何朝輝

簡(jiǎn)析科學(xué)事業(yè)單位執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的固定資產(chǎn)管理

何朝輝

固定資產(chǎn)是科學(xué)事業(yè)單位進(jìn)行科研、生產(chǎn)的重要物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。修訂后的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》自2014年1月1日起施行，規(guī)定科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，且2014年1月1日前的固定資產(chǎn)要補(bǔ)提折舊。本文分析了科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理影響因素和存在的問題，以及加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議。

科學(xué)事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理

近幾年，為了提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)科研院所的科研經(jīng)費(fèi)投入，科學(xué)事業(yè)單位新增了一大批科學(xué)儀器設(shè)備?？茖W(xué)事業(yè)單位擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量多、金額巨大，其在單位資產(chǎn)總額中占有比例很高。目前科學(xué)事業(yè)單位由于原有科研管理體制，固定資產(chǎn)管理工作只是處于建章建制、核實(shí)賬物、清理和理順階段，在固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理上存在一些不規(guī)范、不完善，直接關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)的增值、保值以及單位的科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。現(xiàn)在根據(jù)財(cái)政部（財(cái)會(huì)〔2013〕29號(hào)）文件，修訂后的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》自2014年1月1日起施行，規(guī)定科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過1年（不含1年），單位價(jià)值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。并規(guī)定科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，2014年1月1日前的固定資產(chǎn)要補(bǔ)提折舊，對(duì)于達(dá)不到新制度中固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)且尚未領(lǐng)用出庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬中“庫(kù)存材料”科目，并將相應(yīng)的“固定基金”科目余額轉(zhuǎn)入新賬中“事業(yè)基金”科目；對(duì)于達(dá)不到新制度中固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)且已領(lǐng)用出庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)在原賬中，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目，同時(shí)做好相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)的登記管理工作。因此如何做好固定資產(chǎn)的管理工作是現(xiàn)階段科學(xué)事業(yè)單位最緊迫的一個(gè)新課題、新任務(wù)。

一、目前，科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響因素和存在的主要問題

（一）由于科研探索性和不確定性的特點(diǎn)、體制改革（2014年前，固定資產(chǎn)科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)單位價(jià)值低，且不需要計(jì)提折舊）和制度滯后等方面原因，科學(xué)事業(yè)單位歷史形成的不良資產(chǎn)較多，賬實(shí)不符，資產(chǎn)價(jià)值存在虛增，核銷困難，對(duì)科學(xué)事業(yè)單位進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高使用效率和可持續(xù)發(fā)展帶來一定影響。

（二）科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在機(jī)器設(shè)備老化、超齡服役，更新改造資金不足，科研手段落后；另一方面由于涉及的專業(yè)領(lǐng)域較廣泛，固定資產(chǎn)存在類型多樣，部分專用設(shè)備閑置等情況。

（三）大部分科研單位職能的細(xì)化和變化，但預(yù)算管理未能隨著同步跟上，從而導(dǎo)致導(dǎo)致相應(yīng)資產(chǎn)的配置未能滿足現(xiàn)有職能的需求，致使專用科研試制儀器設(shè)備不足，科研手段落后，固定資產(chǎn)現(xiàn)狀和配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)其職能存在不匹配的地方。

（四）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理系統(tǒng)、本單位財(cái)務(wù)管理軟件等管理信息化系統(tǒng)未能統(tǒng)一或有效對(duì)接，使得固定資產(chǎn)折舊提取、固定資產(chǎn)配置的預(yù)算管理、固定資產(chǎn)費(fèi)用定額管理、固定資產(chǎn)的績(jī)效管理及調(diào)劑各自為政，未能實(shí)現(xiàn)資源共享。

（五）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)或有關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度未能同步更新，致使科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)滯后，不能有效利用已有的資源數(shù)據(jù)。例如財(cái)政部規(guī)定科學(xué)事業(yè)單位從2014年1月1日開始要對(duì)固定資產(chǎn)提取固定資產(chǎn)折舊，但相關(guān)依據(jù)固定資產(chǎn)折舊年限2014年3月18日才印發(fā)。在關(guān)于執(zhí)行《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》有關(guān)問題的通知（財(cái)教[2014]10號(hào)）規(guī)定了固定資產(chǎn)的折舊年限，如房屋及構(gòu)筑物類中的鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)折舊年限50年、磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)折舊年限30年、房屋附屬設(shè)施和構(gòu)筑物折舊年限8年。可是固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)只能按固定資產(chǎn)大類設(shè)定折舊年限，未能跟上相關(guān)制度、政策的改革，無法滿足科學(xué)事業(yè)單位的管理需要。

