沈玉順

(華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，上海200062)

一、中招考試制度的多重價值維度及其優(yōu)先順序

從中招考試的設(shè)計(jì)功能來看，它是一種旨在通過對初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)成就和發(fā)展?jié)摿Φ南到y(tǒng)鑒定，為不同類型和層次的中等學(xué)校錄取新生提供依據(jù)的選拔性考試。但這種看似功能單一的評價活動，事實(shí)上蘊(yùn)含著義務(wù)教育的育人方向、學(xué)生的教育選擇、人力資源開發(fā)和教育公平等多重價值。首先，中招考試制度直接影響義務(wù)教育的方向，考試的目標(biāo)、內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)直接決定著義務(wù)教育階段學(xué)校尤其是初中學(xué)校教育教學(xué)和學(xué)校管理的重點(diǎn)，從而影響育人的方向?？梢哉f，中招考試的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上確立了義務(wù)教育的價值標(biāo)桿，在很大程度上決定著義務(wù)教育的質(zhì)量水平。其次，中招考試制度通過選拔性考試評價，規(guī)定不同的學(xué)生進(jìn)入不同類型和層次的中等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，限制了學(xué)生的教育選擇權(quán)，會對學(xué)生的后續(xù)教育生涯乃至整個人生產(chǎn)生重大影響。第三，中招考試制度將學(xué)生分配到不同類型和層次的學(xué)校接受后續(xù)教育，將其導(dǎo)入不同的職業(yè)領(lǐng)域，對教育系統(tǒng)人力資源初級開發(fā)的效能、進(jìn)而對后續(xù)人才選拔培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。在我國，由于重視普通教育、輕視職業(yè)教育的社會價值偏好強(qiáng)烈，中招考試制度在這方面的影響尤為重大?，F(xiàn)實(shí)中，處于學(xué)業(yè)水平低端的學(xué)生幾乎毫無例外地被分流到職業(yè)教育領(lǐng)域，更助長了上述傾向。這不僅對職業(yè)教育的發(fā)展非常不利，對于普通教育的發(fā)展也會產(chǎn)生消極影響。第四，錄取是中招考試制度不可分離的內(nèi)容，這一制度通過對評價標(biāo)準(zhǔn)和錄取規(guī)則的設(shè)置，直接影響教育公平乃至社會公平。

鑒于中招考試具有上述多重價值，中招考試制度變革必然會涉及到對這些價值優(yōu)先順序的確定以及實(shí)現(xiàn)這些價值的體制、機(jī)制和方法技術(shù)的設(shè)計(jì)。從我國的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、義務(wù)教育特點(diǎn)和當(dāng)前教育政策的走向來看，育人方向是最重要的價值維度，其基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體學(xué)生的全面發(fā)展，確保接受義務(wù)教育的全體學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人力資源開發(fā)是中招考試制度中第二位的價值，也是中招考試制度改革需要解決的重點(diǎn)問題，其中涉及到兩個方面，一是學(xué)生分流，它決定了進(jìn)入職業(yè)教育和普通教育系統(tǒng)的人力資源的初始質(zhì)量，二是戰(zhàn)略人力資源開發(fā)即資優(yōu)學(xué)生的選拔問題。選擇接受什么樣的后續(xù)教育是學(xué)生個體的權(quán)利，中招考試制度應(yīng)尊重學(xué)生的教育選擇權(quán)，為學(xué)生自主決定接受什么樣的后續(xù)教育創(chuàng)造必要的條件。維護(hù)教育公平是我國的基本國策，也是當(dāng)前國家教育政策的重點(diǎn)，中招考試制度應(yīng)該保障所有學(xué)生平等的受教育權(quán)。

二、中招考試度改革的核心問題與處理原則

中招考試制度改革面對的核心問題，就是合理確定蘊(yùn)含在中招考試制度中的上述四個方面價值的順序及其實(shí)現(xiàn)方式。質(zhì)言之，中招考試制度改革的核心，是如何合理處理教育質(zhì)量、效率、個人選擇與公平的關(guān)系。要回答這一問題，需要闡明中招考試制度蘊(yùn)含的上述價值是如何形成的。

