王 博

(1.河南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 開(kāi)封 475000;2.新鄉(xiāng)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

一、引 言

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》的第十八章第三節(jié)“大力促進(jìn)中部崛起”部分，“重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等區(qū)域發(fā)展”的文字引人注目。將“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”納入國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，這使得中國(guó)中部的崛起可期可待。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，新鄉(xiāng)被列為核心區(qū)，目前已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這對(duì)河南來(lái)講是一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)新鄉(xiāng)的發(fā)展也提出了更高的要求。我們應(yīng)該緊緊抓住和用好這一歷史性機(jī)遇，主動(dòng)融入，在十八屆三中全會(huì)的指導(dǎo)思想下，加快制度創(chuàng)新，全面深化改革，努力把新鄉(xiāng)打造成為中原新城，走出一條新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，建設(shè)效益新鄉(xiāng)、生態(tài)新鄉(xiāng)、和諧新鄉(xiāng)，為河南振興、中原崛起作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、新鄉(xiāng)市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系測(cè)度

根據(jù)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間常常處于一種互相影響、互為因果的狀態(tài)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)十分明顯的正相關(guān)性。[1]在良性循環(huán)下，工業(yè)化的發(fā)展可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展反過(guò)來(lái)也將推動(dòng)工業(yè)化。一方面，工業(yè)化的健康發(fā)展，有利于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投身第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成城市常住人口并最終融入城市生活，推動(dòng)城鎮(zhèn)化步伐。另一方面，城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展，不僅為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)承接、吸引外來(lái)投資打造一個(gè)優(yōu)良的硬件設(shè)施，而且適當(dāng)?shù)某擎?zhèn)集聚也會(huì)形成積極進(jìn)取、銳意改革的氛圍，為推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展?fàn)I造良好的軟件環(huán)境。因此為了進(jìn)一步推進(jìn)河南新鄉(xiāng)市三化的進(jìn)程，對(duì)新鄉(xiāng)市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行定性分析必不可少，但更重要的是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)定量分析，以便對(duì)目前新鄉(xiāng)市的三化現(xiàn)狀有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。一般情況下，對(duì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)行定量分析的工具是國(guó)際上通用的IU比和NU比兩個(gè)指標(biāo)。其中IU比是指勞動(dòng)力工業(yè)化率(即工業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重)與城鎮(zhèn)化率(即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?的比值，NU比是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重與城鎮(zhèn)化率的比值。在實(shí)際計(jì)算中，I為第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重，N為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之和占總就業(yè)人員的比重，U為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎丶闯擎?zhèn)化率，IU比的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值為0.5，NU比的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值為1.2，IU標(biāo)準(zhǔn)=2I, NU標(biāo)準(zhǔn)=N/1.2。[2]下面用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值法及《新鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)年鑒》上的數(shù)據(jù)對(duì)新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行具體分析，如表1所示。

表1 1978～2010年新鄉(xiāng)市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化數(shù)量對(duì)比關(guān)系

1.IU標(biāo)準(zhǔn)數(shù)學(xué)分析

以U-IU標(biāo)準(zhǔn)變化趨勢(shì)為參照，可以把1978～2010年新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程劃分為三個(gè)階段:第一階段，1978～1995年，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，且滯后現(xiàn)象上下波動(dòng)頻繁，如1980年兩者差別最小，其值為20.96,1985年兩者差別最大，達(dá)到29.59，之后幾年兩者差別雖有波動(dòng)，但差別明顯減小。第二階段，1996～2004年，城鎮(zhèn)化雖然仍滯后于工業(yè)化，但滯后現(xiàn)象有逐漸縮小的趨勢(shì)，如1996年兩者差別最大為29.41，然后一直降低至2004年，兩者差別為11.38；第三階段，2005～2010年，城鎮(zhèn)化仍滯后于工業(yè)化且兩者差距又逐漸增大，如2005年兩者差別為14.84，2010年兩者差別又達(dá)到28.84。

2.NU標(biāo)準(zhǔn)數(shù)學(xué)分析

以U-NU標(biāo)準(zhǔn)變化趨勢(shì)為參照，1978～2010年新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者關(guān)系對(duì)比狀況與U-IU標(biāo)準(zhǔn)變化趨勢(shì)劃分階段類(lèi)似:第一階段，1978～1995年，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，如1980年兩者差別達(dá)到15.79，1995年兩者差別為15.5。第二階段，1996～2004年，城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象逐漸縮小，從1996年的16.03減少至2004年的2.73；第三階段，2005～2010年，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況又呈增大趨勢(shì)，如2005年兩者差別為4.11，2010年兩者差別又達(dá)到7.57。

