彭利萍

高職院校固定資產(chǎn)管理的新思路

彭利萍

文章通過對高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析，以創(chuàng)新的思路提出了資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)使用與成本管理相結(jié)合以及績效管理等措施，以加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率。

高職院校；固定資產(chǎn)；成本；預(yù)算

高等職業(yè)院校是培養(yǎng)具有一定理論知識和較強(qiáng)實(shí)踐能力，面向基層、面向生產(chǎn)、面向服務(wù)和管理第一線職業(yè)崗位的應(yīng)用型、技術(shù)型和技能型專門人才的高等教育，偏重于培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才，強(qiáng)調(diào)動手實(shí)踐能力。由于高職院校人才培養(yǎng)的特殊性，注定了高職院校的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備投入較大，國家對高職院校除了生均財(cái)政撥款的投入外，也主要以改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件為目的的固定資產(chǎn)設(shè)備購置的投入，如國家示范、骨干高職院校建設(shè)均一次性投入幾千萬元的設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)；財(cái)政專項(xiàng)撥款也主要是實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置的投入。正因?yàn)槿绱?，固定資產(chǎn)在高職院校資產(chǎn)總額中所占比重較大，一般占到60%以上，而我院固定資產(chǎn)占到了資產(chǎn)總額的84%。

高職院校固定資產(chǎn)對于高職的存續(xù)發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用，應(yīng)該高度重視固定資產(chǎn)的管理工作，但在實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)管理存在諸多問題，管理現(xiàn)狀令人堪憂。

一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)配置存在的問題

高等職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分，高等職業(yè)教育經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，已占高等教育的半壁江山。以重慶市為例，共有高校59所，其中高職院校就有32所，高職學(xué)生數(shù)也占一半左右，很多高職院校學(xué)生規(guī)模都已上萬人。由于規(guī)模較大，在內(nèi)部管理上實(shí)行院系二級管理，對固定資產(chǎn)也實(shí)行分級管理。各二級單位為了方便完成自己部門的工作目標(biāo)，盲目超配或搶占更多的固定資產(chǎn)，在設(shè)備配置上存在本位主義思想，“攀高求洋”、“貪大求奢”，片面追求“小而全，大而全”，無視學(xué)院資源的有效性和整體性。

2.固定資產(chǎn)使用存在的問題

高職院校作為非盈利性公共組織，資金來源主要是財(cái)政撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)等非償還性資金，學(xué)校管理者沒有利潤的業(yè)績要求，也沒有教育成本管理意識。存在無休止地追求辦學(xué)資源的無窮占有，而這些設(shè)備在購置之后，無論是經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率極為低下，有的功能閑置，有的實(shí)物閑置，造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.固定資產(chǎn)日常管理存在的問題

高職院校把人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、科研放在首位，對固定資產(chǎn)管理觀念淡薄、意識不到位，存在“重購置、輕使用，重資金、輕資產(chǎn)”的觀念；固定資產(chǎn)管理體制不完善，存在多頭交叉管理的局面，如房產(chǎn)歸后勤處管理、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備舊教務(wù)處和各二級院系管理、圖書歸圖書館管理等，削弱了國資處在資產(chǎn)管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能；管理手段比較落后，大多數(shù)學(xué)校資產(chǎn)管理還停留在單機(jī)管理甚至手工操作階段，不能及時(shí)動態(tài)反映資產(chǎn)變化和存量情況。

二、創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理思路

1.固定資產(chǎn)配置與部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算相結(jié)合，解決資產(chǎn)配置中存在的問題

部門預(yù)算管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分，高校的固定資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理職能的重要組成部分，將高校固定資產(chǎn)配置預(yù)算與經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相結(jié)合是合理配置固定資產(chǎn)的最好方法，也是適應(yīng)財(cái)政改革的要求。在學(xué)校資源一定的前提下，固定資產(chǎn)的配置必須以提高固定資產(chǎn)的使用效率為核心，在保障基本需要的前提下以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化為主線，合理調(diào)整固定資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)。

財(cái)務(wù)部門在編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中，對二級部門提出的固定資產(chǎn)購置預(yù)算要統(tǒng)籌安排，不能有求必應(yīng)。

（1）對學(xué)校存量固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，確定學(xué)校及二級單位占用的固定資產(chǎn)總額、生均占有量，并與教育部頒發(fā)的《高職高專院?；巨k學(xué)指標(biāo)（試行）》（教[2004]2號）指標(biāo)進(jìn)行比較，通過實(shí)際占有量與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的對比，從而確定學(xué)校及二級單位的資產(chǎn)占用量是否合理。