首先，以學(xué)生的知識技能掌握、認(rèn)知發(fā)展和情感發(fā)展為主要內(nèi)容的教育質(zhì)量，是在教育過程中逐步形成的。中招考試制度需要處理的，是評估學(xué)生在上述各方面的發(fā)展水平及其發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)而以此為依據(jù)將學(xué)生分配到不同類型和層次的中等學(xué)校。正是中招考試制度的這一選拔性功能，對學(xué)生的發(fā)展方向和發(fā)展水平起著直接引導(dǎo)作用，決定著教育的質(zhì)量水平，因而應(yīng)該是優(yōu)先考慮解決的問題。其次，中招考試制度對作為人力資源開發(fā)系統(tǒng)的教育系統(tǒng)效能的影響，主要表現(xiàn)在它能否為后續(xù)普通教育和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)分別提供優(yōu)質(zhì)人力資源。這一問題與前一問題既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系在于，教育過程同時也是人力資源開發(fā)過程，教育質(zhì)量就是教育系統(tǒng)人力資源開發(fā)效果的呈現(xiàn);區(qū)別在于，前者引導(dǎo)育人方向，后者則鑒定育人效果并據(jù)此決定學(xué)生流向。由此也可以看出，學(xué)生完成初中學(xué)業(yè)的時候，實(shí)際上已經(jīng)在義務(wù)教育過程中逐步完成了畢業(yè)后接受何種類型、何種水平教育的選擇。在中招考試這個環(huán)節(jié)，學(xué)生的后續(xù)教育選擇權(quán)主要表現(xiàn)為他們對鑒定選拔結(jié)果的態(tài)度而非實(shí)質(zhì)性權(quán)利。

在中招考試制度中，教育公平問題主要表現(xiàn)為學(xué)生在后續(xù)教育階段獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會問題。如何處理這一問題，首先取決于如何認(rèn)識“教育公平”，其次取決于如何確定質(zhì)量、效率和公平的關(guān)系。筆者認(rèn)為，在后義務(wù)教育階段，教育系統(tǒng)開發(fā)人力資源的功能占據(jù)主導(dǎo)地位，按照學(xué)生的學(xué)業(yè)成就水平、職業(yè)適應(yīng)性和發(fā)展?jié)摿ε渲孟鄳?yīng)的教育資源，可以使教育系統(tǒng)開發(fā)人力資源的效能最大化，有利于教育質(zhì)量的提升，進(jìn)而有利于在更大程度上實(shí)現(xiàn)公平。如果中招考試制度簡單地將教育公平定義為所有學(xué)生擁有獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的平等機(jī)會，對于部分學(xué)業(yè)優(yōu)異的學(xué)生來說將是不公平的，對義務(wù)教育質(zhì)量的影響也將是消極的。

綜上所述，中招考試制度改革，應(yīng)以質(zhì)量和效率為導(dǎo)向，將保障育人質(zhì)量和人力資源開發(fā)效能作為核心制度設(shè)計(jì)。由于影響學(xué)生教育選擇權(quán)的因素主要存在于義務(wù)教育階段，這一問題應(yīng)該考慮在義務(wù)教育過程中而不是在中招考試時解決。中招考試制度改革面臨的教育公平問題，實(shí)際上是優(yōu)質(zhì)教育資源分配問題，應(yīng)該通過在中招考試前后的教育過程中合理配置教育資源獲得解決。

