張春敏

（中央民族大學 經(jīng)濟系，北京 100081）

黨的十八大報告提出“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系”，十八屆三中全會進一步提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一重大論斷是我黨對社會主義市場經(jīng)濟體制改革認識不斷深化的結果，標志著我國經(jīng)濟體制改革即將進入新階段。2013年12月，中國經(jīng)濟出版社出版了王彥林博士的力作——《當代中國公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟關系優(yōu)化研究》，該著作從公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟關系優(yōu)化的視角，深入探討了當代中國經(jīng)濟領域中政府與市場的關系問題，全面分析了公共經(jīng)濟、民間經(jīng)濟及其關系中的存在問題，構建了公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟關系優(yōu)化的理論體系。作者以其獨特的研究視角、運用跨學科綜合研究的方法，系統(tǒng)、深入地從理論層面和實踐層面提出了一些頗具啟發(fā)意義的新觀點。

一、從理論和邏輯角度，考察公共經(jīng)濟、民間經(jīng)濟及其關系

作者界定了公共經(jīng)濟和民間經(jīng)濟的內(nèi)涵、特征、功能及其邏輯關系，構建了公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的基礎理論。作者認為，公共經(jīng)濟是社會公共部門為增進公共福利通過政府調(diào)控而進行的公共物品的生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動的總稱，公益性是其本質(zhì)屬性，這就決定了其無償性、強制性和計劃性的特征，以及政府配置資源、調(diào)整收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟的功能。民間經(jīng)濟是個人、企業(yè)等經(jīng)濟主體在市場機制調(diào)節(jié)下，為以利潤最大化為目標，進行私人物品的生產(chǎn)、分配、交換、消費的經(jīng)濟活動的總稱，具有私利性、有償性、自發(fā)性的特征，以及市場調(diào)節(jié)資源配置、滿足人們生活需要和積累社會財富的功能。在此基礎上，作者深入分析了公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的邏輯關系，認為二者是對立統(tǒng)一的辯證關系：一方面，公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟統(tǒng)一于經(jīng)濟實踐中，后者是前者的前提和基礎，前者為后者提供服務和保障，二者同時產(chǎn)生，并有著類似的運行機制；另一方面，二者在主體、目的、功能、運行機制、滿足需要的性質(zhì)及客體等方面相互區(qū)別，又在資源占有和社會經(jīng)濟系統(tǒng)中此消彼長；另外，二者的良性互動促進著社會經(jīng)濟的發(fā)展。由公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的邏輯關系，作者進一步探索了二者的目標邊界、產(chǎn)權邊界、規(guī)模邊界等邏輯界區(qū)，這就從公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟兩類經(jīng)濟活動的角度劃定了政府和市場作用的理論邊界。

二、從歷史和實踐角度，考察民間經(jīng)濟、公共經(jīng)濟及其關系的歷史演進

通過歷史文獻研究，作者考察了民間經(jīng)濟、公共經(jīng)濟及其關系的歷史演進。作者研究證明，原始社會時期的經(jīng)濟形式“公”、“私”難辨，只是到其后期才逐漸明晰；從奴隸社會到封建社會的漫長歷史中，民間經(jīng)濟與公共經(jīng)濟都緩慢地增長著，民間經(jīng)濟的增長表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的改進和產(chǎn)量的增加、手工業(yè)種類的增多和手工品的精湛、商業(yè)的不斷擴大和繁榮等，公共經(jīng)濟的增長表現(xiàn)為稅賦制度的變革、公共事業(yè)的增多、政府“重農(nóng)”或“重商”經(jīng)濟干預政策的推行等；資本主義前期，民間經(jīng)濟迅速發(fā)展，公共經(jīng)濟也逐步跟進；在當代資本主義條件下，民間經(jīng)濟與公共經(jīng)濟基本形成了互補、共進的狀態(tài)。由此，作者得出結論：民間經(jīng)濟和公共經(jīng)濟及其關系的發(fā)展是多種因素合力作用下的一個動態(tài)的自然歷史過程，其中，公共經(jīng)濟在社會經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出地位和作用不斷上升、結構不斷變化的特點，即在社會經(jīng)濟活動的歷史長河中，政府的作用呈逐漸上升趨勢。

三、從正反兩反面，分析當代公共經(jīng)濟、民間經(jīng)濟及其關系的進步與問題

從建國以來的經(jīng)濟實踐和當前的經(jīng)濟現(xiàn)狀切入，作者認為，我國公共經(jīng)濟、民間經(jīng)濟既取得了巨大成績，也存在著嚴重問題。取得的成績是：經(jīng)濟體制改革使“政府”與“市場”逐步走向“各司其職”；政府職能逐漸轉變，民間經(jīng)濟生長空間擴大、增長迅速；公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟關系在主體關系上、公共物品和私人物品供給上、市場機制與政府調(diào)控機制的配合上都有了顯著改進?，F(xiàn)存的問題是：公共經(jīng)濟失位與失衡并存；民間經(jīng)濟環(huán)境約束與自我約束并存；公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟在界區(qū)上、主體上、良性互動上以及在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局上關系有待優(yōu)化。而造成這些問題的原因則是多方面的：經(jīng)濟發(fā)展水平整體不高且不平衡是問題形成的根本原因；轉型期政府職能的伸縮是問題產(chǎn)生的主要原因；傳統(tǒng)產(chǎn)權制度的弊端是問題產(chǎn)生的重要原因；公共經(jīng)濟體制的缺陷是問題產(chǎn)生的直接原因。對我國當前政府與市場的關系做出了全面概覽和深入分析。