（2）對固定資產(chǎn)占有量不達(dá)標(biāo)的二級單位，應(yīng)優(yōu)先滿足其購置需求，在預(yù)算分配上給予傾斜。在資產(chǎn)配置過程中要進(jìn)行可行性論證，根據(jù)二級單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和工作需要等情況進(jìn)行綜合考慮；資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑，學(xué)院國資處有權(quán)對閑置、使用效率較低和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑。

（3）對固定資產(chǎn)占有量超標(biāo)的二級單位，首先要對其占有情況進(jìn)行分析，分析設(shè)備配置超標(biāo)的原因。國資處對不適用、閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑分配，對陳舊、報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)。如果是為教育教學(xué)所必須購置，對其購置計(jì)劃要進(jìn)行可行性分析論證，同時(shí)在別的經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目上要進(jìn)行適當(dāng)?shù)目蹨p，以體現(xiàn)學(xué)院資源配置的公平，充分調(diào)動二級單位的積極性。

財(cái)務(wù)部門通過加強(qiáng)資產(chǎn)購置的預(yù)算管理，從資金來源上進(jìn)行有效控制，可以保證固定資產(chǎn)配置的科學(xué)合理，提高使用效率。2006年財(cái)政部公布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》確立了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的原則，通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算，制定合理的費(fèi)用定額，既能適應(yīng)高職院校發(fā)展的需要，又能減少浪費(fèi)、提高資金使用效率，同時(shí)避免二級單位之間資產(chǎn)配置苦樂不均現(xiàn)象，避免“攀高求洋”、“貪大求奢”等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

2.強(qiáng)化成本意識、加強(qiáng)成本管理，解決資產(chǎn)使用中存在的問題

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》已于2013年1月1日正式執(zhí)行，新制度的亮點(diǎn)就是高校要加強(qiáng)成本費(fèi)用管理，計(jì)算學(xué)生的培養(yǎng)成本。計(jì)算教育成本既是國家核定撥款定額和確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的需要、也是學(xué)校微觀管理的需要。教育成本是培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的全部費(fèi)用，宏觀的教育成本既包含社會成本，也包含個(gè)人成本；既包含直接成本，也包含機(jī)會成本。目前理論界對教育成本的研究及財(cái)務(wù)制度核算的教育成本均為狹義的教育成本，即社會直接成本，社會直接成本是高校為培養(yǎng)學(xué)生所發(fā)生的日常運(yùn)行和管理方面的支出。雖然財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度提出了成本核算的理念和要求，但對成本費(fèi)用的歸集范圍并沒有明確規(guī)定，筆者對此有一些粗淺的看法與大家商討。

能計(jì)入教育成本的是圍繞教育教學(xué)活動和人才培養(yǎng)所發(fā)生的各類支出，其受益者是在校學(xué)生。新《高等學(xué)校會計(jì)制度》將支出分類如下：事業(yè)支出、上繳上級支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、經(jīng)營支出和其他支出等五類支出，由于上繳上級支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、經(jīng)營支出和其他支出與高職院校的人才培養(yǎng)沒有直接的關(guān)系，有特定的資金來源和補(bǔ)償渠道，不能計(jì)入教育成本。對于事業(yè)支出是否全部計(jì)入教育成本，筆者認(rèn)為離退休支出與教育教學(xué)活動和人才培養(yǎng)也沒有直接的關(guān)系，其受益者非在校學(xué)生，不論是否納入社會統(tǒng)籌，均不應(yīng)計(jì)入教育成本。因此教育成本只包含事業(yè)支出中的教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出和后勤保障支出等四類支出，每一類支出又具體分為人員支出、公用支出和資本性支出，資本性支出主要是固定資產(chǎn)的建設(shè)、購置支出。定額內(nèi)的人員支出和公用支出可直接計(jì)入學(xué)生培養(yǎng)成本，而資本性支出則要通過一定的形式在受益期內(nèi)分期計(jì)入學(xué)生培養(yǎng)成本。新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第五十八條規(guī)定：將效益與兩個(gè)或者兩個(gè)以上會計(jì)年度相關(guān)的支出，按照有關(guān)規(guī)定，以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等形式分期計(jì)入費(fèi)用。也就是說，能計(jì)入學(xué)生培養(yǎng)成本的是事業(yè)支出中的在職人員支出、公用支出和固定資產(chǎn)折舊。

成本總額=人員支出+公用支出+固定資產(chǎn)折舊

生均培養(yǎng)成本=（人員支出+公用支出+固定資產(chǎn)折舊）/學(xué)生人數(shù)