（六）固定資產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄，重購(gòu)置輕管理，缺少內(nèi)部控制及相應(yīng)的制度，監(jiān)督不到位。固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊，部分二級(jí)單位專職人員配備不到位，信息化程度不高，影響資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者的結(jié)合，日常基礎(chǔ)管理工作有待完善。參與固定資產(chǎn)管理工作的固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門、財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)使用部門、使用人員各自為政，不愿密切配合，無法確保固定資產(chǎn)安全和有效使用。還有單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理不僅需要管理人員具有一定的專業(yè)知識(shí)而且還需要有責(zé)任感。

二、加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的建議

（一）科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)部門在固定資產(chǎn)的管理工作中發(fā)揮了積極作用。首先，財(cái)務(wù)部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)單位固定資產(chǎn)的管理工作，并建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，按單位管理需要詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)編號(hào)、名稱、數(shù)量、原值、類別、應(yīng)折舊月數(shù)、已使用月數(shù)、每月應(yīng)提折舊金額、累計(jì)提取折舊金額、使用部門、使用人員、購(gòu)入時(shí)間最好分成“年”記一列、“月”記一列等，每月計(jì)提折舊可以利用“excel”公式計(jì)提，這樣可以減少工作量，確保“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。其次，購(gòu)入、調(diào)撥、對(duì)外投資、報(bào)廢固定資產(chǎn)及固定資產(chǎn)改造等，會(huì)計(jì)人員應(yīng)按每單位固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，并在會(huì)計(jì)分錄上注明固定資產(chǎn)編號(hào)：固定資產(chǎn)管理部門最好按入庫(kù)年份編號(hào)，如2013年購(gòu)入的固定資產(chǎn)就編號(hào)2013ⅹⅹⅹ，這樣編號(hào)簡(jiǎn)單明了，若遇到固定資產(chǎn)價(jià)值變化，應(yīng)該以原有編號(hào)為基礎(chǔ)，在原有編號(hào)上增加一個(gè)輔助碼等，便于固定資產(chǎn)管理。最后，財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)管理人員可利用財(cái)務(wù)軟件的功能，導(dǎo)出固定資產(chǎn)明細(xì)賬，和單位固定資產(chǎn)實(shí)物管理人員定期或不定期核對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物明細(xì)賬、總賬和本單位的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，這樣就能確保固定資產(chǎn)金額賬和實(shí)物賬相符。

（二）科學(xué)事業(yè)單位除對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行入庫(kù)、出庫(kù)管理外，單位的財(cái)務(wù)人員、固定資產(chǎn)實(shí)物管理人員平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位資產(chǎn)管理人員的指導(dǎo)，至少要形成固定資產(chǎn)半年及年度二次清查盤點(diǎn)制度或不定期抽查制度，真正把賬實(shí)相符的要求落實(shí)到位，對(duì)賬實(shí)不符的情況也能及時(shí)了解清楚，還能摸清單位固定資產(chǎn)狀況，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。第一，符合政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)一定要按政府采購(gòu)程序購(gòu)買，其他固定資產(chǎn)要按規(guī)定的程序申購(gòu)；第二，固定資產(chǎn)到達(dá)后，固定資產(chǎn)實(shí)物應(yīng)該由相關(guān)部門辦理鑒定、驗(yàn)收核實(shí)手續(xù)，相關(guān)人員對(duì)實(shí)物進(jìn)行拍照，購(gòu)入發(fā)票和入庫(kù)單、購(gòu)買合同等進(jìn)行掃描存檔；第三，各二級(jí)單位在固定資產(chǎn)使用過程中，應(yīng)建立健全本單位的固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片（詳細(xì)記錄編號(hào)、購(gòu)入年月、設(shè)備名稱、型號(hào)、折舊年限、使用人等），對(duì)固定資產(chǎn)按單位實(shí)物管理部門核發(fā)的編號(hào)進(jìn)行掛牌、貼牌，對(duì)主要生產(chǎn)設(shè)備建立設(shè)備技術(shù)檔案，在使用中做好運(yùn)行記錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；第四，固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，應(yīng)向本單位有關(guān)部門提出申請(qǐng)，各部門進(jìn)行核實(shí)批準(zhǔn)后，按相關(guān)固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)上報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批，單位收到其批復(fù)后，財(cái)務(wù)部門和實(shí)物管理部門才能辦理核銷手續(xù)。

（三）要加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置工作，按權(quán)限處置固定資產(chǎn)。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)健全科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制，出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)歷史形成不良固定資產(chǎn)的核銷處理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化。由于現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理體制的相對(duì)滯后，與科學(xué)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的事業(yè)性國(guó)有固定資產(chǎn)管理體制改革并沒有同步推進(jìn)，導(dǎo)致了事業(yè)性固定資產(chǎn)管理的滯后與缺位。單位、主管部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限做好固定資產(chǎn)處置工作，重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)政府審批，要嚴(yán)格執(zhí)行處置程序。固定資產(chǎn)處置工作應(yīng)做到經(jīng)常化，注重及時(shí)性，特別是對(duì)閑置固定資產(chǎn)應(yīng)選擇適當(dāng)方式及時(shí)予以處置，比如以省、市、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位建立院地聯(lián)盟、會(huì)員服務(wù)網(wǎng)，財(cái)政部門制定相關(guān)政策、辦法鼓勵(lì)單位把閑置的固定資產(chǎn)入網(wǎng)，供其他單位有償使用，或入網(wǎng)的會(huì)員可以調(diào)撥、置換固定資產(chǎn)，以發(fā)揮其最大效益，防止國(guó)有固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。另外從實(shí)際情況出發(fā)完善設(shè)備報(bào)廢年限問題，縮短審批時(shí)間，解決固定資產(chǎn)處置凈收入上交國(guó)庫(kù)能否按比例返還問題。