三、中招考試制度改革與初中畢業(yè)考試的關(guān)系

按照上述分析，中招考試制度改革的任務(wù)，可以描述為設(shè)計(jì)一個能夠有效保障育人質(zhì)量和人力資源開發(fā)效能的評價模式，這一模式應(yīng)當(dāng)能夠?yàn)榱x務(wù)教育提供正確的價值導(dǎo)向，能夠?yàn)椴煌愋?、不同層次的中等學(xué)校分配合適的生源。在我國構(gòu)建這樣一個評價模式，首先需要解決兩個至關(guān)重要的問題:一個是如何引導(dǎo)學(xué)校全面貫徹執(zhí)行國家教育方針政策，促進(jìn)全體學(xué)生的全面發(fā)展。在我國，由于受傳統(tǒng)觀念的影響和經(jīng)濟(jì)社會及教育發(fā)展水平的限制，進(jìn)入普通高中系統(tǒng)尤其是優(yōu)質(zhì)普通高中，成為幾乎所有學(xué)生及其家庭不約而同的選擇，公眾的價值偏好賦予中招考試異乎尋常的重要性，從而使教育系統(tǒng)將教育教學(xué)和管理的重點(diǎn)置于為升學(xué)做準(zhǔn)備上，不僅加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，而且影響學(xué)生的全面發(fā)展。改革后的中招考試制度應(yīng)該能夠防止和克服這種不良傾向。另一個同樣重要的問題是，義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，其質(zhì)量水平不僅影響后續(xù)教育質(zhì)量乃至國民素質(zhì)，而且直接影響教育系統(tǒng)開發(fā)人力資源的效能。保證義務(wù)教育達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為各種類型和水平的中等教育機(jī)構(gòu)提供合適的生源，是對中招考試制度改革的最低要求。實(shí)踐中，對義務(wù)教育質(zhì)量的控制，除了常規(guī)的學(xué)?？荚嚭徒萄胁块T組織的教學(xué)質(zhì)量檢測，主要是通過初中畢業(yè)考試實(shí)現(xiàn)的。這樣，在我國義務(wù)教育階段，就有了兩種功能截然不同的重要考試制度，即旨在保證義務(wù)教育質(zhì)量的初中畢業(yè)考試和旨在為中等學(xué)校選拔人才的中招考試。由于中招考試對義務(wù)教育質(zhì)量具有明顯的導(dǎo)向作用，如何處理這兩種類型考試的關(guān)系，如何管理這兩種類型的考試，一直是我國基礎(chǔ)教育評價制度改革面臨的重大問題。

在過去的30年中，中招考試一直由教育行政部門統(tǒng)一組織實(shí)施，而初中畢業(yè)考試則經(jīng)歷了由學(xué)校組織實(shí)施和由教育行政部門組織實(shí)施交替進(jìn)行的變化過程，目前的趨勢是用學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價取代傳統(tǒng)的學(xué)校畢業(yè)考試。由教育行政部門制定并按照初中畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織考試鑒定學(xué)生的學(xué)業(yè)成就水平，而非授權(quán)各學(xué)校自行掌握初中畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這個方向無疑是正確的。從兩種類型考試的關(guān)系上看，經(jīng)歷了各自分別獨(dú)立進(jìn)行和兩類考試合二為一交替進(jìn)行的變化過程。當(dāng)前國家的政策取向是將這兩種類型的考試合二為一，建立以學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價為基礎(chǔ)的初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平鑒定和中招考試制度。但從全國來看，一些地區(qū)目前仍然采用兩種考試各自獨(dú)立組織實(shí)施的兩考分離模式。

初中畢業(yè)考試和中招考試究竟是兩考合一還是兩考分離?這不是一個簡單的評價技術(shù)問題，而是一個復(fù)雜的教育政策問題。兩考合一和兩考分離各有利弊，對此已經(jīng)有許多分析評估。兩考分離的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都非常明顯:其優(yōu)點(diǎn)是，兩種考試各自的目標(biāo)明確，任務(wù)具體，功能單一，技術(shù)成熟，有利于實(shí)現(xiàn)各自的評價目標(biāo)，且給學(xué)生一定的選擇權(quán)，比如學(xué)生可以選擇不參加中招考試。其缺點(diǎn)是，由于兩種考試的標(biāo)準(zhǔn)不同，它們對學(xué)校教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的要求也不同。應(yīng)對兩種不同類型的考試，無疑會加重教師的工作負(fù)擔(dān)和學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，增加學(xué)校教學(xué)管理的難度和考試成本。在當(dāng)前激烈的升學(xué)競爭環(huán)境中，兩考分離還會造成學(xué)校重升學(xué)考試、輕畢業(yè)考試的不良后果，助長學(xué)校片面追求升學(xué)率，妨礙學(xué)生的全面發(fā)展和義務(wù)教育質(zhì)量的提高，也不利于客觀評價學(xué)校的教育質(zhì)量。兩考各自的性質(zhì)及其功能特征決定了，在兩考分離的情況下，它們各自的功能越完備、越強(qiáng)大，相互之間的沖突就會越嚴(yán)重，對教育造成的消極影響也就越大。

