。從當(dāng)前全縣發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，這已經(jīng)成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它對(duì)改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活起到了積極的帶動(dòng)作用。

(二)努力提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)勞動(dòng)技能，拓寬就業(yè)渠道

首先，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展農(nóng)村高中階段教育。其次，鄉(xiāng)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要落實(shí)農(nóng)民勞動(dòng)力技能的培訓(xùn)，應(yīng)在深入了解農(nóng)民所需要以及他們應(yīng)該掌握的文化、技能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和技能培訓(xùn)。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力

挖掘農(nóng)村畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)潛力，有效提高農(nóng)民收入，是尋求解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的有效途徑。尤其對(duì)于極樂(lè)鄉(xiāng)這樣一個(gè)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不太發(fā)達(dá)、畜牧業(yè)收入在農(nóng)民總收入中比重并不高的地方，挖掘畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)民就業(yè)將有著十分重要的作用。同時(shí)調(diào)整牧區(qū)牲畜養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在退耕還林用地上圍圈上欄，進(jìn)行規(guī)?；?、集群化的畜牧養(yǎng)殖。在此基礎(chǔ)上鄉(xiāng)委鄉(xiāng)政府調(diào)配資金，為畜牧業(yè)集群化、規(guī)模化的養(yǎng)殖提供資金上的保障，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（四）大力發(fā)展旅游業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)拓寬農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)渠道

在舊有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展飽和的現(xiàn)狀下，在極樂(lè)鄉(xiāng)各自然村推行發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。其中由于工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境有限，著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)利用奶牛資源豐富的優(yōu)勢(shì)集資引進(jìn)開(kāi)辦奶制品企業(yè)和馬鈴薯粉加工生產(chǎn)。

（五）鄉(xiāng)政府和各村委會(huì)要搞好組織、引導(dǎo)、調(diào)控、服務(wù)工作

各級(jí)政府要把鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項(xiàng)重要的民生工程，大力培育勞務(wù)中介組織和培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，通過(guò)自發(fā)轉(zhuǎn)移和有組織轉(zhuǎn)移相結(jié)合等方式，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得顯著成績(jī)。首先,為減少勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)；其次,在不斷鼓勵(lì)農(nóng)民到外地去打工的時(shí)候，還積極為其創(chuàng)造條件，讓外出打工人員沒(méi)有后顧之憂；最后，政府及各村委會(huì)也鼓勵(lì)農(nóng)民自己回到家鄉(xiāng)進(jìn)行務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)上做出一番成績(jī)。由于在外打工幾年的農(nóng)民經(jīng)常會(huì)被城市的現(xiàn)代化所融合與感染，掌握到農(nóng)村學(xué)不到的技術(shù)，再加上自己打工存下的工資，具備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)力。

綜上所述，我們解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，促使農(nóng)村人口向城市集中。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)既有動(dòng)力也有需要，問(wèn)題的關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的最優(yōu)路徑，要從根本上解決制度的缺失才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。對(duì)極樂(lè)鄉(xiāng)勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)分布中存在的問(wèn)題亟待我們解決，鄉(xiāng)政府可以多出臺(tái)一些對(duì)農(nóng)民就業(yè)相關(guān)的幫扶政策，協(xié)調(diào)市場(chǎng)，集思廣益，廣開(kāi)門(mén)路；建立起勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)幫扶單位的服務(wù)機(jī)制，為外出務(wù)工人員提供支持和服務(wù)。進(jìn)而使極樂(lè)鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力更好、更合理的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

[1]劉易斯.勞動(dòng)力無(wú)限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1954年.

[2]田富強(qiáng).陜西農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)研究，2007年，《西北農(nóng)林科技大學(xué)》.

[3]劉乃全.勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析，2011年，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.

（作者單位：青海民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2010級(jí)在校學(xué)生）