由于高職院校固定資產(chǎn)所占資產(chǎn)比重較大，且本文主要談的是高校固定資產(chǎn)管理，在這里也僅就固定資產(chǎn)的折舊對成本的影響以及為降低生均培養(yǎng)成本、提高固定資產(chǎn)利用率的措施進(jìn)行分析，解決資產(chǎn)使用中存在的問題。

固定資產(chǎn)折舊是學(xué)生培養(yǎng)成本的組成部分，高校現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，是以前投資決策的結(jié)果，屬于沉沒成本，其折舊是高校人才培養(yǎng)必須承擔(dān)的最低成本，一般占高校生均培養(yǎng)成本的10%—20%，高職院校折舊所占的生均培養(yǎng)成本比例更高，經(jīng)測算，我院達(dá)到了40%多。在生均培養(yǎng)成本一定、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件能夠滿足需要的前提下，固定資產(chǎn)折舊越低越好，也就是說，將教育經(jīng)費(fèi)投入更多地用于專業(yè)建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展上。

（1）降低生均固定資產(chǎn)成本的措施。通過計(jì)算學(xué)校各二級院系、專業(yè)所占用固定資產(chǎn)總額，由此可以計(jì)算出不同院系、不同專業(yè)生均固定資產(chǎn)成本，通過不同學(xué)校、二級院系、不同專業(yè)生均固定資產(chǎn)成本的比較，可以看出其固定資產(chǎn)成本占用水平是否合理。對于生均固定資產(chǎn)成本較高的院系、專業(yè)，根據(jù)其固定成本總額不變并且不能人為減少、單位固定成本與學(xué)生人數(shù)呈反比例變動的特點(diǎn)，只能通過適度擴(kuò)招、增加學(xué)生規(guī)模來降低生均固定資產(chǎn)折舊額，從而降低生均培養(yǎng)成本。單位固定資產(chǎn)成本的下降、生均培養(yǎng)成本的節(jié)省也就意味著物力資源利用效率的優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)辦學(xué)規(guī)模效益的提高。

（2）對固定資產(chǎn)實(shí)行“開放“管理。在充分滿足教育教學(xué)需要的前提下，大力提倡公用性較強(qiáng)的運(yùn)動場館、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)室和圖書館打破現(xiàn)有的封閉管理模式，向?qū)W生全天候、全方位開放，以保證“物盡其用”；同時(shí)逐步向社會開放，在一定區(qū)域內(nèi)形成資源共享，從某種角度來說，物盡其用是辦學(xué)成本的最大節(jié)省?！陡叩冉逃ā访魑囊?guī)定，國家鼓勵高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益。當(dāng)然這種開放與共享需要政府的政策支持和高校的積極配合，重慶市教委在這方面做出了積極的探索，規(guī)定重慶大學(xué)城高校之間可以課程互選、學(xué)分互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了資源的共享。目前我院有學(xué)生選外校的課程，也有外校的學(xué)生選我院的課程，有效地實(shí)現(xiàn)了學(xué)分互認(rèn)；我院的微電子實(shí)訓(xùn)基地在重慶高校中具有領(lǐng)先地位，就向附近高校開放，接納外校學(xué)生來我院實(shí)習(xí)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究。

財(cái)政部對資產(chǎn)收入管理明確規(guī)定：資產(chǎn)出租、出借等使用收入要納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；資產(chǎn)處置收入要上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線“管理?？梢姡瑢潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行開放管理符合國家資產(chǎn)管理的要求，也是提高固定資產(chǎn)使用效率的有效手段。

（3）對固定資產(chǎn)實(shí)行“有償使用”管理：有償使用制度以學(xué)校為主體，向二級使用單位征收使用費(fèi)，由于二級行政管理和后勤保障部門沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償渠道，因此有償使用制度主要適用于二級教學(xué)單位。在高校內(nèi)實(shí)行固定資產(chǎn)的有償占用制度，資產(chǎn)占有使用直接同二級單位的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，能增強(qiáng)二級單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，有效抑制占有欲望和需求，促使二級單位更加充分地挖掘、利用、節(jié)約有限的物力資源，提高資產(chǎn)的使用效率，進(jìn)而有效地降低學(xué)生培養(yǎng)成本。固定資產(chǎn)有償使用制度的研究在國外已經(jīng)比較成熟并已充分運(yùn)用到實(shí)際管理工作中。由于國內(nèi)高校沒有進(jìn)行成本核算，管理者無償使用教育經(jīng)費(fèi)，目前“有償使用”研究尚未完善，相信隨著管理者教育成本意識的增強(qiáng)，固定資產(chǎn)“有償使用”的研究會逐步完善和成熟，并能有效地運(yùn)用到高校固定資產(chǎn)管理中。

