管晨智

委托代理理論在農(nóng)村財務(wù)管理中的運(yùn)用

管晨智

委托代理理論是研究廣泛存在于經(jīng)濟(jì)社會中的代理關(guān)系及其所出現(xiàn)的諸多問題的理論，它的實質(zhì)就是委托人通過契約性的協(xié)議使代理人按照前者的利益和意圖選擇行動。委托代理理論主要在村級的財務(wù)核算與財務(wù)審計方面得到了廣泛的運(yùn)用。

委托代理理論；村級財務(wù)；運(yùn)用

在農(nóng)村財務(wù)管理過程中，通過充分發(fā)揮委托代理的監(jiān)督和制約作用，可以極大的填補(bǔ)農(nóng)村財務(wù)管理中存在的漏洞，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化。同時通過充分發(fā)揮委托代理的激勵機(jī)制作用，激勵代理人依法行使職權(quán)，提高信息的有效性、實用性、客觀性和公正性。

一、委托代理理論的內(nèi)涵

委托代理常用于企業(yè)中，主要是指企業(yè)的所有者即委托人授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營者即代理人來經(jīng)營管理企業(yè)的一種合約關(guān)系，而達(dá)到所有者和代理人相分離的目的。委托代理理論從不同于傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的委托代理關(guān)系，它在解釋一些組織現(xiàn)象時，優(yōu)于一般的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。企業(yè)由誰控制，反映了企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、企業(yè)剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分布狀況，標(biāo)志著企業(yè)管理制度的不同性質(zhì)和進(jìn)化程度。

委托代理理論的研究目標(biāo)是設(shè)計一種機(jī)制或契約，能給代理人提供某種刺激和動力，使他向有利于委托人的目標(biāo)努力奮斗；明確代理人的受托責(zé)任和義務(wù)，有效制約代理人的行為；通過機(jī)制或契約有效平衡或者協(xié)調(diào)管理者、雇員、股東、供應(yīng)商、消費(fèi)者、征稅人等各方的目標(biāo)及利益。

二、委托代理中應(yīng)注意的問題

第一，嚴(yán)格選用代理人。委托人與代理人實際上是一種雇傭與被雇傭的關(guān)系，前者是投資者，后者是經(jīng)理人。若經(jīng)理人與投資者心心相悖、經(jīng)營目標(biāo)趨向不同，兩者的世界觀、人生觀、價值觀相差較大，在此種狀況下，投資者的經(jīng)營目標(biāo)就很難實現(xiàn)。當(dāng)然，投資者可以在管理體制與管理措施層面上加大對經(jīng)營者的規(guī)范力度，但不管多嚴(yán)密的制度，心術(shù)不正的人均有可乘之機(jī)。故在選聘經(jīng)理人時，除注意其工作能力外，還需特別注意其人生的價值趨向與品行的一貫性。

第二，增強(qiáng)激勵，培養(yǎng)代理人的忠誠程度。代理人的忠誠度的高低，主要是由當(dāng)事人的人生觀、價值觀及委托人的激勵機(jī)制兩方面決定的。因此，除在精神上鼓勵、感情上聯(lián)絡(luò)等層面外，更要注意在物質(zhì)激勵與工作、生活環(huán)境改善上下功夫，物質(zhì)獎勵在一定程度上可采用股權(quán)支付形式。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督，委托人自身或委托外界對代理人的經(jīng)營過程、經(jīng)營成果進(jìn)行監(jiān)督。代理人在履行自己的受托責(zé)任時，對單位經(jīng)營過程中供、產(chǎn)、銷與人、財、物等方面有較大的執(zhí)行與管理權(quán)，若監(jiān)督機(jī)制不完善，就會給其提供了濫用與錯用權(quán)利的土壤。要使經(jīng)營者的權(quán)力在規(guī)范的軌跡下運(yùn)行，就必須建有科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制。

三、委托代理理論在村級財務(wù)管理中的應(yīng)用

（一）實行村財鄉(xiāng)管制度

為了解決村級專業(yè)財務(wù)人員短缺與業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的矛盾，為了加強(qiáng)對村級財務(wù)的集中有效管理，我國的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了專門的核算管理機(jī)構(gòu)，即“村級財務(wù)核算管理中心”，對村級的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中的核算與管理。村財鄉(xiāng)管的具體操作程序為：

第一步，簽訂委托合同。村級（委托方）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（受托方）按照平等協(xié)商與互惠互利的原則簽訂委托代理合同，在合同中明確委托方與受托方雙方的權(quán)利與義務(wù)；