兩考合一的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)則與其制度設(shè)計(jì)有關(guān)。初中畢業(yè)考試的基本功能是鑒定初中畢業(yè)生達(dá)到初中階段教育目標(biāo)的情況，并以此控制義務(wù)教育質(zhì)量，評價的基本依據(jù)是初中教育目標(biāo)和課程標(biāo)準(zhǔn)，是一種典型的標(biāo)準(zhǔn)參照評價。中招考試的基本功能是鑒別考生適合接受哪種類型、哪個層次的中等教育，是一種性向鑒定和常模參照評價。兩種考試在目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和評價方法技術(shù)方面存在相當(dāng)大的差異。初中畢業(yè)考試和中招考試相互獨(dú)立和合二為一，對評價技術(shù)有不同的要求。兩考合一面臨著如何將兩種不同的評價活動的目標(biāo)、功能、任務(wù)和方法技術(shù)整合為一個具有內(nèi)在一致性的評價系統(tǒng)的問題。顯然，兩考的目標(biāo)和功能既不能互相替代，也不能簡單合并，只能并存，而評價標(biāo)準(zhǔn)則只能有一個，這就需要將原有的兩套互不相同的評價標(biāo)準(zhǔn)，整合為能夠有效滿足多種評價目標(biāo)的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時找到適用的評價方法技術(shù)確保評價的質(zhì)量。

兩考合一的優(yōu)點(diǎn)是考試的成本相對較低，如果評價方案設(shè)計(jì)合理，則可以使兩考的教育導(dǎo)向趨于統(tǒng)一，在實(shí)現(xiàn)兩考原有目標(biāo)的同時，降低教學(xué)管理難度和學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和義務(wù)教育質(zhì)量的提高，有利于貫徹落實(shí)國家教育政策，有利于客觀評價學(xué)生的學(xué)習(xí)和學(xué)校教育質(zhì)量。其缺點(diǎn)是，在我國目前的教育形勢下，由于招生考試的高利害性及其與畢業(yè)考試的關(guān)聯(lián)性，對學(xué)生及其家庭來說，兩考合一后“一考定終身”的壓力增大，學(xué)生的選擇權(quán)受到限制。如果評價方案設(shè)計(jì)不當(dāng)，會刺激學(xué)校片面追求升學(xué)率，導(dǎo)致國家教育目標(biāo)不能完全落實(shí)，影響學(xué)生的全面發(fā)展;弱化畢業(yè)考試的學(xué)歷資格認(rèn)定功能，降低畢業(yè)通過率，不利于客觀評價學(xué)生和學(xué)校教育質(zhì)量;在教育過程中學(xué)校會以自身利益最大化配置教育資源，對教育公平產(chǎn)生消極影響。

由上述分析來看，兩考分離造成的教育問題和導(dǎo)致的不良后果，很難通過兩考自身的變化得到解決。中招考試制度改革必須同時將初中畢業(yè)考試制度改革問題考慮進(jìn)去，妥善處理兩者之間的關(guān)系，以求最佳的教育和社會效果。換句話說，兩考合一代表著中招考試改革努力的方向。

四、關(guān)于中招考試制度改革方案設(shè)計(jì)的初步思考

根據(jù)前文對中招考試制度改革涉及到的若干重要問題的分析和我國現(xiàn)階段的國情，我們提出如下中招考試制度改革思路和初步方案供思考討論。

(一)兩考合一，統(tǒng)籌考慮中招考試與初中畢業(yè)考試改革

邏輯分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，初中畢業(yè)考試與中招考試關(guān)系密切，各自獨(dú)立設(shè)置對學(xué)校教育和學(xué)生發(fā)展的消極影響非常明顯，而且難以有效消除。中招考試制度改革應(yīng)該統(tǒng)籌考慮兩考的關(guān)系，實(shí)行兩考合一，按照質(zhì)量和效益優(yōu)先的原則將其統(tǒng)整在一個評價體系中，統(tǒng)一設(shè)計(jì)評價方案及其組織實(shí)施方式。