3.建立固定資產(chǎn)使用的績效評價(jià)機(jī)制，提高固定資產(chǎn)使用效率

固定資產(chǎn)使用的績效評價(jià)是固定資產(chǎn)配置的基礎(chǔ)和依據(jù)，可為學(xué)校分析評價(jià)固定資產(chǎn)的變動狀況、改善固定資產(chǎn)的管理結(jié)構(gòu)、提高固定資產(chǎn)的使用效益、確定固定資產(chǎn)的配置方向提供一定的科學(xué)依據(jù)。對固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行評價(jià)，已經(jīng)得到各級教育行政主管部門和高校的重視和一致認(rèn)可，并在一定范圍內(nèi)做出了嘗試。要做好固定資產(chǎn)使用的績效評價(jià)工作，需要做好以下幾方面工作：

（1）制定績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立一套比較客觀、公正的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過定量定性分析，對學(xué)校及各二級部門固定資產(chǎn)使用效益和管理業(yè)績做出客觀、準(zhǔn)確的評判。評價(jià)指標(biāo)主要有:

實(shí)驗(yàn)室利用率=實(shí)際使用的實(shí)驗(yàn)室÷實(shí)驗(yàn)室總數(shù)

設(shè)備利用率=實(shí)際開出的實(shí)驗(yàn)人時(shí)數(shù)÷可開出的人時(shí)數(shù)總數(shù)

設(shè)備完好率=完好設(shè)備總數(shù)÷設(shè)備總數(shù)、

實(shí)驗(yàn)開出率=實(shí)際開出的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目總數(shù)÷教學(xué)大綱計(jì)劃（要求）開出的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目總數(shù)

在2000年教育部印發(fā)了《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評價(jià)表》，通過機(jī)時(shí)利用、人才培養(yǎng)、科研成果、服務(wù)收入、功能利用與開發(fā)等指標(biāo)衡量教學(xué)儀器設(shè)備的使用效益。

（2）建立績效評價(jià)機(jī)制。在對固定資產(chǎn)使用績效進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上，將使用績效與預(yù)算分配、年度考核等掛鉤，有效引導(dǎo)和規(guī)范二級單位的固定資產(chǎn)配置和使用行為。

（3）健全固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制。健全包括國資處、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處和監(jiān)察審計(jì)處在內(nèi)的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，建立固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用和報(bào)廢制度，使得固定資產(chǎn)管理工作有法可依、有章可循。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，提高固定資產(chǎn)管理水平

（1）理順固定資產(chǎn)管理關(guān)系。高職院校固定資產(chǎn)實(shí)行三級管理，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，國資處是固定資產(chǎn)一級管理職能部門，對全院的固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購和報(bào)廢管理，組織全院固定資產(chǎn)清理盤點(diǎn)工作；固定資產(chǎn)具體使用部門是固定資產(chǎn)管理的二級部門，負(fù)責(zé)對本部門使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物管理；各使用人員、輔導(dǎo)員及實(shí)驗(yàn)室管理員為固定資產(chǎn)管理的三級責(zé)任人。為避免重復(fù)購置，提高資產(chǎn)使用效率，將公共基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室納入教務(wù)處統(tǒng)一管理，不劃分到二級教學(xué)系部。

（2）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理效率。通過校園網(wǎng)絡(luò)建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，所有二級部門配備一臺終端管理微機(jī)，自主及時(shí)辦理購置固定資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫和報(bào)廢資產(chǎn)的出庫工作；國資處審核后在管理系統(tǒng)中確認(rèn)并生成相應(yīng)的卡片和單據(jù)。通過網(wǎng)絡(luò)管理，便于國資處和二級單位及時(shí)掌握資產(chǎn)的增減變動和庫存情況，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為事中實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高管理效率。

研究成果：

本文為重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“基于成本分擔(dān)理論的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)研究”（合同編號：KJ131701）的階段性研究成果。

[1]王良駒.成本性態(tài)視角下的高校學(xué)生培養(yǎng)成本控制探微.教育財(cái)會研究，2010 1.

[2]行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合問題研究.預(yù)算管理與會計(jì)，2010.1.

[3]封偉.高職院校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置的路徑探索.教育財(cái)會研究，2012.6.

[4]財(cái)政部頒布《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，2013.1.1.

（作者單位：重慶城市管理職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)處）