四、從我國實際出發(fā)，系統(tǒng)構建公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟關系優(yōu)化的總體框架

從我國現(xiàn)階段公共經(jīng)濟、民間經(jīng)濟及其關系的現(xiàn)狀出發(fā)，作者提出了優(yōu)化二者的關系的目標、原則、內(nèi)容、機制和評價標準。作者認為，優(yōu)化公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟關系的目標就是要使之在互補、互促、共進中逐步達至協(xié)調(diào)、均衡的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。達到該目標就要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的效率原則、社會和諧的公平原則、經(jīng)濟平衡的穩(wěn)定原則、經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)原則等。優(yōu)化二者關系的內(nèi)容有三個方面：一是，優(yōu)化公共經(jīng)濟內(nèi)部關系；二是優(yōu)化民間經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境及其內(nèi)部關系；三是，優(yōu)化公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟之間關系。優(yōu)化公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟關系需要構建完善、高效、科學的混合經(jīng)濟體制。評價公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟關系則需要著重從優(yōu)化的前提和結果兩方面著手。公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟關系優(yōu)化的理論框架實質(zhì)上就是政府與市場關系優(yōu)化的理論體系。

五、公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟關系優(yōu)化的現(xiàn)實路徑與策略

作者提出，解決優(yōu)化當代中國公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的現(xiàn)實路徑主要在于：定位公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的發(fā)展空間、完善經(jīng)濟調(diào)整機制、規(guī)范產(chǎn)權關系、營造和諧的發(fā)展環(huán)境。

作者認為，定位公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的發(fā)展空間即合理劃分二者的界區(qū)是優(yōu)化二者關系的前提和基礎。劃分現(xiàn)階段我國公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟界區(qū)應考慮現(xiàn)階段我國的基本國情、社會分工規(guī)律、社會轉型的要求以及物品供給效率和公平原則等?？梢罁?jù)公共經(jīng)濟、民間經(jīng)濟的目標、職能、產(chǎn)權、規(guī)模等劃分我國現(xiàn)階段二者的界區(qū)。從外延角度，我國現(xiàn)階段公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的范圍，可分為共性范圍和個性范圍兩個方面。共性的公共經(jīng)濟范圍包括維護人民生存、安全、發(fā)展、自由與享樂的公共經(jīng)濟形式；個性的公共經(jīng)濟范圍是為解決我國現(xiàn)階段主要矛盾，實現(xiàn)社會轉型，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家而必須具有的公共經(jīng)濟形式。共性的民間經(jīng)濟是指即維護人民生存、安全、發(fā)展、自由與享樂的民間經(jīng)濟形式；個性的民間經(jīng)濟則主要是以社會轉型為目標的民間經(jīng)濟形式。以公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟合理劃分為切入點優(yōu)化二者關系。

作者特別強調(diào)，優(yōu)化公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的關系，要完善調(diào)整機制，建立完善、高效、科學的混合經(jīng)濟體制，這就直接闡述了政府與市場在我國現(xiàn)階段的基本關系。

針對我國公共經(jīng)濟和民間經(jīng)濟中的產(chǎn)權問題，作者認為，優(yōu)化公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的關系要規(guī)范產(chǎn)權關系，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度。我國公共經(jīng)濟的產(chǎn)權問題表現(xiàn)為：政府責任缺位與越位并存；公共產(chǎn)權供給主體上下層級、左右區(qū)域之間責權有待調(diào)整；公共經(jīng)濟的產(chǎn)權監(jiān)管和控制機制亟需加強；農(nóng)村公共物品供給主體責任大、權力小、財力弱，造成農(nóng)村公共物品總體供給不足。民間經(jīng)濟中的產(chǎn)權問題表現(xiàn)為：民間經(jīng)濟主體從事經(jīng)濟活動的權利尚不能得到充分、完全保障；生產(chǎn)私人物品的公有制經(jīng)濟存在嚴重的產(chǎn)權不清晰問題；產(chǎn)權清晰與產(chǎn)權模糊現(xiàn)象并存；民間經(jīng)濟中產(chǎn)權結構單一，一股獨大現(xiàn)象仍然嚴重。

作者認為，優(yōu)化公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的關系，還要營建發(fā)展環(huán)境，尋求公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟互補、共進的“生態(tài)位”。把公共經(jīng)濟、民間經(jīng)濟作為“生態(tài)位”加以考察，優(yōu)化二者關系，要善于拓展我國經(jīng)濟的國際“生態(tài)位”空間，提高國際競爭力；要創(chuàng)建規(guī)范、高效的制度環(huán)境；要營建有利于公共經(jīng)濟、民間經(jīng)濟關系優(yōu)化的政治環(huán)境、文化環(huán)境和自然資源環(huán)境。

綜上所述，王彥林博士的著作《當代中國公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟關系優(yōu)化研究》，從公共經(jīng)濟、民間經(jīng)濟的概念及關系的界定入手，考察了二者關系的歷史演進及其現(xiàn)存問題，設計了二者優(yōu)化的理論框架，并提出了優(yōu)化路徑和策略，對當代中國公共經(jīng)濟、民間經(jīng)濟及其關系進行了較為深入地研究，為我國公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟以及政府與市場關系理論的豐富與發(fā)展做出了許多探索，其中多有原創(chuàng)性觀點。這對于公共經(jīng)濟、民間經(jīng)濟理論以及政府與市場的關系理論創(chuàng)新與實踐發(fā)展都將是很有裨益的。