構(gòu)建兩考合一的中招考試制度的核心原則，是優(yōu)先滿足國家發(fā)展對教育質(zhì)量的需求，包括國家對學(xué)生發(fā)展的要求和人力資源開發(fā)的要求;其次是兼顧學(xué)生個性發(fā)展要求;第三是保障學(xué)生的教育選擇權(quán);第四是保障教育公平。據(jù)此原則建立的制度，應(yīng)該能夠?yàn)榱x務(wù)教育提供正確的價值導(dǎo)向，有利于學(xué)校貫徹執(zhí)行國家教育政策，有利于促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的、可持續(xù)的發(fā)展，能夠?yàn)椴煌愋汀⒉煌瑢哟蔚闹械葘W(xué)校提供合適的生源。學(xué)生的個性發(fā)展和社會的價值偏好在上述前提下予以滿足。這是一個以質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的評價方案，既是完善中招考試制度本身的要求，也是當(dāng)前國家教育政策的要求。

(二)建立國家監(jiān)控和市場機(jī)制相結(jié)合的質(zhì)量評估和招生選拔機(jī)制

即建立由國家管控義務(wù)教育最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，中等學(xué)校和社會在國家政策規(guī)范下管控最高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的制度。鑒于義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育之基礎(chǔ)的重要地位，應(yīng)該建立確保義務(wù)教育滿足國家最低質(zhì)量要求的評價機(jī)制。在新的中招考試制度中，將國家制定義務(wù)教育基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督其執(zhí)行情況作為基本制度。而旨在分流學(xué)生、選拔人才的招生考試，則可通過競爭機(jī)制鼓勵學(xué)校追求最高標(biāo)準(zhǔn)。即由中等學(xué)校(普通高中聯(lián)盟、中職學(xué)校聯(lián)盟)或其信任的專業(yè)機(jī)構(gòu)控制學(xué)生選拔標(biāo)準(zhǔn)和方法，政府從外部對其公平性、公正性和適宜性進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范、引導(dǎo)選拔性考試的方向。

(三)通過多樣化的評價方式方法和錄取標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)完善招生考試制度

確保義務(wù)教育質(zhì)量和為不同類型、不同層次的中等學(xué)校提供合適的新生，是中招考試改革的核心目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要取決于評價方案能否體現(xiàn)教育目標(biāo)、學(xué)生發(fā)展和人才選拔的要求。由此，中招考試制度改革方案設(shè)計(jì)的核心任務(wù)，就轉(zhuǎn)換為尋求能夠辨識學(xué)生性向特征和客觀、準(zhǔn)確評價學(xué)生發(fā)展水平和潛力的技術(shù)解決方案。

傳統(tǒng)的初中畢業(yè)考試和中招考試以紙筆測驗(yàn)作為主要評價手段，由此造成了教育教學(xué)過程中片面追求考試分?jǐn)?shù)的狹隘教育質(zhì)量觀。新的評價方案需要建立涵蓋學(xué)生性向識別、成就評價和潛力評估的評價體系，對完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)的學(xué)生進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評價。新的中招考試制度至少需要建立以下4 個評價子系統(tǒng):

(1)鑒定初中學(xué)生學(xué)業(yè)成就的評價系統(tǒng)。這一系統(tǒng)面向全體初中學(xué)生，評價標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立于學(xué)生群體，反映國家對初中畢業(yè)生的最低學(xué)業(yè)要求，可按教育目標(biāo)設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)，在特定學(xué)習(xí)領(lǐng)域或相關(guān)學(xué)科學(xué)習(xí)任務(wù)完成后進(jìn)行。這一系統(tǒng)的評價結(jié)果，除鑒定初中生的畢業(yè)資格外，為學(xué)生分流和中等學(xué)校選拔新生提供有關(guān)學(xué)生發(fā)展水平的基礎(chǔ)性信息。這一系統(tǒng)的基本功能是確保義務(wù)教育達(dá)到最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(2)鑒定學(xué)生職業(yè)適應(yīng)性的評價系統(tǒng)。這一系統(tǒng)面向全體初中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)性向測試，為初中畢業(yè)生做出有關(guān)后續(xù)教育的決策提供參考性信息，為學(xué)生分流和中等學(xué)校選拔新生提供依據(jù)。這類評價可由學(xué)生自愿參加，評估結(jié)果由學(xué)生自主使用。