第二步，清產(chǎn)核資。村級集體經(jīng)濟(jì)組織要組成專門的專業(yè)清查小組或者委托社會的民間中間組織對本級的財產(chǎn)物資與貨幣資金進(jìn)行一一清查盤點核實，根據(jù)盤底的實際情況制作財產(chǎn)物資清理一覽表。清產(chǎn)核資結(jié)束時，要將其組織清查的全部工作底稿與盤點表全部一次移交鄉(xiāng)級的“村級財務(wù)核算管理中心”，并將現(xiàn)金及銀行存款余額全部劃繳“村級財務(wù)核算管理中心”金融機(jī)構(gòu)的基本存款賬戶，與此同時要一并辦好財務(wù)移接交手續(xù)。

第三步，設(shè)崗建賬?！按寮壺攧?wù)核算管理中心”根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算與管理規(guī)模大小的需要，設(shè)立主辦會計、票證會計、稅務(wù)會計、財務(wù)審核員、內(nèi)部審計員和出納等崗位，負(fù)責(zé)代理財務(wù)會計核算與管理業(yè)務(wù)。村級組織只設(shè)一名報賬員，不再設(shè)會計、出納?！按寮壺攧?wù)核算管理中心”按照財政部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度(試行)》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，根據(jù)村級集體經(jīng)濟(jì)組織移交的財務(wù)資料，以村為單位設(shè)置賬簿；

第四步，報賬核算。村級集體經(jīng)濟(jì)組織實行報賬制，村級報賬員必須對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所取得的原始憑證送村級財務(wù)負(fù)責(zé)人（“一支筆”）進(jìn)行合法與合規(guī)性初審并及時匯集與妥善保管，定期將匯集初審的原始憑證向中心報送，但村級集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)設(shè)置庫存現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)登記簿和救濟(jì)（災(zāi)）款物登記簿，由村級組織報賬員負(fù)責(zé)登記?！按寮壺攧?wù)核算管理中心”要對村級報賬員報送的原始憑證及時進(jìn)行審核與登帳核算，每月向村級與相關(guān)部門定期報送“科目余額表”和“收支明細(xì)表”，每年向村級與相關(guān)部門定期報送“資產(chǎn)負(fù)債表”和“收益及收益分配表”。村級集體經(jīng)濟(jì)組織要定期將財務(wù)報表向村民張榜公布。

（二）實行村級會計委派制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算與管理的需要，統(tǒng)一向社會公開招聘會計人員的職數(shù)與應(yīng)聘的基本條件，經(jīng)過資格審查、筆試與面試等程序后，按最后綜合得分擇優(yōu)錄取，通過組織對《中華人民共和國會計法》與財政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度(試行)》、《村級集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度(試行)》及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己制定的財務(wù)核算與管理制度等財經(jīng)法規(guī)集中培訓(xùn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)具體情況委派到轄區(qū)內(nèi)村、組從事財務(wù)會計工作。被委派的會計人員在業(yè)務(wù)上接受被委派單位與所在村組的雙重領(lǐng)導(dǎo)，按制度獨立處理村、組會計業(yè)務(wù)，進(jìn)行會計核算和監(jiān)督，參與被委派村、組的內(nèi)部管理。

（三）實行村級財務(wù)審計的委托制

村級在定期與不定期進(jìn)行財務(wù)審計與檢查過程中，可以由內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以委托會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等進(jìn)入到農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督管理工作中，由村民代表大會或成立的村級民主理財小組等委托注冊會計師對農(nóng)村財務(wù)狀況進(jìn)行審計，向村民提供公正透明的會計信息，把審計服務(wù)和非審計服務(wù)一起引進(jìn)農(nóng)村財務(wù)公開與民主理財?shù)膶徲嫳O(jiān)督中。

研究成果：

本文系湖南省科技廳科技計劃一般項目《湖南村級財務(wù)管理現(xiàn)狀與改革趨向的研究》（編號：2014ZK3008）的研究成果之一。

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[2]楊會樸，劉曉明.河北省村級會計委托代理服務(wù)工作開展情況調(diào)研[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2011(9).

[3]王素文,楊建國.陜西省村級會計委托代理服務(wù)工作情況調(diào)研報告[J].西部財會,2010(12).

[4]蔣杰.關(guān)于村級財務(wù)委托代理制的思考[J].中共寧波市委黨校學(xué)報,2006(4).

（作者單位：衡陽財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）