有數(shù)據(jù)顯示，1978年新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化率僅為11.73%，而同年，河南省的城鎮(zhèn)化水平是13.63%[3]，IU和NU比分別是1.52和2.24，相比于 0.5和1.2的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值，城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化。這種嚴(yán)重差距與我國(guó)的重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略及我國(guó)的戶(hù)籍制度安排人為地限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有很大的關(guān)系。隨著改革開(kāi)放的穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化率的逐步提高，兩者差距不斷下降，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的趨勢(shì)有很大的改觀，其中2004年兩者關(guān)系最為和諧，IU比是0.68，NU比是1.3，但從2005年開(kāi)始，情況又發(fā)生了轉(zhuǎn)變，2010年，新鄉(xiāng)市的U-IU、U-NU值分別為28.84和7.57，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象又有了明顯的惡化，而且出現(xiàn)了亂占耕地、侵吞失地農(nóng)民利益、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者失衡的狀況對(duì)新鄉(xiāng)市的進(jìn)一步發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：首先，城鎮(zhèn)化滯后造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民消費(fèi)動(dòng)力不足、消費(fèi)升級(jí)困難。城鎮(zhèn)化緩慢不利于進(jìn)城農(nóng)民增收，也抑制了農(nóng)村消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)換與升級(jí)，致使農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)存在較大的難度，同時(shí)不利于落后產(chǎn)品、產(chǎn)能的淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。其次，城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下。城鎮(zhèn)化的滯后發(fā)展，不僅抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比例偏低，而且阻礙了高素質(zhì)農(nóng)村人口和優(yōu)質(zhì)資本集聚的步伐，降低了經(jīng)濟(jì)集聚帶來(lái)的規(guī)模收益。第三，城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化水平較低導(dǎo)致大量的農(nóng)村人口滯留于農(nóng)村，造成人地關(guān)系高度緊張，不僅大大抑制了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，造成農(nóng)民增收困難，而且導(dǎo)致了資源的破壞和環(huán)境的污染，阻礙了工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的步伐，最終難以形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

三、新鄉(xiāng)市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

剛剛結(jié)束的黨的十八屆三中全會(huì)提出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。對(duì)新鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該借助中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和工業(yè)基礎(chǔ)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以園區(qū)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以制度為支撐，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型格局。

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中的作用，針對(duì)河南糧食大省的特點(diǎn)，逐步形成以農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)制造業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。首先把“三農(nóng)”工作放在政府工作的首位，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保國(guó)家糧食安全。加快推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)的步伐，鼓勵(lì)工商資本向農(nóng)業(yè)輸入先進(jìn)生產(chǎn)要素，促進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高投資效率，完善科技人才培養(yǎng)留用機(jī)制，加強(qiáng)科技攻關(guān)，加大研發(fā)投入，整合創(chuàng)新資源，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)。

2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與第三產(chǎn)業(yè)之間具有密切的聯(lián)系，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展功不可沒(méi)，但目前還有很多制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素。首先，我們一定要抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策和投資傾斜政策的機(jī)遇，拓寬融資渠道，通過(guò)向社會(huì)發(fā)行股票、債券進(jìn)行融資，支持各類(lèi)投資主體以獨(dú)資、入股、合伙、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)資金的注入，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)成為第三產(chǎn)業(yè)的主要力量。其次，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。利用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極創(chuàng)造優(yōu)惠條件，本著公平公正的原則，大力發(fā)展體現(xiàn)本地特色、依托特定環(huán)境優(yōu)勢(shì)和地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的地方產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)向城鎮(zhèn)適度集聚，開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工和特色農(nóng)業(yè)基地。最后，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，發(fā)展以居民住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)文化、體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，同時(shí)積極推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)等新型業(yè)態(tài)。

3．加快體制制度創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體制一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、管理體制一體化。首先，對(duì)城鄉(xiāng)公共設(shè)施和社會(huì)福利進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合吸引力，健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)保制度和養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的醫(yī)療保障無(wú)縫銜接，推進(jìn)外來(lái)人口購(gòu)買(mǎi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。其次，實(shí)施戶(hù)籍制度改革，探索對(duì)進(jìn)城農(nóng)民給予補(bǔ)助和安排適當(dāng)“過(guò)渡期”，在一定時(shí)間內(nèi)享受城市各項(xiàng)待遇及在農(nóng)村的各項(xiàng)權(quán)益，使農(nóng)民進(jìn)城不再以犧牲承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)。最后，創(chuàng)新土地利用制度。加快集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，穩(wěn)步推進(jìn)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程。對(duì)于進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民，要積極維護(hù)好其在農(nóng)村享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地占有、使用權(quán)，農(nóng)民房屋所有權(quán)，以及農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和集體建設(shè)用地的共有、管理、收益、處分權(quán)等權(quán)益。

4.促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然規(guī)律。首先要積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造有利環(huán)境，打造縣級(jí)城市、中小城鎮(zhèn)第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地轉(zhuǎn)移。新鄉(xiāng)市可借鑒湖北通城縣的做法，湖北省通城縣通過(guò)實(shí)施“回歸工程”,共引進(jìn)項(xiàng)目324個(gè),占招商引資總項(xiàng)目的96.1%,回歸資金8.2億元,占招商引資總額的72%。[4]其次，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這樣既可以最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，又防止了農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)蕩，避免了可能出現(xiàn)的“荒村”現(xiàn)象，為徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的地域和行業(yè)轉(zhuǎn)移贏得時(shí)間和空間。最后，大力支持農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，通過(guò)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策法規(guī)的建立與完善，加強(qiáng)職業(yè)教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展有組織性有針對(duì)性的勞務(wù)輸出與勞務(wù)交流活動(dòng)。

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