(3)鑒定學(xué)生發(fā)展?jié)摿Φ脑u價系統(tǒng)。這一系統(tǒng)采用常模參照評價方法對學(xué)生的能力進(jìn)行評價，旨在為做出分流決定的學(xué)生選擇哪一層次的學(xué)校和中等學(xué)校錄取什么樣的學(xué)生提供決策信息。這類評價安排在學(xué)生初中畢業(yè)時，結(jié)合延續(xù)整個初中學(xué)習(xí)階段的學(xué)科和延續(xù)到初中最后一年的學(xué)科進(jìn)行。

與其他評價系統(tǒng)相比，這一評價系統(tǒng)需要從技術(shù)上解決學(xué)生在特定領(lǐng)域的學(xué)業(yè)成就評價和學(xué)生發(fā)展?jié)摿υu價問題。這是建立兩考合一的中招考試制度需要解決的核心技術(shù)問題。

(4)鑒定學(xué)生特殊才能的評價系統(tǒng)

對于具有某些特殊才能的學(xué)生，可以通過特殊才能評價系統(tǒng)進(jìn)行鑒定，為學(xué)生和相關(guān)學(xué)校提供有關(guān)后續(xù)教育的決策信息。這類鑒定可由相關(guān)中等學(xué)?；蛴匈Y質(zhì)的專業(yè)教育評估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)生自愿參加。

(四)將保障學(xué)生選擇和維護(hù)教育公平的要求置于教育過程中

中招考試制度涉及到的學(xué)生選擇，主要體現(xiàn)為它是否為所有學(xué)生提供了自主選擇接受何種類型、何種層次教育的機(jī)會，而教育公平則主要體現(xiàn)為所有學(xué)生是否都有同樣的機(jī)會享受優(yōu)質(zhì)中等教育資源。筆者認(rèn)為，中招考試制度首先要解決的是學(xué)生學(xué)業(yè)成就、職業(yè)適應(yīng)性、發(fā)展?jié)摿吞亻L鑒定問題。如何使用鑒定結(jié)果是錄取規(guī)則問題，實(shí)質(zhì)上是教育資源分配問題，這是既有學(xué)術(shù)考慮又有政治考慮的決策課題，實(shí)踐中更多的表現(xiàn)為對社會不利群體的補(bǔ)償問題。中招考試制度本身只要能夠做到不妨礙學(xué)生選擇、不損害教育公平就可以了。

根據(jù)前文相關(guān)討論，本方案作為一個以質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的招生考試方案，它處理個人選擇和教育公平問題的基本策略，是將學(xué)生的上述權(quán)利落實(shí)在中招考試之前和之后的教育階段:政府通過對義務(wù)教育和后義務(wù)教育階段教育資源的均衡配置，保障學(xué)生的合法教育權(quán)益;學(xué)校和學(xué)生及其家庭通過教育教學(xué)努力，保障和增進(jìn)學(xué)生的選擇權(quán)。如果招生考試制度刻意強(qiáng)調(diào)學(xué)生選擇和教育公平，反而會對學(xué)生選擇和教育公平造成損害。比如，某些地區(qū)實(shí)行的普通高中招生名額分配法，在照顧少數(shù)前期教育條件不利學(xué)生的同時，對按照鑒定結(jié)果更有理由享受優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)生來說就是不公平的。而從名額分配法的實(shí)施情況來看，其教育效果也并不理想。事實(shí)上，在義務(wù)教育后教育階段，根據(jù)學(xué)生的情況配置相應(yīng)的教育資源，使各類學(xué)生都能接受到更適合其發(fā)展的教育，無論從提高后續(xù)教育質(zhì)量、開發(fā)人力資源的角度看，還是從維護(hù)教育公平的角度來說，都是更為合理的選擇。