（四）各地區(qū)或省、相關(guān)系統(tǒng)建立和完善大型專用儀器設(shè)施共享服務(wù)網(wǎng)（簡(jiǎn)稱“大儀網(wǎng)”）、科學(xué)儀器開放共享試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。財(cái)政每年負(fù)責(zé)“大儀網(wǎng)”運(yùn)行費(fèi)，并支持入網(wǎng)設(shè)備的維修費(fèi)用和保養(yǎng)費(fèi)用?！按髢x網(wǎng)”向社會(huì)提供大型科學(xué)儀器設(shè)施共享的信息查詢、服務(wù)推介等服務(wù)工作。政府或相關(guān)部門應(yīng)制定一些措施，確保利用財(cái)政性資金或國(guó)有資本購(gòu)置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間向大型專用儀器設(shè)施網(wǎng)報(bào)送相關(guān)信息。這樣當(dāng)?shù)刎?cái)政可以利用節(jié)約的資金購(gòu)買一些起點(diǎn)高的設(shè)備，改善當(dāng)?shù)氐目蒲袟l件，還可以確保提高儀器使用效率，減少資源配置。

（五）有關(guān)部門完善相關(guān)的科學(xué)事業(yè)固定資產(chǎn)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、折舊年限等規(guī)章制度。規(guī)章制度是做好固定資產(chǎn)管理工作的客觀要求，也是管好固定資產(chǎn)的重要保證。鑒于當(dāng)前固定資產(chǎn)管理的實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先研究固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、配置辦法和處置辦法等規(guī)范性文件。配置辦法側(cè)重原則性、程序性的規(guī)定，而配置標(biāo)準(zhǔn)則是對(duì)一些常用固定資產(chǎn)配置的具體的、量化的規(guī)定。制定和完善科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，努力將各項(xiàng)管理規(guī)定落到實(shí)處，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（六）強(qiáng)化科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的預(yù)算管理。建立科學(xué)合理與規(guī)范統(tǒng)一的科學(xué)事業(yè)固定資產(chǎn)預(yù)算制度是固定資產(chǎn)管理的重要手段，亦是解決固定資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路。充分分析一個(gè)單位存量固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，根據(jù)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、配置辦法，確定該單位需要購(gòu)置何種固定資產(chǎn)、如何配置與處置固定資產(chǎn)，并將二者進(jìn)行科學(xué)的匹配，這個(gè)過程亦即編制預(yù)算的過程。強(qiáng)化固定資產(chǎn)預(yù)算管理旨在固定資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)和配置的合理，從而提高固定資產(chǎn)的使用效率。切實(shí)開展各部門、單位固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的審批工作，強(qiáng)化固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制工作中的前置控制功能。理順財(cái)政部門內(nèi)部固定資產(chǎn)管理和預(yù)算編制部門的關(guān)系，切實(shí)形成合力，提高工作成效。

（七）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理系統(tǒng)、本單位財(cái)務(wù)管理軟件等管理系統(tǒng)的統(tǒng)一或有效對(duì)接、及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)傳遞和共享，提高數(shù)據(jù)集成，減少重復(fù)勞動(dòng)，提高科學(xué)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效率。科學(xué)事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并按照新的科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，對(duì)原有的固定資產(chǎn)重新分類，合理確定折舊年限，并計(jì)提折舊，建立一個(gè)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的規(guī)范化、科學(xué)化管理。

（八）樹立全員愛護(hù)固定資產(chǎn)的思想理念，加強(qiáng)其管理培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)，單位內(nèi)部建立考核制度，將有關(guān)人員的考核與其負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理工作結(jié)合，明確責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有固定資產(chǎn)有效管理。

（九）單位利用內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部控制職能部門，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)督，合理保證其安全、完整，促進(jìn)其在科研、生產(chǎn)過程中發(fā)揮最大作用，促進(jìn)科研工作健康發(fā)展，促進(jìn)單位多出科研成果、出含金量高的成果，促進(jìn)全人類的發(fā)展。

[1]修訂后的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2013〕29號(hào)）.

[2]廣東省自主創(chuàng)新條例，2013.4.

[3]執(zhí)行《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》有關(guān)問題的通知（財(cái)教[2014]10號(hào)）.

[4]事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，財(cái)政部令第36號(hào).

（作者單位：廣州有色金屬研究院）